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      俄羅斯非營利組織發(fā)展?fàn)顩r探析

      2013-04-07 22:13:13
      關(guān)鍵詞:非營利公民俄羅斯

      張 瑩

      (華東政法大學(xué),上海 201620)

      20世紀(jì)80年代以來,“全球性的社團(tuán)革命”悄然興起,民間組織在世界各國大量涌現(xiàn)。民間組織的出現(xiàn)彌補(bǔ)了市場與政府的功能缺陷,將后兩者無法顧及或力不從心的領(lǐng)域接管過來,是市場體制和國家體制之外的一大制度創(chuàng)新,它能有效地解決一些特定的社會(huì)問題,特別是在保護(hù)弱勢(shì)群體與促進(jìn)社會(huì)公平正義方面發(fā)揮了巨大作用??梢哉f,民間組織是“看得見的公民社會(huì)”,是公民社會(huì)“成長壯大和充滿活力的標(biāo)志”[1]。

      在學(xué)者的文章與政府的文件中,對(duì)于民間組織的稱呼有很多種,如非政府組織(NGO)、非營利組織、非政治組織、第三部門組織、志愿組織、中介組織、慈善組織、草根組織、公民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體等。這些概念從不同的角度強(qiáng)調(diào)了公民社會(huì)某個(gè)方面的特征。從嚴(yán)格的語義來講,它們之間肯定存在著或多或少的差別,但從本質(zhì)上來說,它們并無實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。一般來講,它們都是指獨(dú)立于官方的非營利性的公民組織。它們具有以下四個(gè)顯著特點(diǎn):一是非政府性,即這些組織是以民間的形式出現(xiàn)的,它不代表政府或國家的立場;二是非營利性,即它們通常把提供公益和公共服務(wù)當(dāng)作其主要目標(biāo),而不是獲取利潤;三是自愿性,即參加組織的成員都不是強(qiáng)迫的,而完全是自愿的;四是相對(duì)獨(dú)立性,即無論在政治上、管理上還是財(cái)政上,它們都相對(duì)獨(dú)立于政府[2]。因此,本文中提到的“非營利組織”、“非政府組織”、“社會(huì)組織”及“志愿組織”等詞是作為同義詞來使用的。

      蘇聯(lián)解體后,俄羅斯出現(xiàn)了許多旨在促進(jìn)公民社會(huì)形成的非營利組織,他們利用西方社會(huì)提供的資金、經(jīng)驗(yàn)與支持力圖在俄羅斯形成公民社會(huì)與國家權(quán)力相互關(guān)系的良性文化,他們通過廣泛的創(chuàng)造性的遍及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)——對(duì)環(huán)境的保護(hù),對(duì)少數(shù)民族的權(quán)利保護(hù),對(duì)私人領(lǐng)域免受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督的努力,對(duì)媒體獨(dú)立性的堅(jiān)持,等等,從而對(duì)俄羅斯的民主法治進(jìn)程起到推進(jìn)的作用,雖然這種推動(dòng)是非常有限的。

      一、俄羅斯非營利組織的發(fā)展階段

      作為轉(zhuǎn)型期國家的俄羅斯,其非營利組織的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的,而是經(jīng)歷了十分曲折的發(fā)展道路。其發(fā)展過程大致可以劃分為九個(gè)階段。

      (一)阻滯階段(1991年以前)

      蘇聯(lián)解體之前幾乎不存在自由的民間組織,即使有所謂的社會(huì)團(tuán)體(如作家協(xié)會(huì)、蘇聯(lián)婦女委員會(huì)等),也是隸屬于國家的,人們參加社會(huì)組織甚至是被迫的,社團(tuán)組織成了國家控制個(gè)人的工具,這些社團(tuán)的活動(dòng)都是被嚴(yán)格規(guī)定的,未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)行任何活動(dòng)??梢哉f,在蘇聯(lián)時(shí)代,非營利組織即使存在,也被打上了官方的烙印,毫無自由可言,不能代表社會(huì)及個(gè)人。隨著1991年《蘇聯(lián)社會(huì)組織法》的通過,社會(huì)組織的成立由原來的行政授權(quán)變更為法律登記,自此,公民自愿組成非營利組織才第一次有了法律上的依據(jù),從此,結(jié)社成為公民的一項(xiàng)權(quán)利和自由,非營利組織開始在俄羅斯發(fā)展起來。

      (二)萌芽階段(1991—1992年)

