王其軍，苑來學，李萍

（山東農業(yè)大學工會，山東泰安 271018）

【工會工作研究】

學習貫徹落實《學校教職工代表大會規(guī)定》的思考

王其軍，苑來學，李萍

（山東農業(yè)大學工會，山東泰安 271018）

《學校教職工代表大會規(guī)定》以教育部2011年第32號令頒布，并于2012年1月1日起施行。高等學校必須從思想上提高對教職工代表大會建設的認識，不斷完善高?！包h委領導、行政支持、工會運作、教職工參與”的教職工代表大會工作機制，促進高校教職工代表大會建設，做到思想上重視、制度上保障、組織上落實、行動上科學規(guī)范。

教職工代表大會；民主管理和監(jiān)督；高校制度體系

《學校教職工代表大會規(guī)定》以教育部第32號令頒布，并于2012年1月1日起施行。如何貫徹落實好《學校教職工代表大會規(guī)定》是各類學校的重要任務。高等學校必須從思想上提高對教職工代表大會建設的認識，不斷完善高校教職工代表大會工作機制，促進高校教職工代表大會建設取得新的實效。

一、《學校教職工代表大會規(guī)定》出臺的重大意義

1985年教育部和原中國教育工會聯(lián)合頒布了《高等學校教職工代表大會暫行條例》，在其實施的20多年中，高校教職工代表大會建設普遍呈現(xiàn)出積極和健康的發(fā)展趨勢，有效地推進高校民主政治建設，促進了高校管理工作不斷科學化、規(guī)范化、民主化。高校教職工代表大會制度的建設和完善，推進了高校教職工參與民主管理和監(jiān)督的進程。但在《高等學校教職工代表大會暫行條例》的實施過程中，也存在著有待于進一步改進的方面。一是教職工代表大會的地位和作用未能得到應有的重視和發(fā)揮；二是教職工代表大會的各項職權沒有得到充分落實；三是教職工代表大會質量和效果欠佳；四是教職工代表大會的長效機制還不夠健全；五是教職工代表大會代表的素質有待提高。以上種種，不僅影響和制約著高校教職工代表大會工作的質量和水平，也不適應新時期教育改革和發(fā)展的需要。在貫徹落實國家教育規(guī)劃綱要、擴大和落實高校辦學自主權、推進現(xiàn)代大學制度建設的新形勢下，適時研究制定新的教職工代表大會規(guī)定十分必要。

教育部在總結高校教職工代表大會的實踐經驗與成功做法的基礎上，并依據《教師法》、《教育法》、《工會法》等法規(guī)和教育規(guī)劃綱要關于“建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度”的要求，結合各類學校（包括幼兒園）民主管理的共性，制定了《學校教職工代表大會規(guī)定》，并以教育部規(guī)章的形式予以頒布。全面貫徹落實教育部《學校教職工代表大會規(guī)定》，對于貫徹落實教育規(guī)劃綱要、完善學校內部管理體制、推進高等學校民主管理進程具有十分重要的意義。

二、《學校教職工代表大會規(guī)定》的特點及其重要作用

《學校教職工代表大會規(guī)定》與《高等學校教職工代表大會暫行條例》相比，具有以下特點：

（一）教職工代表大會法律地位的提高

《學校教職工代表大會規(guī)定》是在2011年第34次教育部長辦公會議審議通過，并經中華全國總工會同意以教育部令的形式頒布，屬于國務院部門規(guī)章，具有更強的法律效用。《學校教職工代表大會規(guī)定》明確教職工代表大會是教職工依法參與學校民主管理和監(jiān)督的基本形式，從“高等學校教職工代表大會是教職工行使民主權利，民主管理學校的重要形式”，到“學校教職工代表大會是教職工依法參與學校民主管理和監(jiān)督的基本形式”，與學校的其他民主管理形式相比，教職工代表大會是學校管理的法定形式，由此確定了教職工代表大會在學校管理體制框架內的基本地位。

（二）教職工代表大會適用范圍擴大

1、主體適應范圍擴大?！秾W校教職工代表大會規(guī)定》明確的適應范圍除了適用于中國境內公辦的高等學校以外，還適用于幼兒園和各級各類學校，涵蓋范圍擴大。

2、組織方式多樣。《學校教職工代表大會規(guī)定》明確了“學校根據實際情況，可在其內部單位建立教職工代表大會制度或者教職工大會制度，在該范圍內行使相應的職權”，除了學校實行教職工代表大會制度外，學校內部下屬單位建立二級教職工代表大會制度，在該單位范圍內實行民主管理和監(jiān)督。教職工代表大會組織網絡建設和組織方式日趨健全。

