公安機關在刑事訴訟中的人權(quán)保障

吳兵旭

（河北省警察協(xié)會，河北 石家莊 050051）

第十一屆全國人民代表大會第五次會議修改后的 《中華人民共和國刑事訴訟法》，2013年1月1日起開始實施。修改后的 《刑事訴訟法》將“尊重和保障人權(quán)”寫進了刑事訴訟的任務中。尊重和保障人權(quán)是我國憲法確定的一項重要原則。第十屆全國人民代表大會二次會議通過的憲法修正案，將“國家尊重和保障人權(quán)”正式寫入 《中華人民共和國憲法》。為依法保護人權(quán)提供了國家最高層次的規(guī)范依據(jù)。人權(quán)入憲標志著中國在人權(quán)保護方面取得了里程碑意義的進展。尊重和保障人權(quán)寫進 《刑事訴訟法》，有利于司法機關在刑事訴訟中更好地遵循和貫徹這一憲法原則。

公安機關行使國家賦予的刑事訴訟權(quán)，公正有效的執(zhí)法活動可以充分保障公民的權(quán)利；反之，則可以嚴重侵害人權(quán)。在打擊犯罪的同時，充分尊重和保障憲法與 《刑事訴訟法》規(guī)定的公民權(quán)利，是立警為公、執(zhí)法為民的重要體現(xiàn)。公安機關在刑事訴訟中更好地完成尊重和保障人權(quán)的任務，有必要了解和熟悉人權(quán)保護的歷史、現(xiàn)狀和我國政府在人權(quán)問題上的基本立場及保障中國公民權(quán)利方面所做出的努力。

一、人權(quán)問題的基本情況

（一）人權(quán)問題的歷史發(fā)展①

人權(quán)就是人的權(quán)利。17、18世紀，歐美新興資產(chǎn)階級思想家為了同中世紀的神權(quán)和封建貴族、僧侶的特權(quán)對抗，提出了“天賦人權(quán)”說。1776年7月，美國發(fā)表了世界上第一個人權(quán)宣言 《獨立宣言》，強調(diào)人人生而平等。世界上第二個人權(quán)宣言是法國1789年國民議會通過的 《人權(quán)和公民宣言》，強調(diào)所有公民在法律面前是平等的。以美、法兩個宣言為基礎，形成了一套資本主義的政治制度和法律體系，這個時期被稱為第一代人權(quán)。

1945年6月，聯(lián)合國國際組織會議簽訂了《聯(lián)合國憲章》，強調(diào)人格尊嚴與價值、男女平等與大小國家平等等權(quán)利信念。1948年12月，聯(lián)合國大會通過了 《世界人權(quán)宣言》，列舉了當時認為應當保護的人權(quán)，標志著第二代人權(quán)的正式開始。中國是最早成立的18國人權(quán)委員會成員國，參與了 《世界人權(quán)宣言》的起草。1966年12月，聯(lián)合國大會通過了 《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、 《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》，這兩個公約以法律形式將 《世界人權(quán)宣言》的內(nèi)容納入國際保護范圍。聯(lián)合國已制定了70多個有關人權(quán)的國際文件，涉及政治、社會、經(jīng)濟、文化、民族等各方面。上世紀60、70年代，發(fā)展中國家提出集體人權(quán)和發(fā)展權(quán)的主張，稱為第三代人權(quán)。

（二）人權(quán)的基本內(nèi)容

人權(quán)的內(nèi)容十分廣泛，根據(jù)聯(lián)合國國際人權(quán)公約的規(guī)定，依據(jù)人權(quán)的不同主體，大致可分為個人人權(quán)和集體人權(quán)兩大類。

1.個人權(quán)利

（1）生存權(quán)：稱為第一權(quán)或者首要人權(quán)。生命權(quán)是生存權(quán)的自然基礎，生存權(quán)是公民享有人身安全權(quán)和人身自由權(quán)。 （2）平等權(quán)：人們在社會各個方面享有平等權(quán)利和義務。任何國家不得以種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍、財產(chǎn)、出身或其他身份作任何區(qū)別。（3）政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利：主要有參與政事、選舉與被選舉、思想、信念及宗教自由、非依法律不受限制、享有公平與良好工作條件、社會保障、受教育權(quán)、參加文化生活、享受科學進步及其應用所產(chǎn)生的利益權(quán)利等。

