凌 興 珍

（四川師范大學(xué)a.社科學(xué)報(bào)編輯部，b.歷史文化與旅游學(xué)院，成都610066）

論民族國家建設(shè)與西康師范教育的再興和發(fā)展

凌 興 珍

（四川師范大學(xué)a.社科學(xué)報(bào)編輯部，b.歷史文化與旅游學(xué)院，成都610066）

國民政府時(shí)期，在邊疆危機(jī)與民族國家建設(shè)背景下，劉文輝主持的西康政府，秉持“化邊地為腹地”的“新西康”建設(shè)方略，高度重視教育及師范教育對邊民的化導(dǎo)作用，西康教育及師范教育因此得以再興與發(fā)展起來，并以西康建省為界劃分為前后兩個時(shí)期。前期表現(xiàn)為由地方自主零星興辦向中央資助地方興辦發(fā)展，后期表現(xiàn)為由中央統(tǒng)管與地方分區(qū)推進(jìn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)素提高發(fā)展的階段性特點(diǎn)；而且，它的再興和發(fā)展，是在政府的規(guī)劃主導(dǎo)和漢化邊民的指導(dǎo)思想下實(shí)現(xiàn)的，并與邊地的國民教育、邊民教育的推進(jìn)相配合，且以抗戰(zhàn)期間西康建省后的發(fā)展最為迅速，這使其既帶有濃重的官方色彩和計(jì)劃性，又難免具有粗放發(fā)展與質(zhì)量低劣的時(shí)代局限，使其對西康教育、文化、社會進(jìn)步乃至邊民的國族國家意識養(yǎng)成的化導(dǎo)與推進(jìn)作用較為有限。

國民政府時(shí)期；民族國家建設(shè)；邊疆教育；邊疆師范教育；西康

面對列強(qiáng)對中國邊疆的侵略以及藏區(qū)極端民族自治勢力對西康的侵犯，清末川滇邊務(wù)大臣趙爾豐以武力征討與文化灌輸結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)了川邊治理與改土歸流，其中吳嘉謨領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)外學(xué)務(wù)局以發(fā)展關(guān)學(xué)師范帶動關(guān)外教育發(fā)展的舉措發(fā)揮了舉足輕重的作用。民初因藏人內(nèi)侵、政治失馭、兵匪變亂、學(xué)款移作軍用，川邊康區(qū)教育出現(xiàn)了明顯倒退，幾無師資培養(yǎng)可言。劉文輝主政的西康政府則采取“化邊地為腹地”的“新西康”建設(shè)方略，加強(qiáng)了對西康的治理與開發(fā)，西康教育及師范教育隨之再興與發(fā)展起來。關(guān)于近代西康教育的推進(jìn)問題，學(xué)界既有研究不多，筆者亦僅對清末川邊康區(qū)民族師范教育作了初步探討，至于民國西康教育及師范教育發(fā)展問題至今尚少專論發(fā)表①。本文僅以民族國家建設(shè)背景下的西康師范教育再興與發(fā)展為題作一討論，以揭示國民政府時(shí)期西康師范教育發(fā)展與政治環(huán)境、官方努力之間的聯(lián)動關(guān)系。

一 民族國家建設(shè)與邊疆教育成長：西康師范教育再興與發(fā)展背景及動因

南京國民政府建立不久，即決定熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、青海、寧夏、西康等特別行政區(qū)改建行省，并決議發(fā)展邊疆教育以促進(jìn)民族國家建設(shè)。1928年5月全國教育會議上決議“注重滿、蒙、回、藏、苗、徭……等教育底發(fā)展”［1］乙編，1-4。 8月，國民黨二屆五次全會《黨治教育實(shí)施方案》中規(guī)定華僑及蒙藏回苗等教育“分三期實(shí)行”［2］計(jì)劃，7-9。 1929年3月，國民黨第三次全國代表大會政治決議案里有共謀漢滿蒙回藏諸族“政治上經(jīng)濟(jì)上教育上之建設(shè)”，“誠心扶植各民族經(jīng)濟(jì)政治教育之發(fā)達(dá)”［3］40-41的內(nèi)容。6月，國民黨三屆二中全會《關(guān)于蒙藏之決議案》更是將“發(fā)展教育”作為實(shí)現(xiàn)蒙藏經(jīng)濟(jì)與文化振興的“入手辦法”［4］呈，6。1931年9月，國民黨三屆中央常會通過的《三民主義教育實(shí)施原則》規(guī)定“由教育力量，力圖蒙藏人民語言意志之統(tǒng)一，以期五族共和的大民族主義國家之完成”的邊教原則［5］9。與此同時(shí)，南京國民政府相關(guān)部委也開始著手邊疆教育之組織建設(shè)、政策制定與計(jì)劃擬定。蒙藏委員會于1929年2月成立后，除接辦整頓北平蒙藏學(xué)校外，還呈請行政院獎勵蒙藏學(xué)生求學(xué)內(nèi)地，提案在北平與成都、后決議在南京與康定兩處盡先成立蒙藏學(xué)校各一所。教育部于1929年11月添設(shè)蒙藏教育司，1930年4月，第二次全國教育會議對于蒙藏教育主張“用國家力量來扶助與推進(jìn)”［5］68，并決議通過《實(shí)施蒙藏教育計(jì)劃》。1931年，又相繼公布《蒙藏學(xué)生就學(xué)國立中央北平兩大學(xué)蒙藏班辦法》、《教育部訂定邊疆教育實(shí)施原則》、《教育部民國二十年度蒙藏教育經(jīng)費(fèi)分配辦法》、《教育部蒙藏教育實(shí)施方案要目》、《教育部要求蒙藏各旗宗選派學(xué)生攻讀師范令》等法規(guī)。國民黨中央則于1929-1931年間在其主辦的中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏華僑特別班、西康學(xué)生特別訓(xùn)練班以及蒙藏班一、二期。國民政府此時(shí)啟動邊疆教育，主要基于三大政治因素：一是踐行孫中山三民主義立黨建國宗旨和民國以來教育界發(fā)展邊疆教育的主張；二是解決西部邊疆落后與教育不發(fā)達(dá)危及邊疆安全和國防的現(xiàn)實(shí)問題；三是實(shí)現(xiàn)向邊省滲透中央勢力，進(jìn)而達(dá)到統(tǒng)合邊疆政局、完成一個國家一個民族之民族國家建設(shè)目標(biāo)②。直到九一八事變發(fā)生，教育部、蒙藏委員會擬議之邊疆設(shè)校開班計(jì)劃未及辦理，蒙藏委員會管理之北平蒙藏學(xué)校亦停止招生，僅有中央政校蒙藏班在專門培養(yǎng)蒙藏人才。

九一八事變發(fā)生后，中國面臨著內(nèi)亂漸息、外患日重、列強(qiáng)對邊疆侵略加劇的局勢，邊疆地區(qū)呈現(xiàn)出“舊的勢力逐漸動搖”（指蒙藏王公貴族、宗教領(lǐng)袖漸失尊崇與信仰）而“新的勢力不統(tǒng)一的發(fā)展”（指邊省優(yōu)秀青年多前往俄、英、法、日等國求學(xué)）這一很可慮、很危險(xiǎn)之發(fā)展態(tài)勢［6］293。因擔(dān)心“不數(shù)年則必盡失邊疆”，“西北孫匪廣西李白粵陳魯韓晉閻陜楊諸人亦為邊藩之第二”③［7］448，451，513-514，1932—1936年間，蔣介石萌發(fā)了“以民族平等為原則，組織五族聯(lián)邦制度”之想法，且準(zhǔn)備在滿、蒙、藏等地進(jìn)行“自治試驗(yàn)”，并視“經(jīng)營西北與四川”為“大戰(zhàn)未起之前，如何掩護(hù)準(zhǔn)備，使敵不加注意”之良策，后更有以追剿紅軍為掩護(hù)經(jīng)營西南、建設(shè)對抗俄日根據(jù)地的想法，最后形成以長江以南與平漢線以西地區(qū)為主要陣線、洛陽襄樊荊宜常德為最后之線，以川黔陜?nèi)楹诵摹⒏实釣楹蠓街畱?yīng)對日俄侵略戰(zhàn)略④。隨中國政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)重心向中西部推移，西部蒙藏回苗等民族教育的國防政治意義被發(fā)掘出來。1932年4月，章嘉呼圖克圖在國難會議上提出《改善蒙藏軍事政務(wù)宗教教育以御外侮案》。1934年7月，教育部長王世杰向國防設(shè)計(jì)委員會提出《推廣邊疆教育以固疆域案》。1936年4月，國民黨中央通過的《國民黨中央文化事業(yè)計(jì)劃綱要》明確要求用教育文化之力消弭邊疆民族感情之隔閡、抵御外來之文化侵略、建立全國民眾精神上之國防［8］29，31。 同時(shí)，國民黨中央同意中央政校于1933年8月改蒙藏班為蒙藏學(xué)校，1934年2-4月間又決議在邊省要地張家口、包頭、寧夏、蘭州、迪化、伊犁、西寧、康定、麗江共九處籌設(shè)中央政校邊疆分校，并于10月先期成立康定、包頭、西寧分校，后又籌設(shè)了肅州、大理分校⑤。國民政府相關(guān)部委亦開始整體規(guī)劃與撥款補(bǔ)助各邊省發(fā)展邊疆教育，蒙藏委員會委托云南省立第三中學(xué)辦理的國立麗江康藏師資養(yǎng)成所于1932年成立，教育部會同蒙藏委員會擬定的《教育部二十三年度邊疆教育計(jì)劃大綱》、《教育部二十四年度推廣邊疆教育實(shí)施辦法》、《教育部二十五年度推行蒙藏回苗教育計(jì)劃》、《教育部二十六年度推行邊疆教育計(jì)劃大綱》及經(jīng)費(fèi)預(yù)算表，對察、綏、寧、甘、青、新、康、滇、黔、桂、川、湘等省蒙藏回苗等族教育及師資培養(yǎng)作了規(guī)劃與經(jīng)費(fèi)預(yù)算，教育部并于1936年夏在百靈廟籌辦成立了國立蒙旗師范學(xué)校。這些舉措本質(zhì)上說都是應(yīng)對時(shí)局變化、鞏固疆域、抵御外侮的需要，因?yàn)樵谥袊吔畬⒅劣诳偨怏w、邊疆各自為政局面業(yè)已形成之時(shí)，邊疆國防建設(shè)不得不“以教育為入手之方”，“教育在邊疆今日之建設(shè)上為最先而又最緊要之工作”［9］66-67，72。 全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府遷都重慶，西部邊省成為抗日后方根據(jù)地，邊疆教育的政治國防意義進(jìn)一步突顯，邊疆教育因抗戰(zhàn)而開展成長。抗戰(zhàn)結(jié)束后，國民黨中央及政府遷返南京，除對邊疆教育作了布局調(diào)整與規(guī)劃，還強(qiáng)調(diào)了以邊疆國民教育為中心的邊教發(fā)展取向。

