教育資源分配與區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展關(guān)系探討

■ 王冬杰（廊坊衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院 河北廊坊 065001）

當時代發(fā)展到今天，經(jīng)濟的競爭已經(jīng)轉(zhuǎn)化為教育資源的競爭，這一點在國際上是得到承認的公理，在我國地區(qū)之間的發(fā)展中，也是經(jīng)得起考驗的理論。教育資源對地方經(jīng)濟的發(fā)展，是有著決定性作用的。

對地方經(jīng)濟發(fā)展脫離教育的反思

改革開放以來，我國的經(jīng)濟逐漸從對自然經(jīng)濟的依賴，轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌鰹橹鲗?dǎo)的市場經(jīng)濟的參照，這是世界經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。回顧我國經(jīng)濟的發(fā)展歷程，拋卻微觀方面對經(jīng)濟制度認識的差異，不難看到，在宏觀整體上，我國的經(jīng)濟大致可以分為三步。

（一）新中國成立之后的經(jīng)濟重建

這一時期的經(jīng)濟發(fā)展，并沒有完全擺脫對自然經(jīng)濟的依賴。盡管國家和政府采取了很多的措施，在經(jīng)濟層面和政治層面，對經(jīng)濟的復(fù)蘇和調(diào)整都進行了戰(zhàn)略規(guī)劃與部署，但是，面對新中國成立初期對民族經(jīng)濟，尤其是毀于一旦的初步工業(yè)體系基礎(chǔ)，我國的經(jīng)濟建設(shè)陷入了客觀的困境。同時，在全國范圍內(nèi)來觀察這一問題，不能忽視一個歷史事實—我國在解放初期，全國范圍內(nèi)貫徹市場經(jīng)濟體系的地區(qū)，除京津塘和上海等沿海城市之外，尤其是廣大而遼闊的中西部地區(qū)，對自然經(jīng)濟的依賴，可以不夸張的說是一種完全的依賴。拋卻自然經(jīng)濟，那些地區(qū)便不能夠維持正常的生活和工作。

（二）依據(jù)各地區(qū)不同的情況構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展區(qū)

這種構(gòu)建就是較為熟悉的東、中、西部經(jīng)濟格局的構(gòu)建。根據(jù)我國國務(wù)院發(fā)展研究中心最早的劃分方式，我國分為東中西三個經(jīng)濟區(qū)，是從簡單的經(jīng)濟因素考慮。因為當時我國在宏觀調(diào)控方面，資源配置對政治力量的依賴相當嚴重，資源背離了其特有的市場性，而政治力量成為主導(dǎo)資源流通的最大因素，因此，在當時的政策環(huán)境之下，對東中西部經(jīng)濟區(qū)的劃分，并不依賴技術(shù)和相對應(yīng)的教育機制進行支撐，盡管在當時的世界經(jīng)濟大環(huán)境之中，人們已經(jīng)普遍認識到，經(jīng)濟的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)和教育的智力支持，否則，這種發(fā)展只能是對資源消耗性的，缺乏前瞻和可持續(xù)性競爭力的。

值得注意的是，近幾年國務(wù)院重新計劃將中國的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)域劃分為八個區(qū)域，而這樣的劃分，更像是一種發(fā)展集團的歸類。筆者認為，無論怎樣的劃分，如果沒有考慮到地區(qū)的教育資源—人才引進和技術(shù)教育的補給，這樣的劃分只能是同一發(fā)展基層集團的劃分，而不是一種長遠有意義的分類。經(jīng)濟區(qū)域的劃分，應(yīng)當是一種面向長遠的在某個經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)部，相互之間有協(xié)調(diào)溝通的發(fā)展，而不是以其本身特征為參考，將同樣缺乏資源或者技術(shù)豐富、教育發(fā)達的地區(qū)劃分為一起。比如，筆者認為可以將上海和甘肅等落后地區(qū)劃為一個發(fā)展經(jīng)濟區(qū)，在這一經(jīng)濟區(qū)之內(nèi)，可以實現(xiàn)資源或者技術(shù)教育的互動和溝通，那樣的經(jīng)濟區(qū)設(shè)想，或許更暗合本文所談到的地方經(jīng)濟發(fā)展和教育資源之間的目的。

（三）以技術(shù)為主導(dǎo)打破依賴經(jīng)濟資源主導(dǎo)的經(jīng)濟布局

根據(jù)聯(lián)合國和我國環(huán)境保護部門的調(diào)查顯示，我國的經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境代價，實際上在未來需要我們以更大的代價進行維護或者修復(fù)，而這種修復(fù)的時間，也是漫長的。因此，政府和國家決定進行經(jīng)濟發(fā)展方面的改革，提出了可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。可是我們面臨的問題是，脫離賴以為系的資源石油礦產(chǎn)等，我們的經(jīng)濟要以什么為新的動力和支撐呢？早在上世紀九十年代就被學(xué)者和專家給出了答案。以科技作為產(chǎn)品的第二次生產(chǎn)力發(fā)展，收取科技在產(chǎn)品生產(chǎn)之上的包裝價值，增加產(chǎn)品的附加值，成為新一輪的經(jīng)濟增長開發(fā)核心。但是，就世界整體而言，筆者認為以零和博弈論的原理看這樣一個新的增長趨勢，遠比以共贏的心態(tài)等待新一輪的經(jīng)濟崛起競爭更為明智。

