建立非學(xué)歷教育學(xué)分銀行認(rèn)證支持體系的思考

王春妍

(長春廣播電視大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，吉林 長春 130051)

一、緒論

教育部在《國家教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》文件中明確提出，發(fā)展繼續(xù)教育，建立繼續(xù)教育學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的學(xué)分互認(rèn)和銜接，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，滿足學(xué)習(xí)者個性化、多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。

學(xué)分銀行是世界教育領(lǐng)域中一次發(fā)展改革和必然趨勢，也是終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)理念指導(dǎo)下，在教育體系、制度和培養(yǎng)模式上新的超越和發(fā)展。它通過學(xué)分認(rèn)定、積累和學(xué)分轉(zhuǎn)換功能，促進(jìn)學(xué)歷教育之間、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的溝通，倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，為全民搭建終身學(xué)習(xí)的橋梁。

學(xué)分銀行突破了傳統(tǒng)的專業(yè)、學(xué)習(xí)時間和地點(diǎn)的限制，學(xué)生可以自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)地點(diǎn)。學(xué)分銀行體系的建立，將學(xué)生完成學(xué)業(yè)的時間從固定學(xué)習(xí)制變?yōu)閺椥詫W(xué)習(xí)制，同時也將學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)以及其他形式的非學(xué)歷教育結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，推動了終身學(xué)習(xí)的發(fā)展。

二、學(xué)分銀行發(fā)展現(xiàn)狀

通過文獻(xiàn)收集，發(fā)現(xiàn)美國、歐盟、韓國、加拿大等國家和地區(qū)已普遍推行學(xué)分銀行，其創(chuàng)新實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國家的學(xué)分銀行正日漸完善和成熟。學(xué)分認(rèn)定和學(xué)分互認(rèn)在歐洲、美洲、東亞地區(qū)得到了良好的發(fā)展，通過學(xué)分互認(rèn)進(jìn)行國際教育交流的重要性也引起了世界各地的關(guān)注。在國外，最早學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換機(jī)制追溯到1953年，巴黎召開了“關(guān)于進(jìn)入別國大學(xué)學(xué)習(xí)時文憑等值的歐洲大會”；1993年，澳大利亞較為系統(tǒng)地提出了大學(xué)要面向中學(xué)生開設(shè)相關(guān)課程，并給予學(xué)分認(rèn)證的想法，目前已有相當(dāng)規(guī)模，并在實(shí)施過程中逐漸形成了相對固定的模式；1995年，韓國提出建立特色的學(xué)分認(rèn)證體制，1997年將其試行，并于同年1月13日公布了第一版的《學(xué)分認(rèn)證相關(guān)法律》；在美國，學(xué)分互換很普遍，在高中也有推行。

目前國內(nèi)，北京、上海、天津、杭州等普通高等教育領(lǐng)域，已初步建立了不同形式的學(xué)分認(rèn)定與學(xué)分互認(rèn)的模式；2009年10月12日，國內(nèi)建立了“常青藤聯(lián)盟”，包括北大、清華、浙大、復(fù)旦在內(nèi)的9所首批“985工程”建設(shè)高校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同簽訂了《一流大學(xué)人才培養(yǎng)合作與交流協(xié)議書》，在這9所學(xué)校之間互認(rèn)交換生的成績與學(xué)分，共同培養(yǎng)年輕學(xué)者；同時，重慶市也制定了學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作的相關(guān)政策和實(shí)施辦法；2010年7月23日，全國首家“開放大學(xué)”，即上海開放大學(xué)正式掛牌成立，同年上海市于9月7日在電視大學(xué)、區(qū)縣業(yè)余大學(xué)、成人高中階段學(xué)校開展了學(xué)分互認(rèn)試點(diǎn)。

