熊慧琴，陸 恒

（常州大學(xué)懷德學(xué)院，江蘇常州 213016）

就業(yè)問題，是一個民生系統(tǒng)工程，并非經(jīng)濟(jì)學(xué)單純關(guān)注的課題;而失業(yè)問題，在我國長期處于一種被遮蔽的失語狀態(tài)，只是在近年才不再遮遮掩掩，大方地進(jìn)入公眾視野。國際勞工組織公布的《2012年勞動世界報告》稱，自2008年金融危機(jī)以來，約有5 000萬個工作崗位消失了。報告預(yù)測，該組織預(yù)計2012年的全球失業(yè)人數(shù)將達(dá)到2.02億，2013年還將有500萬人失去工作，從而導(dǎo)致失業(yè)率上升至6.2%［1］。我國2012年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。中國社科院社科文獻(xiàn)出版社出版的就業(yè)藍(lán)皮書《2012年中國大學(xué)生就業(yè)報告》稱，2011屆約600萬人大學(xué)畢業(yè)生中，有82.1%的人畢業(yè)半年后受雇全職或半職工作。但仍有近57萬人處于失業(yè)狀態(tài)，10多萬人選擇“啃老”。其實失業(yè)與就業(yè)問題不單純是一個重要的經(jīng)濟(jì)問題，同時也是一個受大家廣泛關(guān)注的社會問題，因為它直接關(guān)系到一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。由此可見，如何促進(jìn)就業(yè)，特別是就業(yè)困難群體實現(xiàn)充分就業(yè)，迫切需要政府、高校和社會各界的廣泛參與。因而通過不同的途徑，發(fā)揮職業(yè)指導(dǎo)在促進(jìn)就業(yè)困難群體中的作用，化解就業(yè)困難群體遇到的問題，才能體現(xiàn)社會公正原則，維護(hù)社會穩(wěn)定，化解政治風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、有關(guān)概念的厘定

1.就業(yè)困難群體

就業(yè)困難群體是指在求職和就業(yè)中容易和已經(jīng)遭遇挫折和困難的人群，主要可分為兩大類。一類是指社會上或政府機(jī)構(gòu)認(rèn)定的就業(yè)困難人群，即“4050人員”、“城鎮(zhèn)低保家庭”、夫妻雙失業(yè)人員、單親家庭、殘疾人員、大量的下崗失業(yè)人員，以及城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人員等;另外就是城市中的農(nóng)民工以及農(nóng)村中存在的大量剩余勞動力。另一類是指高校畢業(yè)生就業(yè)困難群體，即由于家庭、身體特質(zhì)（包括生理缺陷、心理障礙、人際關(guān)系困難）、個人主觀因素、就業(yè)環(huán)境、專業(yè)學(xué)習(xí)缺陷或?qū)I(yè)培養(yǎng)與社會需求錯位、性別差異，以及社會和企業(yè)等主客觀因素造成就業(yè)困難的學(xué)生。

2.職業(yè)指導(dǎo)

職業(yè)指導(dǎo)是指一定社會組織幫助人們走上職業(yè)道路的各種措施體系的總稱，是對各類求職者的學(xué)力、智力、體力、個人性格、經(jīng)歷、志向以及家庭與社會環(huán)境等各種條件全面進(jìn)行分析與了解，然后根據(jù)社會職業(yè)需要情況提出職業(yè)方面的建議，使其能夠選擇合適的職業(yè)和勝任工作，從而較好地完成個人職業(yè)定向的過程［2］。職業(yè)指導(dǎo)主要包括:個人擇業(yè)指導(dǎo)、個人發(fā)展指導(dǎo)、單位用人指導(dǎo)等。

