黃建榮劉根娣

論檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義

黃建榮＊?jiǎng)⒏罚?/p>

一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)離不開有效的社會(huì)管理。社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，但是廣義上的社會(huì)管理，又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。在龐大的社會(huì)管理體系中，司法處于社會(huì)管理的特殊環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理體系中同樣處于特殊的地位，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新有其理論基礎(chǔ)。

社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵 檢察機(jī)關(guān) 參與社會(huì)管理創(chuàng)新

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

1.社會(huì)管理的概念

社會(huì)是人們依據(jù)一定的關(guān)系彼此結(jié)合而成的生活共同體，是人們相互交往的產(chǎn)物，是各種社會(huì)關(guān)系的總和。在任何國(guó)家，一個(gè)穩(wěn)定、和諧與發(fā)展的社會(huì)都離不開有效的社會(huì)管理。社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。作為政府職能之一的社會(huì)管理，是指國(guó)家通過制定一系列社會(huì)政策和法律規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。廣義上的社會(huì)管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。

2.社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理及一系列活動(dòng)的過程。[1]楊建順.社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容、路徑與價(jià)值分析[N].檢察日?qǐng)?bào),2010-2-2社會(huì)管理創(chuàng)新既是一項(xiàng)活動(dòng)，也是一個(gè)過程，是以社會(huì)管理存在為前提的，其目的在于使社會(huì)形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3.社會(huì)管理創(chuàng)新提出的背景及沿革

目前中國(guó)的社會(huì)問題明顯增多，這是一個(gè)我們不用去否認(rèn)的事實(shí)。一個(gè)社會(huì)的社會(huì)問題出現(xiàn)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理不同步導(dǎo)致的一種客觀存在。我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題，是社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中體現(xiàn)。這些階段性特征主要表現(xiàn)為：社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加；社會(huì)狀態(tài)更加活躍，開放性、流動(dòng)性問題增多；社會(huì)訴求不斷提升，維權(quán)意識(shí)更加強(qiáng)烈；轉(zhuǎn)型社會(huì)價(jià)值真空，社會(huì)失范引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這些新的社會(huì)管理問題和管理要求，我們用慣了的、會(huì)用的、曾經(jīng)很管用的、數(shù)十年來延續(xù)下來的一些社會(huì)管理模式與管理方法越來越不適應(yīng)、越來越力不從心了。正是在這樣的時(shí)代背景下，為了有效地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，我們必須進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新。

2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2007年黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造能力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素?！贝藭r(shí)，社會(huì)管理被納入更完備的體系性框.架之中。2009年12月10日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會(huì)議，審議同意關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新等“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的意見。2009年12月18日，中央政法委召開全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議，周永康同志對(duì)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作發(fā)表重要講話，這樣，社會(huì)管理創(chuàng)新也就成為2009年底全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組成部分之一，是指導(dǎo)我們黨精神文明建設(shè)的重要綱領(lǐng)。2011年2月在中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上，胡錦濤總書記在開班式上的講話，深刻闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，深入分析了社會(huì)管理領(lǐng)域存在的突出問題及其原因，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指導(dǎo)思想、根本目的、基本任務(wù)、重點(diǎn)工作，將建立健全中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)管理體系作為根本目標(biāo)，標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有十分重要的指導(dǎo)意義。至此，社會(huì)管理創(chuàng)新被提升到一個(gè)新的高度，社會(huì)管理創(chuàng)新也成為擺在實(shí)務(wù)界和理論界面前的共同課題。檢察工作與社會(huì)管理創(chuàng)新有著內(nèi)在必然的聯(lián)系，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察工作本身就是一種社會(huì)管理活動(dòng)，是社會(huì)管理體系的一部分，承擔(dān)著化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)公平正義的重大責(zé)任，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有特殊作用、擔(dān)負(fù)重要使命。

二、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)

在龐大的社會(huì)管理體系中，司法處于社會(huì)管理的特殊環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理體系中同樣處于特殊的地位，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新有其理論基礎(chǔ)。