      有了法律依據(jù),再加上某些西方組織(如索羅斯基金會(huì)、卡耐基基金會(huì)等)的幫助,從1991年起各種非營利組織開始建立。到了1992年,在司法部注冊(cè)登記的全俄規(guī)模的非營利組織數(shù)量是1991年的2.4 倍,而地區(qū)規(guī)模的則是全俄規(guī)模的數(shù)十倍[3]。然而,非營利組織雖然在數(shù)量上得到了迅猛增長,但由于其資金來源主要依靠國外組織,因此,當(dāng)國外組織不給予資金支持或是國內(nèi)政策發(fā)生改變,嚴(yán)格限制國外組織活動(dòng)時(shí),這些組織就不得不宣布解散了。因此,在這一時(shí)期成立并一直保持生命力的非營利組織寥寥無幾。

      (三)快速增長階段(1992—1995年)

      這幾年的非營利組織增長速度非常快,這自然與更多國外組織參與到扶持俄羅斯非營利組織的行列中來有關(guān),但在筆者看來,俄羅斯國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)政策起到了更重要的推動(dòng)作用。這幾年正是經(jīng)濟(jì)上推行私有化政策,政治上宣傳公開化、民主化的關(guān)鍵期,因此,“私有”、“自由”、“民主”成了當(dāng)時(shí)社會(huì)的流行語,這些觀念也逐步深入到民眾的意識(shí)里,一時(shí)間,成立非營利組織成了人們實(shí)現(xiàn)自由的一種方式。經(jīng)過幾年的醞釀,到了1995年,《社會(huì)組織法》、《非營利組織法》以及《慈善團(tuán)體和慈善活動(dòng)法》等新法律得以通過,這為非營利組織的活動(dòng)提供了更多的法律規(guī)范和法律保障,從而使非營利組織的活動(dòng)更加活躍。

      (四)“結(jié)晶化”階段(1996—1998年)

      這一時(shí)期的非營利組織發(fā)展已初具規(guī)模,同時(shí),呈現(xiàn)出“結(jié)晶化”特點(diǎn),即那些組織形式和工作方法最有效的民間團(tuán)體逐漸凸顯出來。但這些組織并未給社會(huì)提供一個(gè)最少成本、最小犧牲的方案來促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革,要么因其“草根性”而難以對(duì)國家及社會(huì)政策產(chǎn)生重要的影響,要么淪為政府的喉舌,從而失去其“平民性”。例如,成立于1995年的“有效政策基金會(huì)”,1996年起成為總統(tǒng)機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要信息分析中心,曾為葉利欽參加總統(tǒng)選舉進(jìn)行競選策劃和宣傳,并從此聲名鵲起;而后又參與了杜馬選舉、莫斯科市長選戰(zhàn)以及2000年3月的總統(tǒng)大選,為普京上臺(tái)助陣,其領(lǐng)導(dǎo)人帕夫洛夫斯基也確立了“克里姆林宮灰衣主教”的地位[4]。

      (五)危機(jī)和停滯階段(1998—2001年)

      眾所周知,1997年最早爆發(fā)于泰國的金融危機(jī)迅速蔓延至整個(gè)亞洲,到1998年危機(jī)波及俄羅斯,引發(fā)了其國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī),隨后危機(jī)又嚴(yán)重影響到歐美等國家。這對(duì)于非營利組織來說無疑是個(gè)沉重的打擊,由于受金融危機(jī)的影響,不論是國內(nèi)的還是國外的資助渠道在1998年8月到10月短短兩個(gè)月里幾乎均被阻斷了,非營利組織遭到了重創(chuàng)。受危機(jī)影響最嚴(yán)重的是那些擁有庇護(hù)所、康復(fù)中心、療養(yǎng)院等機(jī)構(gòu)的最大規(guī)模的志愿組織,因?yàn)樗麄冇兄y以承擔(dān)的巨大的日常開銷。正如俄羅斯學(xué)者所指出的那樣,很多非營利組織原本存在銀行里的本就微薄的存款,由于盧布的大幅貶值,現(xiàn)在也分毫不剩了[5]。

      (六)危機(jī)后的復(fù)蘇階段(2001—2006年)

