汪靜，江離

（深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院外事辦公室（港澳臺事務(wù)辦公室），廣東 深圳 518172）

高職院校的國際合作辦學(xué)在近年已成為高職教育的一大熱點(diǎn)，在建設(shè)國家骨干高職院校項目時的一個重要指標(biāo)便是高職院校國際合作辦學(xué)項目的有無和建設(shè)好壞。作為職業(yè)教育的后起國家，有必要學(xué)習(xí)國外教育的先進(jìn)經(jīng)驗，并依據(jù)本地本校的實(shí)際特色與外國知名高等學(xué)校合作培養(yǎng)人才，爭創(chuàng)成為國家示范性國際合作辦學(xué)學(xué)校和舉辦國際合作辦學(xué)項目。鼓勵高職院校國際合作辦學(xué)是政府賦予職業(yè)教育領(lǐng)域的政策，它的開展有利于提升我國高職院校的國際知名度，培養(yǎng)具有國際化競爭人才。

1 我國高職院校國際合作辦學(xué)定義及相關(guān)政策法規(guī)

1.1 我國高職院校國際合作辦學(xué)定義

國際合作辦學(xué)常稱為中外合作辦學(xué)，因為內(nèi)地教育機(jī)構(gòu)與港澳臺地區(qū)教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)的形式也是按照《中外合作辦學(xué)條例》和《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》來施行的，為區(qū)別國內(nèi)與國外合作辦學(xué)、國內(nèi)與港澳臺地區(qū)合作辦學(xué)的概念，在此根據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》的有關(guān)規(guī)定，將外國教育機(jī)構(gòu)與中國教育機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦的以中國公民為主要招生對象的教育教學(xué)活動定義為國際合作辦學(xué)。[1]國際合作辦學(xué)舉辦機(jī)構(gòu)必須具有法人資格，它不是合資辦學(xué)，是一種主要在我國境內(nèi)招收我國公民的教育形式。[2]因此，此文將我國高職院校與外國相關(guān)教育機(jī)構(gòu)在我國高職院校合作舉辦的以本校學(xué)生為主要招生對象的教育教學(xué)活動稱為高職院校國際合作辦學(xué)。國家鼓勵高職院校大力舉辦國際合作辦學(xué)，為國家努力培養(yǎng)能夠理解多元文化、具有國際視野、懂得國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的專業(yè)人才。

1.2 我國高職院校國際合作辦學(xué)相關(guān)政策法規(guī)

我國自九十年代開始舉辦國際合作辦學(xué)以來，合理地履行國際公約，先后與多國簽署雙邊協(xié)議。在實(shí)際開展國際合作辦學(xué)過程中，以《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》作為主要規(guī)章依據(jù)，行政法規(guī)有《中外合作辦學(xué)條例》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等，以《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》等作為依據(jù)的法律。為了順利地開展國際合作辦學(xué)，教育部也頒發(fā)了一系列規(guī)范性文件，如2005年頒發(fā)的60號文《教育部關(guān)于若干中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目政策意見的通知》、2004年發(fā)布的63號文《教育部關(guān)于設(shè)立和舉辦實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目申請受理工作有關(guān)規(guī)定的通知》、2006年頒布的5號文《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》和2007年的14號文《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》等。

在1995年國務(wù)院頒布的《教育法》中，鼓勵我國大力開展教育對外交流與合作，而境外的組織和個人在中國境內(nèi)辦學(xué)和合作辦學(xué)的辦法由國務(wù)院規(guī)定。1996年頒發(fā)的《職業(yè)教育法》第21條規(guī)定，“境外的組織和個人在中國境內(nèi)舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦法，由國務(wù)院規(guī)定”。[3]