1.參與社會(huì)管理創(chuàng)新是檢察制度發(fā)展歷史的要求

從西方檢察制度的發(fā)展淵源來看，封建時(shí)代的檢察官作為國(guó)王的代理人，其角色定位逐漸由民事領(lǐng)域向刑事領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，檢察官在代表國(guó)王對(duì)犯罪提起訴訟的同時(shí)，還負(fù)有監(jiān)督國(guó)王法律的統(tǒng)一實(shí)施、監(jiān)督地方行政權(quán)的使命。因此，檢察職能不可避免地涉及社會(huì)管理?，F(xiàn)代意義上的西方檢察機(jī)關(guān)隸屬于行政部門，其職權(quán)被認(rèn)為是一種行政權(quán)的行使，所以具有社會(huì)管理職能是其本質(zhì)屬性。我國(guó)檢察制度雖獨(dú)具特色，但追溯其歷史淵源，即從中國(guó)古代御史制度中也可以找到社會(huì)管理的影子。我國(guó)現(xiàn)今的檢察制度采用法律監(jiān)督機(jī)關(guān)而不是單純的公訴機(jī)關(guān)的定位，本身就是對(duì)這種歷史傳統(tǒng)的延續(xù)，同時(shí)也肯定了其具有一定的社會(huì)管理屬性。可以說，我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)屬于廣義的重要社會(huì)管理主體之一，其執(zhí)法辦案活動(dòng)是廣義的社會(huì)管理活動(dòng)。

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，因其特有的職能而具有獨(dú)特的作用，但并不是獨(dú)立超然于其他單位的，而是對(duì)部分社會(huì)管理活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督的職責(zé)，既是社會(huì)管理創(chuàng)新的主體，又是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的力量，也是實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，應(yīng)承擔(dān)起紐帶作用。[1]吳玉琦,徐安懷.檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的調(diào)查與思考——以法律監(jiān)督為視角[J].當(dāng)代法學(xué),2010,(6).檢察機(jī)關(guān)源于憲法的授權(quán)體現(xiàn)法律監(jiān)督地位，人民檢察院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的立足點(diǎn)、切入點(diǎn)在于依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，既不能游離于社會(huì)管理工作之外，又不能越俎代庖于行政事務(wù)之中，主要是依據(jù)《憲法》的定位充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用，以監(jiān)督促進(jìn)依法行政，為社會(huì)管理服務(wù)。在社會(huì)管理活動(dòng)中，人民檢察院要通過檢察執(zhí)法活動(dòng)，維護(hù)法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威；通過權(quán)力架構(gòu)運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)管理主體有效地組織社會(huì)管理；通過司法解釋權(quán)，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供有力的司法保障。

2.參與社會(huì)管理創(chuàng)新符合檢察機(jī)關(guān)在憲政體制中的地位

規(guī)制和控制國(guó)家權(quán)力是憲法的重要特點(diǎn)，在三權(quán)分立的國(guó)家，國(guó)家權(quán)力分為立法、行政、司法三項(xiàng)治權(quán)，分別由三個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)獨(dú)立行使，而且三個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)在行使權(quán)力的過程中保持互相牽制、互相平衡的關(guān)系。在我國(guó)，根據(jù)馬克思的國(guó)家學(xué)說，實(shí)行議行合一的憲政體制，在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的前提下，國(guó)家權(quán)力被劃分為立法權(quán)、行政權(quán)、軍事權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)等五項(xiàng)具體的國(guó)家權(quán)力，因而，在我國(guó)憲政體制中，檢察權(quán)是由憲法規(guī)定的一項(xiàng)具體的國(guó)家權(quán)力，屬于憲政權(quán)，是一項(xiàng)國(guó)家治權(quán)，具有社會(huì)管理屬性。檢察機(jī)關(guān)的設(shè)置是權(quán)力制衡的必然要求，符合權(quán)力運(yùn)作的普遍規(guī)律，它是保障國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)按照國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的憲法和法律正確行使行政權(quán)和審判權(quán)的有效措施，特別是在依法治國(guó)的過程中，對(duì)于督促國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定管理各項(xiàng)公共事務(wù)，防止權(quán)力的異化和濫用具有極為重要的、不可替代作用。檢察機(jī)關(guān)源于憲法的授權(quán)體現(xiàn)法律監(jiān)督地位，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的立足點(diǎn)、切入點(diǎn)在于依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，既不能游離于社會(huì)管理工作之外，又不能越俎代庖于行政事務(wù)之中，而是要依據(jù)憲法的定位充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用，以監(jiān)督促進(jìn)依法行政，為社會(huì)管理服務(wù)。在社會(huì)管理活動(dòng)中，通過檢察執(zhí)法活動(dòng)，維護(hù)法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威；通過權(quán)力架構(gòu)運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)管理主體有效地組織社會(huì)管理；通過司法解釋權(quán)，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供有力的司法保障。