      危機(jī)后,非營利組織又迎來了發(fā)展的春天。2001年6月,普京會(huì)見了民間組織和非商業(yè)組織的代表,鼓勵(lì)民間組織在公共生活中發(fā)揮積極作用,并建立一個(gè)“公民組織議院”;2002年,普京倡議組織“公民論壇”,廣泛吸收和容納社會(huì)組織,與政府管理部門就某些問題進(jìn)行討論;此外,還頒布了《政黨法》,審議了《非政府組織法》,成立了社會(huì)院采納民意[6]。在普京的倡導(dǎo)和政府的積極推動(dòng)下,俄羅斯非營利組織的數(shù)量不斷增多。到2003年,注冊(cè)登記的非營利組織數(shù)量至少達(dá)到了570 000 個(gè),這個(gè)數(shù)字已經(jīng)數(shù)倍高于1993年的8 500 個(gè),1997年160 00 個(gè)和2000年的275 000個(gè)[7]。2005年11月俄羅斯杜馬又通過決議,撥款1 700 萬美元發(fā)展俄公民組織[8]。在國家資金支持下,非營利組織獲得了長足的發(fā)展。

      (七)減少活動(dòng)階段(2006—2009年)

      2003年冬至2005年春,格魯吉亞、烏克蘭等國爆發(fā)了“顏色革命”。這場以和平與非暴力手段實(shí)現(xiàn)政權(quán)變更的革命,究其原因,是在美國等西方國家的支持和策動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的。不可否認(rèn)的是,在革命發(fā)生之前及之中,當(dāng)?shù)亟邮芪鞣劫Y金支持的非營利組織發(fā)揮了重要的作用。在這種國際背景下,出于維護(hù)國家安全的考慮,避免“顏色革命”在俄境內(nèi)發(fā)生,俄當(dāng)局對(duì)非營利組織加強(qiáng)了戒備,進(jìn)而采取立法手段對(duì)其加以控制。2006年1月10日《若干俄羅斯聯(lián)邦法律文件修改法》正式生效,其中涉及對(duì)《非營利組織法》的修改使得對(duì)外國組織身份的合法性審查、登記程序及對(duì)其活動(dòng)及資金的監(jiān)管都更加嚴(yán)格[9],這大大限制了公民自由組建組織的權(quán)利,非營利組織的活動(dòng)大大減少。

      (八)“自由化”發(fā)展階段(2009—2012年)

      梅德韋杰夫上臺(tái)后,十分重視俄羅斯公民社會(huì)的培育,充分認(rèn)識(shí)到了非營利組織對(duì)社會(huì)發(fā)展及民主法治進(jìn)程中的重要推動(dòng)作用。梅德韋杰夫在2009年國情咨文中指出:“我們將繼續(xù)支持那些幫助國家解決復(fù)雜社會(huì)問題的非營利性公益組織。將修訂法律旨在簡化那些從事公益活動(dòng)、幫助社會(huì)弱勢(shì)群體的非營利組織的工作程序?!保?0]在這一思想指導(dǎo)下,2009年下半年《非營利組織法》得以再次修改,簡化了非營利組織的注冊(cè)程序、減少審查報(bào)告、限制執(zhí)法官員的“胡作非為”——不允許國家部門任意檢查他們的稅務(wù)等有關(guān)文件。此外,還于2009年設(shè)立總統(tǒng)專項(xiàng)基金,為非營利組織提供120億盧布資助。這些舉措使得非營利組織獲得“自由化”發(fā)展。

      (九)再次受限階段(2012年至今)

      在2011年底及2012年初的國家杜馬選舉和總統(tǒng)選舉過程中以及之后發(fā)生的多次大規(guī)模游行集會(huì)引發(fā)了俄羅斯政局動(dòng)蕩,這些事件使得重新執(zhí)政后的普京對(duì)西方國家通過非營利組織搜集情報(bào)并伺機(jī)制造“革命”再次表示擔(dān)心,因此,堅(jiān)決反對(duì)國外勢(shì)力資助俄羅斯社會(huì)團(tuán)體,這直接導(dǎo)致了對(duì)《非營利組織法》的修改,以達(dá)到嚴(yán)格控制非營利組織的目的。修正案新增了“外國代理人”這一類別,任何非營利組織只要符合受到境外資助和從事政治活動(dòng)這兩個(gè)特征,就將被列入其中,該非營利組織須在司法部履行特別的注冊(cè)手續(xù),還要每半年提交一次資金來源和使用情況報(bào)告,并接受其他特別檢查。修正案對(duì)其他類別的非營利組織也實(shí)行了更加嚴(yán)格的年度必審和隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行監(jiān)督,并且強(qiáng)化了對(duì)違法行為的處罰規(guī)則等。這些規(guī)定使俄羅斯非營利組織再次受限。