國家教育委員會在1995年1月26日頒發(fā)了《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，此規(guī)定適用于在國務(wù)院發(fā)布有關(guān)國際合作辦學(xué)的行政法規(guī)前。針對我國加入WTO的新形勢，該規(guī)定現(xiàn)已廢止。國務(wù)院在2003年9月1日開始實(shí)施《中外合作辦學(xué)條例》，同時于2004年7月1日起施行了《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，該辦法規(guī)定了中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、管理、教學(xué)等，這標(biāo)志著我國在國家層面已大力重視國際合作辦學(xué)的發(fā)展。在《國家中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》第十六章也特別提出要加強(qiáng)國際交流與合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高交流合作水平。

2 我國高職院校國際合作辦學(xué)模式及現(xiàn)狀

我國高職院校的國際合作辦學(xué)是近些年學(xué)者們的研究熱點(diǎn)，國內(nèi)已有較多教研學(xué)者提出了典型鮮明的觀點(diǎn)，并因此而展開了大量的調(diào)查研究工作，也發(fā)表了學(xué)術(shù)論文，以下根據(jù)筆者研究文獻(xiàn)的情況羅列一些學(xué)者對國際合作辦學(xué)模式的研究狀況。

2.1 我國高校國際合作辦學(xué)模式的研究狀況

2005年，張星諭,王辛楓等人以哈爾濱理工大學(xué)的實(shí)踐為研究基礎(chǔ)，認(rèn)為我國在國際合作辦學(xué)過程中已基本形成了三種主要的模式,即融合型模式、嫁接型模式、松散型模式。[4]

2006年，葛建一研究江蘇省的高等教育國際化戰(zhàn)略，主要是從教學(xué)管理方面將國際合作辦學(xué)模式進(jìn)行分類，按照國際合作辦學(xué)的正規(guī)化管理程度，辦學(xué)模式分成學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育模式；從學(xué)生是否獲得國外的學(xué)習(xí)機(jī)會上來看，分成單校園與雙校園模式，從學(xué)生是否脫產(chǎn)，分成全日制與非全日制模式；從文憑發(fā)放角度來看，分成單文憑與雙文憑模式；從生源計劃性角度看，分為計劃內(nèi)招生和計劃外招生。[5]

2007年，龔思怡參照《中外合作辦學(xué)條例》及《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，將合作辦學(xué)按照組織模式是否獨(dú)立設(shè)置分成獨(dú)立設(shè)置的和非獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)以及中外合作辦學(xué)項目；按照跨境教育提供方式進(jìn)行分類，合作辦學(xué)分成協(xié)議項目、雙校園、頒發(fā)雙證書、只頒發(fā)外方證書等模式。[6]同時，黃道平研究了浙江省的高職院校中外合作辦學(xué)，認(rèn)為中外合作辦學(xué)有四種獨(dú)具特色的模式：融合式、嫁接式、松散式和“學(xué)院＋公司式”。[7]

2008年，胡亮才認(rèn)為從國際合作辦學(xué)的組織模式上來分析，我國大部分高校采用了融合型、嫁接性、松散型三種合作模式；從國際合作辦學(xué)的交流模式來分析，中國目前需要從“主體-客體”的模式向“主體-主體”的模式發(fā)展；根據(jù)中國高校辦學(xué)主體的融資模式，創(chuàng)新性地提出了中外合作辦學(xué)的上市融資、資產(chǎn)證券化、教育彩票等模式；借鑒美國的高等教育管理理念，提出國際合作辦學(xué)的“主體-主體”管理模式；國際合作辦學(xué)的教學(xué)模式的基本類型是互動教學(xué)模式、分層教學(xué)模式以及跨文化合作教學(xué)模式。[8]

2010年劉力鋼得出結(jié)論，按照中外合作辦學(xué)過程中對國外教育資源引入角度和整合程度的差異來分，我國在國際合作辦學(xué)過程中已基本形成了三種主要的模式，即融合型、嫁接性、松散型。他提出在國際合作辦學(xué)戰(zhàn)略模式的選擇上應(yīng)構(gòu)建科學(xué)組織架構(gòu)，構(gòu)建“模塊化”師資隊伍，“再造”教學(xué)流程，運(yùn)用“精益化”教學(xué)手段，形成“能力導(dǎo)向型”培養(yǎng)模式。[9]

