核電產(chǎn)業(yè)在山東的發(fā)展優(yōu)勢及問題分析

張乃麗

(山東英才學(xué)院 商學(xué)院，山東 濟(jì)南 250104)

中國作為新興經(jīng)濟(jì)大國，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，對電力等能源的需求也不斷增大。成熟的發(fā)電技術(shù)，除火力、水利、太陽能與風(fēng)力發(fā)電之外，核動(dòng)力發(fā)電具備一定的優(yōu)勢。盡管日本“3·11”大地震引發(fā)的核泄漏事故在世界范圍內(nèi)掀起重新探討核電安全與使用的浪潮，①如德國宣布將在2022年關(guān)停所有核電站，瑞士也將關(guān)閉部分核電站；法國、美國仍堅(jiān)持核電戰(zhàn)略等。但中國仍然繼續(xù)貫徹發(fā)展核電的政策沒有改變。要達(dá)到2020年中國非化石能源占一次能源利用比例15%的目標(biāo)，發(fā)展核電是目前唯一有效的選擇。

2012年10月，國務(wù)院通過了《核電安全規(guī)劃(2011-2020年)》與《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，這意味著由于日本核泄漏事故暫停了近20個(gè)月的中國核電項(xiàng)目終于全面重啟。這兩個(gè)規(guī)劃的出臺，為未來5-10年中國核能的發(fā)展進(jìn)一步明確了方向。據(jù)報(bào)道，重啟之后我國首個(gè)獲準(zhǔn)開建的核電項(xiàng)目就是山東石島灣核電高溫氣冷堆示范工程。②據(jù)2013年1月8日北極星電力網(wǎng)新聞中心報(bào)道，山東石島灣核電高溫氣冷堆示范工程已于近日開工。中國發(fā)展核電勢在必行。從電力產(chǎn)業(yè)各種技術(shù)要求特征看，水力與風(fēng)力發(fā)電不僅對自然地理?xiàng)l件要求苛刻，在輸、變電技術(shù)方面也存在效率與成本問題；而迄今占重要地位的火力發(fā)電在近幾年則因?yàn)閷諝馕廴緡?yán)重，與低碳經(jīng)濟(jì)相排斥等原因發(fā)展受到制約。與之相比，以核能為動(dòng)力的核發(fā)電不僅技術(shù)日臻成熟，安全可以得到保證，而且它最大的優(yōu)勢就是低成本、高效率以及清潔、環(huán)保。

山東是中國沿海經(jīng)濟(jì)大省，產(chǎn)業(yè)齊全、人口眾多，也是我國東部沿海地區(qū)的電力消費(fèi)大省。但是，長期以來這一地區(qū)的電力供需矛盾非常嚴(yán)重。例如，青煙威工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，日照鋼鐵精品基地，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等都集中在山東省東部地區(qū)，而這一區(qū)域的電力供需矛盾日益嚴(yán)重，甚至已成為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。同時(shí)，山東省環(huán)境污染問題很嚴(yán)重，2012-2013年冬季的PM2.5值檢測結(jié)果多次出現(xiàn)被輿論稱之為“爆表”的嚴(yán)重污染情況。對此，有專家建議用核發(fā)電替代高污染的火力發(fā)電應(yīng)該是解決問題的途徑之一。從目前已經(jīng)得到的論證資料和已經(jīng)啟動(dòng)的前期項(xiàng)目看，核發(fā)電在山東具備的優(yōu)勢和潛力非常明顯，這無疑將為山東經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供一定的電力能源保障。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，發(fā)展核電是一項(xiàng)技術(shù)要求極高，產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜而龐大的工程。所以，整個(gè)項(xiàng)目從實(shí)施、完成到運(yùn)行會有很多困難需要克服與解決，需要國家和地方政府采取更加積極的政策措施予以積極的配合。