3、代表產生范圍全覆蓋?！秾W校教職工代表大會規(guī)定》明確了教職工代表大會代表除學校在職教職工外，凡與學校簽訂聘任聘用合同、具有聘任聘用關系的教職工，均可當選為教職工代表大會代表。

（三）學校教職工代表大會的職權更加重大

《學校教職工代表大會規(guī)定》從不同的方面和角度，明確規(guī)定了教職工代表大會的八項職權：聽取學校章程草案的制定和修訂情況的報告，提出修改意見和建議；聽取學校發(fā)展規(guī)劃、教職工隊伍建設、教育教學改革、校園建設以及其他重大改革和重大問題解決方案的報告，提出意見和建議；聽取學校年度工作、財務工作、工會工作報告以及其他專項工作報告，提出意見和建議；討論通過學校提出的與教職工利益直接相關的福利、校內分配實施方案以及相應的教職工聘任、考核、獎懲辦法；審議學校上一屆（次）教職工代表大會提案的辦理情況報告；按照有關工作規(guī)定和安排評議學校領導干部；通過多種方式對學校工作提出意見和建議，監(jiān)督學校章程、規(guī)章制度和決策的落實，提出整改意見和建議；討論法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的以及學校與學校工會商定的其他事項。

（四）賦予教職工代表大會建設和發(fā)展方面的自主權

學?？梢越Y合本校的實際情況自主決定一些相關事項。例如，《學校教職工代表大會規(guī)定》沒有確定教職工大會代表占全體教職工的比例，由學校自主確定。選舉、更換和撤銷教職工代表大會代表的程序，由學校根據相關規(guī)定，并結合本校實際予以明確。學校根據實際情況，可在其內部單位建立教職工代表大會制度或者教職工大會制度。教職工代表大會根據需要可邀請離退休教職工等非教職工代表大會代表，作為特邀或者列席代表參加會議。教職工代表大會可根據實際情況和需要設立若干專門委員會或工作小組，完成教職工代表大會交辦的有關任務。

（五）工作機構職能明確

《學校教職工代表大會規(guī)定》明確了學校工會為教職工代表大會的工作機構，明確了學校工會承擔教職工代表大會工作機構的職責，明確了學校應當為工會承擔教職工代表大會工作機構的職責提供必要的工作條件和經費保障。

《學校教職工代表大會規(guī)定》在實施過程中具有以下重要作用：

（一）指導作用

《學校教職工代表大會規(guī)定》是新形勢下各級各類學校建立與完善學校民主管理和監(jiān)督的綱領性文件；明確了學校教職工代表大會是在同級黨的基層組織的領導下開展工作；明確了學校教職工代表大會是教職工依法參與學校民主管理和監(jiān)督的基本形式；明確了適用范圍；規(guī)定了建立什么樣的教代會制度和怎樣建立教代會制度；規(guī)定了學校教職工代表大會的性質、地位、作用、組織原則和職權，代表的權力和義務，學校教職工代表大會的組織規(guī)則和工作機構的職責等。

（二）保障作用

《學校教職工代表大會規(guī)定》以教育部令的形式頒布，屬于國務院部門規(guī)章，從法律上保障了教職工對學校建設和發(fā)展的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，保障了教職工在學校管理中的源頭參與；保障了教職工代表大會對學校章程、重大改革、重大問題、重要工作的審議、建議、監(jiān)督權；保障了代表依法產生、依法履職，收到依法保護的權益。

三、貫徹落實好《學校教職工代表大會規(guī)定》的幾點思考

深入貫徹落實教育部《學校教職工代表大會規(guī)定》，必須從思想上提高對加強高校教職工代表大會建設的認識，不斷完善高?！包h委領導，行政支持，工會運作，教職工參與”的教職工代表大會工作機制，促進高校教職工代表大會建設做到思想上重視、制度上保障、組織上落實、行動上科學規(guī)范。