我國(guó)憲法第129條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，該規(guī)定，使檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)獲得了明確的憲法基礎(chǔ)，也使檢察機(jī)關(guān)在我們國(guó)家政權(quán)體系中占有十分重要的憲法地位。檢察權(quán)的有效行使，反映了加強(qiáng)民主法制建設(shè)的必然要求。法律監(jiān)督的定位，為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理必須通過依法履行法律監(jiān)督得以實(shí)現(xiàn)，以“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題為載體?！度嗣駲z察院組織法》第4條規(guī)定：“人民檢察院通過行使檢察權(quán)……維護(hù)社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和人民群眾生活秩序……”這表明我國(guó)檢察機(jī)關(guān)具有維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的職能，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)秩序的方式是多方位的，不僅有責(zé)任追訴犯罪，而且有責(zé)任針對(duì)社會(huì)治安情況，參與社會(huì)綜合治理，參與法制宣傳、預(yù)防犯罪等活動(dòng)，達(dá)到維護(hù)秩序的目的。

因此，我國(guó)憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職能本身就具有參與社會(huì)管理的當(dāng)然屬性，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理一直以來就具有憲法依據(jù)。

3.參與社會(huì)管理創(chuàng)新是檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的應(yīng)有之義

檢察權(quán),是指為了實(shí)現(xiàn)檢察職能,國(guó)家法律賦予檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職權(quán)的總稱。檢察權(quán)是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，是由國(guó)家強(qiáng)制力保障行使的一項(xiàng)權(quán)力，具有國(guó)家權(quán)力的一般屬性。檢察權(quán)具有法律監(jiān)督權(quán)所特有的屬性，它既不同于行政權(quán)又不同于審判權(quán)，而是國(guó)家權(quán)力分類中一種獨(dú)立權(quán)力。[1]孫謙.中國(guó)的檢察改革[J].法學(xué)研究,2003,(6).檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)作為人民民主專政的國(guó)家機(jī)器，其法律監(jiān)督職能本身就包涵社會(huì)管理的屬性。從檢察機(jī)關(guān)產(chǎn)生、發(fā)展的歷史過程來看，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家政權(quán)架構(gòu)與社會(huì)治理格局中存在的一條救濟(jì)權(quán)利、保障安全、穩(wěn)定秩序的制度通道，人們的法律要求可以進(jìn)入這條通道獲得救濟(jì)，各種沖突也可以融入其中得到某種程度的解決。人民檢察院代表國(guó)家利益和公共利益行使檢察權(quán)，這也是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)必須遵循的原則。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其根本職責(zé)在于通過強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，從而使社會(huì)在穩(wěn)定有序的狀態(tài)中獲得不斷發(fā)展，而這本身就是社會(huì)管理過程。因此，保持和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，全面提升社會(huì)功能，就成為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。檢察權(quán)的社會(huì)管理屬性，決定了檢察機(jī)關(guān)面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的環(huán)境和前所未有的挑戰(zhàn)，必須按照黨中央的要求，充分發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能，積極參與社會(huì)管理手段創(chuàng)新，提高社會(huì)管理水平，維護(hù)司法公正，理順群眾情緒，促進(jìn)社會(huì)和諧。最高檢曹建明檢察長(zhǎng)指出：社會(huì)管理與檢察工作密切相關(guān)，既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，也是檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。因此，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，為化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧作出更大貢獻(xiàn)，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。

