雷亞紅，楊 洋，陳衛(wèi)國

（豫西黃河河務局，河南 洛陽 471000）

1 洛陽黃河灘區(qū)基本情況

洛陽市所轄黃河灘區(qū)包括南岸孟津黃河灘區(qū)和北岸吉利黃河灘區(qū)，總面積102.5 km2（孟津黃河灘區(qū)面積79 km2，吉利黃河灘區(qū)面積23.5 km2），耕地面積0.348 萬hm2（孟津0.336 萬hm2，吉利0.012 萬hm2）。孟津灘區(qū)為邙山平崗地帶， 屬于黃土覆蓋的巖石山丘。 孟津黃河灘區(qū)有白鶴、會盟兩鎮(zhèn)11 個行政村，灘區(qū)人口1.9 萬余人。 吉利黃河灘區(qū)屬吉利鄉(xiāng)，目前灘區(qū)內(nèi)無村莊， 僅有從事養(yǎng)殖、 耕種的臨時人口1 000余人。黃河灘區(qū)是洛陽市重要的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)基地，被榮譽為“北方小江南”和“魚米之鄉(xiāng)”。 同時，還是國家級濕地保護區(qū)，分布有各種鳥類155 種［1～2］。 目前，黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值36 264 萬元， 工業(yè)生產(chǎn)總值39 587 萬元，固定資產(chǎn)19 969 萬元。

洛陽黃河灘區(qū)主要有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、藥材種植，養(yǎng)蠶、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚等養(yǎng)殖項目和生態(tài)旅游項目。 具體來說，孟津黃河灘區(qū)現(xiàn)有種養(yǎng)殖及旅游項目有：小麥、水稻、大豆、蓮藕、山藥、金銀花、楊樹、柳樹、梨樹、桃樹、花木、魚塘、豬場、蠶場、雞場、鵝場以及荷花節(jié)生態(tài)旅游景區(qū)等項目。 吉利黃河灘區(qū)主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，有魚塘、林地、果園、沙石廠以及洛陽煉油廠部分設施等［3］。

2 洛陽黃河灘區(qū)的現(xiàn)狀分析

2.1 經(jīng)濟發(fā)展與洪水威脅矛盾突出

黃河洛陽段長96 km， 其中西霞院水庫以上為庫區(qū)河道，長66 km。 由于出庫區(qū)水流急、流量大，河道比降大，水流沖刷力強，洪水預見期短，加之小浪底水庫下游為無控制區(qū)，黃河發(fā)生大洪水的可能性不斷加大，洪水威脅時刻存在。

根據(jù)洛陽河段實際情況和水文資料分析，當小浪底站發(fā)生6 000 m3／s 以下的洪水時，河道行洪屬正常狀態(tài)，只有夾心灘和少部分低灘區(qū)進水。 此時，孟津縣會盟鎮(zhèn)部分低灘地被淹。 當小浪底站發(fā)生8 000～10 000 m3／s 的洪水時，孟津縣、吉利區(qū)部分灘區(qū)上水。 其中，當發(fā)生8 000 m3／s 洪水時，平均漫灘水深0.5 m； 當小浪底站發(fā)生10 000 m3／s 的洪水時，孟津縣、吉利區(qū)所轄灘區(qū)將上水過半，平均漫灘水深0.7 m。

洛陽灘區(qū)主要種植、養(yǎng)殖項目、生態(tài)旅游項目、魚塘、林地、果園、沙石廠及洛陽煉油廠部分設施及所有第三產(chǎn)業(yè)項目均建在高灘上，因此中常洪水時不受影響。 當小浪底站發(fā)生6 000～10 000 m3／s 的洪水時，孟津縣會盟鎮(zhèn)的東良村和花園村的灘區(qū)被淹沒，種植的農(nóng)作物及養(yǎng)殖業(yè)將受洪水影響。 吉利區(qū)有部分項目受到影響。

2.2 灘區(qū)安全設施建設滯后

目前，洛陽黃河灘區(qū)布設有黃河堤防7.6 km，險工1 處，控導工程3 處，護灘護岸工程4 處，防洪工程標準低且不成體系。 灘區(qū)內(nèi)無任何避水設施和預警、預報、通信系統(tǒng)。 撤退道路數(shù)量少、標準低且年久失修，損壞嚴重，救生設備缺乏。群眾重生產(chǎn)、輕防洪的思想比較嚴重。

