雍正江
(淮陰師范學(xué)院歷史文化旅游學(xué)院,江蘇淮安223300)
20世紀(jì)90年代以來,我國出現(xiàn)了農(nóng)民大規(guī)模向城市流動(dòng)的現(xiàn)象。農(nóng)民工問題連續(xù)多年被寫入中央一號(hào)文件及政府工作報(bào)告,凸顯了解決新時(shí)期農(nóng)民工問題對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義。經(jīng)典的勞動(dòng)力流動(dòng)理論從市場(chǎng)角度出發(fā),將城鄉(xiāng)收入差別視為勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村向城市流動(dòng)的主要原因,如劉易斯、哈里斯—托達(dá)羅等人的觀點(diǎn)。但是受中國尚不健全的市場(chǎng)機(jī)制和傳統(tǒng)文化的影響,中國農(nóng)村勞動(dòng)力在流動(dòng)和擇業(yè)時(shí),都在自覺或不自覺地充分利用以社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)資本。
社會(huì)資本是在國外興起并引入的一個(gè)概念。由法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄(Pierre Bourdieu)最早提出,經(jīng)過詹姆斯·科爾曼(James Coleman)、羅伯特·普特南(Robert Putnam)、亞歷山德羅·波茨(Alejandro Portes)、羅納德·博特(Ronald Burt)、林南(Lin)等學(xué)者的闡釋,“社會(huì)資本”已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界廣泛討論和應(yīng)用的概念。社會(huì)資本分為微觀層面的關(guān)系型社會(huì)資本、中觀層面的組織型社會(huì)資本和宏觀層面的制度型社會(huì)資本,關(guān)系型和組織型社會(huì)資本可歸屬廣義的關(guān)系型社會(huì)資本。社會(huì)資本有同質(zhì)性和異質(zhì)性之分。市民的社會(huì)資本建立在業(yè)緣、學(xué)緣等基礎(chǔ)之上,屬于異質(zhì)性社會(huì)資本。農(nóng)民工擁有的以血緣、地緣和親緣為主要紐帶的傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系是同質(zhì)性社會(huì)資本。社會(huì)學(xué)家赫伯特·斯賓塞認(rèn)為,社會(huì)進(jìn)化、社會(huì)分化和整合,實(shí)際上是社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷由同質(zhì)走向異質(zhì)、由異質(zhì)再走向更高的同質(zhì),如此循環(huán)往復(fù)。
20世紀(jì)90年代以來,伴隨我國民工潮的涌現(xiàn),李培林[1]、王毅杰、童星[2]、陳成文[3]、張智勇[4]、趙延?xùn)|[5]、王艷華[6]、安民兵、張傳文[7]等學(xué)者對(duì)農(nóng)民工社會(huì)資本的狀況及發(fā)展進(jìn)行討論,認(rèn)為農(nóng)民工主要利用關(guān)系型社會(huì)資本,其制度型社會(huì)資本缺乏公正。本文嘗試從社會(huì)資本對(duì)農(nóng)民工就業(yè)路徑選擇影響的角度作進(jìn)一步探討。
關(guān)系型社會(huì)資本可以為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)信息,拓寬農(nóng)民工就業(yè)途徑。著名學(xué)者梁漱溟認(rèn)為,中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)是一種以處理人際關(guān)系為主、強(qiáng)調(diào)倫理本位與和睦相處的文明。這一觀點(diǎn)抓住了傳統(tǒng)農(nóng)村強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的特征。費(fèi)孝通認(rèn)為,鄉(xiāng)土社會(huì)的信任是一種對(duì)行為規(guī)矩熟悉到不假思索時(shí)的可靠性。格蘭諾維特(Granovetter)將個(gè)體與組織成員關(guān)系分為強(qiáng)關(guān)系和弱關(guān)系。比安(Bian)根據(jù)中國農(nóng)民工的社會(huì)交往特征,將以“血緣”、“親緣”和“地緣”為紐帶的親屬和老鄉(xiāng)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系定位為“強(qiáng)關(guān)系”,由“業(yè)緣”、“友緣”、“人緣”為主的老板、同事、朋友構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系稱為“弱關(guān)系”。在獲取和印證就業(yè)信息方面,親朋好友作為最原始、交往頻率最高的“強(qiáng)聯(lián)系力量”使農(nóng)民工感到心理成本最小,更容易為有意外出務(wù)工者所接受。
