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      人為災(zāi)害誘因探析

      2013-04-11 04:53:17馬延霞
      山東工會(huì)論壇 2013年1期
      關(guān)鍵詞:人為防災(zāi)災(zāi)害

      馬延霞

      (山東行政學(xué)院,山東濟(jì)南 250014)

      人為災(zāi)害誘因探析

      馬延霞

      (山東行政學(xué)院,山東濟(jì)南 250014)

      人為災(zāi)害具有人為性、主觀規(guī)避性、存在違法行為、認(rèn)知程度有限等特征。人為災(zāi)害發(fā)生的誘因一是對經(jīng)濟(jì)利益最大化的追求;二是政府災(zāi)害管理體系非常脆弱;三是企業(yè)的管理缺陷;四是公共基礎(chǔ)設(shè)施落后;五是技術(shù)落后;六是個(gè)人行為不當(dāng)。

      人為災(zāi)害誘因;應(yīng)急預(yù)警機(jī)制;人為災(zāi)害特征

      人為災(zāi)害是指人類自身不合理、不當(dāng)?shù)男袨榛顒?dòng)對人類財(cái)產(chǎn)、生命等造成的危害及損失的各類現(xiàn)象總和及過程。根據(jù)不同分類標(biāo)準(zhǔn),它可以劃分為不同類別:如按照致災(zāi)人員數(shù)目的多少可以分為個(gè)體人為災(zāi)害和團(tuán)體人為災(zāi)害;按照是否是人的主觀意愿導(dǎo)致災(zāi)害可以分為道德性災(zāi)害和過失性災(zāi)害;按照形成災(zāi)害的來源可以分為自然災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害、管理災(zāi)害、及社會(huì)災(zāi)害等。

      一、人為災(zāi)害特征

      人為災(zāi)害除了具有一般災(zāi)害的共性如客觀存在性、時(shí)空不確定性、突發(fā)性、可變性等,還具有其他災(zāi)害所不具有的特性,而這些特殊性在某種程度上揭示了人為災(zāi)害產(chǎn)生的原因。

      一是人為性。在追查各種災(zāi)害誘因時(shí),筆者發(fā)現(xiàn)凡是人為災(zāi)害都是由于人的原因?qū)е率鹿拾l(fā)生的,如人的不當(dāng)行為、人的無意識(shí)行為、人的違法違規(guī)行為等。

      二是主觀規(guī)避性。多數(shù)人為災(zāi)害是可以提前預(yù)防或避免發(fā)生的,如果能夠準(zhǔn)確預(yù)警、安全防范并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度,即使不能避免,也可以減少災(zāi)害造成的損害。

      三是人為災(zāi)害中存在違法違規(guī)行為。在事后追究災(zāi)害原因時(shí),可以發(fā)現(xiàn),大多數(shù)災(zāi)害都存在相關(guān)人員違法違規(guī)行為。

      四是認(rèn)知程度有限。通常事情的決策主體并不能掌握所有知識(shí)信息,而正是這種認(rèn)知的有限性可能會(huì)產(chǎn)生某個(gè)錯(cuò)誤決策、不當(dāng)決策,從而導(dǎo)致災(zāi)害形成。真正追究起來,這個(gè)決策并不一定是由于人們出于追求某種利益而故意為之,而是由于決策主題某方面知識(shí)的欠缺造成的。現(xiàn)在社會(huì)科技發(fā)展迅速,知識(shí)更新快,許多災(zāi)難的造成正是由于人們對高科技產(chǎn)品應(yīng)用不熟練、掌握不全面造成的,近期高鐵事故的頻發(fā),如列車晚點(diǎn)、信號(hào)失靈等就有此方面的原因。