一、核電產(chǎn)業(yè)在山東發(fā)展的政策背景

我國是世界上少數(shù)擁有比較完整核工業(yè)體系的國家之一。2007年國務(wù)院正式批準(zhǔn)國家發(fā)改委上報(bào)的《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃(2005-2020年)》，這標(biāo)志著我國核電在21世紀(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。根據(jù)國家這一規(guī)劃，山東省同時(shí)出臺了《山東省能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出在山東省東部沿海地區(qū)加快建設(shè)核電站的方針政策以及到2020年期間關(guān)于山東省核電發(fā)展的具體規(guī)劃。綱要指出，“十一五”期間，開工建設(shè)海陽核電項(xiàng)目一期工程(2臺125萬千瓦核電機(jī)組)和榮成石島灣核電機(jī)組(1臺20萬千瓦高溫氣冷堆式核電機(jī)組)，加快乳山、榮成廠址壓水堆核電項(xiàng)目前期工作進(jìn)度?！笆濉逼陂g，建成并投產(chǎn)運(yùn)營上述項(xiàng)目，并爭取開工建設(shè)海陽二期、榮成百萬千瓦級核電項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，建成投產(chǎn)海陽核電二期，乳山、榮成百萬千瓦核工程項(xiàng)目。計(jì)劃到2020年，全省核電裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦。

海陽核電項(xiàng)目是由中國電力投資集團(tuán)公司控股建設(shè)的核電項(xiàng)目。榮成核電站是我國有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目，由華能集團(tuán)、中核集團(tuán)和清華大學(xué)三方共同投資建設(shè)，核電裝機(jī)規(guī)模為400萬千瓦。一期工程建設(shè)1臺20萬千瓦示范機(jī)組，工程總投資約30億元。乳山核電項(xiàng)目已經(jīng)列入國家《中長期核電發(fā)展規(guī)劃》，由中核集團(tuán)委托秦山第三核電有限公司作為該項(xiàng)目的代理業(yè)主。工程總體規(guī)劃建設(shè)6臺百萬級核電機(jī)組，一期工程建設(shè)2臺百萬級核電機(jī)組，爭取在“十二五”末投產(chǎn)發(fā)電。

目前，山東省核電行業(yè)最大的企業(yè)是山東核電有限公司，該公司由中國電力投資集團(tuán)公司、山東省國際信托有限公司、煙臺藍(lán)天投資控股有限公司、中國國電集團(tuán)公司、中國核電有限、華能核電開發(fā)有限公司等6家股東出資設(shè)立，現(xiàn)有職工704名，平均年齡只有30歲，員工中95.2%具有大學(xué)以上學(xué)歷，其他相關(guān)數(shù)據(jù)也表明公司組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，財(cái)務(wù)、激勵(lì)以及各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制健全，是山東省核電行業(yè)中名副其實(shí)的“龍頭”企業(yè)。另外，山東省內(nèi)還有數(shù)家核電配套企業(yè)，如山東核電設(shè)備制造有限公司、山東電力工程咨詢院、煙臺臺?，斉瑺柡穗娫O(shè)備有限公司、煙臺三信冰輪閥門有限公司等都具有一定的技術(shù)水平和設(shè)計(jì)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。此外，山東省核電產(chǎn)業(yè)園區(qū)也以煙臺為區(qū)域中心、以海陽核電項(xiàng)目為主體正在加緊建設(shè)。該園區(qū)建成后將集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活服務(wù)、交通物流于一體，積極發(fā)揮現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)大型化、綜合化、人性化的多重效應(yīng)，一方面保障核電行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行，一方面帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、核電產(chǎn)業(yè)在山東的發(fā)展優(yōu)勢

山東省電力市場需求龐大，但電力供給結(jié)構(gòu)卻極為單一(以火發(fā)電為主)、供給模式嚴(yán)重滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東每年發(fā)電用煤炭需求量為7000萬噸以上，而省內(nèi)電煤供應(yīng)量僅能滿足一半左右，3000多萬噸以上的電煤缺口需要從外省購入，電煤供應(yīng)不穩(wěn)定的常態(tài)化已大大影響了山東省的電力供應(yīng)?！笆晃濉逼陂g山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中提出的本省電力供應(yīng)需要達(dá)到5000萬千瓦才能不會出現(xiàn)電力短缺，但數(shù)據(jù)顯示，至2010年山東每年只能夠提供3000萬千瓦的電力。可見，山東電力市場的強(qiáng)勁需求是發(fā)展新興電力供給行業(yè)——核電的絕好時(shí)機(jī)。此外，山東節(jié)能減排目標(biāo)不斷更新，要求不斷提高，如2011年11月24日公布的山東“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案要求，到2015年全省萬元GDP能耗下降到0.85噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低17%。據(jù)此可以想見，以煤炭為主的火力發(fā)電成本將會進(jìn)一步提升。當(dāng)價(jià)格提升并產(chǎn)生影響時(shí)，供給結(jié)構(gòu)勢必要做出相應(yīng)的調(diào)整，而核能發(fā)電的節(jié)能、環(huán)保與成本優(yōu)勢已成共識，所以從省內(nèi)大環(huán)境以及與該行業(yè)相關(guān)的其它產(chǎn)業(yè)特性的影響因素分析，目前山東發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)具備的優(yōu)勢非常明顯。

