沈 影

(四川大學(xué) 政治學(xué)院，四川 成都 610064)

中俄關(guān)系目前處于歷史最好時(shí)期，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作是中俄關(guān)系的重要組成部分和新的發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。在中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷深入的大背景下，兩國(guó)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作必將更加深入、規(guī)模和質(zhì)量進(jìn)一步提升，從而帶動(dòng)雙邊貿(mào)易額進(jìn)一步增長(zhǎng)。作為西部?jī)?nèi)陸大省的四川應(yīng)抓住自身所面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇及優(yōu)勢(shì)，拓展與俄羅斯的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)中國(guó)-俄羅斯西部自由貿(mào)易區(qū)的形成，開(kāi)創(chuàng)中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的新局面，進(jìn)而促進(jìn)中俄關(guān)系的進(jìn)一步全面發(fā)展。

一、四川與俄羅斯區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

現(xiàn)今，在深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求下，西南地區(qū)成為中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)和對(duì)外開(kāi)放的中心區(qū)域，四川是西南地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ拇笫?，加?qiáng)四川對(duì)外區(qū)域合作、尤其是與中國(guó)周邊鄰國(guó)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作顯得十分必要。俄羅斯是中國(guó)最大的鄰國(guó)，深入發(fā)展中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作對(duì)國(guó)際格局、兩國(guó)發(fā)展都有著重大影響。近年來(lái)，四川與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作頗具成效，俄羅斯已是四川省的主要經(jīng)貿(mào)伙伴之一和重點(diǎn)開(kāi)拓的新興市場(chǎng)之一。

(一)現(xiàn)階段川俄貿(mào)易額總體態(tài)勢(shì)較好

2005年，雙邊貿(mào)易額僅為1.30 億美元，2009年增加為3.99 億美元，2011年達(dá)到5.73 億美元，2012年僅1～10月雙邊貿(mào)易總額已有4.84 億美元。①本數(shù)據(jù)是根據(jù)四川省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理得出，詳見(jiàn)http:∥www.sccom.gov.cn/xxfb/page/。四川與俄羅斯的進(jìn)出口貿(mào)易額穩(wěn)中有升，且四川一直保持著貿(mào)易順差地位，四川與俄羅斯有貿(mào)易往來(lái)的企業(yè)近600 家。②《俄羅斯入世三年關(guān)稅降3 成 川企如何分羹?》，《華西都市報(bào)》2012年6月11日，http:∥www.wccdaily.com.cn/epaper/hxdsb/html/2012-06/11/content_ 457889.htm。同時(shí)，四川省與俄羅斯雙方舉辦的系列經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)取得了一定成效。2006年5月，四川省與俄羅斯駐華使館在成都聯(lián)合舉辦了作為中國(guó)“俄羅斯年”重要組成部分的“四川-俄羅斯聯(lián)邦州區(qū)經(jīng)貿(mào)合作周”，俄羅斯各友城州區(qū)經(jīng)貿(mào)界200 多人包機(jī)前來(lái)參加活動(dòng)。2007年9月份，四川省在莫斯科市舉辦了作為俄羅斯“中國(guó)年”活動(dòng)內(nèi)容的“魅力四川”系列文化、經(jīng)貿(mào)、旅游推介活動(dòng)。這些活動(dòng)的成功舉辦，充實(shí)了國(guó)家交往的內(nèi)容，拓展了地方對(duì)外交往渠道，達(dá)到了“以我為主、展示形象、密切往來(lái)、促進(jìn)合作、互利共贏”的目的。

(二)經(jīng)貿(mào)合作方式日益多樣化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐漸多元化