西康“雄踞西南，有高屋建瓴之勢。進(jìn)可以促成印緬民族之獨(dú)立，退可以謀川滇黔青之共同發(fā)展”，康定更是“通川康藏咽喉之地”［10］20，26。 1927年夏，國民革命軍第二十四軍軍長劉文輝打敗劉成勛接防西康，身兼四川省政府主席、川康邊防軍總指揮等要職。1928年，國民黨中央政治會議決議改建西康特別行政區(qū)為行省，只因劉文輝意圖全川而致使西康建省擱延未行，直到1933年秋劉文輝在二劉大戰(zhàn)中敗退雅安后始專營西康并推動西康建省。同時(shí)，因康藏戰(zhàn)事吃緊、九一八事變后列強(qiáng)侵華與邊疆危機(jī)凸顯，西部邊疆的安全保障與開發(fā)建設(shè)的緊迫性增強(qiáng)，時(shí)人發(fā)出了建設(shè)“復(fù)興中華民族的重心—西康”之倡議［11］7-9，“西康省治之議又一度提高”［12］5，國民黨中央遂于1934年12月決議成立西康建委會，次年7月22日建省委員會正式成立。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，西康建省加速進(jìn)行。1938年9月，四川寧、雅兩屬劃歸西康。1939年元旦，西康行省宣告成立，劉文輝任省政府主席，并于該年春在西昌成立西康寧屬屯墾委員會，管轄寧屬漢區(qū)8縣及18個特別夷務(wù)指導(dǎo)區(qū)。劉文輝受命以還，即借鑒趙爾豐治康經(jīng)驗(yàn)，對于教育“始較前注意”［13］17。川康邊防軍總部則視整頓“教育”為“改良邊地行政”的重要方面，認(rèn)為“教育是智識的泉源，想邊民能夠發(fā)展他們的天才，從事于社會的種種的建設(shè)，舍教育是沒有別法的”，要求“嚴(yán)定計(jì)劃，詳分步驟，力求普遍，務(wù)使邊民積漸能于文化之林”［14］上，303，304。 在西康特區(qū)政務(wù)委員會成立、尤其是政委會主席龍守賢到職后，不僅以培養(yǎng)師資、發(fā)展教育為首策，認(rèn)為“同化邊氓，首重教育，而實(shí)施教育，端賴師資”，“師范講習(xí)所之開設(shè)，誠為目前當(dāng)務(wù)之急”［15］教育，11-12［16］教育，1，而且成立了教育行政人員訓(xùn)練所、國語講習(xí)班，康區(qū)教育漸復(fù)舊觀。西康建省委員會成立后，劉文輝“更遵照中央及蔣委員長意旨，特別注意教育”，聘“專家審擬計(jì)劃，以普及教育與提高程度為目的”［13］17。 西康省成立后，為了建設(shè)“新西康”，“使康、倮各族，一律同化于漢族，同文同軌，并洗凈愚昧的心理，換成聰慧的靈魂，變成和漢人一樣的聰慧”，劉文輝提出了“化邊地為腹地”的經(jīng)邊方略，實(shí)施了“進(jìn)化”、“同化”、“德化”三化政策，但不論德化、同化、進(jìn)化，實(shí)際“都有賴于教育之運(yùn)用”，“都靠教育作它的生力軍”，因此教育實(shí)為“三化政策的生力軍”，“發(fā)展邊疆教育”天然是“建設(shè)新西康”的中心任務(wù)之一［14］下，727-737。 西康寧屬屯墾委員會成立后，也“以漢化邊區(qū)為目的，漢化又以政治為主、教育為先”［17］卷七，21-22，其擬定的《二十九年度寧屬邊民教育實(shí)施計(jì)劃》是以“政教合一、保教合一、漢倮合一，獎勵邊民自動興學(xué)”為原則［18］99-100。

正是在上述背景、思想指導(dǎo)下，西康教育及師范教育得以再興與發(fā)展起來。

二 官方努力與西康師范教育再興與發(fā)展歷程

國民政府時(shí)期西康師范教育的再興與發(fā)展，大致可以西康建省為界劃分為前后兩個時(shí)期，前期經(jīng)歷了1927-1933年地方零星自辦、1934-1938年中央興辦與資助地方興辦兩個階段，后期經(jīng)歷了1939 -1944年中央統(tǒng)管與地方分區(qū)推進(jìn)、1945-1948年結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)素提高兩個階段。

（一）西康建省前師范教育的再興（1927-1938）

1927-1933年間，西康特區(qū)政府及康定、瀘定縣政府開始自主興辦短訓(xùn)性質(zhì)的師范學(xué)校與師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并改組師范講習(xí)所為長期師范學(xué)校。1927年8月1日，康定知事梁仁俊主持開辦西康師范講習(xí)所，附設(shè)兩等小學(xué)校內(nèi)，學(xué)生一班共29名，1928年1月起由嚴(yán)鐘麟主持并義務(wù)擔(dān)任精神講話及核閱試卷，僅辦六個月結(jié)束［16］教育，15［19］附表，192。 1928 年春，康定縣教育會召集教育界人士暨各家屠行公議“附加肉厘作西康師范講習(xí)所暨本所平民學(xué)校經(jīng)費(fèi)”，復(fù)因女教“尚待次第籌畫”，“本年暑假女子高校畢業(yè)一班，無處升學(xué)”，康定縣知事嚴(yán)鐘麟遂與兩等小學(xué)校長寧國清、女子小學(xué)校長汪席豐商定利用兩校教室、教員以及商人牟某私鑄藏洋罰銀280兩，開辦男、女師范傳習(xí)所各一班”［16］教育，6-7，37。 8月1日，康定女子師范傳習(xí)所成立，有女生20名，全年經(jīng)費(fèi)藏洋3960元，以肉厘項(xiàng)下附加余款劃撥［16］教育，6-7，9-10。9月，西康師范講習(xí)所成立，計(jì)劃招生60名、實(shí)際招收42名，學(xué)制一年，實(shí)際僅辦六個月結(jié)束，畢業(yè)學(xué)生25名［20］170。1929年秋，西康特區(qū)政務(wù)委員會軍民財(cái)各長官復(fù)假康定女子師范傳習(xí)所地址召集地方學(xué)界人士開教育會議，“籌商經(jīng)費(fèi)及改組學(xué)校諸問題，結(jié)果尚屬圓滿”［21］創(chuàng)刊號，1，康定女子師范傳習(xí)所續(xù)辦一班，學(xué)制一年半，“僅有學(xué)生十一二人”［22］專載，13，至1931年2月修業(yè)期滿畢業(yè)［21］新1期，8；新6期，10-11。 經(jīng)政委會主席兼師范講習(xí)所所長龍守賢呈準(zhǔn)，師范講習(xí)所續(xù)辦第二期，結(jié)果招生和留級生共計(jì)40余名，學(xué)制二年，1931年夏畢業(yè)學(xué)生22名，其余一律飭令留級［21］新20期，7［23］109。 1931年秋季呈準(zhǔn)改組為“西康師范學(xué)校”，續(xù)招第三期，學(xué)制三年，又稱三年制師范第一班，招得男生49名［21］新42期，5［23］109。 1932年春招插班生6名，秋季招師范第二班，因關(guān)外軍事影響而僅招得康瀘兩縣暨旅康軍政學(xué)商各界子弟 14名［24］53-54。1933年下期添招第三班、女子第一班，1934年秋季添招男生第四班［25］，1935年上期招收男生第五班、添設(shè)實(shí)驗(yàn)小學(xué)一所［26-27］。此外，1930年夏、冬，瀘定縣知事吳文淵組織了暑期、寒假師范講習(xí)所，期限兩月［21］第20期，9；新3期，10；新10期，15。 1931 年 5月，瀘定縣城區(qū)有初級師范講習(xí)所一所，瀘定縣長吳筱波又設(shè)立暑假、寒假師范講習(xí)班，短期訓(xùn)練縣中師資；1933年，瀘定縣長曹良璧在圣諭廟開辦縣立師范學(xué)校，學(xué)制一年，結(jié)業(yè)一班后停辦［28］166。

1934—1937年間是國民政府整體規(guī)劃與撥款補(bǔ)助各邊省發(fā)展邊疆教育、邊疆教育進(jìn)入中央興辦與中央資助地方興辦兼營并進(jìn)的重要時(shí)期，也是國民黨勢力進(jìn)入川康與川政統(tǒng)一、西康籌備建省與統(tǒng)籌規(guī)劃教育及師范教育的重要時(shí)期。除前述的1934年中央政治學(xué)校先期在康定、包頭、西寧設(shè)立分校，后又于1935、1937年籌設(shè)肅州、大理分校以及教育部于1936年夏在百靈廟籌設(shè)國立蒙旗師范學(xué)校外，1935年，國民政府行政院決定劃撥教育部義務(wù)教育?？?40萬元、邊疆教育?？?0萬元以興辦邊疆教育，其中教育部指定義教經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助西康3萬元，邊教經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助西康師范1.8萬元、藏小1.2萬元［29］（一），612-613。 1935年 10月，川康甘青邊政研究委員會擬訂的《邊民教育計(jì)劃大綱》正式將西康、川邊寧屬各縣等確定為邊民教育實(shí)施范圍［29］（二），857-858。 1936年春季，教育部劃定邊疆十省為邊教實(shí)施區(qū)，邊疆師范學(xué)校的設(shè)立，“已決定由新疆、貴州、云南、綏遠(yuǎn)、西康、察哈爾等分設(shè)六校，除察哈爾等省為師范回民班外，其余五處均為完全師范，并指定新疆辦理回民師范，貴州、云南辦理苗民師范，綏遠(yuǎn)辦理蒙民師范，西康辦理藏民師范”［30］194，指令西康省立康定師范附設(shè)藏民師資訓(xùn)練班并兼顧夷民師資之訓(xùn)練，其他簡易師范科及師范科對于藏文藏語及康藏史地等課程須認(rèn)真訓(xùn)練，由教育部補(bǔ)助1.8萬元［29］（二），884-889。 1937年，中央政治會議核準(zhǔn)邊疆教育補(bǔ)助費(fèi)64萬元，教育部擬訂的“推行邊疆教育計(jì)劃大綱”，規(guī)定劃撥西康補(bǔ)助費(fèi)3萬元，補(bǔ)助康定師范1.8萬元、補(bǔ)助六所藏小各0.2萬元，要求省立康定師范續(xù)招藏民師資訓(xùn)練班一班并加以嚴(yán)密訓(xùn)練，訓(xùn)練期酌為延長［29］（二），895-896。