(一)山東省核電產(chǎn)業(yè)具備的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境優(yōu)勢

1.區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈配套完善。

改革開放以來，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展在東部沿海地區(qū)一直居于前列，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理。2011年山東省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)45429.2億元，比上年增長10.9%。僅次于廣東省位居全國第二，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值3973.8億元，增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值24037.4億元，增長11.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值17418.0億元，增長11.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的9.2:54.2:36.6調(diào)整為8.8:52.9:38.3。人均生產(chǎn)總值47260元，增長9.9%，按年均匯率折算為7317美元。[注]山東省統(tǒng)計(jì)局：《山東統(tǒng)計(jì)年鑒—2012》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2012年版。山東工業(yè)體系完整，與核電發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈也日益完善，相關(guān)配套企業(yè)大量增加?！笆晃濉逼陂g，山東核電裝備制造業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長150%，“十二五”期間將進(jìn)一步擴(kuò)容。截至2011年底，山東海陽核電裝備園區(qū)規(guī)劃總投資20億元人民幣，已累計(jì)完成投資17億元；萊山核電裝備園區(qū)規(guī)劃總投資35億元人民幣，已累計(jì)完成投資15億元；淄博核電配套園也已入駐10家企業(yè)。核電裝備制造業(yè)的發(fā)展成為支持山東省核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大優(yōu)勢。

2.以國家貸款為主的多元化籌資模式保障了資金供給。

主要包括以地理學(xué)家的名字為名稱，如試用版(上海)高中地理新教材第一冊的“徐霞客”、“李四光”、“竺可楨”三個(gè)專欄，較全面地介紹了我國這三位地理學(xué)家的生平事跡、主要學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，不僅能讓學(xué)生分別了解他們在喀斯特地貌、地質(zhì)力學(xué)和物候觀察方面的研究及貢獻(xiàn)，而且能增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣和民族自豪感。

首先，核電屬于我國能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)特征決定了它在建設(shè)和運(yùn)營過程中應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸恼咧С趾蛧毅y行的融資支持。山東核電項(xiàng)目的建設(shè)資金，在前期尚未盈利時(shí)期主要以銀行貸款為主，而貸款的主力銀行是國家開發(fā)銀行，如國家開發(fā)銀行與山東核電有限公司簽有戰(zhàn)略合作協(xié)議，前者成為后者銀團(tuán)貸款的“牽頭行”，[注]銀團(tuán)貸款中還包括中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等國有大型銀行。貸款額度一直保持在30%左右，而且在技術(shù)援助貸款、項(xiàng)目中長期貸款方面國家開發(fā)銀行仍將給予大力支持，充分發(fā)揮主力銀行的作用。其次，企業(yè)自籌資金的模式也是未來核電項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。目前在國內(nèi)其他較早實(shí)施核電建設(shè)的地區(qū)，都已出現(xiàn)相應(yīng)的上市公司和發(fā)行的相關(guān)股票，如涉及核電概念的四類個(gè)股，[注]關(guān)鍵設(shè)備核心的核電設(shè)備股(東方電氣、上海電氣)；輔助設(shè)備制造業(yè)務(wù)的核電設(shè)備股(中核科技、上海機(jī)電等)；核材料股(沃爾核材、寶鈦股份等)；建設(shè)核電站的企業(yè)股(申能股份、閩東電力)等。以及長短期債券融資、資產(chǎn)證券化等等。因此，除銀行貸款這種穩(wěn)健形式之外，融資模式創(chuàng)新同樣是資金保障的重要途徑。山東省可以利用“后發(fā)優(yōu)勢”，創(chuàng)新融資模式，保障資金需求。