      二、俄羅斯非營利組織的積極因素及其作用

      俄羅斯非營利組織經(jīng)過20 余年的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步,雖然過程頗為曲折,但發(fā)展至今已呈現(xiàn)出很多積極的因素,并在社會(huì)中發(fā)揮了不可忽視的作用。

      (一)俄羅斯非營利組織發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的積極趨勢(shì)

      1.活動(dòng)范圍和領(lǐng)域相當(dāng)廣泛多樣

      俄羅斯非營利組織的活動(dòng)十分廣泛,從涉及的領(lǐng)域來看,遍布社會(huì)生活的各個(gè)方面:經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,如俄羅斯銀行協(xié)會(huì)、俄羅斯工業(yè)家企業(yè)家聯(lián)盟、俄羅斯商界代表大會(huì)、經(jīng)理人聯(lián)盟等等;社會(huì)生活領(lǐng)域,如士兵母親聯(lián)盟、環(huán)保組織、志愿救援隊(duì)、為殘疾人、生病的兒童以及孤寡老人提供幫助的組織等等;政治領(lǐng)域,如反腐運(yùn)動(dòng)“公?!?、“公民倡議中心”、“公民社會(huì)”基金會(huì)等等;精神領(lǐng)域,如“精神遺產(chǎn)”基金會(huì)、宗教組織等等;法律領(lǐng)域,如新俄羅斯人權(quán)委員會(huì)、維權(quán)組織“公民監(jiān)督”、消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)組織等等。從涉及人群來看,幾乎囊括了社會(huì)各個(gè)階層和類別:老年人,如退休人員組織;年輕人,如俄羅斯年輕創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟;兒童,如對(duì)貧困地區(qū)的兒童和青少年的救助;婦女,如母親與兒童社會(huì)保護(hù)基金會(huì)等等。這些組織的宗旨均對(duì)大眾利益產(chǎn)生深刻的影響,令人印象深刻,同時(shí)也吸引了廣泛的社會(huì)階層參與他們的工作。

      2.出現(xiàn)了新的組織形式

      在各種不同的領(lǐng)域出現(xiàn)了新的自治組織形式:各種休閑娛樂團(tuán)體,各類互助協(xié)會(huì),地方自治團(tuán)體,與政府大興土木行為斗爭的組織,家長聯(lián)盟等。此外,網(wǎng)絡(luò)成為很好的交流工具,它使得交流以及集體行動(dòng)變得更加容易。一些新的倡議現(xiàn)在常常能通過社交網(wǎng)絡(luò)找到眾多支持者,從而得到自愿性的、物質(zhì)性的幫助。這些論壇不僅提供了一個(gè)日常交流討論的平臺(tái),而且活動(dòng)和資金也更加透明化,如工作涉及的財(cái)務(wù)狀況和活動(dòng)的照片及視頻報(bào)告均在網(wǎng)上公布等。當(dāng)然,并不是每個(gè)倡議都可以從虛擬網(wǎng)絡(luò)走向現(xiàn)實(shí),或者即便能夠成為現(xiàn)實(shí)也要經(jīng)過很長時(shí)間,但無論如何,通過這種方式出現(xiàn)的新的組織形式正在形成。

      3.公民的參與意識(shí)呈現(xiàn)增長趨勢(shì)

      這一特點(diǎn)在大城市表現(xiàn)得尤為明顯,只是增長的規(guī)模還不是很大?!白罱欢螘r(shí)間,公眾的主動(dòng)性明顯增強(qiáng),雖然組織性還很差,但已顯示出了積極的力量,只是需要集中力量使這些主動(dòng)性步入正軌?!保?1]當(dāng)前,各種獨(dú)立性職業(yè)聯(lián)盟的數(shù)量在增加,許多社會(huì)活動(dòng)人士都加入到創(chuàng)建某一聯(lián)盟的隊(duì)伍中來,以增強(qiáng)協(xié)同解決各類問題的效應(yīng)。大眾的法律知識(shí)以及維權(quán)意識(shí)均有所增長??梢哉f,對(duì)法律援助組織的潛在需求正在形成,大眾期待這些組織有能力保護(hù)他們的權(quán)益,尤其是在與國家機(jī)關(guān)打交道時(shí)能夠?yàn)樗麄兲峁┓蓭椭c咨詢服務(wù)。

      4.非營利組織與權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系呈現(xiàn)良性互動(dòng)趨勢(shì)