遵照教育部規(guī)劃和指令精神，1935年春，西康建省委員會擬呈了《改進(jìn)康定師范學(xué)校計(jì)劃及籌辦西康省藏族小學(xué)計(jì)劃》，教育部據(jù)此指令西康省恢復(fù)原有之康定師范并附設(shè)藏族師資訓(xùn)練班，以邊疆教育補(bǔ)助費(fèi)1.5萬作為增設(shè)藏族師資訓(xùn)練班之用，增設(shè)藏族小學(xué)6所或7所、并與中央政校西康分校密切聯(lián)絡(luò)，以邊疆教育補(bǔ)助費(fèi)項(xiàng)下1.5萬元支撥，要求務(wù)須按計(jì)劃定期成立［31］52。西康建省委員會擬定的《西康建省初步辦法大綱》、《西康二十五年度邊疆教育計(jì)劃附經(jīng)費(fèi)預(yù)算表》，前者計(jì)劃西康師范改進(jìn)充實(shí)遵電辦理，另擬省立康定師范及附設(shè)藏族小學(xué)師資訓(xùn)練班計(jì)劃案繕呈，預(yù)算應(yīng)需經(jīng)費(fèi)共計(jì)36455元［32］專載。后者規(guī)劃康定師范應(yīng)擇要擴(kuò)建教室兩所、理化實(shí)驗(yàn)室一所，添購圖書儀器設(shè)備，除師范正科緩招外，應(yīng)添招簡易師范第三班至少40人，補(bǔ)招藏族師資訓(xùn)練班插班生至少20名并延長至下期畢業(yè)，預(yù)算經(jīng)費(fèi)3.5萬元［33］教育，82。 1938年8月，寧、雅兩屬劃歸西康，西康省立縣立師范增至3所，即省立康定師范、省立西昌師范（系1914年春在越西縣城開辦、1915年遷至西昌城內(nèi)的四川省立第二師范學(xué)校于1935年12月更名）、越西縣立簡易鄉(xiāng)村師范（系1933年春季開辦）三校，此外尚有中央政?？刀ǚ中：喴讕煼恫俊?938年秋，西康建省委員會擬定《西康省二十八年度施政計(jì)劃大綱》，計(jì)劃1939年度省立康定師校停招簡師部，開辦師范部，并附設(shè)特殊師資訓(xùn)練班；省立西昌師范男女分設(shè)，年招一級，各辦至三級為度，并于必要時(shí)附設(shè)特殊師資訓(xùn)練班；省立雅安師范擬俟小學(xué)增設(shè)至相當(dāng)時(shí)期設(shè)法創(chuàng)立，年招一級，男女部各辦至三級為度［34］計(jì)劃，222。

事實(shí)上，除西康特區(qū)政府于1934年11月在雅安開辦漢康官話學(xué)校一班、教育行政人員訓(xùn)練班與團(tuán)務(wù)干部傳習(xí)所，12月又在康定開辦川康邊防軍漢康語文傳習(xí)所速成班［25，35-36］外，因紅軍過境，直到1935年下期，西康師范學(xué)校始改組為省立康定師范學(xué)校，原有第三、四、五班分別編為簡易師范第一、二班，添招藏族師資訓(xùn)練班一班20名，惟因經(jīng)費(fèi)有限，設(shè)備未按計(jì)劃購置［33］教育，82。 1936年，西康建省委員會由雅安遷至康定后，飭令省立康定師范附設(shè)藏族師資訓(xùn)練班一班，計(jì)學(xué)生50人，招收小學(xué)畢業(yè)生，修業(yè)一年半，下期畢業(yè)學(xué)生30名，派往藏族小學(xué)工作；并設(shè)立義務(wù)教育師資訓(xùn)練班，招錄曾任小學(xué)教師或簡易師范畢業(yè)生60人，四個月畢業(yè)，派任短期小學(xué)教員［37］［38］計(jì)劃，288。 至1937年上期，省立康定師范有簡易師范三班、藏師一班，學(xué)生由原來4班80人增加至4班160人［39］專載，168-171，下期續(xù)招藏師第二班并延長至二年畢業(yè)，并添招簡師第四班，教學(xué)除部定科目外，對于西康特殊教育及康藏語文特別注重，添建教室二所、寢室一院、圖書室一所［40］專載，176-184。至1938年底，省立康定師范只設(shè)簡易師范部、藏族師資訓(xùn)練班二部，擬至1939年度始行添辦師范部、簡師第四班，附設(shè)特殊師資訓(xùn)練班已招足學(xué)生80名，分甲乙兩組，定于 1939年 3月 16日開學(xué)［41］附載，207-216；中央政?？刀ǚ中H一簡易師范科和小學(xué)部、中學(xué)部。

（二）西康建省后師范教育的發(fā)展（1939-1948）

1939-1944年間，除國立師范學(xué)校改由教育部直接管理外，為了配合新縣制實(shí)施后國民教育發(fā)展需要，西康省教育廳制定和實(shí)施了以省立師范學(xué)校為中心、縣立師范學(xué)校為輔助的國民教育分區(qū)推進(jìn)戰(zhàn)略與師范學(xué)校設(shè)校增班、結(jié)構(gòu)調(diào)整和素質(zhì)提高計(jì)劃。

西康建省后，因新縣制實(shí)施、國民教育亟待推進(jìn)，西康省教育廳決定先以與內(nèi)地情形相同縣份作為國民教育推行區(qū)域，再分期擴(kuò)展，至于情況特殊各縣則劃入邊教范圍，適用特殊學(xué)制和特殊教材。為了儲備國教師資，1939年，西康省擬訂并奉準(zhǔn)實(shí)施了《西康省師范教育三年實(shí)施計(jì)劃》，將全省分為康、寧、雅三師范區(qū)，分別以省立康定、西昌、雅安師范學(xué)校為中心，計(jì)劃在1939年1月至1941年12月三年里，逐步整理擴(kuò)充省立康定、西昌師范，增設(shè)特殊、義教、民教、勞作師資訓(xùn)練班和小學(xué)教員暑期講習(xí)會、塾師訓(xùn)練班等以培植特殊師資，擬于1939年秋季設(shè)立省立雅安師范學(xué)校，增設(shè)義教、民教、職業(yè)師資訓(xùn)練班和小學(xué)教師暑期講習(xí)會、塾師訓(xùn)練班等以培植普通師資，并在師范學(xué)校實(shí)施導(dǎo)師制、注重精神教育、側(cè)重職業(yè)教育，嚴(yán)定服務(wù)規(guī)程，注重社會教育，實(shí)施輔導(dǎo)制，輔導(dǎo)各區(qū)小學(xué)、改良鄉(xiāng)村、促進(jìn)社會發(fā)展［38］計(jì)劃，288，290-299。 1939年春，寧屬屯墾委員會所擬的《二十九年度寧屬邊民教育實(shí)施計(jì)劃》，規(guī)定寧屬范圍之師資訓(xùn)練，除通令寧屬各級師范學(xué)校自1940年上學(xué)期起加授倮語、全省中級學(xué)校招收旁聽倮族學(xué)生并俟其程度相當(dāng)改為正式生外，由屯委會主持開辦邊民教育師資訓(xùn)練班甲乙兩組來培養(yǎng)［18］99-100，并開辦了邊民教育師資訓(xùn)練班。 1941年，西康省教育廳按教育部要求擬具《西康省推進(jìn)師范教育三年計(jì)劃》，除原有各師范、簡師繼續(xù)辦理并加充實(shí)外，規(guī)定省立西昌師范增設(shè)體育師范科，會理、滎經(jīng)兩縣各籌設(shè)簡鄉(xiāng)師一所，并舉辦各種暑期教員講習(xí)班［5］970。

1942年春，教育部劃分全國蒙胞、藏胞、新疆及西南各民族住區(qū)等四大邊胞住區(qū)為17個師范區(qū)，要求各邊胞住區(qū)至少設(shè)立師范學(xué)校一所，其中西康省占有康定、巴安、甘孜三個藏胞師范區(qū)［42］195-203。1943年6月底，新任教育廳長程其保提出了西康教育整理思路及分區(qū)分段發(fā)展辦法，西康省教育廳擬訂的《中等學(xué)校整理辦法大綱》調(diào)整原有三個師范區(qū)為五個師范區(qū)：第一師范區(qū)以省立康定師范為輔導(dǎo)中心，康定、瀘定、丹巴、九龍、金湯、泰寧等6縣局屬之；第二師范區(qū)擬于1944年在康定創(chuàng)設(shè)省立邊疆師范學(xué)校一所為輔導(dǎo)中心，專收康、倮兩族優(yōu)秀學(xué)生，分教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)藝、工藝等組訓(xùn)練，使學(xué)生畢業(yè)后能負(fù)起建、教合一之使命，關(guān)外巴安、道孚、雅江、義敦、德榮、理化、定鄉(xiāng)、稻城、甘孜、瞻化、爐霍、白玉、鄧柯、德格、石渠等15縣屬之；第三師范區(qū)創(chuàng)設(shè)省立云定師范學(xué)校為輔導(dǎo)中心，會理、寧南、鹽邊、德昌等4縣局及天會指導(dǎo)局區(qū)屬之；第四師范區(qū)以省立西昌師范為輔導(dǎo)中心，西昌、鹽源、越西、冕寧、昭覺、寧東等6縣局屬之；第五師范區(qū)以省立始陽師范為輔導(dǎo)中心，雅安、天全、漢源、滎經(jīng)、蘆山、寶興等6縣局屬之；同時(shí)要求實(shí)行新縣制縣份設(shè)立縣立簡師校各一所或至少在縣立中學(xué)內(nèi)附設(shè)簡易師范一班［5］970。西康省教育廳擬定的《西康師范教育下年度計(jì)劃》、《西康省整飭師范教育辦法》⑥，重申了推行學(xué)區(qū)的計(jì)劃，并擬大量增加圖書及音樂藝術(shù)體教各類教具，在省立康定師范加授藏文藏語、省立西昌師范加授彝語、各師范學(xué)校加授地方自治科目。1943年在省立始陽師范增招女子簡師一班、省立康定師范增設(shè)附小一所，1944年度擬增設(shè)省立瀘定師范一所，凡實(shí)行新縣制各縣設(shè)立簡師一所或在縣立中學(xué)校附設(shè)簡易師范班至少一班，必要時(shí)各縣創(chuàng)設(shè)短期小學(xué)師資訓(xùn)練班［43］31-42＆72-85。