目前，四川對(duì)俄羅斯出口的主要商品有:鉆探設(shè)備、電視機(jī)等機(jī)電產(chǎn)品、鞋類(lèi)和紡織服裝。電視機(jī)等機(jī)電產(chǎn)品所占比例為40%，鞋類(lèi)占37%。而四川從俄羅斯進(jìn)口的主要商品有紙漿及紙制品、橡膠及制品、金屬制品、礦產(chǎn)品等，紙漿及紙制品的比重高達(dá)70%。①《俄羅斯入世三年關(guān)稅降3 成 川企如何分羹?》，《華西都市報(bào)》2012年6月11日，http:∥www.wccdaily.com.cn/epaper/hxdsb/html/2012-06/11/content_ 457889.htm。著名的川企——四川宏華集團(tuán)在俄羅斯的鉆機(jī)銷(xiāo)售額強(qiáng)勁增長(zhǎng)，其出口到俄羅斯的鉆機(jī)數(shù)量在俄羅斯進(jìn)口鉆機(jī)數(shù)量中排名第一。四川的中國(guó)家電巨頭企業(yè)——四川長(zhǎng)虹股份有限責(zé)任公司成功躋身俄羅斯幾大家電熱銷(xiāo)品牌。俄羅斯又是川鞋出口的一個(gè)傳統(tǒng)大市場(chǎng)，川鞋在研發(fā)、舒適度和性?xún)r(jià)比等方面都具有優(yōu)勢(shì)，很多四川本土品牌鞋企如成都艾民兒皮制品有限責(zé)任公司也是在俄羅斯的市場(chǎng)上成長(zhǎng)起來(lái)的。近年來(lái)，川茶對(duì)俄出口的份額逐年增加，俄羅斯成為川茶最大的出口市場(chǎng)之一。川茶在俄的口碑很好。據(jù)四川出入境檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)計(jì)，2011年，四川茶葉出口共392.4 噸、貨值314.77 萬(wàn)美元，與2010年同比分別增長(zhǎng)77.8%和118%，川茶出口自2009年以來(lái)連續(xù)三年大幅增長(zhǎng)。②《俄羅斯、香港為四川茶葉出口最大市場(chǎng)》，中國(guó)茶網(wǎng)，2012年2月17日，http:∥www.ce.cn/cysc/sp/info/201202/17/t20120217_ 21117228.shtml。

(三)在俄羅斯的四川人口碑較好，雙方勞務(wù)合作潛力較大

四川省對(duì)俄羅斯勞務(wù)輸出大多數(shù)集中在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)、建筑、森林采伐、商業(yè)服務(wù)、餐飲和醫(yī)療等領(lǐng)域。大多數(shù)在外的勞務(wù)人員技術(shù)好，上手快，效率高，有吃苦耐勞的精神，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不可低估的影響。③楊蓮、付桓:《論我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)通》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2013年第2 期。以四川菜農(nóng)為例，自20 世紀(jì)90年代初以來(lái)，已有超萬(wàn)人次的四川“菜農(nóng)”去俄羅斯車(chē)?yán)镅刨e斯克州、庫(kù)爾干州、新西伯利亞州和巴什科爾托斯坦共和國(guó)等地，先后在數(shù)個(gè)農(nóng)場(chǎng)承包種植土地、生產(chǎn)各類(lèi)蔬菜。他們將先進(jìn)的種植技術(shù)陸續(xù)帶入當(dāng)?shù)?，以“勤奮”、“專(zhuān)業(yè)”贏得了當(dāng)?shù)卣腿嗣竦臍g迎。

此外，近年來(lái)四川省與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作也呈現(xiàn)出向多領(lǐng)域拓展的態(tài)勢(shì)，雙邊旅游業(yè)有蓬勃發(fā)展之勢(shì)，旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必帶動(dòng)省區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2012年8月，在成都沙灣國(guó)際會(huì)展中心召開(kāi)了川俄旅游推介洽談會(huì)。四川省代表向俄羅斯代表介紹了四川旅游資源狀況，四川和俄羅斯在旅游方面的合作已取得成績(jī)，并期待四川和俄羅斯在旅游方面進(jìn)行更加廣泛的合作。俄羅斯代表對(duì)四川省眾多的旅游資源相當(dāng)看好，并表示以后四川將是俄羅斯人民重要的旅游目的地，希望雙方能夠在旅游方面進(jìn)行更多的合作，也希望更多的四川游客到俄羅斯旅游，促進(jìn)雙方旅游的發(fā)展。中俄兩國(guó)皆為世界旅游大國(guó)，兩國(guó)應(yīng)以互辦旅游年為契機(jī)，促進(jìn)兩國(guó)旅游業(yè)的合作與發(fā)展，不斷鞏固兩國(guó)友好的民意基礎(chǔ);雙方要共同努力，將中俄兩國(guó)的政治關(guān)系優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為全方位實(shí)際合作成果，造福兩國(guó)人民。2012年俄羅斯成功在中國(guó)舉辦了“俄羅斯旅游年”，極大提升了中國(guó)民眾赴俄旅游的熱情，俄方統(tǒng)計(jì)中國(guó)游客去年同比增加了47%。④《中俄元首參加“中國(guó)旅游年”開(kāi)幕式》，鳳凰網(wǎng)，2013年3月23日，http:∥finance.ifeng.com/news/hqcj/20130323/7813621.shtml。同時(shí)，在該框架內(nèi)的系列活動(dòng)又推動(dòng)了中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，受惠于各項(xiàng)優(yōu)惠政策，中國(guó)旅游業(yè)不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)品與線路，加大資金、人力等資源配置，使?jié)撛谑袌?chǎng)得到充分挖掘。2013年在俄羅斯舉辦“中國(guó)旅游年”，3月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪俄期間同俄羅斯總統(tǒng)普京共同出席了“中國(guó)旅游年”的開(kāi)幕式，顯示出兩國(guó)元首對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)的重視?！爸袊?guó)旅游年”的舉辦必將進(jìn)一步促進(jìn)兩國(guó)民眾赴對(duì)方國(guó)家旅游人數(shù)的增加，增進(jìn)兩國(guó)人民的相互了解。四川作為旅游大省，應(yīng)抓住這一良好機(jī)遇與契機(jī)，大力發(fā)揮本省的旅游資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)四川與俄羅斯在旅游方面的合作，以旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)四川省與俄羅斯經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。上述這些成就為進(jìn)一步開(kāi)展四川與俄羅斯的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、提供了有利條件。