就國內(nèi)而言，新一輪的經(jīng)濟增長，是以經(jīng)濟技術(shù)為基礎(chǔ)，而不是繼續(xù)延續(xù)新中國成立以來的以自然資源開發(fā)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，這一點從我國經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃之爭就可以看出來。

教育資源重要性的凸顯

（一）教育資源難以進入

教育資源首先是一種資源。資源普遍具有經(jīng)濟性。人們在對資源追求利用的同時，往往會考慮到資源的可開發(fā)價值或者利用收益，但是，忽略了資源在市場規(guī)律支配下，對資源利用環(huán)境也是有一定的“主動性“的。西部地區(qū)在客觀上，跟東部地區(qū)相比，在吸引技術(shù)投資上，明顯占有劣勢。資源的投入和引入，從第一標準上而言，往往趨向于資源本質(zhì)的“趨利性”。在簡單的投入和回報之中，技術(shù)資源的持有者，很容易在價值對比之中選擇東部，這是一個簡單的衡量與抉擇。事實上的西部并不能夠給出足夠的有利條件，因此，難以使技術(shù)資源進入并留用。再進一步的技術(shù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、管理理論甚至自主本土人才的培養(yǎng)，都無從談起。

（二）自然資源強勢未了

我國應(yīng)當快速走進政策規(guī)劃的新興產(chǎn)業(yè)為中流砥柱的經(jīng)濟發(fā)展新時代，但是，資源尤其是自然資源的強大誘惑力還依舊存在，這使得教育資源被地方經(jīng)濟發(fā)展的操控者嚴重忽略。我們可以看到，依靠地方政府為主導(dǎo)的地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，要仰仗地方政府的規(guī)劃權(quán)力和當權(quán)者的遠見卓識。政府政策制定者，往往希望在自己的任期之內(nèi)，用最快的時間和最高的效率，凸顯自己的執(zhí)政價值，收獲經(jīng)濟發(fā)展的成果，而教育資源所起到的推動作用和巨大的生產(chǎn)能力，是需要假以時日才能夠體現(xiàn)的。這就使得政策的制定者在面對教育的分配時，產(chǎn)生一種理論和現(xiàn)實的認識脫節(jié)。一方面是“教育資源和技術(shù)從長遠來看，能夠推動地方經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展”，另一方面，“急于實現(xiàn)執(zhí)政業(yè)績的地方官員，本身對這種三五十年之后的效果，產(chǎn)生一種深深的憂慮”。

因此，能夠輕易進入市場，并且能夠迅速高效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟成果的自然資源開發(fā)，依舊是地方經(jīng)濟發(fā)展的“貴族”，這在客觀上阻礙了地方政府積極投身于經(jīng)濟長遠建設(shè)的宏觀規(guī)劃。

（三）教育資源劃分的政策性

既然資源本身具有一定的趨利性，對實現(xiàn)自身經(jīng)濟價值有一種天然的沖動，那么，政府在政治意義上，理所當然要對這種更多具有“人”的因素的資源，進行一種政策劃分。

教育資源不僅僅是指我們所認識的學(xué)校教育體系，而且也包含整個技術(shù)再教育的教育體系。令人不解的是，目前政府層面，在處理東西部經(jīng)濟發(fā)展的過程中，首先明確的東部先行富裕，然后是東北部地區(qū)的經(jīng)濟大發(fā)展，都沒有重視到教育資源。在西部開發(fā)之中，盡管有以中央團委為主導(dǎo)的教育政策傾斜，但是，這些短時間的小范圍的政策支撐，不足以在根本上體現(xiàn)出政府對教育資源的一種重視。西部開發(fā)，宏觀上是經(jīng)濟的開發(fā)，而具體行動上表現(xiàn)為一種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在此，筆者認同國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的思路，但是，筆者擔心，缺乏教育資源規(guī)劃性的支持，西部的發(fā)展會不會重蹈東部經(jīng)濟以掠奪自然資源為主導(dǎo)的覆轍，另一方面，筆者憂慮，一個基礎(chǔ)設(shè)施完善的西部地區(qū)，很有可能成為東部地區(qū)那些掠奪式開發(fā)者的新基地，使西部的經(jīng)濟發(fā)展陷入到一種依靠外來投資，然后以地方資源損耗為代價，換取地方政治考核經(jīng)濟發(fā)展的犧牲品，那樣的政策支持，將會是令人遺憾的。