1944年7月至1945年6月，西康教育廳依據(jù)設(shè)校計(jì)劃調(diào)整全省師范區(qū)為六區(qū)，每區(qū)設(shè)省立師范學(xué)校一所，要求新縣制各縣在1946年度以內(nèi)完成每縣一簡師校計(jì)劃，并計(jì)劃籌設(shè)省立第二邊疆師范以改進(jìn)康、寧兩屬邊民教育師資，且擬于機(jī)構(gòu)相當(dāng)完成后，即著手充實(shí)各校內(nèi)容、改善待遇、慎選師資，并規(guī)定省立邊疆師范學(xué)校與洗毛廠、農(nóng)改所、衛(wèi)生院進(jìn)行建教合作。西康師范教育發(fā)展要點(diǎn)則對設(shè)校增班作出具體規(guī)劃，擬于1945年7月增設(shè)省立富林、云定和第二邊疆師范三所，分別培養(yǎng)第六師范區(qū)（漢源、越西）、第三師范區(qū)（會理、德昌、鹽邊、寧南）國教師資以及寧屬腴田、拖烏、滬寧等九特區(qū)局倮族教育干部人才并輔導(dǎo)地方教育發(fā)展。除1945年暑假后改省立康定師范為省立女子師范外，各省立師范籌辦?？茙熧Y，如西昌師范續(xù)設(shè)體育?？?、康定師范設(shè)童子軍?？?、富林師范設(shè)幼稚專科，并于西昌、冕寧、越西、漢源等縣簡師校增加班次，雅安、滎經(jīng)二縣中簡師科增班改校，另于天全、會理、鹽源、鹽邊、蘆山等縣中附設(shè)簡師科［44］特載，60-75。1945年6月，西康省教育廳擬具、奉教育部令實(shí)施的《西康省卅四年度師范教育實(shí)施計(jì)劃》，重申了增設(shè)省立師范三所的計(jì)劃，并再次調(diào)整師范教育區(qū)為七區(qū)，并以新設(shè)立的省立富林、第二邊疆師范為中心增劃第六、七師范區(qū)，第七師范區(qū)負(fù)責(zé)寧屬九特區(qū)局倮族教育人才培養(yǎng)并輔導(dǎo)地方教育發(fā)展，同時(shí)要求省立縣立師范增設(shè)校班計(jì)劃于秋季完成⑦。

事實(shí)上，中央政?？刀ǚ中Ｓ?939年附設(shè)藏族師資訓(xùn)練所及特殊師資訓(xùn)練班，并于1940年2月改隸教育部并更名“國立康定師范學(xué)校”，到1943年有師范三班，并于1942年奉教育部令籌設(shè)巴安分校，1943年8月成立，1945年2月改隸教育部并更名國立巴安師范學(xué)校。至1940年上期，西康省立康定、西昌師范大體按計(jì)劃擴(kuò)增班級，附設(shè)特殊師資訓(xùn)練班并新建校舍，越西縣立簡師、新設(shè)冕寧縣立簡師則因設(shè)備簡陋而需認(rèn)真整頓，計(jì)劃于雅安設(shè)立的省立雅安師范學(xué)校最后選址始陽鎮(zhèn)，以舊有的江西館修葺改建成立，定名省立始陽師范學(xué)校，于1940年秋季開學(xué)［45］四中等教育［46］中等教育第三，41［47］53。 1942 年 7 月至1943年6月間，西康師范校數(shù)由原省立師范2所、縣立師范3所、國立康定師范1所而新增縣立簡師2所、縣立中學(xué)附設(shè)簡師班1所，合計(jì)9校，班級由原師范、簡師23班而新增4班，合計(jì)27班，學(xué)生共約1000名，但新縣制各縣設(shè)師資訓(xùn)練機(jī)關(guān)一所的計(jì)劃尚未達(dá)到，質(zhì)的改進(jìn)計(jì)劃多因經(jīng)費(fèi)和抗戰(zhàn)影響未能如期完成［43］31-42。 西康省立邊疆師范學(xué)校于1943年10月開始籌備，1944年2月在康定設(shè)立，西昌、雅安縣立初中于1943年增設(shè)簡師校班，省立西昌師范于1944年度如期完成體育師范科增設(shè)，省立云定、富林師范和第二邊疆師范及會理縣立簡師校按原計(jì)劃于1945年7月增設(shè)。針對布點(diǎn)缺陷、結(jié)構(gòu)不合理以及內(nèi)容空虛等問題，西康省教育廳已開始著手于師范教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整與質(zhì)素提高。

抗戰(zhàn)結(jié)束后，西康省除繼續(xù)完成設(shè)校增班、師范區(qū)調(diào)整外，主要致力于師范教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整與質(zhì)素提高。1945年，西康省教育廳長向理潤遵教育部指示擬訂的《西康省整飭中等學(xué)校辦法大綱》和《西康省師范教育調(diào)整方案》，雖仍以增劃學(xué)區(qū)、加強(qiáng)輔導(dǎo)工作、注重師范生專業(yè)及精神訓(xùn)練、提高師范學(xué)校素質(zhì)、嚴(yán)密管制并指導(dǎo)師范畢業(yè)生服務(wù)為重點(diǎn)⑧，但已計(jì)劃增設(shè)專門師范科目，要求省立西昌師范體育師范科仍舊辦理、省立康定師范自1948年起增設(shè)幼稚師范科、省立始陽師范自1949年度起增設(shè)音藝師范科、省立富林師范自1950年度起增設(shè)童軍師范科、省立云定師范自1951年度起增設(shè)勞作師范科，并督飭德昌、鹽源、鹽邊、寧南四縣于1951年完成籌設(shè)縣立簡師一校［5］970-971。1946年6月，西康省教育廳擬定《整飭師范教育辦法》十條，對于設(shè)校、招生、訓(xùn)練、課程、留生、獎懲及服務(wù)均有嚴(yán)密規(guī)劃，以改進(jìn)質(zhì)素、重劃學(xué)區(qū)、教育兼施為努力重點(diǎn)，要求圖書、儀器、音樂、勞作、體育、衛(wèi)生等設(shè)備應(yīng)達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)，培修或新建校舍應(yīng)按計(jì)劃完成，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定課程授課、舉行學(xué)業(yè)競試并設(shè)置英語專修科，舉辦幼稚、藝術(shù)、童訓(xùn)、音樂、勞作等?？茙煼?，加強(qiáng)師范學(xué)校輔導(dǎo)地方教育工作，依照規(guī)定獎助清貧師范生，嚴(yán)管師范畢業(yè)生服務(wù)并嚴(yán)定辦法實(shí)行獎懲［48］2。1946年度，除調(diào)整各校教育機(jī)關(guān)人事、完成中等學(xué)校班次、提高師生待遇、整飭學(xué)風(fēng)、充實(shí)設(shè)備、籌設(shè)留學(xué)貸金外，西康省還有改國立康定師范為國立康定師范?？茖W(xué)校、保送獎勵本籍學(xué)生入?？埔陨蠈W(xué)校肄業(yè)的計(jì)劃與舉措［49］3。1947年，西康省教育廳擬訂的《西康省教育工作計(jì)劃》及《邊疆教育計(jì)劃》中，有咨請中央設(shè)立國立西康師范?？茖W(xué)校，先辦理化、數(shù)學(xué)、英文三系，舉辦體育或童軍教員訓(xùn)練班一班，擬設(shè)省立體育?？茖W(xué)校、省立藏文康語專科學(xué)校、省立倮語文?？茖W(xué)校各一所，分區(qū)分期完成省立普通師范5所30班、省立邊疆師范2所6班22組、縣立簡師校11所37班之計(jì)劃；同時(shí)著力于充實(shí)內(nèi)容、調(diào)整班級、整頓學(xué)風(fēng)、加強(qiáng)訓(xùn)練、充實(shí)設(shè)備，嚴(yán)令實(shí)施輔導(dǎo)地方教育、獎助清貧優(yōu)秀師范生、管制師范生服務(wù)、勵行新學(xué)風(fēng)運(yùn)動［50］85-97［51］29。

結(jié)果，1945-1946年度，西康省師范學(xué)校已達(dá)12所，尚有1946年度應(yīng)籌設(shè)之簡易師范8所，增設(shè)省立第二邊疆師范、省立云定師范、省立富林師范、會理縣立簡師、省立甘孜初職校5校共招生9班，新增縣立初中附設(shè)簡師班3班，并將省立康定師范逐漸改為女子師范，以本省征購糧食庫卷價(jià)款先行籌設(shè)省立師范?？苹驇煼秾W(xué)院。西康師范教育在量的方面發(fā)展可謂迅速，已接近飽和狀態(tài)，不過在質(zhì)的方面則為不平衡之發(fā)展，距較低之應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)尚屬遙遠(yuǎn)［52］論著，4-7［53］。 1947年2月，國立康定師范正式升格為國立康定師范專科學(xué)校。1948年上半年，教育部補(bǔ)助西康省基本教育經(jīng)費(fèi)85.309億元，西康省政府分配應(yīng)用委員會劃撥5億數(shù)千萬元，平均分配給7所省立師校和7所縣立簡師校以充實(shí)圖書教具［54］。