二、四川省與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的可行性

現(xiàn)今，中俄關(guān)系堪稱(chēng)國(guó)際上大國(guó)關(guān)系的典范，中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作正如火如荼深入開(kāi)展，中俄兩國(guó)又在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)大戰(zhàn)略和遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，地緣環(huán)境和現(xiàn)實(shí)需要都為四川省與俄羅斯進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作提供了可行性條件。

(一)中俄關(guān)系目前處于歷史最好時(shí)期

中俄雙方在一定時(shí)期內(nèi)將會(huì)盡力保證兩國(guó)關(guān)系的良好與穩(wěn)定。首先，中俄兩國(guó)面臨著相同的歷史任務(wù)，這就是，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，兩國(guó)都集中于國(guó)內(nèi)的改革和發(fā)展。俄羅斯要實(shí)現(xiàn)振興俄羅斯、強(qiáng)國(guó)富民的戰(zhàn)略目標(biāo);中國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建成“小康社會(huì)”，然后達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的戰(zhàn)略目標(biāo)。這意味著，中俄兩國(guó)要相互支持，為保證國(guó)內(nèi)的改革和發(fā)展創(chuàng)建良好的國(guó)際環(huán)境，尤其是和平和穩(wěn)定的周邊環(huán)境。其次，中俄有著共同的經(jīng)濟(jì)利益，雙方發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的愿望和潛力巨大。中俄兩國(guó)都實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，都力圖成為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的重要一員。俄羅斯是資源大國(guó)、科技大國(guó)，中國(guó)是發(fā)展速度最快的國(guó)家，市場(chǎng)廣闊。中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性很強(qiáng)。在區(qū)域一體化成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的形勢(shì)下，中俄需要加強(qiáng)合作。第三，中俄雙方都需要穩(wěn)定的周邊環(huán)境和持久的世界和平，中俄關(guān)系的鞏固和發(fā)展有利于形成這種氛圍。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)成為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)。冷戰(zhàn)思維模式仍在很大程度上主導(dǎo)著西方對(duì)俄政策，西方始終不信任俄羅斯。美國(guó)為獨(dú)霸世界，防止可能出現(xiàn)對(duì)美國(guó)構(gòu)成挑戰(zhàn)的大國(guó)，采取了一系列行動(dòng):在歐洲，借北約東擴(kuò)擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間，通過(guò)向獨(dú)聯(lián)體國(guó)家滲透，蠶食俄羅斯的勢(shì)力范圍等等。這使俄當(dāng)權(quán)者清楚地認(rèn)識(shí)到在對(duì)外政策中加強(qiáng)東方外交，特別是對(duì)華外交的重要性。對(duì)于中國(guó)，美國(guó)把中國(guó)視作“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”和“潛在的和現(xiàn)實(shí)的對(duì)手”，對(duì)中國(guó)實(shí)施遏制政策。在亞太，美不斷加強(qiáng)軍事力量，加強(qiáng)日美同盟，利用臺(tái)灣問(wèn)題對(duì)中國(guó)施壓，企圖阻止中國(guó)的發(fā)展。此種情勢(shì)下，中俄關(guān)系應(yīng)積極向前發(fā)展，以對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治形成制約。2013年3月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)俄羅斯時(shí)強(qiáng)調(diào)，中俄互為最主要、最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，在兩國(guó)外交全局和對(duì)外關(guān)系中都占據(jù)優(yōu)先的戰(zhàn)略地位。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和依然嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中俄要更加緊密地加強(qiáng)全方位戰(zhàn)略合作。可以說(shuō)，良好的中俄國(guó)家關(guān)系為四川與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。