2.3 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)孟津縣、吉利區(qū)國土資源局提供的資料，孟津灘區(qū)土地中約95%屬于國家基本農(nóng)田， 約5%屬于基本建設用地、園林及池塘；吉利灘區(qū)耕地僅占很少一部分，大部分規(guī)劃為濕地保護區(qū)及第三產(chǎn)業(yè)區(qū)。

目前， 灘區(qū)居民對灘地的開發(fā)主要以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)為主，觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等發(fā)展相對落后。 這在很大程度上制約了灘區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，灘區(qū)土地以沙土地為主，土壤肥力低，保水、保肥性能差，基礎設施不完善。 現(xiàn)行土地開發(fā)還存在著缺少總體規(guī)劃、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品科技含量低，管理粗放，效益低下的情況。

2.4 影響防洪安全的項目、產(chǎn)業(yè)等水事活動頻繁

目前，果樹、經(jīng)濟林木等阻水片林，玉米、高粱等高稈作物，各類養(yǎng)殖場、工廠廠房，興建的高大建筑，引進的大型工業(yè)企業(yè)等影響防洪安全的水事違法活動呈多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢。 這些開發(fā)項目、產(chǎn)業(yè)可能會與現(xiàn)行的水法、法規(guī)體系產(chǎn)生沖突。 《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》均明確規(guī)定，禁止在河道內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物和構(gòu)筑物， 禁止種植阻礙行洪的林木及高稈作物［4～5］。在河道管理范圍內(nèi)從事養(yǎng)殖、加工、開發(fā)及引進大型工業(yè)企業(yè)，必定要進行一些生活及配套設施建設， 這些建設項目也可能會形成行洪障礙。 同時，生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的大量垃圾、廢水、廢氣等也勢必會對生態(tài)環(huán)境造成很大影響。

2.5 多種因素交織，管理難度較大

當前， 洛陽大部分黃河河道管理范圍被劃入黃河濕地保護區(qū)。在黃河灘區(qū)進行治理、開發(fā)和利用的過程中，可能會受到濕地管理相關規(guī)定的限制。加之基本農(nóng)田保護、防洪保安、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等各類矛盾和影響交叉混雜，制約因素眾多，給灘區(qū)未來發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

3 未來發(fā)展規(guī)劃構(gòu)想

3.1 加快灘區(qū)土地利用規(guī)劃研究步伐

隨著當前經(jīng)濟社會的高速發(fā)展， 灘區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)活動越來越多，且復雜多變，怎樣正確引導灘區(qū)開發(fā)治理已經(jīng)成為當前黃河治理開發(fā)問題中不可回避的問題， 也成為正確處理流域綜合管理與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展之間關系的重要環(huán)節(jié)。

根據(jù)洛陽黃河灘區(qū)實際現(xiàn)狀， 制訂符合國家法律法規(guī)規(guī)定并適合灘區(qū)發(fā)展實際的灘區(qū)開發(fā)利用總體規(guī)劃，出臺具體的指導性意見或者建議。要在滿足防洪需求的情況下， 從推進灘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，以國家法律、法規(guī)為依托，根據(jù)灘區(qū)的不同情況，劃分灘區(qū)功能區(qū)劃，對灘區(qū)土地利用劃分區(qū)塊，分別對嫩灘、高灘所能從事的經(jīng)濟活動進行規(guī)范。通過當?shù)卣?，科學、合理的引導灘區(qū)群眾從事第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，支持群眾發(fā)展經(jīng)濟，探索分區(qū)開發(fā)治理模式，引導灘區(qū)良性發(fā)展。

目前，洛陽黃河灘區(qū)大體分為濕地區(qū)（流量3 000 m3／s 以下區(qū)塊）、低灘區(qū)（流量在3 000 m3／s 以上5 000 m3／s 以下）與高灘區(qū)（流量5 000 m3／s 以上區(qū)塊）3 類。 由于缺乏保證，并且作為重要的濕地保護區(qū)，禁止養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，種植以匍匐類作物為主。 嫩灘區(qū)種植冬小麥，夏收后不再種植作物。低灘區(qū)存在遭遇洪水風險，不宜進行養(yǎng)殖，主要種植低矮農(nóng)作物及經(jīng)濟作物，以免影響行洪。高灘區(qū)可以發(fā)展養(yǎng)殖和種植業(yè)，但不得建設高大養(yǎng)殖場房，看守房應為一層平房，高度不超過3 m。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

洛陽黃河灘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要從具體情況出發(fā)，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、突出重點，培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)，將土地的長期效益和短期收益有機結(jié)合起來，形成長短結(jié)合、以短養(yǎng)長的格局。