2.2 我國高職院校國際合作辦學(xué)模式

從辦學(xué)方式區(qū)分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育項目。參加學(xué)歷教育項目的學(xué)生必須是通過統(tǒng)招考試的，畢業(yè)后同時取得中外雙方頒發(fā)的文憑；參加非學(xué)歷教育項目的是非統(tǒng)招生，在中方學(xué)校修滿相應(yīng)學(xué)分后就讀外方學(xué)校，畢業(yè)后僅獲得外方學(xué)校頒發(fā)的文憑。如果學(xué)生所就讀的非學(xué)歷教育項目未能通過教育部審核認(rèn)證，教育部留學(xué)服務(wù)中心不批準(zhǔn)學(xué)生在國外獲得的文憑。

從辦學(xué)主體區(qū)分為國際合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（如中國政法大學(xué)中歐法學(xué)院）和國際合作辦學(xué)項目（如清華大學(xué)與澳大利亞國立大學(xué)合作舉辦管理碩士學(xué)位教育項目）。

2.3 我國高職院校國際合作辦學(xué)模式現(xiàn)狀

隨著中國加入WTO后，中國的高職教育有了走出國門的機(jī)會，但同時也面臨著來自外國教育機(jī)構(gòu)的競爭。高職院校的發(fā)展正面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)的高職人才要能夠主動承擔(dān)社會需求的使命、具有全球意識和進(jìn)入國際勞動力市場的能力。另外，現(xiàn)代大學(xué)生對于優(yōu)質(zhì)高等教育以及獲得國內(nèi)外勞動力市場競爭力的渴望促使高職院校站在更高的平臺，提供更為優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品。

在如火如荼的國際合作辦學(xué)研究中，不少學(xué)者都發(fā)現(xiàn)國家在國際合作辦學(xué)方面的制度還不夠完善，參與合作辦學(xué)的中國高職院校無從了解國外同等院校的水平和優(yōu)勢專業(yè)。同時還存在一些問題，比如由于國內(nèi)高職院校不重視英文網(wǎng)站的建設(shè)，國外院校也很難了解國內(nèi)情況；缺乏全國高職院校國際合作辦學(xué)信息統(tǒng)計系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化，沒有一個官方的關(guān)于全國國際合作辦學(xué)項目的統(tǒng)計，也無從了解目前合作辦學(xué)項目的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺少一個信息交流平臺，難以收集到相關(guān)信息等。

3 我國高職院校國際合作辦學(xué)存在問題及對策

3.1 我國高職院校國際合作辦學(xué)存在問題

我國高職院校在開展國際合作辦學(xué)時，主要存在以下四大問題：

首先，主次地位不分。我國高職院校在與國際教育機(jī)構(gòu)共同舉辦國際合作辦學(xué)時主要是以引進(jìn)為主，引進(jìn)外國教育機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)課程，邀請外國專家來國內(nèi)教學(xué)等等。在進(jìn)行此類合作辦學(xué)時，缺乏將我方放在主導(dǎo)地位上，盲目地合作。

其次，將教育視為貿(mào)易活動，以營利為主要目的。目前，教育發(fā)達(dá)國家大力向我國輸出教育資源，這些高職院校國際合作辦學(xué)的國外合作方的政府主導(dǎo)策略是將教育視為一種出口產(chǎn)業(yè)，作為增加收入的貿(mào)易活動。而我國政府一直以來都是將教育視為公益事業(yè)，高職院校國際合作辦學(xué)已經(jīng)逐漸偏離了教育的公益性行為。

再次，缺乏優(yōu)質(zhì)國際合作辦學(xué)。因我國高職教育起步較晚，長期以來都處于向國外借鑒學(xué)習(xí)的狀態(tài)中。絕大部分高職院校為了促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，盲目強(qiáng)調(diào)“量”的合作，而忽視“質(zhì)”的發(fā)展，這些高職院校舉辦國際合作辦學(xué)的合作方往往未加篩選，不利于我國高職院校國際合作辦學(xué)的發(fā)展。