      五是多元性與發(fā)展性并存。隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展呢,科技也在不斷進(jìn)步,新發(fā)明、新事物也就越來越多。然而,當(dāng)我們回頭看看人類的發(fā)展史,卻發(fā)現(xiàn)任何一項(xiàng)新的發(fā)明都有帶來新型災(zāi)難的可能性,如汽車、火車、高鐵等帶來車禍;飛機(jī)帶來空難;核能帶來核污染;計(jì)算機(jī)帶來病毒等。而且,各種人為災(zāi)害隨著科技的進(jìn)步呈現(xiàn)出多元化的趨勢。

      二、誘發(fā)人為災(zāi)害產(chǎn)生的主要原因

      (一)對經(jīng)濟(jì)利益最大化的追求是誘發(fā)主因

      經(jīng)濟(jì)主體在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化過程中都會(huì)存在成本溢出的現(xiàn)象,這些溢出成本完全可以轉(zhuǎn)化為超額利潤。即便該經(jīng)濟(jì)主體為達(dá)到成本溢出的目的,可能要增加經(jīng)濟(jì)支出,但只要增加的私人邊際成本低于社會(huì)邊際成本,該主題同樣能牟取到大幅超額利潤。因此,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化可以說是任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體做決策時(shí)考慮的首要因素,這也是一些人為災(zāi)害不斷重復(fù)發(fā)生的主要誘因,例如,很多煤礦違法開采,對安全生產(chǎn)不投入、不作為,很大程度上就是由于他們認(rèn)為向相關(guān)政府官員行賄,或事故發(fā)生后對遇難礦工進(jìn)行賠償?shù)鹊某杀具h(yuǎn)遠(yuǎn)低于其所獲取的盈利。除此之外,對森林的亂砍亂伐、對植被的肆意破壞等現(xiàn)象更是層出不窮,制造了大量潛在災(zāi)害危險(xiǎn)源。這些行為很大程度上就是源于人們對經(jīng)濟(jì)利益最大化的追求。

      (二)政府災(zāi)害管理體系非常脆弱

      政府災(zāi)害管理體系包括災(zāi)前、災(zāi)時(shí)、災(zāi)后三個(gè)不同階段,本文重點(diǎn)研究前兩個(gè)階段的管理體系,尤其是災(zāi)前的防范體系。

      一是缺乏權(quán)威的綜合常設(shè)災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)。目前,盡管我國各部門、各省市均按要求建立了相應(yīng)的災(zāi)害管理機(jī)構(gòu),但大多數(shù)情況下都是各自為政,缺乏聯(lián)動(dòng)或只是虛設(shè)機(jī)構(gòu)。各種數(shù)據(jù)及災(zāi)情信息共享機(jī)制不足,在這種情況下,本部門或本省市的預(yù)測或判斷結(jié)果很難傳遞給其他相關(guān)部門或省市,并提出一個(gè)綜合、有效的預(yù)防和解決方案。這種災(zāi)害管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式不僅占用了大量公共資源,而且容易導(dǎo)致防范災(zāi)害效率低下,并最終形成衍生災(zāi)害,進(jìn)一步擴(kuò)大災(zāi)害所造成的損失。事實(shí)上,我國一旦發(fā)生災(zāi)害,更多的是建立臨時(shí)性的戰(zhàn)時(shí)指揮機(jī)構(gòu)來指揮救災(zāi)工作,機(jī)構(gòu)人員較易出現(xiàn)各自為政,獨(dú)立指揮的情況。這種模式很容易導(dǎo)致政令不暢,左右聯(lián)動(dòng)不緊湊,決策指令難以及時(shí)到位,部門之間、省市之間相互掣肘、推諉,從而延誤災(zāi)害救援工作的展開,甚至造成更大的損害。

