陳小京

（湖北省社會科學(xué)院，湖北武漢 430077）

如何推進我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)的思考

陳小京

（湖北省社會科學(xué)院，湖北武漢 430077）

目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織正在經(jīng)歷廣泛且分散的制度創(chuàng)新過程。為此，筆者將視角投向針對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)的聚焦性研究上，通過對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)過程中存在的發(fā)展氛圍、發(fā)展活力及其組織化程度的問題，提出相應(yīng)的對策建議，以期在創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的基礎(chǔ)上調(diào)整農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)。

農(nóng)村居民；農(nóng)村經(jīng)濟合作組織；市場經(jīng)濟

推進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，是我國農(nóng)村經(jīng)濟走向市場的基礎(chǔ)建設(shè)。從2003年黨的十六屆三中全會上提出“支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織”的舉措，至今已過去了十年。在這十年間，不少地方對如何構(gòu)建適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展的新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，進行了一些探索。國家農(nóng)業(yè)部按照指導(dǎo)機制健全、扶持政策明確、合作組織發(fā)展基礎(chǔ)較好的標準，先后在北京、吉林、湖北、山東、安徽、河南、湖南、寧夏、浙江、四川、陜西、青島等12個?。ㄊ校┻M行農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)的試點。目前，全國各地出現(xiàn)了多種不同形式的經(jīng)濟合作組織（如專業(yè)合作組織、股份合作組織、社區(qū)合作組織等），并在其建構(gòu)中顯現(xiàn)出了以下特點：合作組織性質(zhì)“新”，強調(diào)民營的性質(zhì)，突出民辦、民管、民受益，較好地解決了家庭經(jīng)營與市場經(jīng)濟的銜接問題；合作組織形式“新”，以不改變家庭承包經(jīng)營制為基礎(chǔ)，由農(nóng)民居民自愿組合，沒有“政社合一”的痕跡；合作組織追求目標“新”，對內(nèi)強調(diào)相互合作，對外追求經(jīng)濟利潤，有效地解決了政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的難題。盡管這一新型經(jīng)濟合作組織破繭而出并展現(xiàn)出了很強的生命力，但由于政策、地域、管理以及文化等各方面的原因，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在其發(fā)展過程中，還沒有形成大的氣候，還存在著如下亟待解決的問題：

首先，從發(fā)展的氛圍上看，合作組織的發(fā)展環(huán)境并不寬松。一是在法律環(huán)境方面，盡管2006年10月國家頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，在法律的角度上確立了合作組織的法人資格和市場經(jīng)濟主體地位，但各地與之配套的相關(guān)法規(guī)至今尚不完善或缺乏有效銜接，并存在宣傳力度不夠、注冊登記控制過嚴、手續(xù)繁瑣而收費高等諸多問題。二是在政策環(huán)境方面，盡管近些年中央1號文件都涉及重視農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展問題，但在政策層面上依然存在不少制約因素。如涉農(nóng)領(lǐng)域的資源多壟斷在地方政府或生產(chǎn)資料部門手中，合作組織涉足這一領(lǐng)域受到種種限制。三是在思想認識方面，高度計劃經(jīng)濟體制下的人民公社解體后，許多農(nóng)村居民的觀念并未從根本上得到轉(zhuǎn)變，真正的合作精神還未在他們中生根，對合作經(jīng)濟仍抱著懷疑和不信任的態(tài)度，缺乏主動參與的熱情和動力；而一些地方基層政府對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織重要性與必要性認識不足，支持不夠，在一定程度上影響了合作組織的深入發(fā)展。

其次，從發(fā)展的活力上看，合作組織的自我發(fā)展能力較弱。一是輻射帶動能力差。合作組織一般規(guī)模不大、覆蓋率不高、穩(wěn)定性較差，據(jù)筆者對湖北部分縣農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的調(diào)查，組織成員不到30人的占相當(dāng)大的比例，難以形成“產(chǎn)供銷”一體化的目的，更談不上按照國際產(chǎn)品質(zhì)量標準參與市場競爭。二是對內(nèi)缺乏吸引力。合作組織大多因經(jīng)濟實力弱、融資渠道不暢、缺少專業(yè)人才等因素，為其成員提供信息、資金、技術(shù)和產(chǎn)品銷售等服務(wù)功能比較差，對農(nóng)村居民參與其中缺乏足夠的吸引力和凝聚力。三是獲取信息手段落后。合作制組織的信息來源和傳遞絕大多依靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)業(yè)部門提供，傳遞信息與反饋信息的手段較為遲緩，致使許多經(jīng)濟合作組織難以開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，農(nóng)產(chǎn)品多停留在初級產(chǎn)品生產(chǎn)上，缺乏延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條的創(chuàng)新，獲利空間極其有限。

