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      淺析領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維的培養(yǎng)

      2013-04-16 06:02王廷勇
      學(xué)理論·中 2013年2期
      關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)策

      王廷勇

      摘 要:黨的十八大報(bào)告提出,要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治思維方面存在的問題,提出培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的對(duì)策:一是建立健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制;二是將“法制狀況”引入領(lǐng)導(dǎo)干部考核和選拔中;三是加強(qiáng)法制文化建設(shè);四是加強(qiáng)法治教育。

      關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)干部;法律思維;對(duì)策

      中圖分類號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2013)05-0007-02

      國(guó)務(wù)院2010年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》提出領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決問題的能力。黨的十八大報(bào)告又提出,要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。在法治時(shí)代,領(lǐng)導(dǎo)干部的決策和行為總會(huì)直接或間接地與法律發(fā)生關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備法治思維和運(yùn)用法治思維的能力,才能依法履職、依法決策,才能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。而法治思維是建立在法治理念基礎(chǔ)上的,“在一個(gè)人能夠獲得它的認(rèn)識(shí)之前,需要長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐?!盵1]平時(shí)不具備法治理念的領(lǐng)導(dǎo)干部,遇到問題時(shí)不可能運(yùn)用法治思維的方法去解決遇到的問題,由此可見,學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維的方法來處理各種社會(huì)矛盾和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,已經(jīng)成為當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部迫切研究的課題,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維的培養(yǎng)也越來越重要。

      一、法治思維的內(nèi)涵

      “法治思維”是指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上,運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過程。法治思維是以合法性為判斷起點(diǎn)而以公平正義為判斷重點(diǎn)的一種邏輯推理方式。法治思維首先表現(xiàn)為心中有法,也就是說要養(yǎng)成處理問題時(shí)遵循法律至上,堅(jiān)持公平、公開、公正的法治原則的法律意識(shí)。法治思維還表現(xiàn)為一種行為的選擇,也就是當(dāng)我們面臨有多種問題的解決方式時(shí),是否能夠選擇符合法律規(guī)定的方式來解決問題。具體來說法治思維包含以下四個(gè)方面。

      第一,“合法性思維”,它是法治思維的邏輯前提,即任何行政措施的采取、任何重大決策的做出都要合乎法律,包括:目的合法,即公權(quán)力行使者做出某一決策,實(shí)施某一行為,應(yīng)符合法律、法規(guī)的目的和宗旨。權(quán)限合法,即職權(quán)法定、越權(quán)無(wú)效規(guī)則。它是指做出某一決策,實(shí)施某一行為,應(yīng)符合法律、法規(guī)為之確定的權(quán)限。內(nèi)容合法,即指做出某一決策,實(shí)施某一行為,應(yīng)符合法律、法規(guī)的具體規(guī)范以及法律的原則、精神。手段合法,即公權(quán)力行使者做出某一決策,實(shí)施某一行為,其運(yùn)用的方式、采取的措施應(yīng)符合法律規(guī)范以及法律的原則、精神。第二,“程序思維”,它是法治思維的邏輯路徑,即要求權(quán)力必須在既定程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行即程序合法。正義不僅要實(shí)現(xiàn),而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。程序是看得見的正義,也是實(shí)體正義的根本保障,因此,程序合法即公權(quán)力行使者做出某一決策,實(shí)施某一行為,其過程、步驟、方式、時(shí)限等應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定,是法治的基本理念。所謂“程序合法”,是指公權(quán)力行使者作出某一決策,實(shí)施某一行為,其過程、步驟、方式、時(shí)限等應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定(即法定程序)和正當(dāng)程序的要求。第三“權(quán)利義務(wù)思維”,即以權(quán)利義務(wù)作為設(shè)定人與人關(guān)系及人與公共權(quán)力關(guān)系的準(zhǔn)則。第四“公平正義思維”,即公權(quán)力要以追求、維護(hù)公平與正義為價(jià)值尺度。

      二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在法治思維方面暴露出的主要問題

      1.缺乏法治思維的意識(shí),存在人治思維

      這里具體表現(xiàn)為:有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治國(guó)錯(cuò)誤地理解為依法治“民”而不是依法治“權(quán)”、依法治“官”;有的領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中奉行“擺平就是水平,穩(wěn)定就是搞定”的人治思維,認(rèn)為“有法(律)無(wú)(辦)法,無(wú)法(律)有(辦)法”,采取非法律手段解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的矛盾和問題,為追求“穩(wěn)定”而犧牲“法治”;還有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為GDP是衡量政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn),因此一味地追求GDP的增長(zhǎng),并且只對(duì)GDP有動(dòng)力,還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了“政績(jī)”,不惜侵犯群眾權(quán)益而大搞形象工程,有的甚至以犧牲“法治”的方式來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)檫@些人治思維的存在,所以直接影響我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部在做決策時(shí)不能做到依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

      2.運(yùn)用法律解決問題的能力不足

      雖然有的領(lǐng)導(dǎo)干部已具備一定的法律知識(shí),但運(yùn)用法律武器解決復(fù)雜的社會(huì)矛盾的能力還很不足,對(duì)一些本來可以遵循法律原則和法律精神做出決策的事情,卻只是機(jī)械地按法律條文辦事;還有的領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中有選擇地適用法律,有利于自己的就執(zhí)行,不利于自己的就不執(zhí)行,尤其是在對(duì)突發(fā)事件的處理上,由于法治思維的欠缺,不能正確把握運(yùn)用法治原則和精神,靈活處置,導(dǎo)致惡性群體性事件的發(fā)生,如2008年貴州甕安事件處置中就暴露了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部駕馭法律解決突發(fā)事件能力的欠缺。