2.集體人權(quán)

（1）自決權(quán)：各民族有權(quán)自主決定其政治地位及自由從事其經(jīng)濟、社會與文化發(fā)展的權(quán)利，是實現(xiàn)和享有其他各項人權(quán)和基本自由的基礎和前提。 （2）發(fā)展權(quán)：指所有國家和民族都有決定自由謀求他們的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的權(quán)利。

（三）國際人權(quán)憲章簡介

《國際人權(quán)憲章》是聯(lián)合國人權(quán)事務委員會編寫的一系列人權(quán)文件，包括 《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》、 《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》及其兩個 《任意議定書》。它界定了人權(quán)和基本自由，是聯(lián)合國保護和促進人權(quán)及其基本自由的行動綱領，是現(xiàn)代國際人權(quán)法的基本文件。

《世界人權(quán)宣言》既有資本主義“天賦”人權(quán)內(nèi)容，又有第三世界國家主張的集體人權(quán)內(nèi)容，第一次系統(tǒng)地在國際范圍內(nèi)提交了人權(quán)的具體內(nèi)容和共同奮斗目標。

《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》。中國于1997年10月27日簽署了該公約。公約確認并闡明了 《宣言》中宣布的如自決權(quán)、天然資源主權(quán)、組織工會權(quán)、參加文化活動和享受科學進步成果權(quán)等。

《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。中國于1998年10月5日簽署該公約。公約對公民權(quán)利和政治權(quán)利作了具體規(guī)定。主要內(nèi)容有：生命權(quán)、免于酷刑和不人道待遇的自由、人身自由和安全權(quán)、公正審判權(quán)、和平集會、結(jié)社權(quán)、參政權(quán)等。

《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》。1984年聯(lián)合國大會通過，我國政府于1986年12月12日簽署，1988年9月5日正式批準。該公約規(guī)定，酷刑是指公職人員或以官方身份行使職權(quán)的人，為了從某人或第三者取得情報或供狀，蓄意使某人在純因法律制裁原因之外，在肉體或精神上遭受劇烈疼痛或痛苦?？嵝糖址噶巳说纳鼨?quán)、健康權(quán)、自由權(quán)、平等權(quán)、人格尊嚴權(quán)、獲得人道主義待遇權(quán)、獲得公正審判權(quán)等權(quán)利。

（四）我國政府在人權(quán)問題上的基本立場

我國政府一貫堅持保障憲法規(guī)定的人民享有的各項權(quán)利，在國際上積極參加聯(lián)合國人權(quán)委員會的活動，維護和實施聯(lián)合國各種人權(quán)公約，反對帝國主義和霸權(quán)主義侵略和侵犯別國主權(quán)和人民權(quán)利。一是以積極態(tài)度對待國際人權(quán)合作。至今我國已先后批準和加入20余項國際人權(quán)公約（對一些公約其中的個別條款作了保留）。二是通過國內(nèi)立法、司法和行政實施，認真履行國際公約規(guī)定的法律義務。將基本人權(quán)具體化。1991年11月1日，我國首次發(fā)表 《中國的人權(quán)狀況》白皮書，將我國人權(quán)狀況和人權(quán)政策公諸于世。三是主張人權(quán)是一個國家主權(quán)范圍內(nèi)的問題。反對借人權(quán)干涉別國內(nèi)政，反對人權(quán)問題上的雙重標準。四是，認為生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是我國首先需要實現(xiàn)的人權(quán)。生存權(quán)是人權(quán)的本質(zhì)和核心。

二、公安機關在 《刑事訴訟法》中的人權(quán)保護

根據(jù) 《刑事訴訟法》規(guī)定，公安機關人民警察通過刑事訴訟的職務行為，準確、及時地查明犯罪事實，正確運用法律，懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究。尊重和保障人權(quán)，保護公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利。

（一）保護訴訟參與人依法享有的人權(quán)

《刑事訴訟法》對與公安機關案件偵察有關的訴訟參與人應享有的權(quán)利做出了明確規(guī)定。主要包括：

1.法律面前人人平等權(quán)

在刑事訴訟中一切公民在適用法律上一律平等，在法律面前不允許有任何特權(quán)。公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利應受到保護。犯罪嫌疑人、被告人與被害人適用法律平等。