(二)中俄國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視

中俄各級(jí)政府高度重視兩國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)也多次強(qiáng)調(diào)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作尤其是區(qū)域合作問(wèn)題。2007年8月16日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在上合組織會(huì)議上與俄羅斯普京總統(tǒng)的會(huì)晤中，提出“早日啟動(dòng)協(xié)調(diào)兩國(guó)地方發(fā)展戰(zhàn)略，制定中俄地方合作中長(zhǎng)期規(guī)劃”。普京贊同胡錦濤的建議，提出兩國(guó)有關(guān)部門(mén)可就落實(shí)俄中睦鄰友好合作條約、全面深化務(wù)實(shí)合作問(wèn)題進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，制定方案。①《胡錦濤主席會(huì)見(jiàn)俄羅斯總統(tǒng)普京》，人民網(wǎng)，http:∥news.xinhuanet.com/newscenter/2007-08/17/content_6547333.htm。2013年3月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出訪俄羅斯。在習(xí)近平主席與普京總統(tǒng)舉行的會(huì)談中就雙方的務(wù)實(shí)合作進(jìn)行了深入探討。雙方認(rèn)為，中俄開(kāi)展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)合作時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。要從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，充分挖掘互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，重視加?qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，共同提高各自經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要充分發(fā)揮兩國(guó)政府間及各部門(mén)各領(lǐng)域合作機(jī)制作用，積極開(kāi)展戰(zhàn)略性大項(xiàng)目合作，聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)聯(lián)合研制重型直升機(jī)、遠(yuǎn)程寬體客機(jī)等項(xiàng)目。要加強(qiáng)貿(mào)易、投資、工業(yè)、林業(yè)、高技術(shù)、航空航天、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作。繼續(xù)改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高貿(mào)易質(zhì)量，擴(kuò)大貿(mào)易領(lǐng)域，提前實(shí)現(xiàn)2015年雙邊貿(mào)易額1000 億美元的目標(biāo)。②《習(xí)近平主席同俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會(huì)談 中俄元首同意緊密加強(qiáng)全方位戰(zhàn)略合作》，新華網(wǎng)，2013年3月23日，http:∥news.xinhuanet.com/mrdx/2013-03/23/c_ 132256324.htm。中俄兩國(guó)元首的高度重視為深化中俄區(qū)域合作、擴(kuò)大中國(guó)西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)的發(fā)展提供了平臺(tái)。

同時(shí)，中俄各級(jí)政府為促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作的開(kāi)展提供了政策支持。2010年5月28日，中共中央政治局在“研究深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施”的會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，西部地區(qū)具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，應(yīng)該給予特殊的政策支持。①《中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議 研究深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略 中共中央總書(shū)記胡錦濤主持會(huì)議》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年5月29日，http:∥politics.people.com.cn/GB/1024/11727832.html。2012年12月，《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》出臺(tái)。該規(guī)劃對(duì)“十二五”時(shí)期西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)行了全面部署，明確提出了重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。其中之一，便是堅(jiān)持改革開(kāi)放，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革新突破，全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。四川省政府也十分重視對(duì)外開(kāi)放合作。2010年，四川省深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略工作會(huì)議提出，要清醒認(rèn)識(shí)四川在西部發(fā)展格局中的現(xiàn)狀，把“鞏固擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)、走在西部前列”作為努力方向。投資環(huán)境要更優(yōu)，使四川成為內(nèi)外資投資西部的首選地和窗口，在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中鞏固和擴(kuò)大四川的優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先地位。②《蔣巨峰在四川省深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略工作會(huì)議上發(fā)表重要講話》，《四川日?qǐng)?bào)》2010年9月3日，http:∥www.sc.gov.cn/zwgk/zfjg/zfld/scszf/sz/jjf/zyjh/201009/t20100903_ 1019544.shtml。2012年9月7日-8日，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)主席馬特維延科訪問(wèn)四川。會(huì)晤時(shí)，四川省委領(lǐng)導(dǎo)表示，希望進(jìn)一步深化四川與俄羅斯的交流合作，加強(qiáng)科技和自主創(chuàng)新合作，歡迎更多的俄羅斯企業(yè)來(lái)川發(fā)展，也將鼓勵(lì)和支持四川企業(yè)到俄羅斯投資發(fā)展。馬特維延科強(qiáng)調(diào)，俄中兩國(guó)合作潛力巨大，兩國(guó)地方之間的合作已經(jīng)成為兩國(guó)合作的重要內(nèi)容。俄聯(lián)邦委員會(huì)將努力推動(dòng)俄羅斯地方與包括四川在內(nèi)的中國(guó)地方的合作，希望雙方通過(guò)建立合作企業(yè)、互相投資等方式加強(qiáng)這些領(lǐng)域的合作。③Совет Федерации готов помочь регионам РФ представить свои возможности на ярмарке западного Китая，http:∥www.council.gov.ru/inf_ ps/chronicle/2012/09/item20190.html。中俄國(guó)家元首及地方政府官員的積極表態(tài)為四川與俄羅斯的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作營(yíng)造了良好的氛圍。因此，四川省應(yīng)抓住契機(jī)，通過(guò)擴(kuò)大與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)往來(lái)擴(kuò)大四川的對(duì)外開(kāi)發(fā)度。

