朱會(huì)通，馬鳳實(shí)，陳德志

(解放軍防空兵學(xué)院社科部，河南鄭州 450052)

從黨的十七大首次明確提出建設(shè)生態(tài)文明到黨的十八大明確提出將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)融為一體，形成了“五位一體”的中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，昭示著我們黨在生態(tài)文明建設(shè)方面將付諸更大的努力，生態(tài)文明建設(shè)方面的實(shí)踐也將更廣泛、更深入、更徹底。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出的“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”“努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”等觀念，極大地鼓舞了人民群眾進(jìn)行中國特色社會(huì)主義建設(shè)的士氣。很多專家學(xué)者嘗試借鑒西方生態(tài)文明建設(shè)理念并進(jìn)行了深入的探索研究，取得了好的效果，一些成熟的理論成果也被運(yùn)用到我國生態(tài)文明建設(shè)之中，但社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)與西方資本主義社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)并不完全等同，甚至在某些方面還存在很大差異。那么，如何更好的借鑒西方生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，更好地探索出一條中國特色生態(tài)文明建設(shè)的路子勢在必行。

一 我國為什么要提出生態(tài)文明建設(shè)

20世紀(jì)80年代以來，受國際生態(tài)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的影響，我國學(xué)界開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，提出了生態(tài)文明的概念，并對這一概念進(jìn)行了理論探討和實(shí)踐嘗試。較早提出生態(tài)文明概念的是生態(tài)學(xué)家葉謙吉先生，他在1987年全國生態(tài)農(nóng)業(yè)問題研討會(huì)上，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，引起了學(xué)界一連串的思考。隨著生態(tài)文明理念的基本成熟，生態(tài)文明建設(shè)逐漸被提上正式議程，成為中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容。

1.生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。馬克思指出“社會(huì)是人同自然界的完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一”。［1］他認(rèn)為，只有人與自然的和諧相處才能推動(dòng)人類社會(huì)自由全面發(fā)展，否則，將嚴(yán)重影響人類社會(huì)未來走向。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。2005年2月，胡錦濤在中共中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力”專題研討班上指出:“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。［2］所以，和諧社會(huì)不僅是人與人、人與社會(huì)的和諧，而且還包括人與自然的和諧。大自然是人類賴以生存的家園，是人類進(jìn)行一切活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。人與自然和諧發(fā)展是維持人類長久繁榮昌盛的重要前提。筆者認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和條件，沒有生態(tài)文明建設(shè)也就談不上建設(shè)和諧社會(huì)。和諧社會(huì)建設(shè)好了又能反過來促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展，突出表現(xiàn)在有了和諧社會(huì)良好的大的社會(huì)環(huán)境作保障，我們可以投入更多的精力去建設(shè)生態(tài)文明。人類在開發(fā)利用自然的時(shí)候，必須尊重自然、保護(hù)自然，選擇一條既保持經(jīng)濟(jì)增長，又能保證生態(tài)平衡、資源永續(xù)利用的發(fā)展道路，改變狹隘的人類中心主義，摒棄無視自然權(quán)利和存在的舊文明，轉(zhuǎn)向一種尊重和關(guān)心自然的新文明——生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

2.生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。改革開放以來，我國在追求經(jīng)濟(jì)高增長的同時(shí)，忽視了制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)增長方式方法。我國經(jīng)濟(jì)的快速增長在很大程度上是靠消耗大量物質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)的，單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進(jìn)水平，中國每生產(chǎn)一美元的GDP，耗費(fèi)資源是美國的4倍多，是日本的7倍多。［3］經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開自然資源的支撐，而我國人均資源占有的現(xiàn)狀是:人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有量也明顯低于世界平均水平。在人均資源匱乏的情況下的高耗能、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展方式已明顯不能滿足經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，唯有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念深入人心，走出一條低能耗的適于大多數(shù)人類共享的生態(tài)文明之路。

此外，生態(tài)環(huán)境的惡化引發(fā)了一系列生態(tài)問題，如:水污染、水土流失、土地荒漠化、耕地?cái)?shù)量減少、生物多樣性銳減等。這些生態(tài)問題的衍生，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展所帶來的負(fù)面效應(yīng)與日俱增。綜合世界銀行、中科院和環(huán)?？偩值臏y算，我國每年因環(huán)境污染造成的損失約占GDP的10%左右。國家環(huán)境保護(hù)部周生賢部長在以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長暨紀(jì)念“六·五”世界環(huán)境日高層論壇上，明確指出了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系:脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”，離開環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“涸澤而漁”。可見，只有尊重和保護(hù)自然，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長。

