孫曉冬

摘要：改革開放以來，我國不斷發(fā)展壯大的非政府組織，在促進民主政治建設、社會治理、經(jīng)濟建設等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。隨著信息通訊技術的普及與發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為人們生產和生活不可缺少的組成部分，為社會主義和諧社會構建過程中非政府組織的參與帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。

關鍵詞：網(wǎng)絡時代；非政府組織；社會主義和諧社會；參與

中圖分類號：D09 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）04-0061-02

一、我國非政府組織發(fā)展概況

非政府組織，英文名稱為Non Governmental Organization，

簡稱NGO，主要是指“處于政府與私營企業(yè)之間的組織”，也被稱為非營利組織、第三部門、民間組織、公民社會組織等，一般具有組織性、非政府性、非營利性、自治性和自愿性等五個特征。

新中國成立初期到改革開放前，我國的非政府組織被稱作“社會團體”，受當時高度集中的計劃經(jīng)濟體制的束縛，數(shù)量極少，發(fā)展也很緩慢。1998年國務院機構改革，在民政部專門設置民間組織管理局，行使對非政府組織的管理職能，非政府組織在我國進入規(guī)范發(fā)展時期。2007年召開的黨的十七大上又提出了“社會組織”一詞，取代了使用多年的“民間組織”。同時，伴隨著我國加入世貿組織后各項事務的推進，大批境外非政府組織也紛紛涌入，我國非政府組織進入快速、全面發(fā)展時期。

二、非政府組織參與構建社會主義和諧社會的背景

2004年9月19日，黨的十六屆四中全會提出，共產黨作為執(zhí)政黨，要“堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”。這是在黨的文件中第一次把和諧社會建設放到同經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設并列的突出位置。自此，黨和國家把“和諧社會”作為社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務，努力構建一種以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為特征的和睦、融洽并且各階層齊心協(xié)力的社會狀態(tài)。

《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中，明確提出要在深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會資源的基礎上，建立健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。

伴隨著政府職能的轉變和企業(yè)社會職能的剝離，大量與公民相關的社會公共事務逐漸由社會各種組織來承擔。在此背景下，研究非政府組織在社會主義和諧社會建設中的積極作用，有著極其重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

三、網(wǎng)絡時代社會主義和諧社會構建過程中的新特點和新趨勢

隨著信息通訊技術的發(fā)展和人們生活水平的提高，互聯(lián)網(wǎng)在我國得到迅速普及，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）于2012年7月19日發(fā)布的《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達到3.88億，首次超越臺式電腦成為第一大上網(wǎng)終端?；ヂ?lián)網(wǎng)絡成為人們生產生活中不可缺少的組成部分，數(shù)量龐大的網(wǎng)民與互聯(lián)網(wǎng)相關技術集合在一起，為社會主義和諧社會構建過程中非政府組織的參與帶來了新的課題。

第一，互聯(lián)網(wǎng)成為廣大網(wǎng)民進行意見表達、輿情討論、廣泛參與民主、監(jiān)督和評估政府行為、實現(xiàn)多方溝通交流的重要場所，基于Web2.0的相關網(wǎng)絡技術如網(wǎng)絡論壇、交友社區(qū)、博客及微博等亦成為網(wǎng)民信息傳播的重要工具。

第二，互聯(lián)網(wǎng)的普及和高使用頻率使得廣大網(wǎng)民對社會熱點問題的關注、討論、聚集、追蹤及獻計超越了地理空間的限制，互聯(lián)網(wǎng)以其快速、靈活、便捷、成本低廉的特點成為網(wǎng)民參政議政、組織和發(fā)起網(wǎng)絡群聚活動的重要平臺和渠道。

第三，互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用使社會管理方式的創(chuàng)新更加多樣化，除在傳統(tǒng)渠道上由政府主導、各種社會團體進行有益補充之外，互聯(lián)網(wǎng)提供了一個開放性的平臺，供各方力量組群結社進行全方位的社會管理。

