曹德莉

蘇仙檢察院介入保障民工工資工作的實踐與思考

曹德莉＊

農(nóng)民工是中國特殊時期出現(xiàn)的一個特殊群體。近年來，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象成為日益突出的社會問題。湖南省郴州市蘇仙區(qū)人民檢察院以提高檢察服務群眾工作水平為目的，在全區(qū)展開了介入保障民工工資專項工作。本文就該項工作的背景、措施、成效等方面做出闡述。

民工工資 民工工資預防 監(jiān)管模式 檢察建議保障

湖南省郴州市蘇仙區(qū)檢察院以切實改變工作作風，提高檢察服務群眾工作水平為工作重點，介入保障民工工資安全，制定了《蘇仙區(qū)建設領域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》，并在全區(qū)進行推廣，切實解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力提高檢察服務群眾工作水平。

一、介入保障民工工資安全的背景

農(nóng)民工是中國特殊時期出現(xiàn)的一個特殊群體，他們付出勞動得到勞動報酬，但是現(xiàn)實情況是農(nóng)民工工資拖欠相當嚴重，成為突出的社會問題，影響了社會的穩(wěn)定。拖欠農(nóng)民工工資個案在各大媒體相繼報道。積極做好保障民工工資安全專項預防工作是積極參與社會管理創(chuàng)新、依法保障民工權益、構建和諧勞動關系的現(xiàn)實需要，也是努力創(chuàng)建工程建設領域民工工資預防監(jiān)管模式的有益探索。

湖南省郴州市蘇仙區(qū)檢察院從著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題著手，踐行三項重點工作，努力提升檢察工作水平。每年的4月和9月為該院基層大調研、大走訪活動集中月。

二、介入保障民工工資安全的措施

蘇仙區(qū)檢察院先后在廈蓉高速郴寧公司、廈蓉高速汝郴公司、相山大道二期工程、青年大道三期工程、中珠愛蓮湖畔住建工程等重點建設項目中開展了民工工資監(jiān)管工作。截至目前,該區(qū)已召開農(nóng)民工維權聯(lián)席會議兩次,轄區(qū)內大中型企業(yè)勞動政策宣講會議一次,發(fā)放政策宣傳資料2萬份,共處理投訴舉報案件125起,查處被拖欠工資案件92件,為1642名勞動者追回被拖欠克扣工資200多萬元,其中單件被拖欠工資案件中最高金額達80余萬元。具體做法如下。

1.建立保障民工工資安全工作領導小組

針對各個重點工程和重點企業(yè)、政府投資項目的實際情況，為了有效保障民工工資安全，該院建立了保障民工工資安全工作領導小組，成員由區(qū)政法委、優(yōu)化辦、檢察、法院、區(qū)人社局、夏蓉高速蘇仙合同段協(xié)調辦、住建局、總工會及工程主管等相關職能部門負責人組成，領導小組定期組織召開聯(lián)席會議，分析工程建設中發(fā)生克扣、拖欠民工工資這一現(xiàn)象的特點、規(guī)律和新情況、新問題，商討解決問題的對策。領導小組下設辦公室，作為日常辦事機構，辦公室成員由各部門相關人員組成。

2.建立保障民工工資安全工作網(wǎng)絡機制

保障民工工資安全工作領導小組各成員單位確定一人作為工作聯(lián)絡員，形成一個較為完整的工作網(wǎng)絡體系。聯(lián)絡員職責是：負責收集、整理有關信息資料；了解掌握民意調查工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出解決問題的方案、意見建議；傳達、反饋領導小組的工作部署和要求。

3.建立保障民工工資安全分工負責機制

保障民工工資安全工作領導小組各組成單位部門充分利用各自的職能優(yōu)勢，協(xié)同開展工作。檢察院負責監(jiān)督、保障民工工資安全工作，依法查處職務犯罪行為；區(qū)政法委負責工程建設項目維穩(wěn)工作年度實施計劃，及時了解、總結工程進展情況；區(qū)優(yōu)化辦負責對工程預算、資金使用的監(jiān)督；區(qū)人社局勞動監(jiān)察大隊負責監(jiān)督、指導工程建設項目的執(zhí)法監(jiān)察，并依法嚴肅查處違紀違法行為；建設項目主管部門負責組織制訂和完善、落實工程建設項目各項管理制度；住建辦負責工程項目施工方資質審查，標的合同執(zhí)行情況的檢查；區(qū)協(xié)調辦負責匯總梳理工程建設領域在工程立項、工程管理、資金運用制度建設等方面存在的問題，提出審議意見，并對整改意見的落實情況進行督查；其他部門依照各自的職能審查工程建設中存在的問題并提出整改意見。

4.建立保障民工工資安全信息共享機制

區(qū)協(xié)調辦、工程業(yè)主和主管部門主動將重點工程項目、規(guī)模、進度、資金撥付、制定出臺的政策、措施、制度等情況及時通報區(qū)檢察院、區(qū)優(yōu)化辦、區(qū)人社局勞動監(jiān)察大隊；檢察院、區(qū)優(yōu)化辦、區(qū)人社局勞動監(jiān)察大隊對國家工作人員職務犯罪或職務違法違紀的情況及時通過召開案件剖析會、聯(lián)席會議等途徑向區(qū)協(xié)調辦、工程業(yè)主和主管部門及其他相關部門進行通報，做到信息共享。

三、介入保障民工工資安全的成效

由于檢察、優(yōu)化辦、協(xié)調辦、勞動監(jiān)察及其他有關部門的預防職能得到充分發(fā)揮，相互配合形成了整體合力，“民工工資預防監(jiān)管模式”取得顯著成效。