      二是缺乏綜合性防災(zāi)法律體系。近年來,盡管政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到災(zāi)害預(yù)警及防范工作的重要性,但對其的認(rèn)識(shí)仍未上升到相應(yīng)的高度,做到從思想上充分認(rèn)知,行動(dòng)上積極完善相關(guān)法律、法規(guī)。這種觀念的存在導(dǎo)致部分政府官員對于災(zāi)害的內(nèi)涵仍缺乏基本認(rèn)識(shí),認(rèn)為洪水、環(huán)境保護(hù)、地震、消防等單一性災(zāi)害法律法規(guī)的存在就可以為防災(zāi)工作提供足夠的法律保障,沒有意識(shí)到單一災(zāi)害之間缺乏必要的聯(lián)動(dòng)性;沒有意識(shí)到災(zāi)害管理工作程序需要完整性;沒有意識(shí)到只有建立一個(gè)能夠全面協(xié)調(diào)各種關(guān)系的綜合防災(zāi)法律體系,應(yīng)急預(yù)案體系才能確保在災(zāi)難來臨之時(shí)及時(shí)發(fā)揮作用,不至陷入被動(dòng)。即使已經(jīng)建立的相關(guān)法律法規(guī)及應(yīng)急預(yù)案體系,也存在缺乏權(quán)威性、實(shí)效性和可操作性的問題,如有的預(yù)案甚至三五年不做修訂,或不作啟動(dòng)及演練;有的災(zāi)害層面缺少相應(yīng)的法律法規(guī)等。

      縱觀日本、美國等發(fā)達(dá)國家,都建有較完備的災(zāi)害管理法律、法規(guī)及應(yīng)急預(yù)案體系。以日本為例,經(jīng)過多年實(shí)踐形成了包括“基本法體系”、“災(zāi)害預(yù)防法體系”、“災(zāi)害應(yīng)急對策法體系”、“災(zāi)害恢復(fù)、重建及其財(cái)政金融措施法體系”等在內(nèi)的完善的災(zāi)害法律體系,這些法律法規(guī)這是日本有序應(yīng)對各類災(zāi)害的重要法寶之一。

      三是行政獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善。政府在考察干部政績時(shí)對于防災(zāi)、減災(zāi)工作的考察遠(yuǎn)低于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績的考察,這使得許多政府官員的日常工作重心更多的放在如何提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展上,從而忽視了防災(zāi)、減災(zāi)工作,這會(huì)導(dǎo)致各級干部由于過分追求經(jīng)濟(jì)效益而做出一些不當(dāng)行為,或推行了一些不當(dāng)政策導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生,如由于允許房地產(chǎn)商劈山建商品房而獲取本地區(qū)華麗的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù),造成的山體崩塌事件;大肆搞城市基礎(chǔ)建設(shè),卻只注重形象工程從而忽視城市應(yīng)急設(shè)施建設(shè)等。一旦發(fā)生災(zāi)害,政府對相關(guān)人員的懲罰力度不大,缺乏必要的問責(zé)機(jī)制,即使問責(zé),也不是特別嚴(yán)重。對于那些在災(zāi)害管理方面準(zhǔn)備充分的工作人員缺乏相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)措施,這也是造成政府官員及工作人員對此工作不甚重視,各類人為災(zāi)害不斷發(fā)生的原因之一。