(三)四川人民與俄羅斯人民感情基礎(chǔ)較為深厚

早在新中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃期間，蘇聯(lián)援建中國(guó)建設(shè)的156 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，安排在四川的有兩批11 項(xiàng)，包括重慶發(fā)電廠、錦江電機(jī)廠、新興儀器廠、西南無(wú)線電器材廠等。第一批6 項(xiàng)，1952年起陸續(xù)動(dòng)工，1958年前后建成投產(chǎn)。第二批5 項(xiàng)，1958年動(dòng)工。盡管后因中蘇分歧發(fā)生了蘇聯(lián)單方面撤走專(zhuān)家事件，但蘇聯(lián)援建四川的這些電子、兵器、航空工業(yè)企業(yè)為日后地區(qū)和國(guó)家的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)來(lái)到四川的蘇聯(lián)專(zhuān)家們與四川人民之間也建立了親切的友誼。2008年“5·12”四川汶川發(fā)生特大地震后，俄羅斯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人是首先向中方發(fā)來(lái)唁電并提出幫助的國(guó)家政要，俄羅斯是第一個(gè)向四川災(zāi)區(qū)捐助物資的國(guó)家，是第一批派出救援隊(duì)和醫(yī)護(hù)人員的國(guó)家，俄羅斯救援隊(duì)是唯一從廢墟下救出幸存者的外國(guó)救援隊(duì)。災(zāi)后，梅德韋杰夫總統(tǒng)是首位訪華的外國(guó)元首。他在同胡錦濤主席會(huì)談時(shí)，承諾俄將繼續(xù)向中國(guó)地震災(zāi)區(qū)提供援助，并代表俄政府邀請(qǐng)四川災(zāi)區(qū)一些中小學(xué)生到俄羅斯康復(fù)療養(yǎng)。在5月19日至21日中國(guó)全國(guó)哀悼日期間，俄國(guó)家杜馬副主席、俄軍總參謀長(zhǎng)、副外長(zhǎng)、莫斯科市長(zhǎng)等官員、上下院議員以及社會(huì)各界人士200 多人前來(lái)使館吊唁，還有上百封慰問(wèn)函電發(fā)到使館。許多俄羅斯民眾踴躍捐款，向四川災(zāi)區(qū)人民奉獻(xiàn)愛(ài)心。患難見(jiàn)真情，在汶川特大地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救援及災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)程中，俄羅斯國(guó)家和人民、工商界和政府采取了各種措施給予支持和幫助，顯示出四川人民與俄羅斯人民之間的感情與友誼，這為四川加強(qiáng)與俄羅斯的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作奠定了良好的情感基礎(chǔ)。

(四)四川與俄羅斯發(fā)展區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作潛力大

現(xiàn)今，中俄區(qū)域合作正逐步由兩國(guó)毗鄰地區(qū)擴(kuò)大到更廣闊的地域范圍。隨著中俄兩國(guó)邊境貿(mào)易額占兩國(guó)貿(mào)易總額的比重的下降，兩國(guó)邊境地區(qū)在氣候、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的同構(gòu)性和競(jìng)爭(zhēng)性日益突出。④杜玉瓊:《論發(fā)展中國(guó)家在多邊貿(mào)易規(guī)則談判中的作用》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2012年第3 期。而四川作為西南內(nèi)陸省份，與俄羅斯在資源稟賦與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面則具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作潛力大。如四川具有豐富的勞動(dòng)力資源可對(duì)外輸出，且這些人員主要集中在生產(chǎn)型企業(yè)以及烹飪、紡織、維修、建筑等勞動(dòng)密集型行業(yè)。2005年底，四川就派出農(nóng)業(yè)技術(shù)和勞務(wù)人員與斯摩棱斯克州合作，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè);利用中國(guó)的先進(jìn)成果和四川的種植技術(shù)，種植斯摩棱斯克州適宜的農(nóng)作物。四川省還與俄羅斯車(chē)?yán)镅刨e斯克州在農(nóng)業(yè)勞務(wù)領(lǐng)域合作了20 多年，先后派遣了近萬(wàn)人次的四川農(nóng)民工在車(chē)州、新西伯利亞州、庫(kù)爾干州等地進(jìn)行蔬菜種植合作，幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q了蔬菜生產(chǎn)人力不足的問(wèn)題，最大限度地滿足了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)對(duì)蔬菜的需求，也極大地加深了中俄兩國(guó)人民的友誼。而四川在機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、日用品等方面都具有優(yōu)勢(shì)，能夠滿足俄羅斯市場(chǎng)對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品的需要等。2012年9月，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)主席馬特維延科女士訪問(wèn)四川期間又表示，俄羅斯與四川在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育等領(lǐng)域合作潛力巨大，希望雙方今后在這些領(lǐng)域的合作能進(jìn)一步加強(qiáng)。