再次，從發(fā)展的程度上看，合作組織的組織化程度較低。一是制度不健全。據(jù)筆者對湖北部分縣農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的調(diào)查，有的合作組織沒有實行權(quán)職分開的制度，組織的領(lǐng)導(dǎo)既做決策又負責(zé)執(zhí)行，缺乏民主決策和監(jiān)督；有的合作組織沒有會員入會的正式程序，加入和退出往往隨意化；有的合作組織財務(wù)制度不健全、不透明，制定的財務(wù)管理制度多流于形式等。二是相互間合作意愿不強。相當(dāng)一部分合作組織處于分散和自由發(fā)展的狀態(tài)，多是作而不合、自成體系，只有縱向的指導(dǎo)而缺乏組織間的橫向聯(lián)合，尤其是與周邊各合作組織體系間的協(xié)調(diào)與合作。三是存在行政主導(dǎo)的趨向。農(nóng)村的不少經(jīng)濟合作組織是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)下興辦的，這在合作組織發(fā)展初期有其必要性和可行性，但在其發(fā)展過程中“領(lǐng)導(dǎo)說了算”的現(xiàn)象并未消除，導(dǎo)致了合作組織對政府部門有著較強的依賴性，并在一定程度上制約了合作組織的創(chuàng)新發(fā)展。

目前，我國已步入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要階段。而小規(guī)模分散經(jīng)營、比較效益低，社會化服務(wù)滯后和產(chǎn)品國際市場競爭力不強等問題，已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的瓶頸。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，為農(nóng)村居民構(gòu)造起滿足其需要的平臺，理應(yīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體和抓手。如果正確引導(dǎo)，積極扶持，規(guī)范發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織不僅是我國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的一個閃光點，也是我國解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的一項戰(zhàn)略選擇。而要實現(xiàn)這一目標，筆者以為，當(dāng)前應(yīng)從以下幾方面入手：

一是立足國情，創(chuàng)新發(fā)展思路。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織并非我國的首創(chuàng)，它是西方國家在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種基本組織形式。盡管有西方國家成熟的合作理論和合作組織形式可以作為我們的前鑒，但我國的人文環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平等與西方國家有著相當(dāng)大的差異，它們的合作理論與合作組織形式顯然不能完全為我們所用。為此，構(gòu)建起來的新型合作組織需要結(jié)合中國的國情：一是在合作組織的類型上應(yīng)具有多樣性。我國農(nóng)村面積占全國總面積的57.59%，是一個有著8億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國。各地的經(jīng)濟發(fā)達程度、自然資源條件和農(nóng)村居民需求都不盡相同，農(nóng)村經(jīng)濟合作制組織的構(gòu)建與發(fā)展不可能采取統(tǒng)一模式，應(yīng)鼓勵農(nóng)村居民進行多種形式的探索，如通過農(nóng)民自辦、官民合辦、能人領(lǐng)辦等多樣性發(fā)展。二是合作組織的建構(gòu)離不開政府的推動、引導(dǎo)。合作組織理應(yīng)是由農(nóng)民自己創(chuàng)辦的自治組織，但在現(xiàn)行經(jīng)濟體制下，僅僅靠農(nóng)村居民自己的力量創(chuàng)辦合作制組織面臨著許多困難，在合作組織發(fā)展的初期，政府的推動、引導(dǎo)作用是相當(dāng)重要的。三是合作組織的發(fā)展進程具有曲折性。我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是由生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的農(nóng)民組成的專業(yè)性合作小組發(fā)展起來的，這種自發(fā)的小規(guī)模的農(nóng)村合作組織目前仍處在起步和發(fā)育階段，規(guī)模較小、參與率低、功能單一、缺乏管理經(jīng)驗等因素，決定了其發(fā)展壯大有一個曲折的過程。基于上述認識，筆者以為，推進合作組織的建設(shè)，必須立足于中國實際，符合國情，不從本本出發(fā)，也不照搬西方的一套，而是要創(chuàng)新發(fā)展思路，即通過合作組織來解決好：農(nóng)民進入市場難的問題，農(nóng)民分散經(jīng)營效率低的問題，農(nóng)民經(jīng)濟利益的保護問題。三個問題中，核心是要給予農(nóng)村經(jīng)濟合作經(jīng)濟組織平等的市場主體地位。