1985年出生的小季(化名)是某酒店的跑菜員,家住漣水縣徐集鄉(xiāng)季庵村。由于家境貧寒,他初中未畢業(yè),就和哥哥來到淮安市打工。他在工廠做過流水線工人,在服裝店干過銷售,在市區(qū)從事過商品宣傳。在工作過程中,他認(rèn)識(shí)了和他一起進(jìn)廠的小王,一起做銷售的小李,一起做宣傳的小蔣,哥們逢年過節(jié)都會(huì)相互問候。他現(xiàn)在的工作就是小沈(以前和他一起做過賣鞋生意)介紹的。小季是通過關(guān)系人(自己哥哥)介紹進(jìn)城就業(yè)的,換工作又是通過關(guān)系人(新認(rèn)識(shí)的朋友)實(shí)現(xiàn)的,他們都屬于關(guān)系型社會(huì)資本,前者屬于強(qiáng)關(guān)系,后者屬于弱關(guān)系。顯然,作為新生代農(nóng)民工,弱關(guān)系對(duì)于小季就業(yè)來說,其作用越來越明顯,農(nóng)民對(duì)“強(qiáng)關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)的路徑依賴正在弱化。
我國是典型的二元結(jié)構(gòu)社會(huì),農(nóng)民和市民生活在截然不同的社會(huì)里。農(nóng)民工在城市里遭遇多方面的歧視性對(duì)待,往往在自己的圈子里才能找到自尊和安全感。有關(guān)學(xué)者對(duì)中、日、美三國信任的實(shí)證調(diào)查比較研究也證實(shí),中國是一個(gè)低信任社會(huì),中國社會(huì)在一定程度上仍然保留著很強(qiáng)的家族意識(shí)以及對(duì)陌生人的不信任。[8]為了深入分析關(guān)系型社會(huì)資本對(duì)農(nóng)民工的作用。趙如針對(duì)農(nóng)民工的傾訴對(duì)象和農(nóng)民工解決拖欠工資問題作了相關(guān)調(diào)查。
表1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遇到煩心事的訴說對(duì)象[9]
從表1可知,農(nóng)民工的訴說過程體現(xiàn)了農(nóng)民工和訴說對(duì)象之間的信任程度。社會(huì)資本的本質(zhì)是信任,農(nóng)民工的這種以親緣為標(biāo)志的強(qiáng)關(guān)系是他們面對(duì)煩心事時(shí)的首選途徑。從表2可知,當(dāng)遭遇工資拖欠時(shí),農(nóng)民工主要向老鄉(xiāng)、同學(xué)、朋友求助;另一方面,弱關(guān)系也起到了緩解農(nóng)民工壓力的作用,而以政府、律師為標(biāo)志的制度型社會(huì)資本在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面的作用發(fā)揮不夠?!稗r(nóng)民工工資被拖欠造成農(nóng)民工和拖欠工資方的矛盾,在城市被漠視造成了他們和市民的矛盾,不能享受同工同酬造成工人階級(jí)的內(nèi)部矛盾,通過合法途徑表達(dá)利益的失敗造成他們和政府的矛盾?!保?0]
表2 利用各類社會(huì)資本避免工資拖欠情況[9]
傳統(tǒng)中國農(nóng)民長期生活在以對(duì)國家的全面服從和內(nèi)向性的家族制度為主要內(nèi)容的威權(quán)制度體系的統(tǒng)治之下,缺少跨血緣、跨地緣的自發(fā)性互助社團(tuán),對(duì)跨血緣、跨地緣的群體合作所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則知之甚少。
在農(nóng)民工就業(yè)方面,制度型社會(huì)資本缺失。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)與市民就業(yè)存在諸多差別。
表3 農(nóng)民工與市民就業(yè)渠道的差別
農(nóng)民工就業(yè)主渠道是親戚介紹、朋友(老鄉(xiāng))介紹、自己尋找,城市居民就業(yè)渠道主要是自己找、政府組織、用工單位招工,可見農(nóng)民工缺乏制度型社會(huì)資本的幫助。
