王璐

摘要：改革的縱深發(fā)展給我們帶來巨大成果的同時，我國的貧富差距也日益擴大。貧富差距現(xiàn)象是普遍存在的，各國、各時代皆有之，一定貧富差距的存在也是合理的。然而，貧富差距的日益擴大卻成為我們構建和諧社會越來越突出的障礙。新的歷史時期，我們必須正視我國日益擴大的貧富差距問題，認真研究對策并著力解決。

關鍵詞：貧富差距；擴大；合理；障礙；對策

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）04-0032-02

改革開放三十多年來，我國的社會經(jīng)濟取得了翻天覆地的變化，由只能解決溫飽發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力不斷增強，人民生活水平顯著提高。然而改革中突顯的問題也越來越明顯——貧富差距日漸擴大。近年來，我國的城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的收入差距越來越大，已經(jīng)超出基尼系數(shù)標志的警戒線。這一問題已經(jīng)成為當前我國社會改革中亟待解決的問題。

基尼系數(shù)是國際上通常用來評判一國貧富差距狀況的一個重要指標。通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。我國的基尼系數(shù)在改革開放前為0.16，1984年為0.30，1989年為0.35，1994年達到0.434，2001年為0.45，2004年更達到0.47[1]6。2010年，有專家表明，我國的基尼系數(shù)實際已超過0.5。我國的貧富差距現(xiàn)象日漸嚴重，已跨入收入差距懸殊的行列。

當然，貧富差距現(xiàn)象的存在并非都不合理。改革開放以前，我們倡導“平均主義”，實行“大鍋飯”制度，然而帶來的結果卻是“均貧”。改革開放以來，我們在“先富帶動后富”政策的引導下，積極鼓勵個體充分發(fā)揮自己的積極性，并支持和引導個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的發(fā)展。我國的經(jīng)濟體制逐漸由計劃經(jīng)濟轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，由單一的公有制轉變?yōu)楣兄茷橹黧w多種所有制共同發(fā)展。在這樣的制度下，必然會出現(xiàn)“先富”與“后富”、“大富”與“不富”。應該說，在一定程度上，這也是我們政策引導的后果，是我們政策制定的初衷。只有有一定合理差距的存在，才能有效地刺激廣大民眾的生產(chǎn)積極性，為社會發(fā)展提供必要的生機和活力?？蓡栴}是，怎樣確保這個差距的合理界限。當貧富差距的增速超過了經(jīng)濟增長和個人收入增長的速度，超過了廣大民眾的承受能力時，貧富差距就失去了它的合理性。

一、我國貧富差距的現(xiàn)狀

我國的貧富差距現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下三個方面[2]。

（一）城鄉(xiāng)之間的收入差距過大

據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)居民可支配人均收入與農(nóng)村居民可支配人均收入差距在改革初為2.56倍，1994年為2.86，2001年升為2.90，2002年為3.11，2003年為3.23，到2009年更達到3.33[3]。期間雖有短暫地下降，但整體上這一數(shù)字是不斷攀升。

（二）區(qū)域之間的收入差距過大

尤其是我國東、西部之間。東部擁有良好的科學技術及人才資源，擁有便利的交通設施及大量的財政支持，我國經(jīng)濟越是發(fā)展，東部的優(yōu)勢條件越能得到發(fā)揮，其經(jīng)濟發(fā)展也就越好。而西部地區(qū)由于氣候惡劣、交通不變以及經(jīng)濟基礎較差等各種條件的限制，縱然有豐富的自然資源和人力資源，以及國家積極的政策支持，但西部的發(fā)展速度趕不上國家整體的發(fā)展速度，更遠遠落后于東部的發(fā)展速度。

（三）行業(yè)之間的收入差距過大

主要表現(xiàn)為石油、電力、鐵路、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)與其他行業(yè)，尤其是與農(nóng)林牧漁等行業(yè)之間。前者大多數(shù)是壟斷行業(yè)或國有企業(yè)，他們掌握著優(yōu)勢的資源，占據(jù)著有利的市場地位，他們的一舉一動甚至能影響同行業(yè)的發(fā)展狀況。

二、我國貧富差距擴大的原因

造成我國貧富差距拉大的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）改革開放的相關政策

改革初期我們在經(jīng)濟上采取允許和鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，讓先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕的政策。這一政策為迅速改變我國貧窮落后的面貌做出了巨大貢獻。但先富不是目的，而只是實現(xiàn)共同富裕的途徑和手段。沒有先富就不能實現(xiàn)共富，沒有共富先富就失去了存在的意義和奮斗的方向，先富必須服從和服務于共富這個根本目標。小平同志曾說過，如果改革造成了兩極分化，那改革就是失敗的。

（二）分配制度實施得不到位

十六大上我們提出“確立勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平”。至此，我國的分配制度進一步確立。無疑，我國的分配制度極大地帶動了人們的生產(chǎn)積極性，促進了我國生產(chǎn)力的發(fā)展。但長時間以來我們強調“效率優(yōu)先”，而忽視了“兼顧公平”，這個過程中不可避免地會導致收入分配差距，并呈現(xiàn)出兩極分化的態(tài)勢。