二、就業(yè)困難群體形成的原因及其存在的問題

托爾斯泰曾經(jīng)說過:“幸福的家庭是一樣的，不幸的家庭各有各的不幸?！蓖恚蜆I(yè)困難群體的形成，其實也有其內(nèi)在的影響因素并各不相同。

首先，社會上的就業(yè)困難群體，在我國現(xiàn)階段主要是因為國家政策的調(diào)整、變化而形成的，典型的就是國有企業(yè)下崗工人。他們是國家體制改革代價的承擔(dān)者，由于他們上有老，下有小，社會負(fù)擔(dān)最重，但往往缺乏一技之長，很難實現(xiàn)再就業(yè)，而他們的長期失業(yè)又會進(jìn)一步加劇生活困難，這類就業(yè)困難群體在絕望的情形下往往會采取結(jié)束生命的極端手段發(fā)泄對社會的不滿。另外，就是在中國特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度的束縛下形成的農(nóng)民工就業(yè)困難群體。這樣一個群體為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是由于體制的種種人為限制和就業(yè)歧視政策，使得他們很難融入自己親手建設(shè)的城市，絕大部分農(nóng)民工只能是城市的匆匆過客。

這類人員的基本問題表現(xiàn)在有經(jīng)濟(jì)上的低收入性，經(jīng)常處于貧困線的邊緣，生活非常脆弱，經(jīng)不起任何打擊，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)承受能力。由于經(jīng)濟(jì)收入的不寬裕，也就決定了生活質(zhì)量上的低層次性，沒有多少余錢來改善生活。這些也使得他們在社會中的心理壓力高于一般社會群體，總覺得自己是失敗者，被社會所拋棄，缺乏安全感，對生活前途感到悲觀，在心理上容易產(chǎn)生不滿、苦悶、患上焦慮癥，無法自我調(diào)適，容易對生活失去信心，根本沒有幸福感可言。

其次，由于我國在短時間內(nèi)實現(xiàn)了高等教育的大眾化，畢業(yè)的大學(xué)生急劇增多，近幾年又受到全球經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，使得昔日稱為“天之驕子”的大學(xué)生也淪為就業(yè)困難群體。據(jù)中國之聲《央廣新聞》近期一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，90后職場新人離職率高達(dá)30%。這主要是隨著全球化、彈性工作制的來臨，打破了相對長期的穩(wěn)定的職業(yè)預(yù)期，使得年輕人背后就沒有一個預(yù)期的未來可掌控，因而就相對地變得浮躁，跳躍性比較強(qiáng)，這在一定程度上反映出我們的工作模式、尤其是職業(yè)模式出了問題。他們集中反映的問題主要表現(xiàn)在:一是自身原因，即對自我認(rèn)識有偏差、就業(yè)能力不足、擇業(yè)觀念不切實際、盲目依賴心理嚴(yán)重、擇業(yè)主動性不足，就業(yè)價值取向失衡;二是外部因素的影響，即高等教育結(jié)構(gòu)的滯后，學(xué)生所學(xué)與市場需求出現(xiàn)錯位、用人單位的功利性、社會和家人的觀念影響、高校職業(yè)指導(dǎo)工作的不足等。

三、職業(yè)指導(dǎo)對促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)的作用

1.職業(yè)指導(dǎo)產(chǎn)生的最直接的效果，即是能有效地解決就業(yè)和再就業(yè)問題

通過對就業(yè)困難群體采取一對一的方式進(jìn)行深入的了解，知悉其生活工作經(jīng)歷、知識水平、技能水平、興趣愛好，并通過心理測評、能力測評等對求職者進(jìn)行個性分析，并有針對性地進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，實施相應(yīng)的培訓(xùn)項目，使其調(diào)整自己的心理狀態(tài)，順利通過面試，得到工作機(jī)會。

2.有效的職業(yè)指導(dǎo)可以大大緩解與解決由于失業(yè)和就業(yè)困難帶來的種種社會矛盾，有利于社會政治穩(wěn)定和減少治安問題的出現(xiàn)

社會心理學(xué)的歸因理論認(rèn)為，個體對導(dǎo)致自己失敗的原因歸結(jié)將決定個體在挫折之后的心理和行為反應(yīng)。目前，在就業(yè)困難群體中占多數(shù)的下崗職工和高校畢業(yè)生畢業(yè)即失業(yè)現(xiàn)象的產(chǎn)生，很大程度上不在于人的素質(zhì)問題，更多的是諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育培養(yǎng)目標(biāo)和企業(yè)需求不一致等外在的、社會的因素。因此，一些失業(yè)人員在緊張的生活壓力和社會地位降低的時候，心理承受力就變得很脆弱了，容易產(chǎn)生嫉恨、仇視、不信任、報復(fù)心理，從而引發(fā)擾亂社會秩序或家庭不和睦的一些行為。譬如:偷盜、搶劫、離婚、自殺、罷工、抗議等等。而有了有效的職業(yè)指導(dǎo)，則能從根本上解決失業(yè)人員的生存問題，大大減輕其精神壓力，使其“耕者有其田，勞者有其工”，進(jìn)而提高自己的生活水平和生活幸福指數(shù)，有利于社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。