      3.決策程序不合法

      做決策,不僅要做到?jīng)Q策結(jié)果合法,而且還要做到?jīng)Q策程序合法。沒有程序的正當(dāng),就不會(huì)有實(shí)體的公正。現(xiàn)實(shí)工作中還存在著由領(lǐng)導(dǎo)干部幾個(gè)人或主要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人“說了算”,或者搞所謂的“三拍式”(拍腦袋、拍胸脯、拍屁股)決策的現(xiàn)象。例如有的地方違法拆建,任意侵犯公眾財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán),引發(fā)自焚、自殺等慘劇或者暴力對(duì)抗致人死亡的惡性事件;還有一些地方違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),大量興建對(duì)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重的高污染、高耗能企業(yè),以致造成嚴(yán)重生態(tài)災(zāi)難事件。導(dǎo)致發(fā)生這些問題的一個(gè)很重要原因,就是我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)沒有依照法律程序做出決策,導(dǎo)致決策缺乏法律基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

      三、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的對(duì)策

      領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運(yùn)用法治思維決策,是建立在良好法治思維理念基礎(chǔ)之上的。法治思維理念的養(yǎng)成,是一種“習(xí)慣成自然、潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的陶冶過程,因此要通過各種途徑來培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維理念。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面入手。

      1.建立健全相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

      “一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?!盵2]不受制約的權(quán)力,必然導(dǎo)致行使者法律素質(zhì)低下。不受監(jiān)督的權(quán)力必然腐敗,而腐敗則必然是違法行為。為了培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維,必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約,而監(jiān)督和問責(zé)是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的重要保障。因此,我們要注重行政監(jiān)督和問責(zé),建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法輿論評(píng)價(jià)機(jī)制,將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況置于社會(huì)公眾監(jiān)督之下,使社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督真正成為領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的“推進(jìn)器”;加強(qiáng)問責(zé)制度的完善與實(shí)施工作,不斷健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度,要按照有權(quán)就有責(zé)、濫權(quán)應(yīng)擔(dān)責(zé)、侵權(quán)要賠償?shù)囊?,?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。對(duì)那些不依法辦事的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅進(jìn)行批評(píng)教育;對(duì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民權(quán)益帶來重大損失,并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的領(lǐng)導(dǎo)干部,要嚴(yán)格追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。保證對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有力有效。

      2.將“法治狀況”引入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和選拔任用標(biāo)準(zhǔn)之中

      我們?cè)趯?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核時(shí)要考核領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職水平。依法履職水平,是衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的重要指標(biāo),也是考量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政、依法決策的重要因素。要把依法執(zhí)政、依法行政、依法決策納入到領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容,建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升過程中,應(yīng)該充分體現(xiàn)對(duì)他們的法治意識(shí)、運(yùn)用法治方式解決問題的能力考察,推行領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格制度、任前法律知識(shí)考試制度,把具備必要的法律知識(shí)和相應(yīng)的法律素質(zhì)作為提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)和條件,對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未獲法律知識(shí)任職資格者不予提名。要提拔和使用法治思維意識(shí)強(qiáng)、善于用法治方式解決問題和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)秀干部擔(dān)任重要崗位的領(lǐng)導(dǎo),只有將“法治狀況”引入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和選拔任用標(biāo)準(zhǔn)之中,才能讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)自覺的慣性思維方式。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維增強(qiáng)了,自然促進(jìn)其法律手段的運(yùn)用;法律手段運(yùn)用多了和運(yùn)用有效了,又會(huì)反過來影響和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維的形成。

      3.加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的法治文化建設(shè)

      法治文化是法律思維的重要精神支柱。通過法治文化的建設(shè),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)按照法律的邏輯,思考、分析、解決問題,并使這種法律思維演化成一種自覺和習(xí)慣,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)法用法,進(jìn)一步激發(fā)法治建設(shè)的活力,從而解決領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法“入耳、入腦、入心”難的問題。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)的具體措施如給領(lǐng)導(dǎo)干部配發(fā)學(xué)法教材、學(xué)法筆記本、法制宣傳臺(tái)歷和開通手機(jī)法治新聞報(bào)、辦公樓宇法治動(dòng)漫、電子雜志新型法治文化傳播平臺(tái),讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性地受到法治文化的熏陶,使法治思維實(shí)實(shí)在在內(nèi)化到領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則和日常工作中去,從而潛移默化地提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力。

      4.加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的培訓(xùn)

      雖然我們有關(guān)部門采取了一些辦法,組織不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的法制培訓(xùn),但效果往往不太理想,領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的熱情和興趣不高。主要的原因很大程度上是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)內(nèi)容和形式相對(duì)比較單一,我們往往偏重于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識(shí)的傳授,而忽視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律原則和法治精神的培養(yǎng)。因此,我們要不斷研究和創(chuàng)新對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)的方式與方法。在法治教育培訓(xùn)的形式上,我們可以采取黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、舉辦法制講座、舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政和依法行政專題研討班、定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)、采取案例教學(xué)等形式來組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律;在法治教育培訓(xùn)的內(nèi)容上,我們既要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識(shí)以及與履行職責(zé)相關(guān)的法律知識(shí)的培訓(xùn)力度,又要重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律原則、法治精神等法治思維能力方面的學(xué)習(xí)培養(yǎng),使領(lǐng)導(dǎo)干部最終形成一種思維定式:“解決社會(huì)問題,法律思維當(dāng)先”。

      參考文獻(xiàn):

      [1]賀衛(wèi)方.司法的理念與制度[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1998:247-248.

      [2]孟德斯鳩.論法的精神:上冊(cè)[M].北京:商務(wù)印書館,1961:154.

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