李靜

(德州黃河河務局，山東齊河251100)

推進廉政風險防控機制建設的思考

李靜

(德州黃河河務局，山東齊河251100)

加強廉政風險防控，是把現(xiàn)代管理科學的風險管理理論和全面質(zhì)量管理方法引入反腐倡廉建設實踐的創(chuàng)新性工作，是一項長期而艱巨的工作任務。必須緊密結合自身實際，立足于風險排查，著眼于風險防控，致力于肅本清源，認真做好清權確權、查找風險、制定措施、完善制度等各項工作，做好抓住梳理權力、抓牢風險點查找、抓好動態(tài)監(jiān)督、抓實建立機制等方面的工作，從而推進廉政風險防控機制建設的有效開展。

廉政風險防控；權力梳理；風險查找；動態(tài)監(jiān)督；保障機制

一、開展廉政風險防控工作的重要意義

（一）開展廉政風險防控工作是有效規(guī)范權力運行的客觀要求。反腐倡廉建設的核心內(nèi)容是對權力的監(jiān)督管理。加強廉政風險防控工作，就是把預防腐敗關口前移，對權力的監(jiān)督制約由注重外部監(jiān)管向注重內(nèi)部控制拓展，從而減少和預防誘發(fā)腐敗的風險。從全國近年來查處的一些大案要案看，絕大部分腐敗案件的發(fā)生，都同不能正確行使權力有關。開展廉政風險防控，有利于科學配置權力資源和權力結構，有利于增強黨員領導干部主動接受監(jiān)督、參與監(jiān)督的意識，有利于優(yōu)化權力使用流程，最大限度地預防腐敗行為，有效遏制不正之風的滋生。

（二）開展廉政風險防控工作是推動懲防體系建設的重要舉措。建立健全懲治和預防腐敗體系，堅決懲治和預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是我們黨必須始終抓好的重大政治任務。開展廉政風險防控，是構建懲治和預防腐敗體系的有力抓手。廉政風險防控引入了現(xiàn)代管理學中風險管理的理念和方法，把著力點落在建立內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效實用的反腐倡廉制度體系上，是鏟除腐敗的清源之舉、治本之策。抓住了廉政風險防控工作，就抓住了懲防體系建設的關鍵和重點。

（三）開展廉政風險防控工作是促進干部廉潔從政的現(xiàn)實需要。當前，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要時期，也是貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展決策部署的關鍵時期，水利行業(yè)正處于跨越式發(fā)展的黃金時期，能否有一支各方面素質(zhì)都過硬的干部職工隊伍，能否把各級會議精神、政策決策不折不扣地落到實處，能否有一個穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，在這一時期顯得至關重要。開展廉政風險防控，有助于引導黨員干部樹立起正確的用權觀念和從政理念，筑牢拒腐防變的思想防線；有助于使黨員干部時刻以《廉政準則》和制度規(guī)范約束自己，始終保持黨的先進性和純潔性。開展廉政風險防控工作，能夠為黨員干部編織起清正廉潔的“保護網(wǎng)”、遠離腐敗的“防火墻”，是黨的事業(yè)永葆青春活力、始終蓬勃發(fā)展的需要，也是確保黨員干部健康成長、家庭幸福的需要。

二、目前開展廉政風險防控工作存在的問題

（一）關于完善制度體系，構建長效機制的問題。由于廉政風險防控主要是以基層單位為主體進行組織、運行的，當前雖然針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時完善了相關制度，但這些措施僅停留在一般規(guī)范性文件的層次，未實現(xiàn)制度系統(tǒng)化、管理體系化。廉政風險防控不是一蹴而就的一次性工作，而是一項需要常抓常管、動態(tài)管理的長效機制，需要在與時俱進中不斷完善和發(fā)展。

（二）關于強化科技防控，建設電子平臺的問題。為適應黨風廉政建設和反腐敗工作新形勢、新任務的需要，應當把科技手段融入廉政風險防控、規(guī)范權力運行的制度設計和管理流程之中，優(yōu)化權力運行流程，固化權力運行程序，不斷提高風險防控體系的信息化、科技化水平。就目前來看，由于受財力、技術等因素影響，科技防腐工作向基層延伸、向更廣領域拓展遇到了一定的困難。

三、推進廉政風險防控機制建設的幾點思考

（一）抓住梳理權力這個起點。核定權力清單，規(guī)范工作流程，是建立整個風險防控機制的基礎。要對照法律法規(guī)和機構職能“三定”方案，按照“職權法定、流程明晰”的要求，對各級各部門工作崗位和人員的工作職能、管理權限和運行流程進行認真梳理，確定權力行使的依據(jù)、界限和責任。各級各部門應根據(jù)工作職責進行認真梳理，明確各個工作崗位的職責和權力，細化每項業(yè)務工作流程和權力運行流程，細致繪制科室業(yè)務工作及崗位風險防控管理流程圖，按照權力運行規(guī)則和流程，科學、嚴格、高效地履行職責，規(guī)范權力行為。