二是突出關(guān)鍵，加大制度供給的力度。推進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，加大對合作組織的制度供給的力度，這是合作組織得以生存與發(fā)展的重要保障。一是完善合作組織的法制建設(shè)。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺以來，無疑在一定程度上促進了合作組織的發(fā)展壯大。但從各地的實際情況看，合作組織發(fā)展所需的各種配套法律、法規(guī)亟待進一步完善，如與合作組織發(fā)展密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險、資金融通、政策優(yōu)惠等法律法規(guī)作為基礎(chǔ)性制度需要盡快健全。二是加強市場體系的建設(shè)。統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序的市場體系，是合作組織得以發(fā)展的支撐。為此，要改革與完善包括糧食流通體系、農(nóng)村金融體系、農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度在內(nèi)的要素市場，為合作組織發(fā)展所需的規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)；同時，要建立健全透明公平的交易規(guī)則，完善以批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場，以提高合作組織的市場競爭力。三是要規(guī)范政府的行政行為。由于歷史、觀念、法律、制度環(huán)境、行政現(xiàn)狀等原因，農(nóng)村居民自發(fā)推動的制度變革往往需要支付的成本過高，這就使得由政府推進的制度變革成為現(xiàn)階段我國發(fā)展合作組織的重要途徑。就政府而言，有責(zé)任支持、鼓勵和扶持合作組織的設(shè)立及運作，但在其行為上又要處理好“計劃”和“市場”兩種調(diào)控手段間的關(guān)系，既要適度控制又要把握好對合作組織的干預(yù)，只有促使政府行為和市場選擇之間處于相對和諧的氛圍，合作組織才能恰如其分地發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

三是抓好重點，理順變革后的幾方面關(guān)系。歷史上的農(nóng)村合作化與人民公社運動扭曲了合作經(jīng)濟及其組織的本質(zhì)，至今不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村居民對過去那種公有制合作化和刮共產(chǎn)風(fēng)的做法仍然心有余悸，認識不到新型的合作組織代表了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的方向。為此，在形成一種新型合作型的經(jīng)濟組織制度變革中，應(yīng)重點理順以下幾方面關(guān)系。一是理順合作組織同基層政府的關(guān)系。從中國的國情上看，盡管政府的引導(dǎo)、扶持是合作組織生存與發(fā)展所需的必備條件，但前提是清楚地界定政府與市場的范圍，扶持局限于法律保護、稅收優(yōu)惠、財政援助、技術(shù)信息支持等方面，避免直接參與和干預(yù)合作組織的正常運營，確保其“民本”性質(zhì)而不是“官辦”性質(zhì)。同時，合作組織也要充分發(fā)揮廣大農(nóng)戶與政府的聯(lián)系橋梁，大膽把農(nóng)村居民組織起來辦自己的事。二是合作組織與村民委員會的關(guān)系。盡管目前合作組織與村民委員會同為農(nóng)村居民的自治組織，但二者的功能、組織形式有差別，各有側(cè)重，不能相互取代。合作組織是農(nóng)村居民自發(fā)成立的從事生產(chǎn)和經(jīng)營的組織形式，主要功能是農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)等，村委會應(yīng)尊重合作組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護農(nóng)村居民的合法權(quán)益。三是合作組織與家庭承包的關(guān)系。作為利益結(jié)合體的合作組織為農(nóng)村治理提供了新的載體，但這一新的載體必須建立在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)之上，決不能形成對農(nóng)村居民經(jīng)營自主權(quán)的剝奪。應(yīng)鼓勵農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合組建各種新型經(jīng)濟合作組織，充分發(fā)揮新型合作組織的積累效能，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高生存、發(fā)展和競爭能力，以此來增強農(nóng)村居民的凝聚力，使得農(nóng)村居民在“參與”和“不參與”合作組織的得益方面出現(xiàn)明顯的差異性。

責(zé)任編輯郁之行

F321

A

1003-8477（2013）12-0098-02

陳小京（1955—），男，湖北省社會科學(xué)院政法研究所研究員。

教育部重大攻關(guān)項目“新時期我國農(nóng)村綜合改革研究”（12JZD023）的階段性成果。