      當(dāng)今俄羅斯的發(fā)展目標(biāo)——建設(shè)民主法治國家——使得政府與社會(huì)的相互信任、坦誠、協(xié)調(diào)一致以及真誠合作成為必需,非營利組織的結(jié)構(gòu)形式和社會(huì)組織能力的提高也把尋求與權(quán)力機(jī)關(guān)相互影響的最有效的形式和方法提上了日程。因此,非營利組織和政府均作出了相應(yīng)調(diào)整,如普京就認(rèn)為,信息透明是權(quán)力機(jī)關(guān)與市民社會(huì)充分互動(dòng)的一個(gè)主要條件之一[12]。因此,在很多聯(lián)邦主體政府中都設(shè)專門機(jī)構(gòu)或職員來協(xié)調(diào)或幫助非營利組織事務(wù),這些都使得非營利組織與政府的良性互動(dòng)成為可能。俄羅斯公民社會(huì)問題研究所主任М.Слободская 就認(rèn)為,近些年非營利組織與政府之間的關(guān)系出現(xiàn)了由對(duì)抗到合作的變化[13]。公眾參與法案的討論、官方形式與非官方形式在監(jiān)督國家權(quán)力機(jī)關(guān)活動(dòng)上的合作以及非營利組織與政府當(dāng)局在一些大的慈善項(xiàng)目上成功合作等就是這種變化的表現(xiàn)。

      (二)非營利組織在社會(huì)發(fā)展中的重大作用

      1.非營利組織能起到協(xié)調(diào)社會(huì)的作用

      國家權(quán)力領(lǐng)域、商業(yè)領(lǐng)域及社會(huì)領(lǐng)域并非總是呈等邊三角形的狀態(tài),非營利組織因其流動(dòng)性、批評(píng)性和建設(shè)性等特點(diǎn)可以作為獨(dú)立的中間人協(xié)調(diào)各方,從而在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)機(jī)制等方面達(dá)成妥協(xié)、形成共識(shí)。這涉及到很多關(guān)系社會(huì)發(fā)展、影響居民生活等重要問題,如:如何將群眾的心聲傳達(dá)給政府、如何使政府的決定獲得支持等,如何在個(gè)人、社會(huì)與國家之間建立起信息溝通的渠道并將其制度化。這對(duì)俄羅斯來說特別重要,因?yàn)樵趪夜芾碚吲c社會(huì)之間的隔膜不僅沒有縮小,而且在持續(xù)增長,非營利組織在尋求這些問題的解決方案方面發(fā)揮了重要作用。一方面,非政府組織可以搜集公民關(guān)心的問題的信息,然后將這些信息轉(zhuǎn)達(dá)給政府機(jī)關(guān);另一方面,他們將反饋回來的政策決定——尤其是那些根據(jù)他們提供的信息而作出的決定——除加以執(zhí)行外,也傳遞給社會(huì)大眾,再將大眾的心聲、意愿反饋給政府,如此反復(fù)便形成良性循環(huán),從而使得國家與公民社會(huì)的關(guān)系向著良性互動(dòng)的趨勢(shì)發(fā)展,對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

      2.非營利組織承擔(dān)著教育使命

      非營利組織以其人性化的方式將普世價(jià)值及民主法治觀念在大眾中進(jìn)行傳播,培育出具有公共精神的公民群體,從而使社會(huì)發(fā)展變得更加順利。這種教育是非營利組織通過自己的身體力行來實(shí)現(xiàn)的,正是通過各種公益活動(dòng),尤其是針對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施的救助行為,使得各種積極進(jìn)步的思想,諸如互助友愛、無私奉獻(xiàn)以及平等對(duì)話、公平正義等民主法治理念深入人心。只有這種自下而上的、置身政治之外的、拋卻意識(shí)形態(tài)偏見的、人性化而非說教式的教育方式才能使民眾便于接受[14],使整個(gè)社會(huì)充滿著“正能量”。參加各種社會(huì)組織可以使公民掌握相關(guān)的政治技能和合作形式,這對(duì)于一個(gè)運(yùn)行良好的社會(huì)是必不可少的。要知道,正是這種公眾參與各種社會(huì)團(tuán)體的積極性為民主國家的發(fā)展提供了肥沃的土壤。正是由于非營利組織的努力,最近幾年,俄羅斯逐漸產(chǎn)生了穩(wěn)固的具有創(chuàng)新潛力、自由精神和有責(zé)任心的公民群體。這個(gè)趨勢(shì)可以創(chuàng)造一種從根本上來說是新的法律、經(jīng)濟(jì)、政治和文化狀態(tài),這種全新狀態(tài)正在改變社會(huì)機(jī)制。諸多轉(zhuǎn)型社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)表明,以反對(duì)國家專權(quán)為宗旨的自愿性社會(huì)組織的出現(xiàn)使得他們代表人民權(quán)利并成為人民利益的保衛(wèi)者,從而迫使國家權(quán)力做出改變。