      四是日常防災(zāi)預(yù)警機(jī)制不到位,社會(huì)化程度不高。這里所說的日常防災(zāi)預(yù)警機(jī)制包括日常安全監(jiān)管、公眾安全宣傳、培訓(xùn)及演練工作、應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備、經(jīng)費(fèi)投入、技術(shù)更新等方面的工作。事實(shí)上,這些工作政府、企業(yè)已經(jīng)在做,但是,無論是頻率還是覆蓋面與發(fā)達(dá)國家相比都相去甚遠(yuǎn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到防災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)。有時(shí)盡管各種規(guī)章制度都具備,但卻流于形式,缺乏實(shí)際監(jiān)督與執(zhí)行。如2003年重慶發(fā)生的12.23天然氣井噴事故就造成243人中毒死亡,4000多人受傷,9.3萬多人受災(zāi),直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)9262.71萬元。這是我國石油行業(yè)類似事故傷亡人數(shù)最多的一次。雖然直接原因是由于現(xiàn)場管理不嚴(yán),違章指揮與操作。但企業(yè)日常防災(zāi)預(yù)警機(jī)制的不到位可以說是擴(kuò)大損害的直接原因。事故發(fā)生后,企業(yè)根本沒有組建搶險(xiǎn)救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,應(yīng)急救援必要的設(shè)備、器材也沒有配備,井噴失控以后如何控制災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢,如何進(jìn)行預(yù)警報(bào)告,群眾及員工怎樣逃離事故現(xiàn)場等等,企業(yè)根本沒有相關(guān)預(yù)案,平時(shí)也沒有舉行過應(yīng)急預(yù)案演練,從而造成大面積人員傷亡。由此可見,預(yù)警和預(yù)控機(jī)制缺失,使企業(yè)無法在事故爆發(fā)前發(fā)出預(yù)警警報(bào),更不可能采取預(yù)控措施,把事故消滅在萌芽狀態(tài)。很多災(zāi)害發(fā)生后在追究責(zé)任時(shí)幾乎都有一條“安全措施不達(dá)標(biāo)”,但卻沒有安全監(jiān)管部門去監(jiān)督其改進(jìn);社會(huì)公眾,甚至政府工作人員對于災(zāi)害管理的相關(guān)知識(shí)不甚了解,這些都是由于缺乏日常的安全宣傳及培訓(xùn)工作所造成的;高危單位如學(xué)校,一般每年舉行一次火災(zāi)或地震演習(xí),而日本的中小學(xué)一般是一個(gè)月至少有一次演習(xí)。

      與日、美兩國相比,我國的災(zāi)害預(yù)防和救援工作更多是依靠專職隊(duì)伍,如消防隊(duì)員、武警官兵等,公眾參與度較低,沒有成熟的救災(zāi)兼職隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍及相應(yīng)的管理制度,社會(huì)化程度較低,在組織、動(dòng)員社會(huì)力量方面還有待挖掘潛力。

      (三)管理缺陷是造成企業(yè)各類事故發(fā)生的重要原因

      通過研究企業(yè)事故的發(fā)生原因可以發(fā)現(xiàn),事故激發(fā)主導(dǎo)因素的不安全行為都是由人的主觀過錯(cuò)造成的,這已經(jīng)成為企業(yè)事故頻發(fā)的最主要原因。如企業(yè)管理者、指揮者、直至最終決策者的錯(cuò)誤指揮和決策;工作人員的錯(cuò)誤操作、不安全行為及不道德行為;安全管理制度的不健全、不落實(shí)和不監(jiān)督;管理人員不負(fù)責(zé)任、玩忽職守;工作人員安全素質(zhì)低下等。

      (四)公共設(shè)施落后,容易誘發(fā)大量災(zāi)害發(fā)生

      隨著人類社會(huì)的發(fā)展,城市化已成為一種發(fā)展趨勢,與此對應(yīng)的是大量人員涌入城市,導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施的不堪負(fù)荷,這進(jìn)一步增加了安全隱患。當(dāng)前,我國城市生活現(xiàn)狀是一方面生活污染、交通事故及車輛擁堵、噪音污染、各種易燃、易爆危險(xiǎn)品不斷增多,從而使整個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)處于十分脆弱的外部環(huán)境中;另一方面,各個(gè)城市在大力發(fā)展本地城建設(shè)施時(shí)忽視了維護(hù)公共安全的各種基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè),工程項(xiàng)目防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)不高、城建系統(tǒng)預(yù)警及通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不健全、工作人員防災(zāi)技術(shù)基礎(chǔ)落后、風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不足等諸多問題。作為防災(zāi)減災(zāi)工作重要“物質(zhì)基礎(chǔ)”的城市公共設(shè)施的落后極易引發(fā)二次災(zāi)害,造成更大的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失,尤其是在面對重大安全事故發(fā)生、暴雨暴雪、泥石流、洪澇等較大自然災(zāi)害時(shí)體現(xiàn)的更為明顯。