缺失教育資源的新經(jīng)濟發(fā)展失衡

（一）整體的經(jīng)濟發(fā)展失衡

我國整體上的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到達了一個需要突破的瓶頸，這個瓶頸就是曾經(jīng)賴以為系的資源。在2012年舉辦的經(jīng)濟發(fā)展論壇上，我國水利部資源專家吳季松的發(fā)言很具有代表性。他說“我們要尋找并建設(shè)一種面向二十一世紀具有強大競爭潛力的經(jīng)濟形式”。吳季松認為：“這種我們所要尋找的經(jīng)濟新模式，就是必須強調(diào)在資源開發(fā)受到限制的前提下，將知識轉(zhuǎn)化為一種開發(fā)的動力，進而將知識技術(shù)轉(zhuǎn)化為一種經(jīng)濟競爭優(yōu)勢；用富有的資源通過技術(shù)的轉(zhuǎn)換取代地球上日益稀缺的自然稀有資源，使經(jīng)濟發(fā)展換一個新的環(huán)境”。

可以明顯的看出，技術(shù)的獨特作用，逐漸改變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素—資源，或者說這在逐漸減少經(jīng)濟依賴資源開發(fā)的依賴性，轉(zhuǎn)而走向?qū)夹g(shù)追求的依賴性。但是，我國的經(jīng)濟發(fā)展整體上還缺乏這樣一個好的教育環(huán)境，還沒有擺脫這種以資源，無論是能源資源還是現(xiàn)在政府賴以為命的土地資源，都還是政府“發(fā)家致富”的不二選擇。這樣的情勢持續(xù)下去，我們不得不面對國內(nèi)，因為資源開發(fā)而引起的諸多群眾群體性事件，同時我們也不得不面對另外一個事實—我們很可能錯失歷史上又一次中國迅速崛起的機會，我國經(jīng)濟與世界強國經(jīng)濟發(fā)展相比，走向另一輪的失衡。

（二）局部經(jīng)濟的失衡

這一點是明確的。政府希望在東部發(fā)達之后，能夠帶動西部偏遠落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，彌補經(jīng)濟的短板，塑造整體的經(jīng)濟強勢。但是，面對持續(xù)多年來的經(jīng)濟快速增長慣性，國內(nèi)各個地方的發(fā)展不均衡趨勢依舊會存在，同時教育資源的缺失，單純依靠政府經(jīng)濟投入和基礎(chǔ)建設(shè)的投入，企圖用固有的思維改變這種經(jīng)濟發(fā)展的失衡現(xiàn)狀，很有可能會落入到一種一廂情愿的全局謀劃之中。因此，筆者堅持認為，政府的資金投入應(yīng)該考慮重點投資各種技術(shù)教育，加強西部地區(qū)的技術(shù)教育和科研教育力量，增強科研基礎(chǔ)，培養(yǎng)本身的經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在競爭力，這才是西部發(fā)展，平衡地區(qū)之間差異的長遠之計。

破解地方經(jīng)濟發(fā)展困境

中國一直有重視教育的傳統(tǒng)，尤其是近幾年，在與世界經(jīng)濟同臺競技的同時，我國經(jīng)濟學(xué)家和商人都深刻感受到了知識力量的薄弱。我國曾經(jīng)舉全國之力，將高尖端技術(shù)作為民族發(fā)展的大計，提到了政策的巔峰，號召對教育的重視和人才的培養(yǎng)，取得了具有中國特色的發(fā)展，推動經(jīng)濟在上世紀八十年代末開始一輪技術(shù)革命。

地方經(jīng)濟的發(fā)展，面對同樣的命運。一個國家要強大，要取得整體的發(fā)展，需要國內(nèi)經(jīng)濟的整體發(fā)展。歷史證明，沒有一個國家取得國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展，但是，也沒有一個強大的國家，存在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之中的巨大落差。過大的經(jīng)濟差距，將會導(dǎo)致國家經(jīng)濟市場的分裂，這是市場本質(zhì)屬性的必然，對于一個統(tǒng)一的中國而言，這是不能夠容忍的。

破解地方經(jīng)濟均衡發(fā)展的困境，根本上是輸出技術(shù)，進行教育資源的支持，而不是大量的商業(yè)性資金注入。資本本身是趨利的，政府不能夠強行依靠權(quán)利，迫使資本違背市場屬性進行流動投資。政府能夠做的，就是對教育資源的支持和控制。比如，對地方人才的培養(yǎng)，對專業(yè)技術(shù)人才的教育，對東部人才西進的政策鼓勵，都是政府能夠做到的事半功倍之舉。筆者熱切盼望，祖國的人才資源能夠進入西部，為西部中部等貧困地區(qū)的建設(shè)作出智力貢獻，將力量發(fā)揮到最大限度。而這目的的達成，不僅僅依賴“人”的個人美德和素質(zhì)，也要依靠國家的政策靈活性與針對性。

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