3.具備良好的人力資源供給機(jī)制。

山東是人口大省，也是文化大省，每年的大學(xué)升學(xué)人數(shù)以及升學(xué)率都在全國名列前茅。教育部直屬的“985”重點(diǎn)大學(xué)——山東大學(xué)在創(chuàng)新型大學(xué)和世界一流大學(xué)的建設(shè)中已經(jīng)制定出“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合以及密切服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，包括新上一些直接與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對接的專業(yè)，其中就有與核電建設(shè)發(fā)展相關(guān)的專業(yè)。此外，煙臺地區(qū)也從加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度積極配合當(dāng)?shù)睾穗姰a(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，從職業(yè)學(xué)校到裝備制造企業(yè)，都非常注重人才培養(yǎng)。如山東核電有限公司一方面積極從外部引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，另一方面致力于企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，同時(shí)完善激勵(lì)機(jī)制、推行競爭上崗、實(shí)施考評約束等企業(yè)管理辦法，激勵(lì)企業(yè)員工全面發(fā)展。因此，從山東核電產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)潛力和持續(xù)發(fā)展的角度看，山東擁有巨大的人力資本優(yōu)勢。

4.有較好的技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新平臺。

2003年在全國核電建設(shè)工作會議上曾提出“核電發(fā)展要統(tǒng)一技術(shù)路線，要引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，加快自主化建設(shè)”的要求。之后，我國通過開展三代核電技術(shù)國際招標(biāo)，決定從美國西屋公司引進(jìn)AP1000核電技術(shù)，建設(shè)4臺核電機(jī)組。同時(shí)，成立國家核電技術(shù)公司，作為引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新的平臺，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、中國品牌的先進(jìn)核電建設(shè)項(xiàng)目。應(yīng)該說，基于國家大環(huán)境的核電技術(shù)是有保障的。

在自主技術(shù)研發(fā)方面，山東省采取橫向技術(shù)合作聯(lián)盟的方式，保障核電技術(shù)的實(shí)施、研發(fā)與創(chuàng)新。2009年4月，山東核電有限公司、三門核電有限公司、上海核工程設(shè)計(jì)研究院三方總經(jīng)理在山東海陽核電站召開現(xiàn)場設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)會，商定三方將組成戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，推動(dòng)我國三代核電自主化依托項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展，并將三門、海陽的現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)及時(shí)反饋到我國AP1000后續(xù)機(jī)組設(shè)計(jì)與建設(shè)過程當(dāng)中，這對順利推進(jìn)我國自主化依托項(xiàng)目的工程進(jìn)展，加快推動(dòng)山東省核電產(chǎn)業(yè)后續(xù)機(jī)組設(shè)計(jì)工作具有重要技術(shù)價(jià)值和創(chuàng)新意義。

5.具備良好的自然條件和空間地理優(yōu)勢。

以空間地理?xiàng)l件來看，山東半島東部沿海地區(qū)具備建設(shè)核電站的區(qū)位優(yōu)勢。其一，自然地質(zhì)條件符合要求，即遠(yuǎn)離地震帶，無斷裂層；其二，臨海建址，有較好的水源。水質(zhì)符合要求，因核電冷卻用水量大，有較好的水來源非常重要；其三，氣象條件好；其四，人口分布理想。該地區(qū)人口密度相對較低，符合安全度；其五，水路交通條件便利，可以為企業(yè)降低運(yùn)輸成本。核電站項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)之一為大型與大量化，即設(shè)備大型化、基礎(chǔ)建設(shè)用建材大量化等，因此，選擇臨海地區(qū)方便大型設(shè)備以及原材料的運(yùn)輸、搬運(yùn)、施工。

