張雷雷

(蘭州大學(xué)政治與行政學(xué)院，蘭州 730000)

當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了民眾觀念層面上的重大變化。在政治文化領(lǐng)域的變化逐漸引起了學(xué)術(shù)界的重視。社會(huì)的發(fā)展和民眾受教育程度的提高使得政治文化從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)出來(lái)具有較高參與性的現(xiàn)代公民，促進(jìn)了政治發(fā)展。因此，必須從多方面認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)在政治文化方面的新變化并總結(jié)引起變化的諸多原因，以便更好地促進(jìn)中國(guó)社會(huì)和政治的發(fā)展。

一、 政治文化及其內(nèi)涵

“政治文化”作為政治學(xué)方面的重要概念，首先由美國(guó)學(xué)者阿爾蒙德提出，他指出“政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度，信仰和感情。這個(gè)政治文化是由本民族的歷史和現(xiàn)在的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，政治活動(dòng)進(jìn)程所形成。人們?cè)谶^(guò)去的經(jīng)歷中形成的態(tài)度類型對(duì)未來(lái)的政治行為有重要的強(qiáng)制作用。政治文化影響各個(gè)擔(dān)任角色者的行為，他們的政治要求內(nèi)容和對(duì)法律的反應(yīng)?！盵1]在他看來(lái)，政治文化是政治主體即社會(huì)成員對(duì)政治現(xiàn)象和政治行為以及政治體系的認(rèn)知，這種認(rèn)知表現(xiàn)出一種由低級(jí)向高級(jí)的階段性特征。首先是政治認(rèn)知，體現(xiàn)著政治主體對(duì)政治客體的低級(jí)的最初感覺，包括對(duì)政治現(xiàn)象和政府體系的了解性認(rèn)知。比政治認(rèn)知高一層次的是政治態(tài)度，它體現(xiàn)著社會(huì)成員對(duì)政治現(xiàn)象的一種價(jià)值性的判斷，包括肯定或否定，喜歡或者不喜歡這種單向型的心理判斷。與政治態(tài)度相比，政治情感便又要更加高出一個(gè)層次，它體現(xiàn)著社會(huì)成員對(duì)政治現(xiàn)象的一種復(fù)雜的感情判斷。這種更高一層的感情判斷不再是像政治態(tài)度那樣單向度，而是包含著復(fù)雜多變的情緒化的心理反應(yīng)。政治文化的最高階段是政治信仰，這是指社會(huì)個(gè)體對(duì)意識(shí)形態(tài)和政治體系的一種理論上的認(rèn)同和接受，表現(xiàn)出一種持久性。政治信仰一般都有一套完善的政治理論思潮作支撐，社會(huì)個(gè)體以自己所認(rèn)同的政治信仰作為政治活動(dòng)的理論導(dǎo)向。

從層次上看政治文化可以劃分出政治認(rèn)知，政治態(tài)度，政治情感和政治信仰這四個(gè)層次。從橫向來(lái)看，政治文化包括蒙昧型政治文化，服從型政治文化以及參與型政治文化。蒙昧型政治文化的特點(diǎn)是,公民既不向政府表示自己的愿望和要求，也不關(guān)心政府的政策和法令，而是與政府保持一定的距離，民眾與政府的聯(lián)系不是太緊密。而服從型政治文化是指公民尊重并執(zhí)行政府所作的權(quán)威性決策，但缺乏參與政治、向政府表達(dá)利益要求的意識(shí)。參與型政治文化與現(xiàn)代民主政治相適應(yīng)，具體表現(xiàn)在公民既能積極參與政治決策，又對(duì)合法的權(quán)威有充分的尊重，是對(duì)前兩種政治文化的協(xié)調(diào)。培育成熟完善的公民政治文化是十分有必要的，可以使公民意識(shí)到自己的權(quán)利與義務(wù)，既能夠主動(dòng)爭(zhēng)取自己的權(quán)利又能夠履行自己的義務(wù)，積極參與社會(huì)管理活動(dòng)，促進(jìn)政治文明的發(fā)展。

二、當(dāng)前中國(guó)政治文化的變化

隨著社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前中國(guó)的政治文化也逐漸發(fā)生了一些變化，這些變化在深層次上促進(jìn)了公民的政治參與，推進(jìn)著政治民主的進(jìn)程。