3.生態(tài)文明建設(shè)是維護(hù)我國生態(tài)安全的需要。工業(yè)革命以來，特別是二戰(zhàn)結(jié)束以來，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了多次環(huán)境危機(jī)。1948年10月26至31日美國賓夕法尼亞州多諾拉鎮(zhèn)發(fā)生因二氧化硫污染致害的多諾拉事件;40年代初期美國洛杉磯發(fā)生因汽車尾氣污染而形成的光化學(xué)煙霧事件;1953年日本水俁灣發(fā)生因重金屬污染導(dǎo)致的水俁病。這些環(huán)境危機(jī)給人民帶來了異常嚴(yán)重的災(zāi)難，面對這些嚴(yán)重的污染事件，聯(lián)合國于1972年6月5日在瑞典斯德哥爾摩召開了首次人類環(huán)境會(huì)議，發(fā)表了具有劃時(shí)代意義的歷史性文獻(xiàn)《人類環(huán)境宣言》，向全世界發(fā)出了“只有一個(gè)地球”的呼聲，從此保護(hù)環(huán)境成為人類的共同行動(dòng)。

我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)基本與改革開放同時(shí)起步，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，取得了積極成效。但不可否認(rèn)，我國長期盛行的高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，仍使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背負(fù)了巨大的環(huán)境代價(jià)。水土流失嚴(yán)重，沙漠化加劇，草地退化嚴(yán)重，沙塵暴天氣頻發(fā)，生物多樣性銳減，這些環(huán)境問題的發(fā)生無不說明我國生態(tài)問題已到了緊要關(guān)頭。近期發(fā)生的“舟曲”泥石流災(zāi)害和“霧霾”天氣，無不給人們敲響了警鐘，拯救生態(tài)環(huán)境已刻不容緩。事實(shí)證明，唯有尊重自然、重視自然、拯救自然才能維護(hù)生態(tài)安全、人類社會(huì)健康發(fā)展。

二 我國生態(tài)文明建設(shè)的主要制約因素

近年來，我國積極探索和實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)新思路新舉措，取得了一定的成果，科學(xué)發(fā)展理念深入人心。但要真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，解決人與自然不斷激化的種種矛盾，緩解資源危機(jī)，積極改善、促進(jìn)和優(yōu)化人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)的和諧關(guān)系，我們還面臨著許多制約因素。

1.生態(tài)文明意識(shí)淡薄。隨著我國工業(yè)化的深入發(fā)展，生態(tài)日益遭到更加嚴(yán)重的破壞，越來越多的人開始把目光投向生態(tài)文明，逐漸認(rèn)識(shí)到工業(yè)文明時(shí)期單純追求經(jīng)濟(jì)高增長的發(fā)展觀存在缺陷，并認(rèn)同綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展等現(xiàn)代發(fā)展理念。表面上來看，人們變得越來越關(guān)注生態(tài)安全了，可這并不等于人們已經(jīng)具有了生態(tài)文明的意識(shí)。

日常生活中，盡管我國多數(shù)人知道環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的道理，可真正參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)上來的卻只有小部分?？偟膩砜矗鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)行為中有利于降低支出或有益于身心健康的易于被人們采納，而另外一些最為日常的環(huán)保行為，由于需要增加個(gè)人支出或給個(gè)人生活帶來一定程度的不便，而使其被采用的程度下降。如:節(jié)約用水/用電/用氣成為人們最常采用的環(huán)保行為89.6%;購物時(shí)特意不使用塑料袋(22.1%)、在外就餐時(shí)特意不使用一次性餐具(32.8%)、使用再生紙(37.2%)、將廢電池投入專門的回收桶或回收站(38.6%)、雖然價(jià)格高但仍盡量選購有機(jī)食品(39.3%)等。［4］當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)安全利益發(fā)生沖突時(shí)，一些人往往還是會(huì)以犧牲生態(tài)安全利益來謀求經(jīng)濟(jì)利益。近期發(fā)生的華北55家企業(yè)利用滲井滲坑，將污水排到地下污染地下水事件就是實(shí)證。由此，擺在面前的首要問題是如何有效解決我國目前存在的環(huán)境保護(hù)的高關(guān)注度與人民大眾的低參與度這個(gè)矛盾;當(dāng)務(wù)之急是將生態(tài)文明意識(shí)內(nèi)化于廣大群眾心中，提高廣大群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情。