2.使用本民族語言文字進行訴訟權(quán)

訴訟參與人都有使用本民族語言文字的權(quán)利。

3.控告權(quán)、申訴權(quán)

任何單位和個人及刑事犯罪被害人及其法定代理人、近親屬享有向司法機關告發(fā)某人侵犯其人身、財產(chǎn)權(quán)利的犯罪行為，并有要求追究其刑事責任的權(quán)利；訴訟參與人對偵查、檢查、審判人員侵犯公民訴訟權(quán)利和人身侮辱行為，有控告權(quán)；辯護人、訴訟代理人認為公、檢、法及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的，有權(quán)申訴和控告；對司法機關采取強制措施法定期限屆滿不予釋放、解除或者變更的、取保候?qū)彵ＷC金當退不退的、與案件無關的財務查封、扣押、凍結(jié)或應解除而不解除的，貪污、私分、違法使用的，偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，當事人有權(quán)舉報、申訴、控告。

4.不被追究刑事責任權(quán)

《刑事訴訟法》規(guī)定了6種情形，不追究刑事責任，已經(jīng)追究的應當撤銷案件，或者不起訴、終止審理、宣告無罪。未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪。

5.申請回避權(quán)

為了保證案件的公正偵查、審理，新 《刑事訴訟法》列出了4種應當回避的情形，規(guī)定偵查、檢查、審判人員有其中一種情形應當自行回避。當事人及其法定代理人、辯護人、訴訟代理人有權(quán)要求他們回避。

6.復議權(quán)

一是對駁回申請回避決定的復議權(quán)，二是對不立案決定的復議權(quán)。公、檢、法機關允許當事人申請復議并在規(guī)定期間內(nèi)將復議結(jié)果書面通知當事人。

7.辯護權(quán)

《刑事訴訟法》賦予犯罪嫌疑人、被告人辯護權(quán)。這次專門增添了公、檢、法機關應當保障“犯罪嫌疑人、被告人和其他”訴訟參與人依法享有的“辯護權(quán)和其他”訴訟權(quán)利。包括自己行使辯護權(quán)，委托人民團體，犯罪嫌疑人、被告人所在單位推薦的人，監(jiān)護人、親友辯護和委托律師辯護權(quán)。犯罪嫌疑人、被告人在押的可由其監(jiān)護人、近親屬代為委托辯護人。并在制度和程序上充分保障其辯護權(quán)。偵查機關在訊問犯罪嫌疑人時，應讓其陳述有罪情節(jié)、無罪或罪輕的辯解。

8.申請取保候?qū)彊?quán)和監(jiān)視居住

《刑事訴訟法》規(guī)定了四項可以取保候?qū)彽那樾?，公、檢、法機關責令對符合條件的犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或交納保證金后，予以取保候?qū)彙１涣b押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬有權(quán)申請取保候?qū)?。符合逮捕條件的犯罪嫌疑人、被告人五種情形可以監(jiān)視居住。體現(xiàn)了對犯罪嫌疑人、被告人人身權(quán)利的尊重和保障及人道主義關懷。

9.未經(jīng)法定程序不受逮捕權(quán)

逮捕是強制限制人身自由的嚴厲措施， 《刑事訴訟法》規(guī)定了應當予以逮捕的五項條件。規(guī)定逮捕只能由檢察院批準或者人民法院決定，公安機關執(zhí)行。三機關分工負責，相互制約。

10.要求變更、解除強制措施權(quán)利

《刑事訴訟法》規(guī)定了公、檢、法三機關對犯罪嫌疑人、被告人采取強制限制人身自由的措施超過法定時限的，犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或辯護人有權(quán)要求解除強制措施。被羈押的應當立即釋放，需要繼續(xù)偵查的，將刑事拘留或逮捕變更為取保候?qū)徎虮O(jiān)視居??；檢察院不批準逮捕的，公安機關應當立即釋放。

11.申請排除非法證據(jù)權(quán)

《刑事訴訟法》規(guī)定了應當排除的非法證據(jù)。當事人及其辯護人、訴訟代理人有權(quán)申請人民法院對偵查人員以非法方法收集的證據(jù)依法予以排除。

12.申請調(diào)取證據(jù)權(quán)