(五)四川與俄羅斯經(jīng)貿(mào)通道逐漸完善

四川省是中國(guó)最具發(fā)展活力和標(biāo)志性的地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)通道日趨完善。以航空業(yè)發(fā)展為例，四川成都已逐步成為中國(guó)“航空第四城”。成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)處于歐亞航路的重要節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，地理位置不可復(fù)制，從成都中轉(zhuǎn)出發(fā)4 小時(shí)航程可涵蓋東亞、東南亞和南亞，6～10 小時(shí)航程可通達(dá)中東和歐洲。隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)向縱深推進(jìn)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的深入建設(shè)和全球重要電子信息制造業(yè)基地的開(kāi)發(fā)，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)將充分利用歐亞航路中轉(zhuǎn)驛站的地理優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，構(gòu)建起高效、便捷、通暢、安全的現(xiàn)代交通系統(tǒng)和物流體系，建成與北京、上海、廣州比肩的中國(guó)第四大國(guó)家級(jí)航空樞紐，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”①《區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特 成都已逐步成為中國(guó)“航空第四城”》，http:∥scnews.newssc.org/system/2012/04/16/013501301.shtml。。同時(shí)，鑒于四川地處中國(guó)內(nèi)陸的地緣特點(diǎn)，其對(duì)俄貿(mào)易通道的完善也需與其他省市協(xié)同共建。2011年四川省副省長(zhǎng)黃小祥就“大開(kāi)放的四川”答記者問(wèn)時(shí)表示，四川省非常重視加強(qiáng)與俄羅斯的交流合作，成都到貴陽(yáng)、成都到蘭州兩條快速鐵路的建設(shè)，將以成都為樞紐，形成由廣州、深圳經(jīng)過(guò)成都，再經(jīng)過(guò)阿拉山口，到俄羅斯、歐洲的又一條歐亞大陸橋。這就把中國(guó)的華南地區(qū)通過(guò)成都與中國(guó)的西部地區(qū)聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)而進(jìn)入到俄羅斯、進(jìn)入到歐洲，這一條歐亞大陸橋會(huì)使中國(guó)與俄羅斯的交流合作有更大的空間，也會(huì)取得更為豐碩的成果。對(duì)四川省政府來(lái)講，正在積極推進(jìn)，利用新的歐亞大陸橋，加強(qiáng)與俄羅斯在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、旅游、科技、教育等方面的合作。

(六)俄羅斯“入世”帶來(lái)新機(jī)遇

2012年8月23日，俄羅斯正式成為了世貿(mào)組織(WTO)的第156 個(gè)成員國(guó)。這將為中俄未來(lái)的國(guó)家間與區(qū)域間的經(jīng)貿(mào)合作提供良好機(jī)遇。首先，俄羅斯入世，將會(huì)在原材料進(jìn)出口、金融環(huán)境、關(guān)稅等方面，為川企創(chuàng)造更有利的局面?！叭胧馈焙?，俄羅斯關(guān)稅保護(hù)水平平均將下降3.5 個(gè)百分點(diǎn)，加權(quán)平均稅率2013年將降至7.6%，2014年將降至6.9%，2015年將降至6%左右。②《俄羅斯入世:對(duì)中國(guó)企業(yè)影響幾何?》，http:∥opinion.hexun.com/2012-07-25/143949947.html。四川對(duì)俄羅斯的出口主要集中在機(jī)電產(chǎn)品、輕紡織品等商品。其中，機(jī)電產(chǎn)品關(guān)稅由20%下調(diào)至7%，蔬菜、水果等商品的關(guān)稅由48%下調(diào)至10%左右，輕紡織品平均關(guān)稅由20%～15%下調(diào)至7.5%。③Елена Шмелева，“России пора готовиться к торговым спорам в ВТО，”Российская Бизнес-газета，20.12.2011(07).成都依百蘭鞋業(yè)負(fù)責(zé)人就表示鑒于這樣的利好局面，會(huì)考慮俄羅斯市場(chǎng)。其次，俄羅斯出口到四川的商品價(jià)格也會(huì)下降，這將促使俄羅斯擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的商品出口，刺激中俄貿(mào)易增長(zhǎng)，四川與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作也將迎來(lái)新局面。再次，“入世”后的四川與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)環(huán)境將逐步規(guī)范化。世貿(mào)組織對(duì)貿(mào)易規(guī)則有一系列的制度安排，以營(yíng)造公平、有效的貿(mào)易環(huán)境。各國(guó)必須制定相應(yīng)的法律法規(guī)保障國(guó)際貿(mào)易的公平和正義。“入世”后的俄羅斯必須按照世貿(mào)組織的要求，采取相應(yīng)措施如開(kāi)放市場(chǎng)、推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的立法等以保障其他成員國(guó)在俄的商業(yè)利益。這都為四川與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)往來(lái)創(chuàng)造了良好條件。