2.生態(tài)制度體系不完善。生態(tài)制度是從法律角度對破壞生態(tài)環(huán)境予以制約和懲戒，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力的制度保障、法律支持，是生態(tài)文明建設(shè)的切入點(diǎn)和重要組成部分。我國生態(tài)環(huán)境惡化未能根本轉(zhuǎn)變與我國在實(shí)行傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的同時(shí)忽視了生態(tài)制度建設(shè)有很大關(guān)系。長久以來，生態(tài)制度的不完善導(dǎo)致官與民生態(tài)安全意識(shí)不強(qiáng)，不能正確認(rèn)識(shí)到生態(tài)安全在社會(huì)發(fā)展、人類進(jìn)步中所起的重要作用。突出表現(xiàn)為:部分地方政府官員熱衷于搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕視生態(tài)環(huán)境治理，疏于對高污染企業(yè)的監(jiān)督和管理，把企業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)排在首要位置，忽視企業(yè)對環(huán)境造成的污染，存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象;部分平民在高呼空氣污染嚴(yán)重的同時(shí)卻無意識(shí)地踐踏生態(tài)環(huán)境，他們時(shí)常會(huì)抱怨城市臟亂差，河水污染，但他們隨手亂丟垃圾的陋習(xí)時(shí)常出現(xiàn)。這些情況在各地屢見不鮮，一定程度上加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。目前，我國陸續(xù)制定頒發(fā)了一些生態(tài)安全法規(guī)制度，如《可再生能源法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面起到了積極作用，同時(shí)又表現(xiàn)出一定的局限性，突出表現(xiàn)在現(xiàn)行政策法規(guī)還不能達(dá)到規(guī)范化、體系化的要求，但主要偏重于生態(tài)安全的一方面，還沒有形成生態(tài)文明制度體系，無法適應(yīng)生態(tài)資源綜合性、整體性保護(hù)的要求。

3.生態(tài)治理模式有待轉(zhuǎn)變。在生態(tài)環(huán)境治理上，政府管制型治理模式在我國占據(jù)主導(dǎo)地位。長久以來，在這種治理模式下，黨和政府針對所出現(xiàn)的生態(tài)問題，陸續(xù)開展了大規(guī)模的植樹造林、水土保持、防沙治沙、草原建設(shè)和水利工程等生態(tài)建設(shè)，取得令人矚目的成就。但目前看來，這種治理模式仍存在一些弊端。在這種治理模式下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的核心是政府，“社會(huì)公眾和社會(huì)組織系統(tǒng)被動(dòng)地執(zhí)行和實(shí)施，缺少社會(huì)系統(tǒng)的反饋和交流機(jī)制，更缺少生態(tài)環(huán)境權(quán)限下放”。［5］在這種治理模式下，因?yàn)檎叩膹?qiáng)制性導(dǎo)致生態(tài)管理不夠靈活，致使民眾和地方組織只是一味的執(zhí)行上級(jí)指示，削弱了他們主動(dòng)參與治理的積極性，不利于創(chuàng)新治理的方式方法。目前看來，生態(tài)惡化的趨勢并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境形式仍然嚴(yán)峻。政府管制型治理模式所蘊(yùn)涵的治理主體單一、權(quán)力高度集中等問題使政府治理面臨失靈困境;政府主導(dǎo)治理局面抑制和阻礙市場調(diào)節(jié)機(jī)制和社會(huì)自組織體系參與治理作用的發(fā)揮，間接地導(dǎo)致市場與社會(huì)治理的缺失，加劇了各種利益糾結(jié)，生態(tài)環(huán)境治理中的這些現(xiàn)實(shí)問題已經(jīng)成為阻礙生態(tài)環(huán)境良善治理的新的障礙和難題。［5］

三 推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)對策

生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)突出針對性、實(shí)效性，從生態(tài)文明建設(shè)的制約因素出發(fā)，筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)對策來考慮。

1.大力加強(qiáng)生態(tài)文明教育。生態(tài)文明意識(shí)的培育和行為的養(yǎng)成離不開生態(tài)文明教育。一是抓好生態(tài)文明知識(shí)的普及教育。重視抓好課堂教育，將生態(tài)文明教育內(nèi)容融入課堂，通過長時(shí)間的教育引導(dǎo)使學(xué)生牢固樹立生態(tài)文明意識(shí);廣泛開展宣講活動(dòng)，指定責(zé)任心強(qiáng)的公務(wù)人員深入鄉(xiāng)村、深入社區(qū)，有針對性地搞好生態(tài)文明教育工作。二是創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳教育的方法手段。在傳統(tǒng)面對面的教育外，廣泛利用網(wǎng)絡(luò)、電視傳媒、報(bào)刊等媒介進(jìn)行宣傳教育，將生態(tài)文明教育融入百姓生活，在潛移默化中培養(yǎng)民眾生態(tài)文明意識(shí)。三是重視生態(tài)文明的社會(huì)實(shí)踐教育。定期組織民眾參觀綠色社區(qū)、綠色校園，引導(dǎo)民眾廣泛參與民間生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織。通過參觀與不斷的生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)，讓人們清楚地認(rèn)識(shí)到建設(shè)美麗中國是每一個(gè)人的責(zé)任，只有廣大人民參與進(jìn)來，才能更好更快的建成生態(tài)文明社會(huì)，實(shí)現(xiàn)美麗中國的夢想。