（一）進一步強化高校各級黨的委員會對教職工代表大會的領導

堅持和完善教職工代表大會制度，是高校各級黨的委員會必須履行的工作職責之一?！吨袊伯a黨普通高等學校基層組織工作條例》規(guī)定：“高等學校黨的委員會領導教職工代表大會，支持教職工代表大會正確行使職權，在參與學校的民主管理、民主監(jiān)督、維護教職工的合法權益等方面發(fā)揮作用”。高校各級黨的委員會對學校各級教職工代表大會強有力的領導，是學校各級教職工代表大會正確行使職權、充分發(fā)揮作用的根本保證。高校各級黨的委員會應從思想、政治、組織上加強對教職工代表大會的領導，保證教職工代表大會堅持正確的政治方向；積極引導教職工代表大會圍繞學校建設任務和服務學校中心工作發(fā)揮作用；加強對教職工代表大會工作機構的領導；檢查和協(xié)調教職工代表大會決議的貫徹落實，把學校教職工代表大會正確納入學校黨建目標進行管理和考核。

（二）進一步推進教職工代表大會的制度化、規(guī)范化

隨著高校內部管理體制改革的不斷深化，教職工代表大會制度內容不斷豐富，包括組織制度、選舉制度、會議制度、評價制度等。必須進一步完善和創(chuàng)新各項制度，以適應新形勢的要求。

1、完善教職工代表大會基本制度。通過制定和完善切合學校實際的教職工代表大會實施細則等，明確教職工代表大會的定位，調整和充實教職工代表大會的職權內容、代表制度、組織制度等基本制度。

2、完善教職工代表大會工作制度。完善教職工代表大會工作程序和有關制度，明確教職工代表大會主席團、執(zhí)行委員會及各專門委員會之間的關系，并相應完善其工作程序和規(guī)則。

3、完善教職工代表大會工作機構管理制度。明確學校各級工作委員會在教職工代表大會建設中的職責，積極發(fā)揮工會組織在高校民主管理中的作用。

4、完善教職工代表大會評價制度。明確教職工代表大會評價內容，細化評價標準，創(chuàng)新評價方法和手段，逐步將教職工代表大會評價納入學校整體工作評價體系中。

5、完善教職工代表大會長效機制。進一步創(chuàng)新教職工代表大會閉會期間的工作機制。

6、完善提案工作制度。提高提案質量，嚴格提案的處理和反饋程序，強化提案的落實，實現(xiàn)提案征集和處理規(guī)范化、常年化。

7、強化教職工代表大會代表參與的職責。探索建立教職工代表大會代表的巡視制度，探索建立必要的代表資訊、問詢制度。

（三）進一步發(fā)揮高校工會組織的作用

高校各級工會委員會作為高校各級教職工代表大會的工作機構，應在學校各級黨的委員會領導下，嚴格執(zhí)行教育部《學校教職工代表大會規(guī)定》，切實履行教職工代表大會工作機構的職權，積極主動的做好教職工代表大會開會和閉會期間的各項具體工作，當好各級黨委的參謀和助手，為教職工代表大會提供組織保障。

（四）進一步提高教職工代表大會代表參政議政的素質和能力

教職工代表大會代表的素質高低，決定了教職工代表大會工作質量的高低。提高教職工代表大會代表的政治素質、民主意識、政策水平和參政議政能力等是保障教職工代表大會質量的關鍵性因素。通過加強代表的學習與培訓、教育與引導，樹立全心全意為學校中心工作服務的思想，增強代表履行職責的責任心和使命感，提高民主意識、主體意識和全局意識，提升聯(lián)系群眾、合理表達民意和訴求、維護教職工合法權益的能力。

[1]《學校教職工代表大會規(guī)定》、《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》。

[2]馮世勇.民主建設的奠基石科學發(fā)展的助推器——學習《學校教職工代表大會規(guī)定》,中國教工，2012，（3）.

[3]魏建徽,《學校教職工代表大會規(guī)定》的時代特征.工會論壇,2012,（4）.

（責任編輯：王友才）

Thinking on Learning and Implementing the School Staff Congress Regulations

Wang Qijun,Yuan Laixue&Li Ping

School staff congress Regulations were issued by the Ministry of Education Decree 32 of 2011,and took effect from January 1,2012.Colleges and universities must ideologically improve the understanding of the staff congress building,and constantly improve the faculty congress working mechanism of the college party leading,administrative supporting,trade unions operating and faculty participating to promote the building of the college faculty congress so that it is emphasized in ideology,protected in institution,implemented in organization and standardized scientifically in action.

the staff congress;democratic management and supervision;university system

D412.6

A

1008—6153（2013）01—0032—03

2012-12-06

王其軍（1961-），男，山東臨清人，大學學歷，山東農業(yè)大學工會副主席；苑來學（1956-），男，山東汶上人，大學學歷，山東農業(yè)大學工會主席，教授；李萍（1969-），女，山東壽光人，碩士，山東農業(yè)大學工會副主席、婦委會常務副主任。