在法院審理案件期間，辯護人認為在偵查、審查起訴期間，公安、檢察機關收集的證據(jù)材料未提交的，有權(quán)申請檢察院、法院調(diào)取。

13.拒絕回答訊問的權(quán)利

《刑事訴訟法》規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人對偵查人員的提問應如實回答，但與本案無關的問題，有拒絕回答的權(quán)利，以保護公民的合法權(quán)益。

14.律師辯護的權(quán)利

《刑事訴訟法》對在偵查階段聘請律師程序、方式，參與訴訟的權(quán)利，律師會見犯罪嫌疑人、被告人程序、時間、場所作出了規(guī)定：“犯罪嫌疑人自被偵查機關第一次訊問或者采取強制措施之日起，有權(quán)委托辯護人。”犯罪嫌疑人委托律師辯護權(quán)從審查起訴階段提前到偵查階段。被告人有權(quán)隨時委托辯護人。辯護律師在偵查期間可以為犯罪嫌疑人提供法律幫助；代理申訴、控告；申請變更強制措施；向偵查機關了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有關情況，提出意見。會見在押犯罪嫌疑人或通信了解有關案件情況，提供法律咨詢，核實有關證據(jù)。

15.補充、改正訊問筆錄，自行書寫供述的權(quán)利

偵查人員對犯罪嫌疑人的訊問筆錄應當交犯罪嫌疑人核對，犯罪嫌疑人可以提出補充和改正，還可以自行書寫供述。

16.知曉鑒定結(jié)論，申請補充鑒定或重新鑒定的權(quán)利

鑒定結(jié)論是7種證據(jù)中的一種，犯罪嫌疑人對鑒定結(jié)論有異議，認為鑒定結(jié)論有疑點、與案件因果關系不明確或有遺漏，有錯誤，鑒定人應當回避而沒有回避等，可以申請重新鑒定或補充鑒定。

（二）公安機關在刑事訴訟中承擔的人權(quán)保障責任

《刑事訴訟法》為公安機關在刑事訴訟中落實“尊重和保障人權(quán)”責任，保護訴訟當事人的合法權(quán)利，應當承擔的責任做了明確、具體的規(guī)定。主要有：

1.尊重和保障人權(quán)

《刑事訴訟法》規(guī)定，準確、及時地查明犯罪事實，懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受法律追究。同時要保護公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利。公、檢、法機關分工負責，互相配合，互相制約，保證準確有效地執(zhí)行法律。保障犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人依法享有的辯護權(quán)和其他訴訟權(quán)利。

2.告知、轉(zhuǎn)告犯罪嫌疑人或通知指派委托辯護人

公安機關在第一次訊問犯罪嫌疑人或采取強制措施后，應當告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護人。犯罪嫌疑人、被告人在押期間要求委托辯護人的，應當及時轉(zhuǎn)達其要求。犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人或有一定行為能力精神病人，或可能判處死刑、無期徒刑 （修改后加），沒有委托辯護人的，公、檢、法機關應當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。

3.依法保障律師的辯護權(quán)利

保障辯護律師與在押犯罪嫌疑人、被告人會見和通信；保障律師申請收集、調(diào)取證據(jù)，通知證人出庭作證；犯罪嫌疑人聘請的律師要求會見犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應當及時安排會見。至遲不得超過48小時；會見涉及國家安全、恐怖、賄賂犯罪案件犯罪嫌疑人，經(jīng)偵查機關批準。偵查機關應當提前通知看守所；辯護人會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監(jiān)聽 （修改后加）；案件偵查終結(jié)前，偵查機關應當聽取律師意見，律師書面意見，應當附卷。

4.嚴禁刑訊逼供

《刑事訴訟法》規(guī)定，嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)；采取刑訊逼供等非法方式收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方式收集的證人證言、被害人陳述，應當予以排除；收集物證、書證等不符合法定程序，應當補正或作出合理解釋，否則予以排除；發(fā)現(xiàn)應當排除的證據(jù)，應當依法排除；“不得強迫任何人證實自己有罪”（修改后加）。

5.全面、客觀地收集、調(diào)取證據(jù)