      3.非營利組織成為權(quán)力部門及企業(yè)、社會(huì)來自民間社會(huì)的“專家咨詢實(shí)驗(yàn)室”

      非營利組織把各領(lǐng)域?qū)<揖酆系揭黄穑麄冋莆沾罅康姆浅I(yè)的信息,而這些信息是國家機(jī)關(guān)所沒有的,因而,他們的活動(dòng)能夠幫助國家解決很多實(shí)際的問題。例如,對(duì)外政策協(xié)會(huì)、俄羅斯政治研究中心、俄羅斯政治基金會(huì)等從事了大量實(shí)用性和基礎(chǔ)性的研究,為俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)、外交、法律、軍事等政策的出臺(tái)提供了咨詢服務(wù)[15],因此,非營利組織成為立法、行政、司法等權(quán)力部分的“政策實(shí)驗(yàn)室”。此外,由于非營利組織的活動(dòng)范圍遍及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息等各個(gè)領(lǐng)域,因此,他們也是社會(huì)及商業(yè)領(lǐng)域針對(duì)各自面臨的問題做出反應(yīng)、采取對(duì)策的最重要的“實(shí)驗(yàn)室”,非營利組織無私地為社會(huì)公益做著貢獻(xiàn)。對(duì)此,俄羅斯學(xué)者總結(jié)道:“非營利組織在國家和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域?yàn)闄?quán)力部門提供方案,以其創(chuàng)新性決策資源在這一方面顯現(xiàn)出獨(dú)立的發(fā)展趨勢(shì)?!保?6]

      三、俄羅斯非營利組織存在的問題及原因

      (一)俄羅斯非營利組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

      1.從民眾方面來看,大多數(shù)人對(duì)非營利組織(非政府組織)的認(rèn)知不夠

      有學(xué)者針對(duì)這一問題作了有350 人參加的相關(guān)問卷調(diào)查[17]。結(jié)果顯示,有9.8%的受訪者是通過這次問卷第一次聽說“非政府組織”這個(gè)名詞的;回答“不知道”的占34.4%;選擇“很難回答”的占32.8%,而“知道”這個(gè)詞組的僅占23%。由此可見,民眾對(duì)非政府組織的認(rèn)知度是相當(dāng)?shù)偷?。正因?yàn)閷?duì)這些組織的了解不足,普通公民參與某一組織的熱情也不高。對(duì)“您現(xiàn)在是否準(zhǔn)備參與您所在城市的民間組織的活動(dòng)?”的回答比例如下:僅3.3%的人想要參與;73.7%的受訪者不準(zhǔn)備參與民間組織的工作;其余的23%的人選擇“很難回答”。仔細(xì)分析“很難回答”這一含糊答案,我們不難看出受訪者對(duì)這一問題的立場,它起碼證明了有23%的公民對(duì)民間組織的信息了解不夠,從而導(dǎo)致他們對(duì)是否參加非政府組織沒有形成明確的態(tài)度。這些情況的發(fā)生很大程度上與其對(duì)社會(huì)組織的低認(rèn)知度相關(guān),普通公民對(duì)于什么是非營利組織(非政府組織)、他們從事什么活動(dòng)、在社會(huì)生活中的作用、意義都不甚了解。這項(xiàng)研究表明,目前關(guān)于非營利組織的社會(huì)共識(shí)尚未形成。

      2.從非營利組織自身層面來看,其活動(dòng)有限并存在諸多問題

      前述調(diào)查中,對(duì)“您是否對(duì)您的城市里的社會(huì)組織的運(yùn)作有所了解?”這一問題的回答,63.9%的受訪者表示知之甚少;31.1%的人選擇“很難回答”;只有4.9%的人知道在他們的城市有社會(huì)組織在活動(dòng),并了解他們的宗旨和功能;而95.1%的受訪者表示,社會(huì)組織的活動(dòng)幾乎察覺不到。這一問題與前述問題密切相關(guān),可以說,正是非營利組織的活動(dòng)與普通公民的生活相關(guān)性不大,才使得大眾對(duì)其活動(dòng)無察覺、不了解。按前文所述,雖然非營利組織活動(dòng)所涉的領(lǐng)域和范圍極其廣泛,數(shù)量也在不斷增長,但真正能夠持續(xù)活動(dòng)的并不多。按照有關(guān)學(xué)者的評(píng)估,真正發(fā)揮作用的志愿組織占社會(huì)組織登記注冊(cè)總量的比例不超過15%~20%[18]。剩余組織的活動(dòng)已完全停止或者時(shí)斷時(shí)續(xù),這與他們的資金來源不穩(wěn)定密切相關(guān),有時(shí)不得不等待一段時(shí)間才能繼續(xù)開展工作。另外,還有的組織雖然登記注冊(cè)了,但登記后的活動(dòng)與登記時(shí)注明的宗旨卻完全不同,因?yàn)樗鼈兊怯洺煞菭I利組織只是為了逃避高額稅收。