第四，整個社會文明程度經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)這個虛擬的平臺得以集中、直接而又廣泛地反映，甚至被無限地放大。由于有了互聯(lián)網(wǎng)，廣大網(wǎng)民對社會不公現(xiàn)象的拷問、對弱勢群體的關注、對社會責任感的追捧，無論從規(guī)模上，還是從效果上，都達到空前的高度。

四、網(wǎng)絡時代非政府組織在構建社會主義和諧社會中的積極作用

作為一項重要的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，非政府組織在克服“市場失靈”和“政府失靈”造成的嚴重社會問題中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用。從“社會主義和諧社會”所應具有的“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的基本特征來看，非政府組織在構建此種社會狀態(tài)的過程中功不可沒，而網(wǎng)絡新環(huán)境的特點和發(fā)展趨勢也為非政府組織作用的發(fā)揮帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。

首先，在促進“民主法治”和“公平正義”方面，非政府組織具有不可替代的作用。非政府組織為我國公民有序地參與社會決策、監(jiān)督和評估政府行為提供組織化、制度化的途徑。非政府組織還與基層聯(lián)系密切、了解基層實際，在滿足弱勢群體的社會需求，解決一些長期性和復雜性的社會問題方面具有獨特的優(yōu)勢。

在網(wǎng)絡環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)日漸成為人們表達觀點和看法的重要渠道，其便捷性與低成本使得人們參與社會管理的積極性得到空前提高，網(wǎng)絡成為人們對社會熱點事件和國家政策表達見解的重要途徑。

其次，在體現(xiàn)“誠信友愛”和“充滿活力”方面，非政府組織具有不可替代的作用。非政府組織的非營利性、公益性和志愿性使得其能夠更好地服務于社會公益。非政府組織的成立反映大眾的訴求，彌補政府失靈和市場失靈的不足，滿足社會大眾多樣化的需求。而非政府組織所具有的志愿性和自組織性，使得危機事件一旦發(fā)生，非政府組織便可快速發(fā)動和組織大量民間的專業(yè)人員，充分發(fā)揮其在服務與救助的方面的創(chuàng)新性和靈活性。

在網(wǎng)絡環(huán)境下，網(wǎng)民可以不受時間、地域和成本的限制與大眾分享自己的觀點和看法，互聯(lián)網(wǎng)的匿名性、低成本、互動性以及便捷性等特點都使其成為頗受大眾歡迎的信息發(fā)布工具，網(wǎng)絡論壇、新聞網(wǎng)站、交友社區(qū)、博客及微博等都成為信息的載體，非政府組織在服務公益事業(yè)、解決突發(fā)事件方面的優(yōu)勢將更加突出。

再次，在實現(xiàn)“安定有序”和“人與自然和諧相處”方面，非政府組織同樣具有不可替代的作用。在一系列嚴重危害社會穩(wěn)定和安全事件的應對過程中，非政府組織利用其深入社會基層以及“上聯(lián)政府、下系民心”的樞紐優(yōu)勢，以實際行動彌補了政府管理的不足，成為轉型期政府治理的有益補充。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源短缺等問題日益嚴重，政府和市場在解決生態(tài)環(huán)境保護這一問題上存在著一定的缺陷，非政府組織通過與政府和市場進行協(xié)調合作，在環(huán)保領域也發(fā)揮著極其重要的作用。