2.完善生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)制度。完善相關(guān)政策法規(guī)是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要方面。一是應(yīng)盡快制定和完善環(huán)境政策法規(guī)制度。不僅要制定更新更細(xì)致的政策法規(guī)制度，如建立生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境保護(hù)激勵(lì)制度;而且要不斷完善已頒布的政策法規(guī)制度，如耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。二是應(yīng)完善干部政績考核體制。將生態(tài)文明建設(shè)成果作為考核干部和選拔任用干部的重要方面，提高各級(jí)干部參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。三是積極出臺(tái)更多有益于人民群眾參與或建立民間生態(tài)組織的法律法規(guī)。制定有關(guān)個(gè)人或民間組織參與生態(tài)治理實(shí)施辦法，明確政府與民間生態(tài)組織各自權(quán)限范圍，保證其在各自領(lǐng)域內(nèi)擁有主導(dǎo)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)個(gè)人和民間組織參與生態(tài)文明治理的主動(dòng)性、積極性。四是建立健全環(huán)境監(jiān)管體制。強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)管部門職能作用，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督，制定檢查和監(jiān)督執(zhí)行情況細(xì)則，分片劃分責(zé)任區(qū)，由相關(guān)部門指定責(zé)任人，責(zé)任區(qū)建設(shè)情況與責(zé)任人獎(jiǎng)金、調(diào)職等掛鉤。

3.創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)方法手段。我國生態(tài)文明建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)，取得了顯著的成績。同時(shí)，還存在按既定俗成的思維觀念、套路模式來生搬硬套開展工作的問題，需要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作方法手段。一是變政府管制型模式為聯(lián)合治理模式。單純的政府管制型治理模式已不能滿足我國生態(tài)文明建設(shè)需要。從國外生態(tài)環(huán)境治理好的經(jīng)驗(yàn)做法來看，政府、民間組織和個(gè)人充分參與到生態(tài)治理中是保持生態(tài)環(huán)境治理取得成效的關(guān)鍵。若要充分調(diào)動(dòng)其他兩股力量參與我國生態(tài)文明建設(shè)必須完善政府生態(tài)治理模式，頒布制定有助于民間組織和個(gè)人參與生態(tài)文明建設(shè)的具體法律制度規(guī)定。我國是人口大國，充分運(yùn)用好我國人口資源是打贏生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，我們要運(yùn)用法律、制度等多種手段充分調(diào)動(dòng)廣大民眾參與生態(tài)文明建設(shè)熱情，運(yùn)用集體的力量共同建設(shè)“美麗中國”。運(yùn)用法律手段之外，要調(diào)動(dòng)民間組織和個(gè)人參與的熱情，發(fā)揮其主動(dòng)作用。政府可以把一部分生態(tài)建設(shè)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，如在加大生態(tài)教育與研究的投入及規(guī)劃力度的同時(shí)，把具體的生態(tài)教育、研究工作逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織;增強(qiáng)環(huán)境引導(dǎo)職能，讓更多的社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)體參與到環(huán)保中來，使環(huán)境保護(hù)成為全社會(huì)共同的責(zé)任。［6］二是重視發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)典型示范作用。積極運(yùn)用典型示范的激勵(lì)作用、自我教育作用和校正作用，大力做好發(fā)現(xiàn)典型、培育典型和宣傳典型等各項(xiàng)工作，為生態(tài)文明建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持，確保我國生態(tài)文明建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。三是深化國際交流與合作。選拔生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)線上的各類各層次人才赴生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效的國家參觀見學(xué)，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及生態(tài)文明理念，為生態(tài)文明建設(shè)提供有價(jià)值的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和有助于生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)技術(shù)。

［1］馬克思恩格斯全集(第42卷)［M］.北京:人民出版社，1979:122.

［2］胡錦濤.提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力［N］.人民日報(bào)，2005－06－27.

［3］王逢寶.影響當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的根本原因反對策研究［D］.青島大學(xué)，2007.

［4］崔征.環(huán)保:從意識(shí)到行動(dòng)－－《2O07年全國公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》在京發(fā)布［J］.世界環(huán)境，2008(6):58－59.

［5］洪富艷.生態(tài)文明與中國生態(tài)環(huán)境模式創(chuàng)新［M］.北京:中國致公出版社，2011:74，102.

［6］趙澤洪，劉利.政府生態(tài)服務(wù)職能及其實(shí)現(xiàn)路徑［J］.唯實(shí)，2007(2):85.