（二）抓牢風險點查找這個熱點。能否找準風險點是決定防控工作是否有成效的根本。要突出“三個重點”，認真查找思想道德、崗位職責、制度機制等方面的風險，確保風險排查不留死角、不留隱患。一是突出重點對象。把領導干部，特別是掌握人事權、執(zhí)法權、審批權等權力的領導干部作為重點對象，切實規(guī)范領導干部的用權行為。二是突出重點領域。著重抓好工程建設管理、水資源管理、專項資金管理等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域的廉政風險防控工作。三是突出重點環(huán)節(jié)。加強對重大問題決策、重要人事安排、重大項目建設、大額資金分配使用等重點環(huán)節(jié)的制約和監(jiān)督。在查找風險點的過程中要把握三個環(huán)節(jié)：一是找準。圍繞每項工作中各個崗位的權力運行這個核心，找準可能出現(xiàn)廉政風險點的關鍵點和關鍵環(huán)節(jié)。充分發(fā)動每個干部職工自己找，輔以群眾幫、互相查、領導點、組織評等形式，切忌照搬照抄。風險點找得越細、越實、針對性越強，效果也就越好。二是定準。認真分析評估每個風險點，按照風險發(fā)生的幾率、危害程度和違紀違法的性質(zhì)等方面確定風險等級，實行風險等級管理。三是公開。將查找出的風險點登記造冊，建立臺賬，通過多種形式進行公開，在更大的范圍內(nèi)征求意見，自覺接受群眾監(jiān)督。

（三）抓好動態(tài)監(jiān)督這個難點。廉政風險防控，關鍵在可防，根本在可控。要在推進廉政風險防控機制建設過程中，著力建立以前期預防、中期監(jiān)控和后期處置為主要內(nèi)容的廉政風險“三道防線”，動態(tài)跟蹤廉政風險發(fā)生發(fā)展的全過程，并實施有效監(jiān)控和積極處置，從而達到全面有效防范的目的，把風險的發(fā)生機率或者風險造成的損失降低到最低限度。一是隨時監(jiān)控，按照一級抓一級、層級管理的要求，隨時對部門人員風險點進行監(jiān)控，對出現(xiàn)的風險采取措施予以解決，直至徹底化解；二是定期考評，定期對照部門人員風險點和防控措施進行考評，同時對各部門考評情況定期進行考核，確保防控措施落到實處；三是強化監(jiān)督，主要領導和紀檢監(jiān)察部門對所屬部門風險防控情況及時進行監(jiān)督，督促各部門落實各項工作措施，及時防控風險、化解風險。

（四）抓實建立機制這個重點。健全運行保障機制是保證廉政風險防控工作落實的關鍵環(huán)節(jié)，要通過長效機制建設，鞏固深化工作成果，形成崗位職責有標準、執(zhí)法辦事有規(guī)范、具體操作有流程、監(jiān)督考核有依據(jù)、風險防控有明示的互為支撐、互為保障、互相促進的風險防控管理體系。一是建立領導機制。要通過明確領導責任，促進各級負責人認真履行“一崗雙責”，形成黨政領導班子統(tǒng)一抓、紀檢監(jiān)察部門總協(xié)調(diào)、相關部門各負其責、黨員群眾共參與、機關和基層上下聯(lián)動的良好工作格局；二是建立教育機制。要注重結合崗位和個人實際，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，引導黨員干部認清自身崗位存在的廉政風險，不斷夯實反腐倡廉教育基礎，增強自我防范和保護意識；三是建立動態(tài)管理機制。要根據(jù)形勢發(fā)展變化，以年度或重點項目管理為周期，及時調(diào)整廉政風險內(nèi)容和防控措施。四是建立考核整改機制。要采取定期自查、年度檢查、群眾評議等方式，對風險防控各項措施落實情況進行考核評估，根據(jù)監(jiān)督檢查和考核評估結果，明確整改內(nèi)容，制定整改措施，完善相關方案，并將考核結果作為評價單位落實黨風廉政建設責任制和行政執(zhí)行力考核的重要依據(jù)，作為干部選拔、任用、考核的重要依據(jù)。五是建立預警機制。要通過構建集廉政風險信息采集、分析、反饋、處理為一體的廉政風險全方位預警防控系統(tǒng)，切實做到對問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，使領導干部不犯或少犯錯誤，實現(xiàn)對廉政風險的超前預警、超前防范。六是建立監(jiān)督機制。充要分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門職能作用，對開展廉政風險防控管理工作的落實情況進行監(jiān)督檢查。同時，要充分發(fā)揮職工代表、兼職廉政監(jiān)督員的監(jiān)督作用，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道，切實整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。

（責任編輯：曹木易）

D262.6

A

1008—6153（2013）01—0072—02

2013-1-14

∶李靜(1975-)，女，山東齊河人，大學學歷，山東德州黃河河務局監(jiān)察科副主任科員，政工師。