偵查、檢查、審判人員必須依照法定程序，收集能夠證實犯罪嫌疑人、被告人有罪或無罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)；嚴禁違反程序及采取違法手段和方法收集證據(jù)；必須保證與案件有關或了解案情的公民，有客觀、充分提供證據(jù)的條件；對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的證據(jù)，應當保密；偽造、隱匿證據(jù)或毀滅證據(jù)的，無論何方必須受法律追究；只有被告人供述，沒有其他證據(jù)的，不能認定被告人有罪和處以刑罰。

6.保障證人、報案人、舉報人、控告人及其近親屬安全

公、檢、法機關應當保障證人、鑒定人、被害人及其近親屬安全。對證人及其近親屬進行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任，不夠刑事處罰的，給予治安管理處罰；對于危害國家安全、恐怖等4種嚴重犯罪案件，證人、鑒定人、被害人因作證人身安全面臨危險的，應采取五項保護措施；保障報案人、控告人、舉報人及其近親屬的安全，并為之保密；訊問證人應當個別進行；技術(shù)偵查措施收集的證據(jù)使用如危及有關人員的人身安全的，應當變通處理，采取不暴露有關人員身份的保護措施。

7.嚴格遵守辦案時限

《刑事訴訟法》對公安機關辦理刑事案件應當遵守的期限做了嚴格規(guī)定。如拘留、逮捕后應立即送看守所羈押，拘留24小時內(nèi)通知家屬，24小時內(nèi)訊問，發(fā)現(xiàn)不應當拘留、逮捕的立即釋放；傳喚、拘傳持續(xù)的時間不得超過12小時，最長不超24小時。提經(jīng)檢察院批準逮捕時間最長30日；對犯罪嫌疑人逮捕后偵查羈押期限不得超過二個月；不能終結(jié)的案件，經(jīng)上一級檢察院、省級檢察院批準，可以延長一個月、二個月；取保候?qū)徠谙薏怀^十二個月。監(jiān)視居住24小時內(nèi)通知家屬，最長不超過六個月。當事人申請變更強制措施，應當在3日內(nèi)作出決定。不同意應說明理由；凍結(jié)存款查明與案件無關的，應當在三日內(nèi)結(jié)凍、退還；檢察院退回公安機關補充偵查時限一個月、二次為限等。

8.不得會見當事人，接受請客送禮

審判、檢查、偵查人員不得接受當事人及其委托人的請客送禮，不得違反規(guī)定會見當事人及其委托的人。違反上述規(guī)定應當依法追究法律責任。當事人有權(quán)要求他們回避。

9.忠實于事實真相

《刑事訴訟法》規(guī)定，公安機關提請批準逮捕書，必須忠實于事實真相。故意隱瞞事實真相的應當追究責任。

10.履行法定告知義務

公安機關對犯罪嫌疑人、被告人采取拘留、逮捕、取保候?qū)?、監(jiān)視居住強制措施后，應告知家屬原因和羈押場所；公安機關不予立案的，應將不予立案原因通知控告人；公安機關需要向檢察院說明不予立案的理由。理由不成立的應當立案；偵查人員應告知犯罪嫌疑人如實供述自己犯罪行為可從寬處理；告訴證人作偽證或者隱匿罪證的要負法律責任；公安機關解剖死因不明尸體，應當通知死者家屬到場；用作證據(jù)的鑒定意見應當告知當事人；公安機關起訴書送檢察院決定，同時將案件移送情況告知犯罪嫌疑人及其律師等。

11.依照 《刑事訴訟法》規(guī)定履行職責

偵查人員訊問犯罪嫌疑人應出示公安證件，不得少于2人，已羈押的應當在看守所內(nèi)進行；不得以連續(xù)傳喚、拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人，并應當保證犯罪嫌疑人飲食和必要的休息時間；發(fā)現(xiàn)不當追究刑事責任或取保候?qū)?、監(jiān)視居住期限屆滿的，應當及時解除。在偵查中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人不應追究刑事責任的，應當撤銷案件；已逮捕的立即釋放。訊問嫌疑人可以錄音、錄像，可能判處無期徒刑、死刑或重大犯罪案件的應當全程錄音或者錄像。應當保持錄音、錄像的完整性。嚴格實施技術(shù)偵查的審批手續(xù)；偵查實驗禁止一切足以造成危險、侮辱人格或有傷風俗的行為；搜查要出示搜查證，要有家屬、鄰居或證人在場并簽名或蓋章；查封、扣押犯罪嫌疑人財物應有證人在場并簽名；偵查終結(jié)后聽取辯護律師意見，并將律師書面意見附卷。