此外，山東省地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，從國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角看，建成后的核電站電力生產(chǎn)不僅可以供應(yīng)本省，而且還可以供應(yīng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的其他地區(qū)。從國際視野看，山東半島東鄰韓國和日本，而這兩個(gè)國家也都是較成熟的核發(fā)電大國，技術(shù)合作前景廣闊。因此，作為核電建設(shè)重要條件之一的空間地理?xiàng)l件，山東省的優(yōu)勢也比較突出。

(二)山東核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備的政策、戰(zhàn)略優(yōu)勢

山東核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是在國家核電發(fā)展戰(zhàn)略的部署下展開的。山東省政府與煙臺等地方政府在落實(shí)核電發(fā)展政策措施的基礎(chǔ)上，都高度重視省內(nèi)核電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)，提出諸多優(yōu)先發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和保障性措施，這大大加強(qiáng)了山東核電產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。

1.政府政策的全方位支持。

在國家核電發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，2008年山東省在《山東省能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》(征求意見稿)中明確提出，“調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，加快核電發(fā)展步伐”的戰(zhàn)略規(guī)劃。2009年6月山東省為加快核電裝備制造業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要求，正式頒布了《關(guān)于促進(jìn)核電裝備制造業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為山東省的核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了明確的政策性指導(dǎo)依據(jù)。此外，煙臺市政府也出臺了《煙臺市人民政府關(guān)于加快發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)的意見》。[注]煙臺市人民政府，煙政發(fā)[2008]37號文件。中國煙臺政府門戶網(wǎng)站www.yantai.gov.cn

2.發(fā)展戰(zhàn)略明確，工作重點(diǎn)突出。

山東省核電發(fā)展戰(zhàn)略與國家核電發(fā)展戰(zhàn)略相一致。在山東省，山東核電有限公司作為首家在山東實(shí)施核電開發(fā)的大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)，其戰(zhàn)略目標(biāo)是高質(zhì)量、高水平地建設(shè)核電站，實(shí)現(xiàn)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)的可控性；安全、平穩(wěn)地運(yùn)行核電站，商運(yùn)5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)WANO[注]世界核電運(yùn)營者協(xié)會的簡稱。該機(jī)構(gòu)旨在強(qiáng)調(diào)各核電運(yùn)營者加強(qiáng)交流與合作，并共同致力于達(dá)到核安全的最高、可行標(biāo)準(zhǔn)。性能指標(biāo)達(dá)到中間值以上；推動(dòng)技術(shù)和規(guī)模的可持續(xù)發(fā)展，以引進(jìn)第三代核電技術(shù)依托項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營作為宗旨，不斷完善安全質(zhì)量體系和程序管理體系的建設(shè)，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用并舉，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與綜合競爭力。2009年山東省政府出臺的《山東省關(guān)于促進(jìn)核電裝備制造業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》使山東省在這一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有了明確的發(fā)展重點(diǎn)。[注]《山東省關(guān)于促進(jìn)核電裝備制造業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2009年5月。

三、山東核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

山東核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢讓我們對該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景充滿信心，但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，由于核電產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大、需要資金多、安全系數(shù)要求高等特點(diǎn)也給其發(fā)展帶來許多困難。有專家提醒，規(guī)模過大的在建和擬建核電項(xiàng)目會導(dǎo)致人才、裝備制造、核燃料、運(yùn)營維護(hù)、資金投入等配套能力在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)不足，這有可能危及核電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。通過對山東省核電項(xiàng)目進(jìn)展情況的分析，我們認(rèn)為存在以下一些問題：

(一)核電產(chǎn)業(yè)的專門人才仍然缺乏

盡管前面我們列舉了山東省在人才積淀和人才培養(yǎng)方面具備一定的優(yōu)勢，但是核電產(chǎn)業(yè)面臨的人才資源短缺也是事實(shí)。山東省核電建設(shè)投入規(guī)模大，工程周期長，需要大量高素質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)化的工程技術(shù)人員和管理人員。核電站投入運(yùn)營后，兩臺百萬千瓦級核電機(jī)組需要800-1000人的專業(yè)隊(duì)伍，其中核相關(guān)專業(yè)需要約400人。目前，國內(nèi)已有一批高校開設(shè)核學(xué)科和核專業(yè)，但一個(gè)學(xué)生從大學(xué)畢業(yè)到成為合格的核工程技術(shù)人員，一般需要4-8年的時(shí)間，而要培養(yǎng)起安全至上的價(jià)值觀，則需要更長的時(shí)間。所以，今后幾年新上核電規(guī)模若超出人才供給能力，將會為核電安全運(yùn)行帶來隱患。同時(shí)，企業(yè)自身要投入較高的人才培養(yǎng)和儲備費(fèi)用，又會加大企業(yè)的運(yùn)營成本。