西康建省后，經(jīng)過努力，西康省師范校數(shù)和規(guī)模逐年擴(kuò)大，師范學(xué)生及畢業(yè)生年有增加，在量的增加上取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西康師范學(xué)校至1939年底計(jì)有5所12班，共有學(xué)生757人⑨；到1945年底，達(dá)到省立7校32班學(xué)生828人、縣立7校18班學(xué)生658人，總共14校50班學(xué)生1486人［55］15-17；到1946年底，西康省立師范計(jì)有7校32班99組，縣立師范12校31班，總共19校63班，師范校數(shù)以及西康學(xué)校師資幾達(dá)飽和狀態(tài)［50］89-94［51］28。 隨師范教育的發(fā)展與國民教育師資的增培，西康省各縣小學(xué)數(shù)量迅速增加。據(jù)調(diào)查，1934年底，西康有小學(xué) 56所、學(xué)生1800余人［32］專載，未籌經(jīng)費(fèi)、未設(shè)學(xué)校者不下20余縣［29］（二），873-874；到1937年春，西康小學(xué)已達(dá)95所，學(xué)生3100人［39］171；到1942年，西康省共有小學(xué)1191所、學(xué)生23178人、教職員849人，其中康區(qū)共有小學(xué)146所、學(xué)生7668人、教職員234人，寧區(qū)共有小學(xué)589所、學(xué)生23718人、教職員849人，雅區(qū)共有小學(xué) 456所、學(xué)生 27716人、教職員 770人［38］計(jì)劃，289。國民教育縣份迅速增加，1941年僅雅安、漢源、西昌、會理四縣，1942年增加了天全、滎經(jīng)、鹽源、冕寧四縣，1943年增加越西、蘆山、寧南、康定、瀘定五縣，1945年增加德昌、寶興、甘孜、道孚、巴安、九龍、丹巴七縣，共達(dá)21縣、人口1839300人、學(xué)齡兒童289596人，至1946年底入學(xué)兒童增至165281人，甚至語言、生活、習(xí)慣不同的康倮宗族都劃入國民教育實(shí)施縣份［56］9。邊民教育范圍得以擴(kuò)展，到1943年，康屬專為邊民設(shè)立者有省立小學(xué)11所、縣立小學(xué)及短期小學(xué)100所、學(xué)生約4000人，寧屬九縣專為倮民設(shè)立者有省立小學(xué)8校，總計(jì)邊地小學(xué)119校、學(xué)生7536人；到1945年，康屬指定甘孜、道孚、瞻化、雅江、東俄洛等五校為改進(jìn)邊校實(shí)施校，寧屬則選定冕寧、鹽源、鹽邊、寧東等省小為改進(jìn)邊校實(shí)施校，另外在西昌設(shè)立寧屬邊疆文化館一所、在康定籌備康藏語文補(bǔ)習(xí)學(xué)校一所［57］29［58］99-100。 西康康定、瀘定等縣師資來源已不感缺乏，邊民的文化素質(zhì)、漢化程度和民族國家意識有所提高。據(jù)韓孟鈞講：“原來本省的教員因?yàn)閹熧Y太缺，無分品類，士兵通司都被征用，現(xiàn)在都被淘汰而至于絕跡。過去的康師、西師雖也有不少畢業(yè)生，但都不到關(guān)外邊荒去服務(wù)，大半中途改業(yè)，實(shí)在是有若無，現(xiàn)在一批一批的到關(guān)外到邊荒去了，規(guī)避者為數(shù)已少”，西康各地已能在沿大道附近發(fā)現(xiàn)幾個解漢語識漢字的人，西康省除專門技術(shù)人才外的各項(xiàng)普通合用人才大概敷用了，邊胞知道國家民族的概念，在他們心目中都有中央、都有領(lǐng)袖了，每一個角落里都能見到抗日和抗戰(zhàn)的標(biāo)語，邊胞們都樂于踴躍輸將救濟(jì)前方抗敵將士，樂于應(yīng)征修機(jī)場、筑公路、建設(shè)后方［47］54。

總體來看，國民政府時(shí)期，西康師范教育的再興與發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：第一，具有明顯階段性特點(diǎn)，即由建省前的地方自主興辦向中央與地方興辦兼營并進(jìn)發(fā)展，再向建省后的中央統(tǒng)管與地方分區(qū)推進(jìn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整與質(zhì)素提高發(fā)展，符合教育發(fā)展從量的發(fā)展再到質(zhì)的提升的一般規(guī)律；第二，它的再興與發(fā)展，是在政府的規(guī)劃主導(dǎo)與漢化邊民的指導(dǎo)思想下實(shí)現(xiàn)的，并與國民教育的迅速推進(jìn)相配合，且以抗戰(zhàn)期間西康建省后的發(fā)展最為迅速，這使其既帶有濃重的官方色彩和計(jì)劃性，又難免受到抗戰(zhàn)時(shí)期諸多因素的制約而呈現(xiàn)出粗放發(fā)展的特點(diǎn)；第三，隨師范教育的發(fā)展與國民教育師資的增培，西康省的小學(xué)、國民教育縣份數(shù)量迅速增加，邊民教育縣份得到擴(kuò)展，師資來源已不感缺乏，邊民的文化素養(yǎng)、漢化程度、民族國家意識有所提高，體現(xiàn)出師范教育對西康教育、社會、文化進(jìn)步一定程度的帶動作用。

三 戰(zhàn)爭與建省建國環(huán)境下的西康師范教育特色

關(guān)于西康師范教育的內(nèi)涵，前面略有提及，國民政府時(shí)期的報(bào)刊亦多有評論。1938年，《戰(zhàn)教周刊》報(bào)道：建省前的西康僅有師范學(xué)校一所，“校內(nèi)除桌凳外無他設(shè)備，教師由駐康軍政人員兼任，學(xué)科極不完備，程度也不整齊，校內(nèi)編制課程、修業(yè)年限、行政組織等均不合部令規(guī)程”［37］。1943年6月，《新康報(bào)》社論稱，“以寧屬說，三所縣立簡師，創(chuàng)立未久，限于經(jīng)費(fèi)人事，實(shí)在說不上成績，唯一的省立師范一所，每期上課時(shí)間號稱十四周，其實(shí)兩頭還有幌子，學(xué)生生活是終日不得一飽，至于教員如何，課程如何，不必多問”，學(xué)校甚至沒有一個教育課程專任教師［59］。1945年9月17日，教育部視察員程寬正在視察報(bào)告中指出：“康定城市不大，附近各縣及關(guān)外，小學(xué)及初中無多，而康定城內(nèi)及附郭之中等學(xué)校，卻有省立康定中學(xué)、康定師范、邊疆師范、康定商職、康定農(nóng)職及高級醫(yī)職等六校。各校學(xué)生均感不足，即國立師范之師范生與初中生待遇特優(yōu)，而師三下亦僅十五人，師二下二二人，初三下二九人，初二下三九人，是則國立康定師范似無維持設(shè)置之必要。且該校辦理不善，不但不能起示范作用，抑且予當(dāng)?shù)亟逃圆涣加绊?，予邊地人民以不良觀感……。”［60］481上述評論，透露出西康省師范教育忒差強(qiáng)人意。這些評論是否確實(shí)？實(shí)需我們做深入考察分析。

第一，經(jīng)費(fèi)遞增不敵物價(jià)上漲，制約了師范學(xué)校規(guī)模發(fā)展和質(zhì)素改進(jìn)。

康定師范常年經(jīng)費(fèi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1931年度 3240元，1932、1933年度 4440元，1934年度 5640元［61］專載，195-213，但欠薪時(shí)有發(fā)生［29］（二），873，874。 1934年9月，因受新開辦的中央政?？刀ǚ中捲＾k學(xué)經(jīng)費(fèi)的刺激，西康特區(qū)師范講習(xí)所汪所長要求南京政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)而獲準(zhǔn)［62］。自1935年改為省立師范后，加上中央補(bǔ)助費(fèi)，“每年經(jīng)費(fèi)為2萬元，后為3.5萬元。因戰(zhàn)爭發(fā)生，后縮為2.5萬元”［37］，即按七折發(fā)給［41］附載，209-216。 抗戰(zhàn)時(shí)期尤其是西康建省后，西康省立師范經(jīng)費(fèi)增長較快。比如1940年度預(yù)算師范教育費(fèi)133480元；1941年度師范教育經(jīng)費(fèi)概算186116元，教育部補(bǔ)助邊教師資訓(xùn)練費(fèi)180163元，原因是物價(jià)較往年約增4倍左右⑩。1946年下半年度決算支出省立師范經(jīng)費(fèi)146.05萬元，而該年教育經(jīng)費(fèi)占全省總經(jīng)費(fèi)的1/3。1947年度決算支出師范經(jīng)常費(fèi)2688萬元，臨時(shí)費(fèi)27210.5萬余元。1948年度決算支出師范經(jīng)常費(fèi) 3408萬余元，臨時(shí)費(fèi)27210.5萬余元?。但經(jīng)費(fèi)遞增明顯不敵物價(jià)上漲速度，原因在于西康各屬地方均甚貧瘠，師范教育幾乎全賴中央及省款辦理，而抗戰(zhàn)期間中央與地方財(cái)力萬分窘困。

經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約了師范校班發(fā)展與質(zhì)素改進(jìn)。省立西昌師范1943年3月公告“本期各班皆奉令停招”［63］，省立第一邊疆師范1947年7月公告“本期無畢業(yè)班次，下期暫不招新生”［64］。地方人士甚至主張就康、寧、雅三屬中心地點(diǎn)康定、西昌、雅安各設(shè)立一師范學(xué)校，各區(qū)內(nèi)省立師范學(xué)校實(shí)行合并，縣立則并入縣立中學(xué)內(nèi)附設(shè)師范班［52］論著，4-7。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，省立師范圖書、儀器、設(shè)備等費(fèi)一律停支［41］附載，209-216，以致“內(nèi)容之空虛，已成普遍現(xiàn)象，除破爛房屋桌凳外，其他教學(xué)研究實(shí)驗(yàn)諸設(shè)備，俱極貧乏”［65］。中央政?？刀ǚ中Ｗ愿膰⒖刀◣煼逗笮Ｉ帷D書、儀器設(shè)備“殊鮮添置者”［60］478。 盡管1943年西康省教育廳擬定《充實(shí)中等學(xué)校設(shè)備方案》和《師范學(xué)校設(shè)備三年計(jì)劃》，并采取措施充實(shí)中等學(xué)校設(shè)備，但直至1949年西康省政府仍列省立縣立師校為必須培修校舍及充實(shí)圖書儀器設(shè)備者?。西康師范學(xué)校自1935年改組后始“厲行專任制”［37］，但直到西康建省仍常以在康軍政人員兼任，以致畢業(yè)升學(xué)省外學(xué)生須經(jīng)相當(dāng)時(shí)間補(bǔ)習(xí)，尤以英、數(shù)、鑿三科程度最低［66］介紹，6。盡管抗戰(zhàn)時(shí)期大批人才遷移至川康，也沒能完全解決西康師范教職員缺乏與兼職的問題。省立西昌師范“有許多課程，就鬧成有書無人‘教’”［67］，國立康定師范“教職員大都兼任黨政機(jī)關(guān)或其他教育機(jī)關(guān)職務(wù)至一、二、三處不等”［60］476。利用邊校開辦的省立第二邊疆師范創(chuàng)辦費(fèi)僅10萬元，初額定人員31人，旋核減為21人，第二學(xué)期開學(xué)二月后又核減為15人，且負(fù)債高達(dá)80萬元［68］22-23。西康各類師范學(xué)校師資缺乏、兼職普遍，實(shí)緣于經(jīng)費(fèi)缺乏，“因其缺乏經(jīng)費(fèi)，所以不能以相當(dāng)代價(jià)聘請教師”，“如在根本上缺乏經(jīng)費(fèi)的地方，則師資即只好由縣府職員兼盡義務(wù)”［14］上，426，加上教職員薪資增長不及物價(jià)上漲速度，不少教職員為了維持生活不得不到校外兼職或者“做點(diǎn)生意”［69］，這對校務(wù)、教學(xué)、訓(xùn)育的影響可想而知。