（三）稅收制度的不合理

稅收是調節(jié)經(jīng)濟運行和國民收入的重要杠桿。毋庸置疑，在健全的稅收制度調解下，貧富差距可以得到有效調解。然而，盡管近年來我國的稅收制度不斷地調整、改革——2011年個稅起征點調至3500元，但我國普遍存在的貧富差距現(xiàn)象并沒有得到有效地緩解。我國的稅收制度仍應根據(jù)市場經(jīng)濟體制運行的特點進行合理地改善和有效調整。

（四）社會保障制度的不完善

社會保障制度作為國家調節(jié)國民收入和再分配的手段，在我國的市場經(jīng)濟體制中占有十分重要的地位，它的完善程度關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局?，F(xiàn)如今我國的社保制度存在覆蓋范圍不夠全面、保障力度不夠大、法律法規(guī)不夠健全、保障制度不夠完善等諸多問題，尤其是農(nóng)村地區(qū)的社會保障制度嚴重滯后。這就加大了低收入群體在面臨失業(yè)、疾病、年老時的負擔，增加了防范社會風險的成本。

（五）灰色收入的大量存在

所謂“灰色收入”一般是指介入合法收入與非法收入之間的一種隱性收入，比如一些感謝費、勞務費、禮金等。目前各種形式的“灰色收入”在我國社會中存在，由于其隱蔽性、多樣性和普遍性的特點，使其成為一些人“發(fā)家致富”的另一條途徑，也成為加劇我國貧富差距問題的一個重要因素。

（六）其他因素

除此之外，我國在教育、醫(yī)療等方面的落后也成為加劇貧富差距的一大因素，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。有調查顯示，高收入家庭的子女更容易進入知名高校，而這帶來的后果是貧困家庭與富裕家庭的子女在就業(yè)上的不平等，從而帶來收入上的不平等與生活上的不平等，進而沿襲到下一代的不平等。久而久之，社會階層日漸形成并凝固化，貧富差距日漸嚴重。

三、解決當前貧富差距的對策

（一）加大改革力度，繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力

改革中的問題要在改革中解決，解決貧富差距問題根本還要靠深化改革。要進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟體制改革，完善市場經(jīng)濟運行的機制和體制，提高生產(chǎn)力效率。只有“蛋糕”做得越大，國家經(jīng)濟實力越強，才能在保證人民生活水平不斷提高的基礎上，為逐步縮小貧富差距奠定日益雄厚的物質基礎。

（二）加快稅制改革，調整稅收結構

縮小貧富差距，一個基本的思路就是“調整過高收入，提升過低收入”。因此，稅收要真正起到調節(jié)收入的作用，就必須合理調整稅率結構，將稅收的重心從企業(yè)轉移到個人身上，然后通過累進稅制來調節(jié)過高收入，從而起到縮小貧富差距的作用[1]235。同時，還應盡快實施房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等制度，進一步降低高收入群體對財產(chǎn)的占有率。

（三）深化分配制度改革，合理調節(jié)分配關系

如十八大報告中提出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”，要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。要完善勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的初次分配機制，健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制。同時規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，提高過低收入，調控過高收入，取締非法收入。

（四）完善社會保障制度，加強對低收入群體的保護

要進一步完善我國目前的社會保障制度，首先要制定完善的法律、法規(guī)，使我國社會保障制度“有法可依”，尤其是要加強和完善農(nóng)村地區(qū)的社會保障制度。要盡快健全社會保障體系，進一步加大對社會保障的財政支出，擴大社會保障體系的覆蓋范圍，使社會保障制度真正起到防范市場風險、減輕生活壓力的作用，發(fā)揮其調節(jié)過高收入、提高低收入群體生活保障的功能。

（五）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉移

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一方面能為農(nóng)村剩余勞動力提供充分就業(yè)，另一方面有利于提高農(nóng)村居民的收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時，要通過產(chǎn)業(yè)轉移，將東部地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移，而東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)則要通過提高技術水平和產(chǎn)品創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級[1]70-86。這樣在為中西部地區(qū)提供就業(yè)機會、促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也縮小了貧富差距，有利于全國整體的全面、和諧發(fā)展。

（六）大力發(fā)展教育，均衡教育資源

教育公平才是真正的公平，也是一個社會公平的重要基礎。因此要加大對農(nóng)村、貧困和邊遠地區(qū)的教育投入，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育均衡發(fā)展，使農(nóng)村子女和城市子女站在同一“起跑線”上。要保證農(nóng)民工子女的受教育權利，保證困難家庭子女上得起學、能上好學。

除此之外，我們還可鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)，促進財富在社會間合理流動、分配；加強法治建設，為市場主體營建公平、有序的競爭環(huán)境。

貧富差距問題我們已經(jīng)提了很多年，然而成效卻并不明顯，并不是我們的措施不當，更多的時候是我們執(zhí)行不力。貧富差距過大容易造成階層對立，誘發(fā)“仇富”心理，是社會動蕩的主要根源。十八大上我們提出要“實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步”，貧富差距問題就成為當前我們前進道路中必須解決的問題。改革必須深入到痛處，要下大力氣解決，只有這樣我們才能更快、更好地構建和諧社會。

參考文獻：

[1]徐滇慶，李昕.看懂中國貧富差距[M].北京：機械工業(yè)出版社，2011.

[2]王小魯，樊綱.中國收入差距的走勢和影響因素分析[J].經(jīng)濟研究，2005，（10）.

[3]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2010.