最后，對已開展的高職院校國際合作辦學(xué)欠缺管理經(jīng)驗。我國高職院校的國際合作辦學(xué)發(fā)展較為迅速，數(shù)量也較多，但對于這些合作缺乏相應(yīng)管理人員的培養(yǎng)，沒有形成經(jīng)驗總結(jié)，問題也是頻出。

3.2 我國高職院校國際合作辦學(xué)對策

對于以上存在的問題，本文主要提出以下四大對策：

首先是堅持中國教育機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位，增強(qiáng)政治敏感性，依法辦學(xué)，規(guī)范管理，使我國在國際合作辦學(xué)中以輸出為主的地位逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檩敵觥⑤斎牍餐袡C(jī)結(jié)合的合作模式。中方院校要認(rèn)真篩選合作辦學(xué)的輸入方，至少應(yīng)做到的是初步篩選國外教育資源，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育資源，加強(qiáng)國際合作辦學(xué)的質(zhì)量管理。

其次是解決我國合作辦學(xué)的公益性與合作方營利性之間的矛盾。教育部為了明確規(guī)定我國所舉行的國際合作辦學(xué)的公益性質(zhì)，在2006年發(fā)文《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》中明確指出：堅持中外合作辦學(xué)的公益性原則，防止教育產(chǎn)業(yè)化的傾向，教育是以培養(yǎng)人才為根本目標(biāo)的崇高的社會公益性事業(yè)。

再次，加強(qiáng)采用“雙校園”辦學(xué)模式的國際合作辦學(xué)項目的管理。教育部在2006年所發(fā)的5號文件《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》中明確規(guī)定，國內(nèi)教育機(jī)構(gòu)確需采用“雙校園”辦學(xué)模式舉辦國際合作辦學(xué)項目的，應(yīng)當(dāng)依法取得行政許可。[10]

最后，國際合作辦學(xué)發(fā)展到今天，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，統(tǒng)一認(rèn)識，提升教學(xué)質(zhì)量，提高辦學(xué)水平的內(nèi)涵建設(shè)，避免各個辦學(xué)單位自行埋頭摸索。我們必須完善相關(guān)法律法規(guī)，為高職院校中外合作辦學(xué)提供政策保障；建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行項目負(fù)責(zé)人制。

[1][3]易凌. 中外合作辦學(xué)中面臨的法律問題及解決途徑[J].教育研究, 2012, 6: 30, 31

[2]曹國興. 教育部國際合作與交流司司長曹國興談中外合作辦學(xué)[DB/OL]. http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_337/200607/15925.html,2006-07-05

[4]張星諭, 王辛楓. 高校中外合作辦學(xué)模式探索[J]. 邊疆經(jīng)濟(jì)與文化, 2005(5): 122-124

[5]葛建一. 江蘇高等教育國際化戰(zhàn)略研究[M]. 江蘇：蘇州大學(xué)出版社. 2006: 213-217

[6]龔思怡. 高校合作辦學(xué)模式與運(yùn)行機(jī)制的研究[M]. 上海：上海大學(xué)出版社. 2007: 74

[7]黃道平, 方國愛等. 浙江省高職院校中外合作辦學(xué)模式分析及思考[J]. 溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報, 2007(3): 74

[8]胡亮才. 國際合作辦學(xué)模式創(chuàng)新[M]. 湖南：湖南師范大學(xué)出版社. 2008:60-255

[9]劉力鋼，邵劍兵等.國際化合作辦學(xué)的戰(zhàn)略性問題思考—國際教育資源整合的戰(zhàn)略模式與發(fā)展路徑選擇[A].見：趙彥志編. 中外合作辦學(xué)治理與發(fā)展．大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社.2010:53

[10]教外綜[2006]5號. 教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見[DB/OL]. http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_174/201006/89021.html