在網(wǎng)絡環(huán)境下，非政府組織參與的各種活動信息都可以在互聯(lián)網(wǎng)上得以呈現(xiàn)，有利于自身形象的宣傳和事業(yè)的推廣，使得非政府組織的獨特作用得以全面發(fā)揮。而以虛擬網(wǎng)絡作為活動支持空間，非政府組織可以最大限度地凝聚網(wǎng)民志愿者力量，全方位地開展社會公益活動。如中華慈善總會發(fā)起中華慈善國際互聯(lián)網(wǎng)救助中心作為傳統(tǒng)公益渠道的有機補充，極大地擴展了其慈善活動可觸及的范圍。再如“自然之友”于1994年注冊成立以來一直致力推動公眾參與環(huán)境保護，支持全國各地的會員和志愿者關注本地的環(huán)境挑戰(zhàn)，高度發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)將會使得此類民間環(huán)保組織發(fā)揮更加廣泛和深遠的作用。

五、網(wǎng)絡時代非政府組織在參與社會主義和諧社會構建過程中的現(xiàn)實困境與出路

互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下非政府組織在推進社會主義和諧社會建設的過程中產生諸多積極作用的同時，不可避免地存在一些暫時無法克服的缺陷，制約了其健康有序發(fā)展及其積極作用的全面發(fā)揮。

第一，由于自身角色和地位的問題，非政府組織的話語權處于弱勢地位。目前我國非政府組織的管理體制是登記管理機關和業(yè)務主管單位下的雙重管理體制，這使得非政府組織必須先找到一個黨政部門作為其主管單位，且具備一定的資金條件，才能登記注冊成為合法組織。

網(wǎng)絡環(huán)境下非政府組織因雙重管理而登記門檻過高的現(xiàn)狀將面臨更大的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的低門檻、易操作、虛擬性使得大量非政府組織避開登記，直接在網(wǎng)上建立網(wǎng)站，或借助其他網(wǎng)站開辟相關版塊，甚至利用一些論壇、即時通訊工具自發(fā)組織一些非正式的團體，從事相關活動，將會造成社會管理秩序的混亂，危害社會轉型期的國家安全和社會穩(wěn)定。

第二，目前，我國還沒有專門的非政府組織法，相關法律法規(guī)不健全限制了非政府組織的健康有序發(fā)展。目前只有國務院頒布的一些條例和暫行辦法，其中包括對“結社自由”做原則性規(guī)定的《憲法》，以及部分內容已顯陳舊、條款過于抽象的、缺乏可操作性的《登記管理條例》等法律法規(guī)。

網(wǎng)絡環(huán)境下涌現(xiàn)出的“網(wǎng)絡”非政府組織數(shù)目繁多，但魚龍混雜、良莠不齊，在法律體系缺失的情況下將為政府監(jiān)管及非政府組織自身的發(fā)展帶來嚴峻的考驗。以網(wǎng)絡公益組織為例，有些以網(wǎng)站為依托正式注冊成為非政府組織，如騰訊公益慈善基金會；有些成立網(wǎng)站，但并未注冊為合法的非政府組織，如各大門戶網(wǎng)站的公益頻道；有些在各大網(wǎng)站下設公益論壇，如一些高校的BBS上常見類似的公益版塊；還有些由網(wǎng)友自發(fā)組織，通過利用QQ、MSN等即時通訊工具建群的方式交流互動，自發(fā)組織線上線下的公益活動。

第三，我國政府目前對非政府組織的管理存在著培育和監(jiān)督管理相脫節(jié)，重等級管理而疏于過程監(jiān)督的問題，影響非政府組織的長遠發(fā)展。這種管理模式常常只在年終進行審查，而對非政府組織整個活動過程缺乏必要的監(jiān)督管理手段，以及社會評估以及督導機制。

網(wǎng)絡環(huán)境下，海量信息碎片式的無序化表達是網(wǎng)絡表達的重要特點之一，加之網(wǎng)絡參與多種方式混雜而網(wǎng)絡傳播擴散效應極其明顯，由非政府組織培育和監(jiān)管脫節(jié)問題而導致的社會問題甚至極端事件將極大地考驗政府預警機制的構建和應對能力的建設，同時也呼吁非政府組織自律制度的完善，以及相對獨立的第三方監(jiān)督機構的出現(xiàn)。

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