第二，師范生與教師待遇菲薄，影響到師范學(xué)校招生、留生和師范生服務(wù)教育。

中央政?？刀ǚ中：喴讕煼恫繉W(xué)生入學(xué)后，學(xué)校供給衣服、伙食、住宿、書籍和紙張，連附小中高年級的童子軍裝備也由學(xué)校配發(fā)，學(xué)生僅自備內(nèi)衣、鋪被、鞋襪、筆墨等，學(xué)生投考踴躍，但學(xué)生伙食很差、不實(shí)行獎學(xué)金［70］135-160，至1945年上期“學(xué)生膳食質(zhì)量尚佳。主食全系大米……每星期牙祭（即吃肉）一次，每次每人發(fā)豬肉半斤”［60］480。西康師范講習(xí)所學(xué)生，每人每月交伙食費(fèi)大洋5元，伙食標(biāo)準(zhǔn)是每日兩餐，每餐一菜一湯，每桌八人，每周打一次牙祭，書籍 費(fèi) 也 是 學(xué) 生 自 備［24］教育，58［28］166［71］94-95，311-312。1935年改為省立后，免繳學(xué)食宿雜各費(fèi)，并供給制服、被褥、書籍、文具用品，勤學(xué)者發(fā)給相當(dāng)獎品或獎學(xué)金，畢業(yè)后免除差徭，其余概照部頒標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行［61］專載，195-213。1936年度每人每月伙食費(fèi)最低 6元，每年發(fā)軍訓(xùn)制服冬夏衣各一套、書籍文具費(fèi)10元、燈油茶炭費(fèi)4元［33］教育，82。1940年每生每月伙食費(fèi)22元、燈油茶炭費(fèi)1元，每期制服費(fèi)20元、書籍文具15元、體育費(fèi)3元。1941年每生每月伙食費(fèi)35元、雜費(fèi)2元，每期制服費(fèi)25元、體育費(fèi)5元?。自1945年度起，每名公費(fèi)生膳食費(fèi)4800元；自1947年度起，師范生公費(fèi)名額820名、每名每月食米2市斗3升、金幣4.2元?。自1939年5月訂立西康省立中學(xué)師范獎學(xué)金制度，規(guī)定家境清貧、學(xué)業(yè)操行及體育成績優(yōu)秀學(xué)生，獎給高中師范每人每年8、6、4元和初中簡師每人每年 6、4、3元三等獎學(xué)金［72］本省法規(guī)，68-69。1947年調(diào)整為以每校每班一名為原則，暫定50名，每名獎給獎學(xué)金1萬元［73］31，以后逐年增加至每校學(xué)生總額的3/10［51］89。限于經(jīng)費(fèi)，西康省立縣立師范學(xué)生待遇不能完全按中央規(guī)定辦理，核定的師范生公費(fèi)及獎學(xué)金往往不能維持最低生活水準(zhǔn)，學(xué)生營養(yǎng)不良現(xiàn)象十分普遍，以致師范學(xué)校招生、留生十分困難，加上小學(xué)教員待遇菲薄，西康省立縣立師范歷年休學(xué)學(xué)生相當(dāng)多，能夠正常畢業(yè)的師范生人數(shù)有限，而師范生“營養(yǎng)不足，面黃肌瘦，加上一襲襤褸的衣著，如果畢業(yè)后分發(fā)到關(guān)外服務(wù)，無怪乎受‘漢討口子’之譏了”［74］。

康、寧二區(qū)的省立縣立師范皆以招收各縣藏、羌、回、漢等族子弟為主，雅安境內(nèi)的省立縣立師范全招漢人并無邊胞，直到西康建省，省立康定、西昌師范學(xué)生中真正康籍者不到200人［66］介紹，6。中央政?？刀ǚ中：喴讕煼恫拷^大部分學(xué)生來自康定、瀘定、滎經(jīng)、漢源、天全、蘆山、雅安的漢族子弟，也有來自寧屬的冕寧、鹽源、西昌和關(guān)外巴塘、新龍等縣的民族學(xué)生［70］119，135-160。 除省立康定、西昌師范附設(shè)特殊師資訓(xùn)練班及中央政校康定分校簡易師范部注意招收邊民子弟以培養(yǎng)邊教師資外，西康省立第一、第二邊疆師范和國立康定、巴安師范亦注意招收培養(yǎng)邊民師資，然而真正的邊民子弟占極少數(shù)。1943年，鄧俊康就注意到，西康各師范學(xué)校招收學(xué)生完全是漢民子弟，純粹邊民子弟占極少數(shù)，學(xué)生畢業(yè)后服務(wù)邊地均有不適應(yīng)之苦，且因語言文字的差異，教者與被教者之間的隔膜難以化除［75］33-36。1945年，教育部視察員程寬正亦指出，國立康定師范在校學(xué)生122名中，有107人為西康籍，其中屬康省的邊區(qū)學(xué)生僅46人，“在此四六人中又未必皆為康族或倮倮，故真正的邊民，為數(shù)甚少”［60］477-478。

西康師范學(xué)校1933—1934年畢業(yè)學(xué)生40名，其中升學(xué)蒙藏學(xué)校8人、川東師范6人、其他學(xué)校5人，服務(wù)教育行政機(jī)關(guān)者4人、任教員者7人，不明10人［61］專載，195-213，服務(wù)教育者僅1/4。1937年，西康建省委員會明定師范生服務(wù)辦法及期限，并咨教育部迫令各省非服務(wù)期滿之畢業(yè)生不得升學(xué)［37］［38］計(jì)劃，288。 1938年7月，中央政?？刀ǚ中：喴讕煼恫康谝话鄬W(xué)生畢業(yè)31名，其中6人奉命到重慶巴縣界石場蒙藏學(xué)校高中部深造，其余畢業(yè)生有的去了葉秀峰組建的國民黨西康省黨部，有的去了劉文輝籌建的西康省政府任職，真正服務(wù)于小學(xué)教育者僅數(shù)人，到解放時(shí)多數(shù)成為國民黨的黨、政、軍、特、教的中下級人員［70］154。簡易師范第二班畢業(yè)生14人，經(jīng)省府分發(fā)至康屬各縣小學(xué)服務(wù)的少數(shù)學(xué)生亦“不安于現(xiàn)狀”［75］34［76］。 自1943年10月開始，西康省加強(qiáng)了師范生畢業(yè)服務(wù)管制，并將其列入各年度工作重點(diǎn)，還制定了專門的師范生畢業(yè)服務(wù)及獎懲辦法。1944學(xué)年度，西康省因規(guī)避服務(wù)而開除學(xué)籍、追賠學(xué)費(fèi)者1名，因服務(wù)成績優(yōu)良而準(zhǔn)予保送升學(xué)以資深造者4名，并訓(xùn)令各師范學(xué)校詳查具報(bào)各校畢業(yè)生服務(wù)情形。為使師范生均能服務(wù)教育起見，1946年，西康省按照部頒規(guī)程擬訂《師范生手冊》。盡管三令五申，但西康省師范畢業(yè)生服務(wù)于教育部門的人數(shù)仍極其有限。比如國立康定師范1944年夏師范班第一屆畢業(yè)生16人，“在教育界服務(wù)者，僅占半數(shù)”［60］479；西康省小學(xué)教員1946年底共計(jì)5008名［56］11-12，合格教員僅2026人，占教員總數(shù)的40%；1947年所需教員6007人，通過增培，合格教員僅達(dá) 47%［50］89，93-94［51］28；西康省縣局鄉(xiāng)鎮(zhèn)保教育行政人員1947年度第二學(xué)期為2704人，其中師范學(xué)校畢業(yè)者730名、僅占總額的10%多一點(diǎn)?。究其原因，在于“師范生往往得到規(guī)避服務(wù)的機(jī)會”，“不合格的教師常常與合格的師范畢業(yè)生不合作”［65］，即便就職于初等教育的教師也未必認(rèn)教育為終身職業(yè)或?qū)逃齼和杏X興趣，師范生甚至以服務(wù)關(guān)外教育為當(dāng)差，視服務(wù)學(xué)校為畏途［77］9。