(一)政治認(rèn)知水平的提高

經(jīng)濟(jì)水平的高速發(fā)展促進(jìn)了公民的受教育水平的提高，使公民在對(duì)外界事物的認(rèn)知方面普遍趨于理性化，不再以浮淺的眼光來(lái)看待政治現(xiàn)象。一般來(lái)說(shuō)，教育的普及化能夠很好地促進(jìn)公民的理性認(rèn)知水平，并且在獲取信息的途徑方面也更加多元化。與傳統(tǒng)社會(huì)中不加選擇地接受外界的信息的模式相比，現(xiàn)代社會(huì)中的公民往往能夠多方面地收集信息并且對(duì)各種信息進(jìn)行篩選和判斷，為正確地認(rèn)識(shí)政治現(xiàn)象的本質(zhì)做良好的信息積累。所以，在政治認(rèn)知方面，當(dāng)前中國(guó)公民的水平上升到了一定的程度。

(二)政治態(tài)度逐漸理性化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使當(dāng)前中國(guó)公民的參與意識(shí)，法律意識(shí)逐漸提高，在政治態(tài)度方面趨向理性溫和。在如何看待政府的工作水平以及如何看待政府的決策方面不再以簡(jiǎn)單的肯定或否定來(lái)評(píng)判，而是能夠深入思考政府的行為動(dòng)機(jī)，評(píng)價(jià)政府的政策是否可行。公民能夠以不同的途徑參與政府行政過(guò)程，積極的追求表達(dá)自己的利益訴求。權(quán)利意識(shí)與責(zé)任意識(shí)日漸強(qiáng)烈，能夠以積極的態(tài)度爭(zhēng)取自己的合法權(quán)利。民眾不再盲目地對(duì)突發(fā)性公共事件產(chǎn)生極端的看法，而是冷靜分析各類事件背后的因果關(guān)系，理性做出判斷。具有獨(dú)立思考意識(shí)的公民使得整個(gè)社會(huì)逐漸成熟與理性，社會(huì)的穩(wěn)定性也更高。

(三)政治情感方面獨(dú)立化

當(dāng)前中國(guó)普通公民的政治情感方面的重要表現(xiàn)是更加獨(dú)立和理性，并且大多數(shù)公民能夠溫和地對(duì)待各種政治事件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)領(lǐng)域的成熟，這使得公民對(duì)待政治體系和政治人物的情感發(fā)生了重要的變化。大多數(shù)民眾不再將自己的生活水平的提高完全寄托在政府上面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，民眾普遍認(rèn)為只要提升自己的受教育水平，通過(guò)自我的奮斗變化就能促進(jìn)生活水平的提高。這種獨(dú)立化的意識(shí)塑造出了現(xiàn)代意義上的公民，公民以理性的態(tài)度看待政治人物，更加關(guān)注政府政策的制定和執(zhí)行情況。在對(duì)待各類政治事件上，公眾的理性態(tài)度逐漸增強(qiáng)，不會(huì)毫無(wú)理性的極端發(fā)泄或者盲目支持。

(四)政治信仰方面的變化

政治信仰是政治文化中的最高層次的表現(xiàn)，是公民對(duì)現(xiàn)實(shí)的政治形態(tài)的價(jià)值認(rèn)同。政治信仰具有高度的穩(wěn)定性。當(dāng)前中國(guó)政治信仰的現(xiàn)狀是大多數(shù)認(rèn)同中國(guó)特色的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的復(fù)興必須走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。與此同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，其他各種政治思潮也有一定的市場(chǎng)。由于社會(huì)的發(fā)展，人們價(jià)值觀念的多元化，不同利益訴求的人形成不同的政治信仰。對(duì)比其他國(guó)家，這種以國(guó)家主流的意識(shí)形態(tài)為主導(dǎo)，其他各個(gè)意識(shí)形態(tài)并存的局面是很普遍的。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，一方面加大對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的普及力度，使大多數(shù)人對(duì)當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生認(rèn)同感，擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)，提高政治合法性。另一方面要認(rèn)真看待價(jià)值多元化的傾向，不能一味放任，也不能過(guò)分干涉。