      3.從國家層面來看,政府與非營利組織的關(guān)系不甚樂觀

      在俄羅斯,公共決策率是極低的,非營利組織的活動(dòng)對(duì)政府當(dāng)局影響還十分有限,這除了與俄羅斯的沙皇專制傳統(tǒng)、東正教文化、“蘇聯(lián)式生活模式”的巨大慣性以及人們對(duì)極權(quán)主義的依賴心理密不可分之外,更與執(zhí)政當(dāng)局的政策密切相關(guān)。按照А.Севортьян 的觀點(diǎn),地方上的政權(quán)性質(zhì)更趨近于獨(dú)裁主義,政府當(dāng)局考慮到地區(qū)安全問題或者為維護(hù)其切身利益而將非營利組織排除在外[19],因?yàn)槿襞嘀惨粋€(gè)強(qiáng)大的、獨(dú)立的“第三部門”,他們需面臨著巨大政治壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)。正是從財(cái)政角度考量,對(duì)國家權(quán)力機(jī)關(guān)來說,最現(xiàn)實(shí)的也是唯一的伙伴就是大企業(yè)。然而,按照政治學(xué)家С.А.Абакумов 的觀點(diǎn),這種情況對(duì)社會(huì)——也包括對(duì)國家——來說是十分危險(xiǎn)的[20]。因?yàn)槠浔厝粚?dǎo)致對(duì)大企業(yè)的監(jiān)督降低,在海關(guān)、稅收、特許制度等方面為其開綠燈,社會(huì)從中受益便隨之減少。大企業(yè)關(guān)心的只是他們的盈利,建設(shè)有效國家并非他們的目標(biāo)。除此之外,為了確保他們的利益,他們會(huì)努力進(jìn)入政權(quán)內(nèi)部,包括爭取議會(huì)席位等,這對(duì)國家和民眾來說不能不說是一個(gè)威脅。然而,除了大型企業(yè)外,政府當(dāng)局對(duì)與其他組織的合作并不感興趣[21]。政府須轉(zhuǎn)變對(duì)非營利組織的態(tài)度,才能使其與后者形成良性互動(dòng)關(guān)系,為國家與社會(huì)健康有序發(fā)展創(chuàng)造條件。

      (二)非營利組織發(fā)展不利的原因

      俄羅斯非營利組織在發(fā)展過程中出現(xiàn)的上述問題,這既與歷史有關(guān),又有當(dāng)代問題;既有社會(huì)準(zhǔn)備不足,又與國家態(tài)度有關(guān)。

      1.從社會(huì)歷史發(fā)展來看,俄羅斯未能形成非營利組織發(fā)展的有利條件

      在西方,非營利組織是在經(jīng)濟(jì)自由、政治民主、社會(huì)自治及權(quán)利意識(shí)覺醒的歷史背景下產(chǎn)生與發(fā)展的,其經(jīng)過了漫長的歷史積淀,是一個(gè)自生自發(fā)的緩慢而自然的過程。俄羅斯非營利組織的出現(xiàn)與發(fā)展過程與此不同,是在國家快速轉(zhuǎn)型過程中突然大量涌現(xiàn)的。雖然在表面形式上與西方相近,但卻缺乏使其獲得生命力的社會(huì)與文化基礎(chǔ)。俄羅斯專制傳統(tǒng)與村社文化以及蘇聯(lián)時(shí)期的國家嚴(yán)格控制社會(huì),都使得俄羅斯的政治文化缺少民主成分,個(gè)體獨(dú)立意識(shí)發(fā)展不充分,對(duì)沙皇或國家有較強(qiáng)的依附性,這種依附性與非營利組織建立所需的自治性背道而馳。然而,這種已延續(xù)上千年的依附性具有很大的慣性,直到現(xiàn)在,俄羅斯的公民文化也沒有成長到所需要的水平,個(gè)人權(quán)利和自由的思想沒有成為全國性思想,沒有成為團(tuán)結(jié)整個(gè)社會(huì)的方法,不能促進(jìn)新的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律和文化創(chuàng)新,這對(duì)非營利組織的發(fā)展極為不利。