4.參與社會(huì)管理創(chuàng)新是和我國(guó)檢察制度的內(nèi)涵相一致的

我們國(guó)家現(xiàn)行的檢察制度既不同于國(guó)外的檢察制度，也不同于我國(guó)舊的檢察制度，而是獨(dú)具特色的社會(huì)主義檢察制度。堅(jiān)持服務(wù)中心、服務(wù)大局，維護(hù)人民群眾的根本利益是這一檢察制度的基本內(nèi)涵之一。[2]張智輝.檢察權(quán)研究[M].北京:中國(guó)檢察出版社,2007:13.我們黨歷來高度重視社會(huì)管理工作，經(jīng)過三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央和全黨全國(guó)各族人民的努力，現(xiàn)在初步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體制。作為一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，面對(duì)人類歷史上規(guī)模空前的深刻變革和快速發(fā)展，能夠保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，充分證明我國(guó)社會(huì)管理與我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義制度總體上是適應(yīng)的。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新也是中國(guó)特色社會(huì)主義管理體制的重要內(nèi)容，是檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾根本利益這一內(nèi)涵的必然要求。社會(huì)管理創(chuàng)新已經(jīng)成為新時(shí)期的重點(diǎn)工作，從服務(wù)大局的角度出發(fā)，檢察機(jī)關(guān)需要參與社會(huì)管理創(chuàng)新。從維護(hù)人民群眾根本利益的角度出發(fā)，檢察機(jī)關(guān)也有責(zé)任參與到社會(huì)管理創(chuàng)新中來，結(jié)合自身的工作內(nèi)容，探索社區(qū)矯正工作、監(jiān)管場(chǎng)所管理、特殊人群管理、治安綜合治理等方成的管理規(guī)律，更好的保障人權(quán)、打擊犯罪，維護(hù)人民群眾的利益。積極地參與社會(huì)管理創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了檢察制度的基本內(nèi)涵，它完全符合我國(guó)檢察制度的在新時(shí)期的發(fā)展規(guī)律。

三、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義

自2009年底全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議將社會(huì)管理創(chuàng)新列為三項(xiàng)重點(diǎn)工作以來，各地檢察機(jī)關(guān)積極響應(yīng)，開展了卓有成效的工作，充分證實(shí)了檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重大意義。

1.檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新有利于強(qiáng)化自身管理

社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，檢察機(jī)關(guān)既是社會(huì)管理創(chuàng)新的工作主體，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的工作對(duì)象。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，其實(shí)包括了兩方面的內(nèi)容，一是檢察機(jī)關(guān)參與外部的社會(huì)管理創(chuàng)新。各級(jí)政法機(jī)關(guān)依法推進(jìn)其本職工作，便是為社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。[1][3]馮明華.檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新[J].法制與社會(huì),2010,9（中）:202-204.二是檢察機(jī)關(guān)自身管理的創(chuàng)新。社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，檢察機(jī)關(guān)自身管理創(chuàng)新相對(duì)來講也是一個(gè)系統(tǒng)工程，內(nèi)部包括了檢察人才管理、人事制度管理、案件管理、辦案機(jī)制設(shè)置、檔案管理、責(zé)任追究、干警思想教育等方面的內(nèi)容。從系統(tǒng)論的角度來看，這兩方面的內(nèi)容是相輔相成的關(guān)系，可以相互促進(jìn)、相互加強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身管理創(chuàng)新可以更好地做好參與外部社會(huì)管理創(chuàng)新的工作，同樣，檢察機(jī)關(guān)有效的參與外部社會(huì)管理創(chuàng)新，也為自身的管理創(chuàng)新提供了良好的外部環(huán)境，從而更容易實(shí)現(xiàn)自身的管理創(chuàng)新。

近年來，在參與社會(huì)管理創(chuàng)新的大背景下，檢察機(jī)關(guān)逐步突破了就案辦案的思維模式，創(chuàng)新了許多參與社會(huì)管理創(chuàng)新的工作模式，這些舉措取得了較好的社會(huì)效果。檢調(diào)對(duì)接機(jī)制、刑事和解、刑事被害人救助、涉罪外來人員取保候?qū)徯履Ｊ健⒊闪讣芾碇行牡纫幌盗袡z察舉措，都是由基層檢察工作者在沒有成熟的理論，沒有既定的框架，沒有統(tǒng)一模式的情形下，自下而上進(jìn)行的檢察工作創(chuàng)新，這些創(chuàng)新舉措都很好地順應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展對(duì)司法工作的實(shí)際需求。[2]丁正紅.基層檢察工作創(chuàng)新的意義與路徑選擇[N].檢察日?qǐng)?bào),2010-4-4.