(二)資金投入的持續(xù)性及投資風(fēng)險(xiǎn)不可小覷

行業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。目前，核電企業(yè)超出自身能力和配套條件，爭廠址、爭資源現(xiàn)象十分突出，尤其是膠東半島沿海地區(qū)各地市爭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及大上核電裝備制造業(yè)的熱潮已經(jīng)出現(xiàn)。核電產(chǎn)業(yè)屬于典型的融資規(guī)模大、投資回收期長的大型基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，對資本金要求非常高，而目前主要核電企業(yè)自有資金不充分、上市融資困難，其融資渠道主要依靠國家政策實(shí)施優(yōu)惠貸款，致使高負(fù)債擴(kuò)大投資規(guī)模，這種模式大大加重了日后企業(yè)的運(yùn)營壓力。此外，在建的許多項(xiàng)目受制造能力限制，可能出現(xiàn)項(xiàng)目拖期，這也將大幅增加企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。目前山東核電建設(shè)正處于大型建設(shè)的初期階段，還未真正迎來高峰期，因此山東核電產(chǎn)業(yè)的資金投入保障值得關(guān)注，未來投資風(fēng)險(xiǎn)不可小覷。

(三)綜合裝備制造技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家還有差距

據(jù)核電裝備企業(yè)反映，經(jīng)過多年的努力，我國已擁有每年制造多套百萬千瓦核電機(jī)組裝備的能力。山東煙臺及周邊地區(qū)都力爭以建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式發(fā)展核電裝備制造業(yè)，但實(shí)際情況是，在建項(xiàng)目過多，高水平項(xiàng)目較少，而且關(guān)鍵技術(shù)的國產(chǎn)化問題仍未解決。這種狀況導(dǎo)致許多裝備不能及時(shí)供應(yīng)核電建設(shè)，而外部供應(yīng)又常常受制于來自美國、日本等發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壁壘限制。此外，供應(yīng)商渠道的多元化，也常遇到產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、設(shè)備交付拖期等現(xiàn)象，而這些現(xiàn)象也都是影響核電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素。

(四)核安全檢測、監(jiān)管規(guī)范、法律體系存在隱患

中國向國際社會承諾的核安全責(zé)任在中央，但中國常規(guī)能源的安全責(zé)任則主要在地方和企業(yè)。因此，企業(yè)的責(zé)任更重大、更具體化。盡管國家在2008年已經(jīng)開始實(shí)施新的《民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)制造安裝和無損檢驗(yàn)監(jiān)督管理規(guī)定(HAF601)》，[注]《民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)制造安裝和無損檢驗(yàn)監(jiān)督管理規(guī)定(HAF601)》自2008年1月1日起施行。1992年3月4日國家核安全局、機(jī)械電子工業(yè)部、能源部發(fā)布的《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定(HAF601)》同時(shí)廢止。但目前的實(shí)際狀況是，我國核安全監(jiān)督工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)基礎(chǔ)等方面仍存在許多困難。山東省核電產(chǎn)業(yè)在短時(shí)期內(nèi)大規(guī)模的上項(xiàng)目，由于參與人員管理經(jīng)驗(yàn)不足，與國內(nèi)其他已投產(chǎn)的核企業(yè)相比，人才與管理經(jīng)驗(yàn)的短板較為明顯，如海陽核電項(xiàng)目處于在建階段，明顯缺乏核電實(shí)際運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的管理人才。國外核電大國的經(jīng)驗(yàn)表明，平均每臺核電機(jī)組需要的監(jiān)管人力約在30-40人，而我國即使經(jīng)過機(jī)構(gòu)調(diào)整，核安全監(jiān)管的總?cè)藬?shù)仍然不到1000人。[注]目前中國大陸共有運(yùn)行和在建機(jī)組46臺，分布在13個(gè)核電廠址，其中運(yùn)行核電機(jī)組17臺，分布在5個(gè)核電廠址，在建核電機(jī)組29臺，分布在12個(gè)核電廠址，在建核電機(jī)組數(shù)量位居世界第一。此外，在核電發(fā)展方面，監(jiān)管部門獨(dú)立性差；涉及核安全的基本法缺失；核安全法律、法規(guī)體系不健全等都值得關(guān)注。