三、建立非學(xué)歷教育學(xué)分銀行認(rèn)證支持體系的意義

建立非學(xué)歷教育學(xué)分銀行認(rèn)證支持體系，搭建終身教育平臺，為學(xué)習(xí)者建立唯一的終身學(xué)習(xí)檔案，記錄學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)歷程，這種管理模式可多渠道、多元化地為有學(xué)習(xí)愿望的學(xué)習(xí)者提供終身學(xué)習(xí)的有利機(jī)會；學(xué)習(xí)者可在不同區(qū)域、不同時間、不同專業(yè)選擇成人教育，通過學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)檔案記錄下每門學(xué)科的學(xué)習(xí)情況和對應(yīng)的學(xué)分值，按照學(xué)分互認(rèn)原則，在不同成人教育機(jī)構(gòu)所獲得的學(xué)分之間可以累加、儲存且相互認(rèn)同和轉(zhuǎn)換。對于一些已經(jīng)踏上工作崗位、且有文憑需求的學(xué)習(xí)者，也可以分階段、分步驟的學(xué)習(xí)，通過學(xué)分認(rèn)證支持體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)分的認(rèn)定和兌換，從而獲得相應(yīng)的文憑；當(dāng)學(xué)習(xí)者從繁忙的工作中，重新回到各種教育機(jī)構(gòu)接受教育和參與學(xué)習(xí)時，其以往的學(xué)習(xí)成果和工作經(jīng)歷很難得到認(rèn)證，尤其是專業(yè)不匹配、工種不對應(yīng)時，更是得不到認(rèn)可和認(rèn)證，為解決這一系列問題，非學(xué)歷教育學(xué)分銀行認(rèn)證支持體系的建立已迫在眉捷，其具有深遠(yuǎn)的意義。

1.非學(xué)歷教育學(xué)分銀行認(rèn)證支持體系的建立，將學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)以及其他非學(xué)歷教育形式結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的學(xué)分認(rèn)定和學(xué)分互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育的銜接溝通。

2.建立非學(xué)歷教育學(xué)分銀行認(rèn)證支持體系，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，推動終身學(xué)習(xí)發(fā)展的重要手段，實(shí)現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)和教育的可持續(xù)發(fā)展。

3.建立非學(xué)歷教育學(xué)分銀行認(rèn)證支持體系，最大的受益人是學(xué)習(xí)者，尤其是已經(jīng)離開學(xué)校且有學(xué)習(xí)熱情的學(xué)習(xí)者，該體系便于學(xué)習(xí)者靈活、自主的選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)方式等。

四、非學(xué)歷教育學(xué)分銀行認(rèn)證支持體系所面臨的問題

學(xué)分銀行是終身學(xué)習(xí)理念指導(dǎo)下在教育體系、制度和培養(yǎng)模式上的一次超越和發(fā)展，它通過學(xué)分認(rèn)定、學(xué)分存儲和學(xué)分互認(rèn)，最終兌換相應(yīng)的資格或證書，形成學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、普通教育與業(yè)余教育、高層級教育與低層級教育銜接與溝通的學(xué)分銀行框架體系。相對于學(xué)歷教育而言，非學(xué)歷教育在建立學(xué)分銀行認(rèn)證支持體系中，其涉及的領(lǐng)域廣、教育類別繁雜，要建立統(tǒng)一的存分機(jī)制困難很大，各領(lǐng)域之間最終要實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)所遇到的難題更多，兌換學(xué)分比例的劃分尤為重要，難度也是最大，面臨這諸多認(rèn)證困難就意味著此體系的建立要有更高的技術(shù)支持和更系統(tǒng)的研究與思考。

1.非學(xué)歷教育沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，學(xué)分認(rèn)定缺乏統(tǒng)一管理。

2.非學(xué)歷教育包含的種類多、領(lǐng)域廣，制定全面的、合理的存分機(jī)制困難大。

3.針對非學(xué)歷教育的自身特點(diǎn)，不同領(lǐng)域、不同層次、不同課程等方面兌換學(xué)分比例劃分困難。

4.學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間銜接問題，學(xué)歷教育中的名校課程的學(xué)分比例怎樣劃分，而非學(xué)歷教育中突出的實(shí)際操作能力又怎樣認(rèn)定的學(xué)分比例，需建立統(tǒng)一的學(xué)分認(rèn)定評價標(biāo)準(zhǔn)。

五、非學(xué)歷教育學(xué)分銀行認(rèn)證支持體系建設(shè)措施

根據(jù)非學(xué)歷教育學(xué)分銀行認(rèn)證支持體系目前面臨的諸多問題和困難，我們要統(tǒng)一認(rèn)識，完善非學(xué)歷教育的管理模式，擇取最佳的算法量化非學(xué)歷教育學(xué)分，做好非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育的銜接。

1.建立統(tǒng)一的非學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)

建立統(tǒng)一的非學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)，才能制定統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對技能證書、職業(yè)資格證書等各類等級證書進(jìn)行認(rèn)定，根據(jù)證書級別等因素制定合理的存分機(jī)制。目前一些政策文件中也有學(xué)分互認(rèn)的原則，但未做出具體的相關(guān)操作實(shí)施方案，同時，各級各類學(xué)校和一些辦學(xué)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也有各自的、獨(dú)立的一套學(xué)分互認(rèn)方法或相關(guān)政策，這最終導(dǎo)致要實(shí)現(xiàn)非學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換難上加難。