調(diào)整結(jié)構(gòu)應以市場為導向，拓寬生產(chǎn)領域，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)作物和糧食生產(chǎn)，提高牧、漁和生態(tài)旅游等清潔產(chǎn)業(yè)的比重。 特別要依托沿線黃河文化旅游資源和灘區(qū)特色農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)有黃河工程， 建設黃河綠色生態(tài)景觀長廊， 通過這條綠色長廊，把黃河沿線零散的旅游資源整合起來，開發(fā)水利風景資源。 適當發(fā)展具有獨特風格的黃河生態(tài)旅游區(qū)，推動黃河灘區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，積極尋求灘區(qū)新的經(jīng)濟增長點。 因此，洛陽黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應以種植、畜牧、養(yǎng)殖和生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)等綜合開發(fā)為主。在不影響行洪的前提下， 在適當?shù)牡胤娇煞N植經(jīng)濟林木，以提高經(jīng)濟效益。

3.3 加強水利基礎設施建設

根據(jù)洛陽黃河灘區(qū)現(xiàn)狀條件， 其水利基礎設施應從以下3 個方面加強：（1）進一步完善防洪工程體系。 南岸孟津縣境內(nèi)，主要搞好堤防工程延續(xù)，與花園鎮(zhèn)上延控導工程連通；北岸吉利區(qū)境內(nèi)，主要搞好北岸堤防與白坡控導工程的連通工程， 并對部分整治工程予以加固改建。（2）健全灘區(qū)安全建設保障措施，興建避水臺，建立預警、預報、通信系統(tǒng)，完善遷安救護、救生設施、設備，新修、改建撤退道路。（3）大力開展農(nóng)田水利基本建設，搞好灘區(qū)路網(wǎng)、渠網(wǎng)及退水設施建設，做到旱能澆、澇能排、渠相連、水相通、保安全、促發(fā)展。

3.4 保護生態(tài)環(huán)境

黃河灘區(qū)在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時， 還需要防止出現(xiàn)建別墅、非法采沙、阻塞河道泄洪、非法圈占濕地、盲目墾殖、制污排污等非法現(xiàn)象，避免濕地面積減少、灌草植物破壞、水質(zhì)環(huán)境惡劣、生態(tài)平衡失調(diào)。特別要加強“三廢”和危險源的預防和治理，做到環(huán)境良好、生態(tài)文明。

3.5 積極探索黃河灘區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路子

要實現(xiàn)黃河灘區(qū)可持續(xù)發(fā)展， 首先要抓住新農(nóng)村建設、新型城鎮(zhèn)化建設的契機，逐步推進漸進式移民，按規(guī)劃、分批次將低灘區(qū)群眾遷移到高灘區(qū)，以實現(xiàn)集約發(fā)展。其次，對灘區(qū)群眾要實行優(yōu)惠和補償性政策，使國家政策惠及到灘區(qū)群眾這一特殊群體。第三，統(tǒng)籌灘區(qū)治理、防洪規(guī)劃、濕地保護、生態(tài)環(huán)境保護，出臺一攬子規(guī)劃、政策，推進灘區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展的新路子。

4 結(jié)語

綜上所述， 洛陽黃河灘區(qū)要在滿足防洪需求的情況下，從推進灘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，根據(jù)國家法律法規(guī)進行開發(fā)治理。根據(jù)灘區(qū)的不同情況，劃分灘區(qū)功能區(qū)劃， 制訂符合國家法律法規(guī)規(guī)定并適合灘區(qū)發(fā)展實際的灘區(qū)開發(fā)利用總體規(guī)劃。 還應探索出一條符合科學發(fā)展、和諧發(fā)展要求的新路子。

［1］ 河南黃河河務局.河南黃河志1984－2003［M］.鄭州：黃河水利出版社，2009：65.

［2］ 衛(wèi)國峰.豫西黃河［M］.鄭州，黃河水利出版社，2009：46.

［3］ 洛陽市統(tǒng)計局.洛陽市2012 年統(tǒng)計年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

［4］ 全國人大常委會.中華人民共和國水法［EB/OL］.［2013-05-10］.http://www.mwy.gov.cn/zwzc/zcfg/fl/20210/t20 021001_155904.

［5］ 全國人大常委會. 中華人民共和國防洪法［EB/OL］.［2013 -05 -10］.http//www.chinawater.net.cn/law/Flord Ctrl.htm.