      (五)技術(shù)更新或技術(shù)落后導(dǎo)致人為災(zāi)害的產(chǎn)生

      最近幾年發(fā)生的重大災(zāi)害,如日本的核泄漏災(zāi)害、各類病毒(SARS)的大量傳播、計(jì)算機(jī)病毒感染等事件很大程度上都是由于技術(shù)更新導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生,這些事件給人類社會(huì)造成了巨大損失。除此之外,由于技術(shù)改進(jìn)滯后,更新較慢也給人類造成了許多不必要的損失,如中山大學(xué)大氣科學(xué)系教授溫之平表示,我國目前對于暴雨預(yù)測的平均準(zhǔn)確率只有17%-18%。

      (六)個(gè)人不當(dāng)行為導(dǎo)致人為災(zāi)害的產(chǎn)生

      個(gè)人的不當(dāng)行為,不論是有意識(shí)或是無意識(shí),在某種程度都會(huì)導(dǎo)致各種災(zāi)害產(chǎn)生。而且,由此導(dǎo)致的危害數(shù)量呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn),我們自身往往存在導(dǎo)致危害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素,如面對火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害如何自救、逃生;對于工作中的設(shè)備操作流程等知識(shí)大多數(shù)人是不了解的,這種安全意識(shí)和知識(shí)的缺乏都有可能導(dǎo)致災(zāi)害的產(chǎn)生。除此之外,個(gè)人的粗心大意、工作中忽視安全規(guī)章、違規(guī)操作;個(gè)人能力的局限性;人為故意破壞、違法等行為都是引發(fā)災(zāi)害或加大災(zāi)害損害程度的重要因素。2012年3月18日,由于施工人員吸煙導(dǎo)致云南玉溪森林發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi),過火面積約146公頃。同年3月23日,哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院,一名男患者在看病后因?qū)︶t(yī)生醫(yī)療建議不滿,手持水果刀闖進(jìn)醫(yī)生辦公室,造成一人死亡、三人受重傷。以上兩個(gè)事故的發(fā)生就是由于個(gè)人的不當(dāng)行為所導(dǎo)致。

      三、結(jié)束語

      總之,通過對我國大量人為災(zāi)害誘因的分析表明,人為災(zāi)害的破壞性并不完全取決于災(zāi)害的源發(fā)強(qiáng)度,它還取決于人類社會(huì)自身應(yīng)對各類災(zāi)害時(shí)表現(xiàn)出的防范能力,人類的某些不當(dāng)、不適行為也會(huì)導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生,激發(fā)某些已經(jīng)存在的事故隱患,擴(kuò)大災(zāi)害的損失范圍,增加災(zāi)害的損失程度。由此可見,對于人為災(zāi)害的研究已成為一個(gè)不容忽視的課題,應(yīng)該引起我們的共同關(guān)注。

      [1]鄭功成.災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:商務(wù)印書館,2010.

      [2]國家減災(zāi)委員會(huì)辦公室.災(zāi)害管理的國際比較[M].北京:中國社會(huì)出版社,2009.

      [3]國家減災(zāi)委員會(huì)辦公室.中國自然災(zāi)害管理體制和政策[M].北京:中國社會(huì)出版社,2009.

      [4]魏禮群.中國應(yīng)急管理報(bào)告.2010[M].北京:紅旗出版社,2011.

      (責(zé)任編輯:趙揚(yáng))

      本文為山東行政學(xué)院《誘發(fā)災(zāi)害人為因素的研究》調(diào)研課題階段性成果。

      X45

      A

      1008—6153(2013)01—0098—03

      2012-11-27

      馬延霞(1977-),女,山東濟(jì)南人,大學(xué)學(xué)歷,山東行政學(xué)院講師。

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