建立統(tǒng)一的非學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)，進(jìn)行非學(xué)歷教育系統(tǒng)中學(xué)分認(rèn)定、存分、學(xué)分互認(rèn)、管理等方面的規(guī)范管理，探索非學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定與互認(rèn)的有效機(jī)制，進(jìn)行與學(xué)歷教育系統(tǒng)的溝通和對接，搭建起各類學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)、技能培訓(xùn)、專業(yè)和非學(xué)歷教育等學(xué)習(xí)學(xué)分轉(zhuǎn)換認(rèn)定的“立交橋”。

2.建設(shè)優(yōu)質(zhì)的非學(xué)歷教育資源，開發(fā)先進(jìn)的非學(xué)歷教育學(xué)分管理技術(shù)軟件

通過學(xué)分銀行體系，能將學(xué)歷教育資源和非學(xué)歷教育資源有機(jī)結(jié)合起來，目前各校際資源共享度較低，形成了一個各自為政、群雄逐鹿的局面。而非學(xué)歷教育資源匱乏，需建設(shè)優(yōu)質(zhì)的非學(xué)歷教育資源，并通過學(xué)分銀行體系實(shí)現(xiàn)從生源、教師等局部資源到人力、物力、財力等各種資源共享，各校際間應(yīng)形成在合作中競爭，在競爭中合作，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間相互學(xué)習(xí)、資源共享，各校在不斷發(fā)展自身的核心專長與競爭優(yōu)勢的同時，促進(jìn)體系不斷壯大，最終取得終身教育的雙贏。

3.制定統(tǒng)一的非學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換認(rèn)定流程

在各類學(xué)校之間、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間需根據(jù)不同情況制定學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換協(xié)議，該協(xié)議是學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換必備的前提文件，以此保證學(xué)習(xí)者已獲得學(xué)習(xí)成果能順利地進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換。在有協(xié)議保障的前提下，非學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定支持體系通過統(tǒng)一的學(xué)習(xí)管理平臺，確定出非學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換的內(nèi)容范疇，并制定統(tǒng)一的學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的學(xué)分認(rèn)定流程，根據(jù)學(xué)習(xí)者唯一的個人學(xué)習(xí)檔案，將學(xué)習(xí)者的成果，通過非學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)證支持系統(tǒng)，最終進(jìn)行自動學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換。

4.建立非學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換保障體系

在學(xué)分銀行體系中，無論是學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)證支持體系還是非學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)證支持體系，都必須有各自唯一的組織保障體系，它是該體系中最高權(quán)利機(jī)構(gòu)。非學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)證體系首先要制定本體系中學(xué)分轉(zhuǎn)換操作規(guī)范制度、各層次教育機(jī)構(gòu)間學(xué)分認(rèn)證協(xié)議，建立監(jiān)管制度、學(xué)分認(rèn)證機(jī)制等，有了這些的保障，才能更有效地、合理地與學(xué)分銀行體系相溝通和銜接。

5.建立完善的學(xué)分互認(rèn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，將學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育學(xué)分有效銜接、互認(rèn)轉(zhuǎn)換

在各高校、在不同層次和不同性質(zhì)學(xué)習(xí)之間，在學(xué)歷教育學(xué)分銀行體系和非學(xué)歷教育學(xué)分銀行體系之間，制定一套學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分互認(rèn)的算法，建立完善的學(xué)分互認(rèn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，搭建終身教育學(xué)分銀行體系，為學(xué)習(xí)者獲得的知識與技能兌換相應(yīng)的學(xué)分，最終通過學(xué)分互認(rèn)以取得學(xué)習(xí)者所需要的文憑或相關(guān)證書。

六、結(jié)束語

學(xué)分銀行是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，培養(yǎng)社會應(yīng)用型人才的有效措施，是非學(xué)歷教育的一次改革和發(fā)展。建立學(xué)分認(rèn)定和學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制，達(dá)到教育資源共享、學(xué)分互認(rèn)、體制轉(zhuǎn)化，彰顯出學(xué)分銀行在學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育中的靈活性，學(xué)習(xí)者各階段的學(xué)習(xí)成果終身記載，調(diào)動了學(xué)習(xí)者的積極性；同時學(xué)分銀行的建立，也有利于各類教育溝通與銜接，提高全民素質(zhì)，達(dá)到多方共贏。

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