第三，課程訓(xùn)育具有民族性、區(qū)域性、戰(zhàn)時(shí)性特點(diǎn)，但學(xué)科講授不全，訓(xùn)育敷衍問題突出。

在西康建省以前，西康省立國立師范學(xué)校計(jì)劃設(shè)置的課程與教學(xué)比較注意西康地區(qū)特殊情況，開設(shè)有國民黨黨義、軍事學(xué)、帝國主義侵略史和康藏語文、史地等課程。中央政?？刀ǚ中：喴讕煼恫空n程，除遵照部頒課程標(biāo)準(zhǔn)外，還參酌地方環(huán)境與需要，增設(shè)藏文、英文二科，并于生理衛(wèi)生科內(nèi)增授簡單醫(yī)藥常識，理化科除盡量利用所有儀器實(shí)驗(yàn)以增加教學(xué)效率與學(xué)習(xí)興趣外，并隨時(shí)利用課外時(shí)間參觀附近工廠以補(bǔ)實(shí)驗(yàn)設(shè)備之不足。每班修業(yè)最后一學(xué)年即以實(shí)習(xí)為教學(xué)中心，除隨時(shí)到附近各國民學(xué)校及社教團(tuán)體見習(xí)外，并于附小作學(xué)校行政、各科教學(xué)與教務(wù)及訓(xùn)導(dǎo)工作之實(shí)習(xí)。學(xué)校還設(shè)有軍訓(xùn)隊(duì)長、國民黨區(qū)分部，對全體師生實(shí)行軍事管理、黨化教育。學(xué)生一入學(xué)就要集體參加國民黨，除個別教師外都是國民黨黨員。1945年后取消軍訓(xùn)隊(duì)長而改設(shè)訓(xùn)導(dǎo)主任，并設(shè)立三民主義青年團(tuán)組織［58］31-34。西康師范講習(xí)所，“除應(yīng)授以教育學(xué)常識外，凡關(guān)于社會科學(xué)及自然科學(xué)、普通科學(xué)列入必修亦決不可少。惟實(shí)施黨化，主義認(rèn)識為先。服務(wù)邊藏，番語文尤重”，科目設(shè)置19門，必修科目為國文、史地、自然、圖畫、手工、唱歌、教育學(xué)、教授法、管理法、心理學(xué)、倫理學(xué)、訓(xùn)練法、政治經(jīng)濟(jì)概論、帝國主義侵略史、三民主義、藏文16門［78］教育，2-4；1931年改為師范學(xué)校后招收的三年制普通初中師范第一班，開設(shè)普通的國文、英文、藏文、公民、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、圖畫、音樂等課，最突出的是開軍事學(xué)、帝國主義侵略史和康藏史地，尤其是根據(jù)民族地區(qū)特點(diǎn)把藏文列為必修課、增設(shè)鄉(xiāng)土教材等，都是很切合康區(qū)實(shí)際、適合民族教育需要的，但卻未開設(shè)教育課程［28］169-170；1935年下期更名省立師范后，除遵照部頒規(guī)程及三民主義教育實(shí)施原則規(guī)定辦理外，簡易師范部須加授藏語、康藏史地（注重民族融合歷史及帝國主義侵略康藏事實(shí)）、佛學(xué)大意、看護(hù)須知，師范正科須加授康藏語文、康藏史地（注重民族融合歷史及帝國主義侵略康藏事實(shí)）、佛學(xué)概要、看護(hù)須知（附醫(yī)學(xué)常識）、特種教育法（即夷民教育法），藏族師資訓(xùn)練班則設(shè)體育、國文、藏語（兼收漢族學(xué)生故特重藏語）、地理（特重康藏地理）、歷史（特重康藏歷史）、算學(xué)（特種算學(xué)教學(xué)法）、自然（特重自然教學(xué)法）、勞作（農(nóng)牧）、圖畫（特重圖畫教學(xué)法）、音樂（特重音樂教學(xué)法）、教育研究（就已學(xué)之小學(xué)行政教育概論、教育心理、小學(xué)教材及教學(xué)法等學(xué)科研究并補(bǔ)習(xí)之）、特種教育法（即夷民教育）、實(shí)習(xí)（包括試習(xí)試教兩項(xiàng)），修業(yè)四年者得加授藏文、國語（專收藏族學(xué)生故特注重國音及漢語會話）、康藏史地（注重民族融合歷史及帝國主義侵略康藏事實(shí)）、看護(hù)須知（附醫(yī)藥常識）、國防研究。訓(xùn)育須注重喚起民族精神、破除落后思想，須融合民族感情、統(tǒng)一語言及意志，須深究國際情形、激發(fā)愛民族愛國家之精神，須利用科學(xué)方法、改善日常生活及對自然界之真確認(rèn)識，須具有佛學(xué)情操、培養(yǎng)忠孝仁愛信義和平之國民道德［61］專載，195-213。 實(shí)際上，據(jù)1936年陽昌伯指出：西康師范學(xué)生畢業(yè)三批，“學(xué)校課程方面，未聞有醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、畜牧等邊疆上需要之學(xué)科，且不按部頒規(guī)定在三年之間以應(yīng)授之材料教完，甚至有時(shí)因人力財(cái)力之關(guān)系，減縮應(yīng)習(xí)之學(xué)科；如師范第三期教育課程只授以教育概論及管理法二科，且部分片斷講授，未能以整個知識貫輸于學(xué)生。若言數(shù)理科，則更屬幼稚。因此每期畢業(yè)學(xué)生程度尚不若內(nèi)地初中學(xué)生，既無教學(xué)技術(shù)，復(fù)無力向外升學(xué)”［79］6。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民黨中央及政府明確規(guī)定邊疆教育的目標(biāo)和宗旨是訓(xùn)練生活技能、培養(yǎng)國族意識、融合大中華民族各部分文化、實(shí)現(xiàn)全國文化統(tǒng)一和邊疆鞏固。西康的國立省立縣立師范增加了抗戰(zhàn)課程，加緊了特殊訓(xùn)練。省立康定師范就增加軍事訓(xùn)練及實(shí)習(xí)時(shí)間［41］附載，209-216。 特殊師資訓(xùn)練班甲組設(shè)普通科目公民、國文、康語、軍事訓(xùn)練和小學(xué)國語社會、小學(xué)自然算術(shù)、小學(xué)教育研究以及特殊科目農(nóng)墾學(xué)科、畜牧學(xué)科、工藝學(xué)科、醫(yī)藥常識、實(shí)習(xí)，乙組普通科目有公民、國語、算學(xué)、常識、軍事訓(xùn)練、教育概論、實(shí)習(xí)以及特殊科目農(nóng)墾須知、畜牧須知、簡易工藝、醫(yī)藥衛(wèi)生、實(shí)習(xí)等，每周教學(xué)36小時(shí)、每學(xué)年須辦足48周，并特重公民、軍事、生產(chǎn)和精神訓(xùn)練（喚起民族精神、發(fā)揮民族思想、統(tǒng)一語言及意志），培養(yǎng)科學(xué)應(yīng)用之興趣及改進(jìn)農(nóng)牧生活之精神，施行農(nóng)場牛廠之生活習(xí)慣訓(xùn)練，以深入民間［80］命令，98-103。事實(shí)上，該特師班1939年上下兩期所授課程俱偏重普通科學(xué)，對于咨部核定之特殊科目竟不注重，終屬名實(shí)相違。1940年上期又因未能聘得專任農(nóng)科教員，特殊課程多未講授，而人事上亦欠調(diào)協(xié)，學(xué)生成績亦未能符預(yù)期［45］四中等教育。 西康省立第一邊疆師范設(shè)甲、乙兩種班級，各班內(nèi)分設(shè)教、農(nóng)、工、醫(yī)分科，其課程和學(xué)級編制都帶有幾分試驗(yàn)性和創(chuàng)造性，注重實(shí)踐和民族特色，但因班級和課程復(fù)雜、學(xué)生程度不整齊，特訂一套課程并試行一種學(xué)級編制，即以興趣分為教育、農(nóng)藝、工藝、衛(wèi)生四組，以能力分為甲、乙、丙三組，課程分為共同學(xué)科和?？茖W(xué)科，學(xué)生實(shí)習(xí)采取“教學(xué)實(shí)習(xí)間期制”辦法，即學(xué)生受訓(xùn)二年、派出實(shí)習(xí)一年、再調(diào)回訓(xùn)練一年。1944年夏派出第一屆工、農(nóng)、醫(yī)三組學(xué)生36人到關(guān)外南北兩路共11處據(jù)點(diǎn)小學(xué)之工廠、農(nóng)場、醫(yī)療室等實(shí)習(xí)［28］173［71］312［81］19-20［82］39-45。省立第二邊疆師范，旨在培養(yǎng)既懂教育又有工農(nóng)專業(yè)技能、既能辦學(xué)校又能從事邊疆民族經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一專多能人才，學(xué)生入學(xué)時(shí)即按志愿分為教育、工藝、農(nóng)藝三個專業(yè)組，課程分基礎(chǔ)課、專業(yè)課兩類，比普通師范課程多，學(xué)校被譽(yù)為“政教合一、建教合一、教學(xué)合一、文武合一”的邊教先驅(qū)搖籃和邊疆民族干部學(xué)校，教生實(shí)習(xí)是到邊實(shí)校、北山邊小、康專各實(shí)習(xí)廠場、農(nóng)職校、農(nóng)改所的農(nóng)牧場、苗圃以及一些公司的工場等［68］22-23［83］4-5［84］207-214。 據(jù) 1945 年調(diào)查，國立康定師范盡管師范必修科目與部頒標(biāo)準(zhǔn)尚少出入，選修課循學(xué)生之請而定英語為甲乙兩組，復(fù)以地方環(huán)境需要而增設(shè)藏文，但規(guī)定之社會教育、教育輔導(dǎo)等選修科目卻完全置之不顧，恒因教員兼職過多而隨意調(diào)課、提早至晨間或延至晚間，甚至輒多曠課、缺課、遲到或早退，教員上課多不點(diǎn)名且不帶點(diǎn)名冊，教學(xué)鮮有準(zhǔn)備，教學(xué)進(jìn)度至少延緩一學(xué)期之多，學(xué)生上課與否一任自由，學(xué)生作業(yè)不足且不加批改，教生在附小實(shí)習(xí)，“既無實(shí)習(xí)教員主持其事，復(fù)無其他教育教員或附小教員在旁指導(dǎo)”，且因教導(dǎo)主任、訓(xùn)導(dǎo)組長、級任導(dǎo)師各在校外兼職而無力訓(xùn)導(dǎo)學(xué)生，“校風(fēng)遂以日墮”，“學(xué)校幾成無政府狀態(tài)”，學(xué)生宿舍“幾疑為難民收容所”［60］478-480。1947年 2月升格為國立康定師范?？茖W(xué)校后，設(shè)置國文、史地、數(shù)理三科，國文、史地科實(shí)行二年制，數(shù)理科實(shí)行五年制。五年制與二年制的課程在教材深淺上有所區(qū)別，各科在課程設(shè)置上突出民族地區(qū)特點(diǎn)，開設(shè)了中國邊疆史和藏文，同時(shí)還體現(xiàn)了師范性，除開設(shè)必修教育課程外，還注重實(shí)習(xí)、專門開辦附小、四年級為教學(xué)實(shí)習(xí)時(shí)間；在各科中，較具優(yōu)勢的是國文和史地二科，原因在于西康地處邊區(qū)、少數(shù)民族所占區(qū)域大、興漢學(xué)遲、數(shù)理教師缺乏、設(shè)備極差，故教學(xué)重在國文，學(xué)生國文基礎(chǔ)優(yōu)于數(shù)理［70］119，140，152-153。