12.保障訴訟參與人的合法財產(chǎn)權(quán)利

《刑事訴訟法》規(guī)定，司法機關對證人因作證而產(chǎn)生的費用應當列入業(yè)務經(jīng)費，由同級財政予以保障。保障有工作單位的證人工資、獎金福利待遇；取保候?qū)彽姆缸锵右扇恕⒈桓嫒嗽谌”：驅(qū)徠陂g沒有違反法律規(guī)定的，取保候?qū)彵ＷC金應予退還；對犯罪嫌疑人、被告人與案件無關的財物、文件不得查封、扣押、凍結(jié)。查封、扣押、凍結(jié)的財物要妥善保管，不得使用、調(diào)換、損毀。

13.對特定人群的保護

《刑事訴訟法》對未成年人、婦女、孕婦、盲聾啞人、精神病人、嚴重疾病、生活不能自理的人，在拘留、逮捕、訊問、取保候?qū)?、監(jiān)控居住，委托辯護人、定罪量刑等各個環(huán)節(jié)，對特定人群保護作出了規(guī)定。公安機關要為不通曉當?shù)赝ㄓ谜Z言文字的訴訟參與人翻譯，用當?shù)赝ㄓ谜Z言審訊，用當?shù)赝ㄓ梦淖职l(fā)布公告；為盲、聾、啞人或精神病人通知指派律師辯護；犯罪嫌疑人、被告人患有嚴重疾病、生活不等自理，懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女可以取保候?qū)?、監(jiān)視居?。挥崋柮@、啞犯罪嫌疑人應當有通曉聾、啞手勢的人參加；搜查、檢查婦女身體應當由女工作人員或醫(yī)師進行等。

三、認清人權(quán)保護形式，找出存在問題，樹立正確觀念

中國的人權(quán)狀況，自1949年中華人民共和國成立以來，發(fā)生了翻天覆地的變化。中國人民從貧窮落后，任人宰割的狀態(tài)，成為人人有飯吃、有衣穿，可以參與國家事務管理的主人。黨的十六大提出要尊重和保護人權(quán)，十屆人大二次會議將“尊重和保障人權(quán)”正式寫入憲法，黨的十八大也把尊重和保障人權(quán)寫入黨章，大大豐富了憲法關于“公民基本權(quán)利”規(guī)定的內(nèi)涵，進一步完善了人權(quán)的法律保障。確立了依憲施政，建立法制政府，建設政治文明的治國理念。明確了立黨為公、執(zhí)政為民，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、“三項使命”等執(zhí)法觀念，保障了經(jīng)濟發(fā)展、人民安居樂業(yè)和人權(quán)的實現(xiàn)。但是，由于我國社會歷史、傳統(tǒng)、法律、制度、觀念及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等方面的原因，在尊重和保障人權(quán)方面還存在許多有待解決的問題，在公安刑事司法方面，人權(quán)保障還存在一些突出問題。比如刑訊逼供、濫用強制措施、超期羈押、違反法定程序辦案等。

存在侵犯公民人權(quán)和保護公民合法權(quán)益不力的問題，原因是多方面的。一方面我國改革開放經(jīng)濟建設取得了巨大成就，人們的物質(zhì)生活條件得到很大提高，人們在獲得一定水平物質(zhì)享受后，便要追求精神上的自由。權(quán)利保護意識覺醒，要求人格得到尊重，私有財產(chǎn)得到有效保護。另一方面我國開始實行依法治國方略，法律法規(guī)不斷健全，人們的法律知識、法律意識不斷增強，尋求運用法律保護自己的合法權(quán)益。還有社會主義市場經(jīng)濟的建立，商品經(jīng)濟的等價交換原則，使人們自由、平等的思想意識增強。WTO的加入，國際交往的頻繁和信息網(wǎng)絡時代的到來，使國際商貿(mào)的法制統(tǒng)一、公開與公平及人權(quán)保護方面國際通行規(guī)則的滲入，對我國法制建設和人權(quán)保障產(chǎn)生了巨大影響。