三、新形勢(shì)下四川與俄羅斯區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策建議

隨著中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)和俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作迎來(lái)新的戰(zhàn)略發(fā)展期。四川應(yīng)抓住這一重大發(fā)展機(jī)遇，服從國(guó)家全局性戰(zhàn)略，發(fā)揮自身在宏觀和微觀兩個(gè)層面的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)同俄羅斯的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。宏觀層面，應(yīng)明確與俄羅斯開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域、機(jī)制及制度保障，積極探索與俄羅斯各級(jí)政府開(kāi)展合作的模式與機(jī)制。微觀層面，四川應(yīng)在人力資源合作、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面采取措施，為四川與俄羅斯進(jìn)一步開(kāi)展區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造條件。

(一)轉(zhuǎn)變對(duì)俄開(kāi)放合作理念

首先，要重視俄羅斯區(qū)域市場(chǎng)。盡管美國(guó)等一些西方大公司已入駐四川，但美國(guó)等一些國(guó)家對(duì)中國(guó)還存在許多敵視心理，諸多高精尖技術(shù)對(duì)中國(guó)實(shí)行封鎖，造成了四川省對(duì)外技術(shù)引進(jìn)的一些困難。相比較而言，俄羅斯的大公司入駐四川的較少，中俄在政治方面關(guān)系緊密、經(jīng)濟(jì)方面具有互補(bǔ)性等因素會(huì)為四川與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造有利條件，應(yīng)引起重視。其次，要善于借鑒中國(guó)邊境地區(qū)如東北亞地區(qū)、瀾滄江-湄公河流域區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作與發(fā)展。第三，四川企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化協(xié)作理念，既要同省內(nèi)外企業(yè)搞好合作，也要協(xié)同國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展對(duì)俄合作，并在合作中，進(jìn)一步強(qiáng)化合作意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)和大局意識(shí)，突出四川企業(yè)的特色與優(yōu)勢(shì)。第四，應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量與法律意識(shí)，進(jìn)一步提升四川對(duì)俄羅斯貿(mào)易與投資的層次和質(zhì)量，取信于俄羅斯市場(chǎng)，推出“四川品牌”。第五，應(yīng)加強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)理念，摒棄不合法的貿(mào)易形式，樹(shù)立四川企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者文明經(jīng)商形象，開(kāi)展與俄羅斯之間的規(guī)范貿(mào)易。

(二)建立政策保障機(jī)制

四川與俄羅斯的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作需要國(guó)家在政策、資金等方面提供大力支持，建議四川省爭(zhēng)取向國(guó)家尋求進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)的優(yōu)惠政策，以促進(jìn)四川的災(zāi)后重建與地區(qū)發(fā)展，建議中央政府加強(qiáng)同俄方的協(xié)調(diào)，簽訂各級(jí)政府間經(jīng)貿(mào)合作的協(xié)議，促使各方達(dá)成并遵守一致的貿(mào)易規(guī)則。同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)建立省區(qū)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，包括設(shè)立四川對(duì)俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)委員會(huì)，由省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，吸收省市區(qū)各相關(guān)部門(mén)人員、四川省內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者、民間研究機(jī)構(gòu)研究人員、國(guó)際金融組織和企業(yè)相關(guān)人員的參與，定期或不定期召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，為協(xié)調(diào)和解決區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程中的實(shí)際問(wèn)題提供建議，就進(jìn)一步開(kāi)展四川省與俄羅斯的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的相關(guān)課題進(jìn)行戰(zhàn)略性或?qū)Σ咝匝芯?，提供可行性研究?bào)告等。

(三)建立區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作運(yùn)作平臺(tái)