總體來看，西康師范教育在辦學(xué)條件和教育內(nèi)涵上呈現(xiàn)出如下特征：第一，西康建省以來師范學(xué)校盡管多有增設(shè)，但因經(jīng)濟(jì)文化落后、抗戰(zhàn)環(huán)境以及經(jīng)費(fèi)、師資、學(xué)生不足等諸多因素限制，學(xué)校發(fā)展規(guī)模受到影響，師范畢業(yè)生因待遇低廉而多不愿從教，而從教者亦多不安于現(xiàn)狀，以致西康省的合格教員和教育行政人員未能達(dá)到半數(shù)；第二，西康省培養(yǎng)邊教師資的雖有省立康定、西昌師范，省立第一、二邊疆師范以及國立康定、巴安師范6校，但招收的學(xué)生中漢民子弟超過邊民子弟，培養(yǎng)的邊教師資很少，加上待遇低微、生活艱苦，到夷區(qū)服務(wù)的師范生更少，又因服務(wù)邊地的畢業(yè)生均有不適之苦，且因語言文字的差異，教者與被教者之間的隔膜難于化除，對于邊民教育的推進(jìn)阻礙實(shí)多，以致邊地的學(xué)差觀念難以消除；第三，課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容上，注意邊疆語文、史地、宗教及農(nóng)、工、醫(yī)、教知識教育，注重黨義思想、民族精神與國家觀念的訓(xùn)育與養(yǎng)成，以促進(jìn)邊地生產(chǎn)、生活、教育的改進(jìn)，適應(yīng)邊疆內(nèi)屬和漢化的需要，然而卻普遍存在名實(shí)相違的情況；第四，西康省雖對師范教育質(zhì)素不斷提出整頓與充實(shí)的要求，然而效果并不理想，師范學(xué)校普遍存在教員缺乏且兼職過多、學(xué)科及課程開設(shè)不齊、設(shè)備簡陋、內(nèi)容空虛、學(xué)生程度偏低等質(zhì)量問題以及國師、康師、邊師均集中于康定以及西師、第二邊師集中于西昌的布局結(jié)構(gòu)不合理問題?？傊?，西康師范教育的發(fā)展只有量的增長而無質(zhì)的改善和提升，是一種粗放的發(fā)展樣態(tài)，其對西康教育、文化、社會、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步乃至邊民的國家國族意識養(yǎng)成的化導(dǎo)和推進(jìn)作用不能估計(jì)過高。

四 結(jié)論

通過前面的討論，似可得出如下幾點(diǎn)結(jié)論。

第一，西康師范教育的再興與發(fā)展，是官方基于邊疆危機(jī)、抗戰(zhàn)內(nèi)戰(zhàn)環(huán)境實(shí)施的民族國家建設(shè)和西康建省舉措，其加強(qiáng)西南邊防、內(nèi)屬漢化邊民、統(tǒng)一全國文化、建設(shè)統(tǒng)一民族國家等政治意圖十分明顯，用劉文輝的話來說，就是以教育文化之力來建設(shè)“新西康”、“化邊地為腹地”。

第二，西康師范教育的再興與發(fā)展，是在政府的規(guī)劃主導(dǎo)和漢化邊民的思想指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，并與國民教育、邊民教育的推進(jìn)相配合，由建省前的地方自主興辦向中央與地方兼營并進(jìn)發(fā)展，再向建省后的中央統(tǒng)管與地方分區(qū)推進(jìn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)素提高發(fā)展，且以抗戰(zhàn)期間西康建省后的發(fā)展最為迅速，這使其既具有明顯的階段性特點(diǎn)，又帶有濃重的官方色彩和計(jì)劃性，還難免粗放發(fā)展的特點(diǎn)。

第三，邊疆與內(nèi)地教育本有異質(zhì)點(diǎn)，僅移植內(nèi)地普通教育到邊地絕難為功，因此西康師范教育在內(nèi)涵上呈現(xiàn)出民族性、區(qū)域性和戰(zhàn)時(shí)性特點(diǎn)，但因戰(zhàn)爭環(huán)境下教育經(jīng)費(fèi)增長不敵物價(jià)上漲對教育的質(zhì)素與內(nèi)容改善的影響，西康師范教育在質(zhì)量、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出量質(zhì)不相應(yīng)、內(nèi)容空虛、結(jié)構(gòu)不合理問題。這是邊疆師范教育的共同特征，也是抗戰(zhàn)時(shí)期各級各類教育均存在的設(shè)備缺乏、師生待遇菲薄等共性問題。西康各類師范學(xué)校更突出地存在著師資缺乏且兼職普遍、課程開設(shè)不全、教學(xué)訓(xùn)育敷衍塞責(zé)、邊生招留困難且不愿服務(wù)教育、校風(fēng)學(xué)風(fēng)不良等內(nèi)涵空虛問題，其發(fā)展樣態(tài)十分粗放，使其對西康教育及社會的推動與引導(dǎo)作用受到影響，并導(dǎo)致西康學(xué)差觀念難以化除。時(shí)人所謂“經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備簡陋，師資缺乏”是西康“學(xué)校失敗之原由”，西康教育“根本上以經(jīng)費(fèi)、師資、學(xué)生為三難，則以后之進(jìn)行，即以打破此三難為其出發(fā)點(diǎn)”［14］上，361，426-427，正是我國近代邊疆教育狀況的真實(shí)寫照及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之所在。因此，解決邊疆教育問題的關(guān)鍵在于避免形式主義和解決經(jīng)費(fèi)、師資、學(xué)生三難問題。

注釋：

①關(guān)于近代西康教育及師范教育，目前主要有張敬熙著《三十年來之西康教育》上卷（長沙商務(wù)印書館1939年版，第42-54頁）、熊明安等主編《四川教育史稿》（四川教育出版社1993年版）、劉先強(qiáng)《20世紀(jì)上半葉康區(qū)師范教育發(fā)展述論》（《西藏研究》2007年第1期第90-95頁）、凌興珍《試探清季川邊康區(qū)的邊疆民族師范教育》（《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）》2008年6期第123-132頁）等論著有涉及，但主要集中在清末時(shí)段，對民國時(shí)段則較少論及。

②⑤關(guān)于此一問題，筆者《論國民黨中央籌辦邊疆教育的真意和成效——以1929-1947年國民黨中央政治學(xué)校籌辦邊疆教育為線索》（待刊）有較細(xì)致的論述。

③引文中的“西北孫匪廣西李白粵陳魯韓晉閻陜楊諸人”，指與中央軍政勢力相疏離的西北孫殿英部、廣西為主的李宗仁白崇禧部、廣東陳濟(jì)棠部、山東韓復(fù)榘部、山西為主的閻錫山部、陜西楊虎城部。

④參見：楊天石《盧溝橋事變前蔣介石的對日謀略——以蔣氏日記為中心所做的考察》，《近代史研究》2001年第2期，第18、24-25頁；楊天石《找尋真實(shí)的蔣介石》（上），山西人民出版社2008年版，第201頁；薛光前《八年對日抗戰(zhàn)中之國民政府》，商務(wù)印書館1978年版，第59頁。

⑥《西康省政府訓(xùn)令省立始陽師范學(xué)校發(fā)本省整飭師范教育辦法仰該縣轉(zhuǎn)飭所屬簡易師范學(xué)校班科切實(shí)遵行由（1943年12月）》，雅安市檔案館：民國天全縣檔案，案卷號4-4-132。

⑦⑧《西康省政府教育廳訓(xùn)令為奉電令擬具本省卅四年度師范教育實(shí)施計(jì)劃一案令仰各照并轉(zhuǎn)飭知照由（1945年6月）》，雅安市檔案館：民國天全縣檔案，案卷號4-4-136。

⑨校班數(shù)參見《西康省師范教育三年實(shí)施計(jì)劃》，《西康省政府公報(bào)》第8期，1939年8月31日出版，計(jì)劃，第288頁；學(xué)生數(shù)參見《西康省中等教育概況統(tǒng)計(jì)表（1939年8月）》，雅安市檔案館：民國名山縣檔案，案卷號4-2-740。

⑩? 1940-1941年度省立師范經(jīng)費(fèi)和師生待遇，參見《西康省政府二十九年度教育文化經(jīng)費(fèi)支付預(yù)算書》、《西康省政府三十年度教育文化費(fèi)概算書》，四川省教科所教育志辦公室：四川省志教育志·教育經(jīng)費(fèi)資料，編號2497＆2498。

? 1946-1948年度西康省立師范經(jīng)費(fèi)決算數(shù)，參見《西康省三十五年下半年度地方歲出總決算書（1946年7月1日至12月31日止）》、《西康省卅六年度省教育文化支出決算數(shù)調(diào)查表》、《西康省卅七年度省教育文化支出決算數(shù)調(diào)查表》，四川省檔案館：民國西康省政府教育廳檔案，案卷號228-1＆2。

?《西康省政府三十八年度工作計(jì)劃（教育）》，西康省政府設(shè)計(jì)考核委員會編制，1948年12月，第31頁。四川省檔案館：民國西康省教育廳檔案，案卷號228-17。

?《教育廳公銜》，四川省檔案館：民國西康省教育廳檔案，案卷號228-128。

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［責(zé)任編輯：羅銀科］

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1000-5315（2013）06-0031-14

2013-07-14

教育部人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“文化邊疆建設(shè)與邊疆教育轉(zhuǎn)型——1935—1949年西部邊疆師范教育研究”（批準(zhǔn)號：11YJAZH056）；四川省教育廳哲學(xué)社會科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“民國四川師范教育研究”（批準(zhǔn)號：09SA034）。

凌興珍（1965—），女，重慶渝北人，歷史學(xué)博士，四川師范大學(xué)社科學(xué)報(bào)編審、歷史文化與旅游學(xué)院省級重點(diǎn)學(xué)科“中國近現(xiàn)代史學(xué)科”碩士生導(dǎo)師，主要從事中國近現(xiàn)代史、近代教育史研究。