面對上述形勢，我們的法律法規(guī)、制度建設，執(zhí)法人員的思想觀念，執(zhí)法方式、方法等方面還不能完全適應。一是有的執(zhí)法者特權(quán)思想嚴重，官本位思想意識濃厚。受“官貴民賤”、“民可使由之，不可使知之”等封建思想影響，自恃特殊。在一般群眾面前尚且自認為高人一等，對犯罪嫌疑人、被告人更缺乏人格尊重，人身自由權(quán)利的尊重，甚至缺少對人的生命的敬畏。把律師辯護視為添亂，漠視人民權(quán)利，隨意執(zhí)法。二是受“專政”思想影響，違背 《刑事訴訟法》的規(guī)定，作有罪推定。先定偵查對象為罪犯，圍繞證實犯罪去辦案。重視打擊違法犯罪，輕視公民正當權(quán)利保護；重口供，輕視其他證據(jù)；重視實體法的執(zhí)行，輕視程序法的落實。粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。三是一些執(zhí)法人員法律素質(zhì)低。有些民警文化水平低，工作能力差，法治意識淡薄，法律素養(yǎng)低，對 《刑事訴訟法》條文缺乏全面、正確的理解，在執(zhí)法中丟三落四、顧此失彼。四是錯誤的政績觀。一些地方公安機關破案定數(shù)量、處罰定人數(shù)、結(jié)案定指標、抓人定獎勵，純以破案論“英雄”。在這些功利指導思想壓力下，出現(xiàn)違法辦案，刑訊逼供。五是執(zhí)法社會環(huán)境影響。以權(quán)謀私、行賄受賄等腐敗現(xiàn)象腐蝕執(zhí)法人員的靈魂。因私情干擾執(zhí)法，因地方利益干預執(zhí)法。權(quán)大于法、人情大于法、領導指示大于法、金錢大于法等導致執(zhí)法不嚴，執(zhí)法不公，徇私枉法。六是公、檢、法三機關監(jiān)督制約不力。配合尚可，制約乏力。媒體不斷爆出的令人驚異的冤假錯案，是三機關配合不力，監(jiān)督、制約不到位的結(jié)果。

黨的十八大要求，必須堅持維護社會公平、正義，堅持法律面前人人平等，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。2013年1月7日，習近平主席在全國政法工作電視電話會議上要求，全國政法機關要順應人民群眾對司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進法治中國建設。公安機關握有刑事司法權(quán)力，執(zhí)法手段具有專有性與強制性，傳喚、拘留、搜查、逮捕等刑事強制措施，均涉及公民人身與財產(chǎn)權(quán)利的保護與剝奪。公安機關應注重端正執(zhí)法思想，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任。確保有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，在刑事訴訟中切實將尊重和保障人權(quán)落到實處。

（一）增強憲法意識，樹立憲法至上和忠于憲法的思想觀念

尊重和保障人權(quán)寫入憲法，是國家對維護公民人權(quán)的莊嚴承諾和保證。我們決不能把 《憲法》作為一頂大帽子束之高閣。依法治國首先是依憲治國，依憲治國是現(xiàn)代憲政國家的顯著特點。反映了人民根本利益與意志的根本大法國家憲法，具有神圣而不可侵犯性。公安機關必須樹立憲法至上、至圣意識與忠于憲法的思想觀念，遵從憲法即遵從人民意志，遵從國家意志，遵從黨的意志。憲法載明了公民的各項權(quán)利，公安機關應嚴格履行自己的職責，不折不扣地執(zhí)行憲法關于保護公民權(quán)利的規(guī)定。

（二）增強民本意識，樹立立警為公、執(zhí)法為民的思想觀念

人民是國家的主人，國家代表人民賦予公安機關司法權(quán)力。公安民警要真正從思想上解決為誰執(zhí)法、為誰服務的立場、方向問題。擺正自己與人民的公仆與主人關系，為民掌權(quán)、為民執(zhí)法，“公仆”不能枉法侵害“主人”的權(quán)利。要堅持對黨、對國家、對人民負責、對法律負責的一致性，打擊犯罪與保護人權(quán)的一致性。真正做到權(quán)為民所用，情為民所系。慎獨、慎權(quán)、慎法，秉公執(zhí)法、剛正不阿，防止和杜絕執(zhí)法權(quán)力的濫用與變異。保障一切公民在適用法律上一律平等，絕不允許任何人有超越法律的特權(quán)。

（三）增強人權(quán)意識，將尊重和保障人權(quán)落實在每個執(zhí)法環(huán)節(jié)