(五)核燃料循環(huán)處理與安全成本支出巨大

核燃料循環(huán)處理技術(shù)在核電領(lǐng)域極為重要。本世紀(jì)以來，雖然國家加大了乏燃料后處理等技術(shù)的研究開發(fā)力度，我國在后處理工藝等技術(shù)研究方面取得了可喜進(jìn)展，[注]2011年1月有媒體報(bào)道了“我國科學(xué)家近日成功實(shí)現(xiàn)核動(dòng)力堆中燃燒后的鈾、钚材料回收……”的新聞，但據(jù)許多科學(xué)家分析，中國要走上后處理回收的商業(yè)運(yùn)營至少需要10年以上。但我國后處理/再循環(huán)技術(shù)整體上仍較為落后，尤其是在關(guān)鍵工藝設(shè)備及其材料、遠(yuǎn)距離維修和自動(dòng)控制等方面，與國際先進(jìn)水平還相差甚遠(yuǎn)。核燃料后處理能力不足主要表現(xiàn)在乏燃料的后處理、放射性廢物的處理與處置、鈾和钚的回收等方面。[注]核燃料循環(huán)工業(yè)的前端是指核燃料獲取、鈾濃縮、燃料元件加工制造等環(huán)節(jié)。我國核電站建設(shè)偏快，后端能力較弱，而且這一現(xiàn)狀在短時(shí)間內(nèi)很難改變。目前，國內(nèi)僅有一座乏燃料后處理中試廠，而法、英、俄、日等發(fā)達(dá)國家都有多處中試廠。從核電成本來看，核電企業(yè)要遵循安全為先、預(yù)防為主、保護(hù)人員、保護(hù)環(huán)境的安全生產(chǎn)方針，要全力控制風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防違章，最大限度地避免事故，要關(guān)注生產(chǎn)安全，保障核廢料的安全處理，這些都將給核電企業(yè)帶來巨大的安全成本支出。

四、結(jié)語

為實(shí)現(xiàn)山東核電產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，相關(guān)政府部門和企業(yè)應(yīng)積極規(guī)劃與統(tǒng)籌安排核電發(fā)展規(guī)模與人才、燃料、制造等方面的關(guān)系，處理好速度與安全的關(guān)系，促進(jìn)核電裝機(jī)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快解決已經(jīng)顯露出來的問題。為此，我們提出以下建議：

第一，通過招商引資補(bǔ)充在人才、資金方面的短缺。著力扶持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮膠東半島制造業(yè)基地的優(yōu)勢，對國內(nèi)外具有條件的企業(yè)實(shí)施招商引資，打造資金、信息、技術(shù)、人才、商貿(mào)物流聚集。

第二，為提高技術(shù)、安全水平，健全法規(guī)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)在制定品牌發(fā)展計(jì)劃、推行品牌戰(zhàn)略的同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)認(rèn)證。注重引導(dǎo)核電建設(shè)項(xiàng)目以及裝備制造企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行核電行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理，鼓勵(lì)同類企業(yè)同類產(chǎn)品聯(lián)合認(rèn)證，降低認(rèn)證成本，提高認(rèn)證效率。

第三，加強(qiáng)和鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。圍繞核電基地、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、科技創(chuàng)新，抓好重點(diǎn)技改項(xiàng)目實(shí)施，提高核電裝備制造自主化水平。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名大型企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立核電裝備制造企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立完善科技創(chuàng)新體系。

第四，提高核燃料供應(yīng)與后處理能力。深化核燃料供需體系改革，建立獨(dú)立的核燃料企業(yè)集團(tuán)，加快實(shí)施核燃料“走出去”戰(zhàn)略。