三、政治文化變化的原因

根據(jù)當(dāng)前政治文化的具體表現(xiàn)，可以探求出影響其變化的眾多原因。若重點(diǎn)而論，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是最重要的原因，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)導(dǎo)致了生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，進(jìn)而提升了民眾的生活水平和受教育程度，促進(jìn)了觀念的轉(zhuǎn)變。其次，政府職能的轉(zhuǎn)變和公民社會(huì)的興起作為最直接的原因，促進(jìn)了政治文化從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。最后，發(fā)達(dá)的新型傳播媒介尤其是網(wǎng)絡(luò)的普及在很多程度上直接推動(dòng)了政治文化的轉(zhuǎn)變。

(一)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是導(dǎo)致當(dāng)前政治文化變化的一個(gè)重要原因。隨著中國(guó)的改革開放的持續(xù)和深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在30多年的時(shí)間里保持了快速的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先提高了民眾的受教育水平。高等教育的普及率逐漸上升，在一定程度上培養(yǎng)了現(xiàn)代的公民意識(shí)。以往的臣民意識(shí)逐漸被參與型的公民意識(shí)所取代。在日常生活中，人們普遍開始關(guān)注社會(huì)公共利益，各類非政府組織發(fā)展迅速。其次，隨著經(jīng)濟(jì)的提高，人們的生活水平也上升到了新的層次。這種變化導(dǎo)致人們對(duì)與生活有關(guān)的各種外部環(huán)境的關(guān)注度提高。生活的目的不再是滿足普通的基本生存需要，而是在更高層次上實(shí)現(xiàn)個(gè)人的社會(huì)發(fā)展。人們開始關(guān)注政府政策的制定，關(guān)注政府財(cái)政收支情況，等等。

經(jīng)濟(jì)對(duì)政治文化的影響還表現(xiàn)在社會(huì)的整體大環(huán)境當(dāng)中。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，資源配置方式的轉(zhuǎn)變帶來(lái)了進(jìn)取奮斗的新型觀念。人們之間的交往的頻繁，各種觀念的碰撞使得社會(huì)上形成一種活躍開放的氛圍。這種氛圍會(huì)深入地影響普通民眾政治觀念的建立，進(jìn)而影響公民觀念和獨(dú)立自主意識(shí)觀念的形成。在現(xiàn)代國(guó)家中，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系會(huì)促使公民社會(huì)的發(fā)展與完善。因此與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的政治文化是一種開放的獨(dú)立的區(qū)別于傳統(tǒng)的政治文化。

(二)政府職能的轉(zhuǎn)變和公民社會(huì)的發(fā)展

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府和社會(huì)之間有明顯的界限。政府只能履行自己的服務(wù)職能，在社會(huì)領(lǐng)域要充分實(shí)現(xiàn)的社會(huì)自治功能?！靶≌?，大社會(huì)”是最理想的治理模式。隨著中國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)領(lǐng)域也逐漸發(fā)展起來(lái)，政府的權(quán)力和監(jiān)管的范圍也在適時(shí)調(diào)整。以往政府包攬一切的局面正在進(jìn)一步改觀。政府的服務(wù)職能增強(qiáng)對(duì)新型政治文化的形成具有重要的推動(dòng)作用。人們對(duì)政府的看法逐漸理性化，將政府視作公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)。公民社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)了新型的政治文化的形成。公民社會(huì)提倡公民自治，通過(guò)各種社會(huì)機(jī)構(gòu)和公民來(lái)管理屬于社會(huì)層面的事務(wù)。公民自治需要普通公民及其非政府的社會(huì)機(jī)構(gòu)具有足夠的管理能力和管理經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)自治的過(guò)程中，民眾便會(huì)形成獨(dú)立自主的意識(shí)，能正確看待政府及其權(quán)力，不唯政府是從。所以總的來(lái)說(shuō)，政府的職能改變和公民社會(huì)的發(fā)展能夠有力地促進(jìn)新型政治文化的形成。

(三)新型傳播媒介的影響

網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展對(duì)中國(guó)當(dāng)前新政治文化的形成也起到了重要的作用。網(wǎng)絡(luò)為民眾提供了一個(gè)交流的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了各種信息的快速傳播。人們可以利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)各種事件發(fā)表自己的意見，交流互相的看法。并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)大大減少了各類新聞的傳播成本，使人們?cè)诘谝粫r(shí)間能夠獲悉最及時(shí)的世界動(dòng)態(tài)。中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量在近幾年上升迅速，成為了一支不可小視的力量。因此，網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展使得信息的傳播便捷及時(shí)，對(duì)當(dāng)前政治文化的形成有重要的推動(dòng)作用。但是不容忽視的是，對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管也是十分必要的。因?yàn)樘摷傩畔⒌姆簽E會(huì)在部分網(wǎng)民中間造成負(fù)面的影響。政府既要充分保護(hù)公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播信息及利用信息的權(quán)利，也要防止因?yàn)樘摷傩畔⒌膫鞑ピ斐傻呢?fù)面影響。