2.檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新有利于提升司法公信力

檢察機(jī)關(guān)的公信力是檢察機(jī)關(guān)通過履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)社會(huì)公平正義，服務(wù)工作大局，回應(yīng)和滿足社會(huì)人民群眾的司法需求，從而逐漸形成和積累起來的，在人民群眾心目中享有的信任度、權(quán)威性和影響力。司法公信力不僅關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)的司法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，也關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的認(rèn)同度還不夠高，司法公信力還需要進(jìn)一步提升，檢察機(jī)關(guān)在司法中還有讓群眾不滿意的地方。在履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)參與度，從而加深人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的了解，對(duì)于提升檢察機(jī)關(guān)形象大有益處。司法公信力在本質(zhì)上是一種公共信用，是人民群眾對(duì)司法的信賴和信仰，這種公信力的取得很大程度上取決于人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的認(rèn)同感。

2010年2月5日，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實(shí)施意見》，指出檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域包括：積極參加社區(qū)矯正工作；監(jiān)督監(jiān)管場(chǎng)所依法、文明、科學(xué)管理；協(xié)助做好特殊人群的服務(wù)管理；積極參加社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理；積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理；加強(qiáng)檢察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和檢察宣傳工作。這些重點(diǎn)領(lǐng)域都事關(guān)人權(quán)和人民群眾的切身利益，檢察機(jī)關(guān)在這些領(lǐng)域進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)，人民群眾的利益得到了保障、訴求得到滿足，檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)上的認(rèn)同度自然會(huì)得到提高，從而使人民群眾與司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系更加和諧，司法機(jī)關(guān)的公信力得到進(jìn)一步提升。

3.檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新有利于推進(jìn)民主法制建設(shè)

我們國(guó)家在1999年提出實(shí)行依法治國(guó)，這些年來，我們?cè)诿裰鞣ㄖ苹牡缆飞先〉昧藰O大的進(jìn)步，但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，人民群眾對(duì)民主法制的渴望還沒有完全滿足，對(duì)社會(huì)上發(fā)生的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象反映強(qiáng)烈。檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其在民主法制化進(jìn)程中的作用不可忽視，當(dāng)然在這一進(jìn)程中檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任之重大也是其他機(jī)關(guān)不能比的。我們現(xiàn)在要進(jìn)行的社會(huì)管理，應(yīng)當(dāng)更多的納入到法治化的軌道，我們所提的社會(huì)管理創(chuàng)新，更多的也應(yīng)當(dāng)建立在依法行事的基礎(chǔ)之上。唯有在法規(guī)范和制度的支撐下，才能使社會(huì)管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于社會(huì)事務(wù)的管理。[3]我們的社會(huì)現(xiàn)在之所以矛盾凸顯，固然與社會(huì)發(fā)展階段有關(guān)，但也與我們的法制不夠健全，執(zhí)法不夠嚴(yán)格有一定的關(guān)系，完善法制、保障法律的統(tǒng)一實(shí)施是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)帶著社會(huì)管理創(chuàng)新的任務(wù)去履行法律監(jiān)督職責(zé)，其更容易發(fā)現(xiàn)我們現(xiàn)在法律框架在社會(huì)管理層面上的不足之處，然后推動(dòng)法律體系的完善，加快民主法制化的進(jìn)程。

4.檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新有利于構(gòu)建和諧社會(huì)

首先，參與社會(huì)管理創(chuàng)新是檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)的重要任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入改革的關(guān)鍵時(shí)期，這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾的多發(fā)凸顯期。檢察機(jī)關(guān)面臨著新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，誘發(fā)犯罪的因素增多，發(fā)案率居高不下，檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪、化解矛盾，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。其次，參與社會(huì)管理創(chuàng)新是履行檢察職能的必然要求。保持和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，全面提升社會(huì)功能，是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)必須按照中央的要求，認(rèn)真履行第一責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，提高社會(huì)管理水平，維護(hù)司法公正，理順群眾情緒，化解社會(huì)矛盾，確保社會(huì)安定有序。再次，參與社會(huì)管理創(chuàng)新是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。胡錦濤總書記指出“最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造能力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”。檢察機(jī)關(guān)雖然并不直接承擔(dān)社會(huì)管理責(zé)任，但有責(zé)任加強(qiáng)社會(huì)管理方面的研究創(chuàng)新，主動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)管理面臨的新情況、新問題，全面發(fā)揮檢察職能，不斷提升社會(huì)管理水平，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，促進(jìn)社會(huì)和諧。

*上海市青浦區(qū)人民檢察院。