平臺(tái)的搭建需要中俄雙方中央及地方政府的共同協(xié)調(diào)和努力，可考慮設(shè)立中國(guó)-俄羅斯區(qū)域博覽會(huì)、俄羅斯聯(lián)邦駐成都領(lǐng)事館等平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制，為各方創(chuàng)建良好的協(xié)商溝通渠道。首先，借助每年在成都舉辦的中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)，增設(shè)中俄區(qū)域合作論壇，為俄羅斯各地區(qū)商品進(jìn)入中國(guó)、乃至經(jīng)過(guò)中國(guó)進(jìn)入到其他國(guó)家和地區(qū)提供條件，一定程度上將促進(jìn)、拓展和深化中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。在一定條件下，四川省可協(xié)同西部各省區(qū)向中央政府建議成立中國(guó)-俄羅斯區(qū)域合作組織等相關(guān)機(jī)構(gòu)。其次，可建議設(shè)立俄羅斯聯(lián)邦駐成都領(lǐng)事館，爭(zhēng)取外交部的支持，邀請(qǐng)俄羅斯各州市及大型企業(yè)機(jī)構(gòu)選擇在成都開(kāi)設(shè)辦事處。目前，俄羅斯聯(lián)邦在北京設(shè)有大使館，在沈陽(yáng)、上海、廣州、香港設(shè)有總領(lǐng)事館，而在中國(guó)西部地區(qū)則未設(shè)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。若邀請(qǐng)俄羅斯在成都設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，對(duì)于深化中俄關(guān)系、加強(qiáng)四川與俄羅斯在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的合作、加快中國(guó)西部地區(qū)的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(四)加強(qiáng)貿(mào)易通道建設(shè)

在貿(mào)易通道建設(shè)方面四川應(yīng)發(fā)揮同新疆、黑龍江、北京等其他省市的協(xié)同共建與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，重點(diǎn)建設(shè)陸上通道與空中通道，使四川成為中國(guó)西部重要的交通樞紐。陸上通道是指:一，聯(lián)手新疆，打造西線通道。東起成都，經(jīng)烏魯木齊、哈薩克斯坦的阿斯塔納到達(dá)俄羅斯的莫斯科，實(shí)現(xiàn)中國(guó)西部與中亞、俄羅斯的鐵路聯(lián)運(yùn)。二，聯(lián)手北京，打造中線通道。以成都為起點(diǎn)，經(jīng)北京、俄羅斯的符拉迪沃斯托克，通過(guò)西伯利亞大鐵路到達(dá)莫斯科。這為中國(guó)與俄羅斯的交流合作營(yíng)造了更大空間?？罩泻骄€方面，目前成都沒(méi)有直飛俄羅斯的航班，都是經(jīng)北京或?yàn)豸斈君R中轉(zhuǎn)的航班。建議開(kāi)通成都—符拉迪沃斯托克(俄羅斯)、成都—烏魯木齊—葉卡捷琳堡(俄羅斯)的航線。符拉迪沃斯托克是俄羅斯濱海邊疆州首府，西伯利亞大鐵道的終點(diǎn)，是俄羅斯太平洋沿岸著名港城和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的最大城市。葉卡捷琳堡是俄羅斯第三大城市，地處歐亞大陸分界線，連接俄羅斯東部和西部，是俄羅斯重要的交通樞紐之一。直飛航線的開(kāi)通將為四川省與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的開(kāi)展創(chuàng)造便捷條件。此外，四川還可聯(lián)手廣東，打造經(jīng)廣州到俄羅斯符拉迪沃斯托克港的海上交通線。這些貿(mào)易通道的建設(shè)與完善將為四川進(jìn)一步打開(kāi)俄羅斯乃至歐洲市場(chǎng)提供有利條件，將深化四川與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作，并可使四川成為往來(lái)南亞、俄羅斯的中轉(zhuǎn)站。

(五)互設(shè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)

盡管地理上不毗連，但依賴(lài)于中俄兩國(guó)政府間的協(xié)商與合作，借助于便利的貿(mào)易通道和豐富的資源，在四川省區(qū)與俄羅斯州市可互設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，類(lèi)似于“飛地”。在成都設(shè)立中國(guó)西部俄羅斯產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導(dǎo)俄羅斯企業(yè)將此作為中國(guó)與俄羅斯區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的載體，吸引俄羅斯商品進(jìn)入中國(guó)西部地區(qū)及經(jīng)中國(guó)西部進(jìn)入到中國(guó)周邊其他鄰國(guó)如南亞的一些國(guó)家。在成都國(guó)際商貿(mào)城國(guó)際精品區(qū)設(shè)立俄羅斯館，引進(jìn)俄羅斯、中亞、波羅的海等國(guó)的商家、商品總經(jīng)銷(xiāo)、總代理入館，將四川國(guó)際商貿(mào)城建設(shè)成為俄羅斯乃至中亞、歐洲商品的西部集散地，成為俄羅斯商家們采購(gòu)中國(guó)商品的集散地。同時(shí)，在俄羅斯的州區(qū)尤其是四川省的兄弟城市設(shè)立俄羅斯四川商品經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。以在俄羅斯有銷(xiāo)售業(yè)績(jī)的四川企業(yè)為主導(dǎo)，組織省內(nèi)其他實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)在俄羅斯設(shè)立產(chǎn)業(yè)合作園、商品城等基地，以擴(kuò)大四川對(duì)俄羅斯貿(mào)易額。