四、 新型政治文化的作用

新型的政治文化能夠促進(jìn)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)民主政治的發(fā)展。首先，成熟的政治文化能夠培養(yǎng)出理性，自主的公民。在社會(huì)生活過(guò)程中，高度參與性的公民能夠積極擔(dān)當(dāng)起社會(huì)責(zé)任，減少社會(huì)管理成本，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。在缺乏公民主體意識(shí)的傳統(tǒng)社會(huì)，民眾只能被動(dòng)接受來(lái)自政府的管理，對(duì)公共領(lǐng)域的事務(wù)比較冷淡，缺乏社會(huì)公德意識(shí)。而發(fā)達(dá)的公民文化能夠傳播一種與以專制集權(quán)、封建特權(quán)、人身依附關(guān)系為主要特征的臣民文化相反的開放、寬容、理性、法治的現(xiàn)代公民意識(shí)，形成深厚的文化基礎(chǔ)，進(jìn)而帶動(dòng)民主政治的建設(shè)。其次，以參與為主的新型政治文化還能從制度層面促進(jìn)當(dāng)前政治制度和法律制度的建立、健全與完善。法治化是現(xiàn)代國(guó)家民主政治的內(nèi)在價(jià)值，是依法行政的重要保證。法律制度的完善不僅需要在國(guó)家層面上的立法機(jī)關(guān)的努力，更加需要普通民眾參與法律的制定與實(shí)施。隨著社會(huì)的進(jìn)步，民眾的廣泛參與形成一種自下而上的改革共識(shí)，對(duì)國(guó)家政治領(lǐng)域的改革起到積極的作用。而公民政治文化的建設(shè)與發(fā)展需要政治體制層面的持續(xù)發(fā)展，也需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有力支持和文化環(huán)境的積極鋪墊，因此需要從多方面努力為公民文化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。首先，為公民的參與提供寬松的政治環(huán)境，促進(jìn)公民參與的熱情。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以商品交往為依據(jù)，經(jīng)濟(jì)上的自主發(fā)展不僅要求擺脫政治權(quán)力支配，而且要求政府權(quán)力退出社會(huì)公共生活的領(lǐng)域和擴(kuò)大個(gè)人自主活動(dòng)的空間，使人民上升為社會(huì)的主人。這要求政治體制改革從根本上解決權(quán)力過(guò)分集中的問題，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再屈從于權(quán)力和政治體制的約束，培育起參政議政的現(xiàn)代公民意識(shí)。其次，建立與完善公民參與的組織和渠道。一方面需要通過(guò)不斷完善我國(guó)公民社會(huì)建設(shè)的法律體系，另一方面則需要以積極的態(tài)度和現(xiàn)代理念對(duì)待各類非營(yíng)利組織，推動(dòng)建立一些專業(yè)的民間社團(tuán)等非官方機(jī)構(gòu)。另外，還可以借鑒西方國(guó)家的公眾參與政治制度的方法，完善各方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置。并且要賦予公民相應(yīng)的知情權(quán)和決策權(quán)，建立公開、透明、公正的公民參與決策的程序，對(duì)重大事項(xiàng)的決策過(guò)程必須有法定的參與程序，明確參與的形式、步驟和時(shí)間，建立和完善嚴(yán)格的參與機(jī)制。

總之，隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，政治文化逐漸從傳統(tǒng)服從冷漠型向現(xiàn)代參與型轉(zhuǎn)變，為現(xiàn)代公民社會(huì)的發(fā)展提供了思想層面的支持。新型政治文化的形成與發(fā)展推進(jìn)了新型公民人格的塑造。民眾的政治素養(yǎng)得到了很大的提高，為民主政治的發(fā)展提供了充足的動(dòng)力。因此要以積極的眼光看待政治文化的變化，采取主動(dòng)的措施促進(jìn)民主政治的建設(shè)。

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