社會主義制度的根本目的是實現(xiàn)人人享有充分的人權(quán)。人權(quán)保障的程度，是一個現(xiàn)代國家經(jīng)濟發(fā)展和社會文明程度的很好體現(xiàn)。人權(quán)得不到尊重和保護的社會絕不是一個好的社會。公安機關手中握有可以限制和剝奪公民人身自由與財產(chǎn)的權(quán)力，誤用公權(quán)力會對公民權(quán)利造成極大傷害，有時可能是不可彌補的傷害。百分之一、千分之一的錯案對于當事人就是百分之百的災難。人的生命只有一次，人的自由被剝奪無可補救。公安民警應該敬畏生命、敬畏人的尊嚴、敬畏人的權(quán)利。增強人權(quán)觀念，并將尊重和保護人權(quán)規(guī)定落實在每個具體執(zhí)法環(huán)節(jié)中。慎用手中執(zhí)法權(quán)力，切實保障公民人權(quán)。任何對公民合法權(quán)利的漠視、麻木、侵害和踐踏，是對公民個體人權(quán)的損害，也是對尊重和保障人權(quán)的憲法和刑訴法原則的蔑視。

（四）增強程序、時限意識，嚴格遵照 《刑事訴訟法》關于程序、時限的規(guī)定辦案

《刑事訴訟法》在程序上做出了對公共權(quán)力的限制和剝奪個人權(quán)利的限制性規(guī)定，保證實體法律和程序法律的正確遵守，不被誤解和曲解。確立了司法審查原則、公正審判原則和司法救濟原則。司法機構(gòu)作出限制和剝奪公民權(quán)利決定，必須經(jīng)由合法、正當、公正的審判程序。公安機關應當不折不扣地執(zhí)行刑訴法對回避、辯護、證據(jù)、強制措施、特定人群、立案、偵查、財產(chǎn)等方面程序、時限的規(guī)定。要如履薄冰，恰到好處，既不能不作為，也不能亂作為。

（五）增強對訴訟參與人權(quán)利保障意識，被害人權(quán)利保護不可忽視

《刑事訴訟法》中被害人在公安機關偵查階段的權(quán)利只有報案權(quán)、復議權(quán)。 《公安部刑事案件辦理程序規(guī)定》中有對偵查工作進展情況的知情權(quán)。相比于犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利保護的加強，被害人權(quán)利保護明顯偏弱。 《刑事訴訟法》對立案審查的原則、程序、內(nèi)容、時限規(guī)定也不具體、不明確。現(xiàn)實中有案不立、立案不偵、偵而無果的情況時有發(fā)生，由此引起被害人上訪、信訪的情況普遍存在。某市檢察院退回公安機關補充偵查的一起案件竟拖了六年未果。更有甚者，近年來，有錢、有權(quán)、有勢之人致傷致死人命，以“意外事故”枉法，以“重金賠償”買命，“調(diào)解”、“和解”，罪犯逃避懲罰的案件時有所聞。這是對憲法與刑訴法尊重和保障人權(quán)規(guī)定的嘲弄，是對社會公平正義和諧的破壞。有罪的人必須得到懲罰，是對被害人權(quán)利的保護，是 《刑事訴訟法》的立法本質(zhì)。

（六）增強監(jiān)督制約意識，建立健全上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制約機制

《刑事訴訟法》規(guī)定了公、檢、法三機關互相配合、互相制約的訴訟監(jiān)督制約程序。三機關應該各司其職，各盡其責，獨立行使檢察權(quán)、審判權(quán)，公正履行偵查權(quán)。決不能相互遷就，“保持一致”。各機關還有黨委、紀委、監(jiān)察、督察、政工等等管理、監(jiān)督部門，各部門都應發(fā)揮各自的監(jiān)督考核機制的作用，尤應從用人源頭上選好、教育好、管理好偵、檢、審人員。人大、政協(xié)、媒體等社會力量，可以通過各自職責、不同途徑進行監(jiān)督。以便能夠及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏離法律軌道的作為，追究違法責任，保障刑訴法規(guī)定的公民各項權(quán)利不受侵犯。

注釋：

①人權(quán)的歷史發(fā)展一節(jié)參考了公安部一局《人權(quán)資料》2004年發(fā)。