3.職業(yè)指導(dǎo)為用人單位提供幫助，有利于企事業(yè)單位與員工的和諧成長

從勞動力需求方（企事業(yè)等用人單位）來看，宏觀上的學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)，提供了人力資源供給狀況，為用人單位有效選聘適用人才提供了幫助，為用人單位注重社會效益，選好人、用好人、不浪費人才提供了依據(jù)。職業(yè)指導(dǎo)要求指導(dǎo)用人單位科學(xué)選人、合理用人，做到事得其人、人盡其才、才盡其用。這樣可減少人員使用不當(dāng)帶來的一系列社會問題，并使就業(yè)者在令人滿意的環(huán)境中，充分發(fā)揮自己的才能，實現(xiàn)自身價值，而用人單位也能因此獲得該得的經(jīng)濟(jì)效益，從而促使人與單位共成長。

4.職業(yè)指導(dǎo)有利于促進(jìn)政府、勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校教育、社區(qū)機(jī)構(gòu)、非營利性部門的改革和發(fā)展，為就業(yè)營造良好的外部環(huán)境

職業(yè)指導(dǎo)是一個系統(tǒng)工程，要全面促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)，必須創(chuàng)造一個良好的職業(yè)指導(dǎo)平臺，而職業(yè)指導(dǎo)平臺的構(gòu)建，離不開諸如政府、勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校教育、社區(qū)機(jī)構(gòu)等載體。因此，為了做好職業(yè)指導(dǎo)，必須建立起多層次、立體化的就業(yè)困難群體社會扶助網(wǎng)絡(luò)，政府要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專門人員，為弱勢群體提供的公共服務(wù)應(yīng)該包括加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高就業(yè)困難群體的基本素質(zhì)和職業(yè)技能，完善勞動力市場，切實提高職業(yè)介紹作為勞動力市場中心環(huán)節(jié)的服務(wù)功能、服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量［3］。健全勞動力的社會調(diào)節(jié)機(jī)制，形成完善的職業(yè)指導(dǎo)社會化服務(wù)體系。

其次，高校要順應(yīng)時代發(fā)展變化，始終把人才培養(yǎng)工作作為學(xué)校最基礎(chǔ)、最根本的工作。同時也要高度重視職業(yè)指導(dǎo)工作，成立專門的就業(yè)指導(dǎo)中心，本著人本化、個性化的職業(yè)指導(dǎo)理念，服務(wù)學(xué)生，進(jìn)行全程化的職業(yè)指導(dǎo)教育，提高畢業(yè)生的就業(yè)能力，擴(kuò)大職業(yè)發(fā)展視野和教育前景，以幫助學(xué)生在工作環(huán)境和學(xué)習(xí)要求不斷變化的世界中實現(xiàn)他們的人生目標(biāo)［4］。

綜上所述，職業(yè)指導(dǎo)在解決就業(yè)尤其是促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)中起著至關(guān)重要的作用，它是連接個人和職業(yè)的橋梁。我們要高度重視職業(yè)指導(dǎo)，努力建立健全職業(yè)指導(dǎo)體制，為改善我國就業(yè)環(huán)境發(fā)揮其積極的作用。

［1］國際勞工組織報告預(yù)測2012全球失業(yè)人數(shù)將超兩億［EB/OL］.新華國際，2012－05－01.

［2］高慶娣.淺談就業(yè)中職業(yè)指導(dǎo)的作用［J］.財經(jīng)界（學(xué)術(shù)），2010，（24）:62.

［3］錢再見.論中國就業(yè)困難群體及其社會支持對策［J］.南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2005，4（3）:49.

［4］周紅，周燕.歐美高校職業(yè)指導(dǎo)對我國高校職業(yè)指導(dǎo)的啟示［J］.中國高教研究，2008，（3）.