      2.從當(dāng)代國家態(tài)度來看,俄羅斯政府當(dāng)局的態(tài)度制約非營利組織的發(fā)展

      從根本上說,建立非營利組織——結(jié)社——是國家將個(gè)人權(quán)利與自由作為最高價(jià)值的一種體現(xiàn)。雖然1993年俄羅斯憲法承認(rèn)個(gè)人權(quán)利與自由的最高價(jià)值,但這只是當(dāng)時(shí)的政權(quán)想以此來宣布與過去的極權(quán)政府割裂的手段,而并非執(zhí)政者道德內(nèi)化的結(jié)果,直到現(xiàn)在,國家也沒有創(chuàng)建和實(shí)行保障個(gè)人權(quán)利和自由的各項(xiàng)程序和機(jī)制[22]。俄羅斯最高領(lǐng)導(dǎo)人在很多公眾場合都強(qiáng)調(diào)過,俄羅斯現(xiàn)階段的發(fā)展任務(wù)在于通過實(shí)現(xiàn)個(gè)人的權(quán)利和自由來確立社會(huì)與國家的合作關(guān)系,這一良性關(guān)系可以為公民提供最好的福祉,同時(shí)又保證國家利益。按照這一思路,公民之間的關(guān)系應(yīng)該是個(gè)人和社會(huì)自我組織、自我管理而不是國家來進(jìn)行管理的形式。換句話說,是社會(huì)關(guān)系的發(fā)展厘定了社會(huì)和國家在結(jié)構(gòu)上的建設(shè),而非相反。然而,從實(shí)際發(fā)生的法律修改來看,政府當(dāng)局對(duì)非營利組織卻懷有極大的戒備之心,若政府不改變這種態(tài)度,非營利組織很難取得健康有序的發(fā)展。

      非營利組織的社會(huì)功能非常重要,諸如提供公共服務(wù)、參與政府治理、監(jiān)督市場與政府行為、維護(hù)社會(huì)價(jià)值、促進(jìn)公民精神和社會(huì)參與等。尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期更是能起到協(xié)調(diào)和平衡社會(huì)、傳播民主法治思想、提供專家咨詢、分擔(dān)政府職能等重大作用。目前,我國政府也正在扶持非營利組織的發(fā)展,據(jù)2013年3月14日的騰訊新聞報(bào)道,我國在民政部登記注冊(cè)的非營利組織到2011年已經(jīng)達(dá)到46.2 萬個(gè),而沒有注冊(cè)的各種非政府組織據(jù)估計(jì)已達(dá)300 萬個(gè)。在2013年3月17日十二屆全國人大一次會(huì)議閉幕后李克強(qiáng)總理在回答記者問中也強(qiáng)調(diào):“社會(huì)可以做好的,就交給社會(huì)?!边@對(duì)于非營利組織來說不能不說是一個(gè)好消息。

      俄羅斯作為典型的轉(zhuǎn)型國家,其非營利組織的發(fā)展過程、取得的成績以及出現(xiàn)的問題都能為我國提供啟示和借鑒。從社會(huì)、個(gè)人角度來看,公民應(yīng)堅(jiān)持自己的權(quán)利,自覺自愿地與其他公民進(jìn)行對(duì)話,尊重社會(huì)整體以及每個(gè)個(gè)體的利益,在廣泛社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合,從而形成合力維護(hù)自身利益、分擔(dān)政府職能、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。而從政府機(jī)構(gòu)角度來看,應(yīng)該做出結(jié)構(gòu)性的安排,以便以最佳方式保障個(gè)人的權(quán)利和自由,為社會(huì)發(fā)展進(jìn)行服務(wù)。具體來說,政府等權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)改變對(duì)非營利組織的態(tài)度,為其提供相應(yīng)的資金;大力宣傳非營利組織的作用、功能,以便全社會(huì)都能對(duì)此有所了解并參與進(jìn)來;制定相關(guān)法律規(guī)范,以保障非營利組織的健康發(fā)展;建立國家機(jī)關(guān)與社會(huì)組織的雙向溝通渠道,與非營利組織建立合作關(guān)系,以分擔(dān)政府職能,解決諸如環(huán)保、慈善等重大社會(huì)問題;等等。

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