1.組織建設得到重視

“民工工資預防監(jiān)管”模式的推行，使工程業(yè)主和主管部門的主要領導思想上更加重視該項工作，形成了一把手領導親自抓、分管領導具體抓、上下配合、齊抓共管、層層落實的好局面。

2.依托民調活動發(fā)現(xiàn)問題

近三年來，該院積極參加區(qū)政法委組織民意調查活動，調查范圍定為統(tǒng)一分配的聯(lián)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)中條件艱苦、社情復雜、矛盾集中地方的困難企業(yè)、困難群眾和重點建設項目。該院組織干警進入轄區(qū)內重點企業(yè)、重點項目施工處，開展法制宣傳，提供法律咨詢和幫助，引導廣大民工學法、知法、守法，理性表達個人訴求、正確運用法律武器維護自身合法權益。

3.建立檢察聯(lián)絡室營造廉潔氛圍

努力延伸檢察機關履行法律監(jiān)督職能、參與社會建設的觸角，積極搭建檢察機關參與社會管理服務的新平臺。2009年，蘇仙區(qū)院與郴寧高速第一合同段項目部共同探索建立了職務犯罪預防聯(lián)絡室，開展預防調查工作。著重對工程業(yè)主單位在以下幾個方面的工作進行檢查：有無將預防職務犯罪工作列入年度工作計劃和廉政建設責任制、有無監(jiān)管漏洞、有無建立內部預防機制、有無建立健全內部監(jiān)督管理制度、有無簽訂用工勞務合同書、有無依法查處或移送職務違法違紀案件等。

4.落實檢察建議保障民工工資安全

該院在調研的基礎上，以規(guī)范勞務用工行為，從解決民生問題出發(fā)，向廈蓉高速郴寧公司、廈蓉高速汝郴公司發(fā)出檢察建議書，建議項目部在撥付包工頭工程款時，應由包工頭向項目部呈報民工工資花名冊，項目部先留足民工工資，再撥付其工程款，嚴禁將工資發(fā)給包工頭或其他不具備用工主體資格的單位或個人，確保農(nóng)民工工資的按時足額發(fā)放。根據(jù)該院的檢察建議要求，郴寧高速第一合同段推出了一份《告勞務人員書》，并將《告勞務人員書》張貼到各個施工隊的民工宿舍，告知書明確告知了民工在該項目部務工時應履行的手續(xù)和領取工資時應注意的事項。

5.定期召開聯(lián)席會開辟民工維權通道

為了鞏固“民工工資預防監(jiān)管模式”取得的成果，今年3月，蘇仙區(qū)人社局牽頭，邀請成員單位區(qū)政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)住建局、區(qū)總工會等共同召開了農(nóng)民工工作聯(lián)席會議。會議規(guī)定今后每月召開一次聯(lián)席會議，研究解決涉及農(nóng)民工工資案件，并加強同區(qū)住建、司法、公安、信訪等相關部門聯(lián)系，形成以監(jiān)督管理為手段、以調節(jié)仲裁為突破口、以法院執(zhí)行為保障，“優(yōu)勢互補，齊抓共管”的工作態(tài)勢。一是建立健全農(nóng)民工工資保障金制度、農(nóng)民工工資支付承諾制度、惡意欠薪建筑施工企業(yè)黑名單制度等，確保拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效預防和及時解決。二是開辟農(nóng)民工討薪綠色通道。一旦發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的投訴，立即介入，經(jīng)核實，明晰金額，1萬元內，可直接由法院受理，發(fā)支付令。1萬元以上，通過勞動仲裁前置程序再到法院申訴。區(qū)檢察院、區(qū)人社局做好日常監(jiān)察、受理工作，向法院發(fā)出協(xié)助信函，法院做到快立、快審、快結，并且免訴訟費，免費印制相關資料。三是建立農(nóng)民工維權“110”。六部門聯(lián)動，每個單位確定專人，全天候開通勞動保障維權24小時值班電話，方便廣大農(nóng)民工及時維權。四是建立回訪督查機制。該院和區(qū)勞動監(jiān)察大隊每年分兩次回訪督查轄區(qū)內的重大企業(yè)和重點工程項目的民工工資發(fā)放情況。督促民工務工時記得要填寫勞務人員檔案登記表，同管轄隊負責人簽訂《勞動合同書》，然后只要帶上身份證、合同書到項目部登記領個工資存折，每個月就可以按時領到工資。

四、拓展與思路

“民工工資預防監(jiān)管”模式要繼續(xù)發(fā)展，不但要及時總結多個部門相互整合協(xié)作所帶來的經(jīng)驗和效果，并查找不足彌補缺漏，還要在工程主管部門、業(yè)主單位方面下工夫，不斷充實內涵。工程主管部門、業(yè)主單位作為工程預防的主體，必須參與到預防工作中來，主動建章立制開展預防，并自覺接受預防工作主導單位的監(jiān)督，積極聽取督查意見，查漏補缺；其次工程主管部門、業(yè)主單位也要體現(xiàn)出靈活性，根據(jù)工程的不同特點和需要，針對保障民工工資預防工作的側重點，確定具體工作內容。比如吸納國內知名企業(yè)優(yōu)秀管理經(jīng)驗，主動接受媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督，不斷完善相關管理舉措。另外，為提高服務群眾工作的主動性，組織部門可以將該項工作納入干部考察、提拔任用中；宣傳部門可以進行宣傳，提高群眾工作的社會認知度，接受社會大眾的監(jiān)督，營造社會和諧氛圍。

*曹德莉，湖南省郴州市蘇仙區(qū)人民檢察院。