制度型社會(huì)資本的缺乏導(dǎo)致農(nóng)民工的就業(yè)無法得到保障。農(nóng)民工很難從正規(guī)部門獲取職位意味著農(nóng)民工無法與城市居民享受平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)調(diào)查,男性農(nóng)民工從事的職業(yè)依次是:搬運(yùn)(30%)、裝卸(25%)、建筑(22%)、維修(10%)、木工與油漆(9%)、裝修(3%)。女性的職業(yè)依次是:裝袋子(40%)、工地炊事員(13%)、家政服務(wù)(12.5%)、經(jīng)商(12%)、餐飲服務(wù)(10.5%)、賓館服務(wù)(9.5%)、其他(3%)。上述職業(yè)一般是城市居民不愿從事或很少從事的。[9]可見就業(yè)領(lǐng)域存在著二元市場(chǎng)分割,農(nóng)民工一般在勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資低、條件差的非正式部門就業(yè)(制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè))。即使具備一定的知識(shí)和技術(shù),他們也很難在正式部門獲得職位,因?yàn)椴簧俪鞘卸荚诓煌潭壬蠈?shí)行限制性規(guī)定,如某些行業(yè)和工種必須持有城市戶口才有資格參加應(yīng)聘。
(一)農(nóng)民工就業(yè)路徑相對(duì)單一。家庭及其傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)民工進(jìn)城后社會(huì)資本構(gòu)建的基點(diǎn)。在就業(yè)渠道方面,農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)往往依賴于親戚和老鄉(xiāng),社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)普遍重視強(qiáng)關(guān)系,這是因?yàn)槠溥M(jìn)入的障礙最低,成功的可能性最大。農(nóng)民工的人際交往仍局限在親戚、老鄉(xiāng)和農(nóng)民工的范圍里,沒有走出血緣、親緣、地緣的范圍。作為農(nóng)民工就業(yè)的一條渠道,“同鄉(xiāng)會(huì)”、“同城會(huì)”等非正式組織(如北京的“新疆村”、“安徽村”、南京的“河南村”等)在農(nóng)民工就業(yè)過程中發(fā)揮了積極作用。農(nóng)民工往往通過同鄉(xiāng)介紹進(jìn)城就業(yè),尤其是老一代農(nóng)民工,在離土不離鄉(xiāng)的情結(jié)作用下,并不想定居城市而是把農(nóng)村作為自己最終的歸宿。這種根深蒂固的鄉(xiāng)土情結(jié)一方面促進(jìn)了同鄉(xiāng)之間的交流,另一方面有利于“同鄉(xiāng)會(huì)”“同城會(huì)”等非正式組織的形成。在“同鄉(xiāng)會(huì)”、“同城會(huì)”中,農(nóng)民工可以相互分享信息和交流情感,有利于農(nóng)民工關(guān)系型社會(huì)資本的積累,增加農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)。但是這些非正式組織也使不同群體區(qū)分開來,阻止了農(nóng)民工的社會(huì)資本的增值,一定程度上影響了農(nóng)民工由傳統(tǒng)式社會(huì)資本向現(xiàn)代式社會(huì)資本的轉(zhuǎn)變。
(二)農(nóng)民工就業(yè)過程中制度型社會(huì)資本缺乏。信任是社會(huì)資本的本質(zhì),目前,農(nóng)民工就業(yè)多數(shù)依賴關(guān)系型社會(huì)資本。然而,信任危機(jī)不僅阻礙了關(guān)系型社會(huì)資本的擴(kuò)展,同時(shí)也阻礙了制度型社會(huì)資本功能的發(fā)揮。由于社會(huì)缺乏信任,政府、法律等制度型社會(huì)資本缺失又導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)遭遇歧視和市民化嚴(yán)重困難。對(duì)農(nóng)民的制度性歧視,導(dǎo)致農(nóng)民享有的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化教育的權(quán)利等都處于一種極端萎縮狀態(tài)。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、二元戶籍制度、二元社會(huì)保障制度等因素使農(nóng)民工進(jìn)入城市后遭受來自勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)保障與福利、社會(huì)生活、城市文化等各個(gè)領(lǐng)域的排斥和歧視。中國是缺乏中間組織的“啞鈴型”社會(huì)——一頭是強(qiáng)大的政府,另一頭是數(shù)量龐大的家庭。制度型社會(huì)資本的缺失無法保障農(nóng)民工的城市生活與就業(yè),使得“兩頭大,中間小”的社會(huì)充滿各種不穩(wěn)定性。
(三)職業(yè)中介在要素市場(chǎng)的介入有利也有弊。職業(yè)中介是向求職者收取一定報(bào)酬而向其提供崗位信息的營利組織。在轉(zhuǎn)型時(shí)期,一方面農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城導(dǎo)致勞動(dòng)市場(chǎng)供過于求;另一方面政府又無法為如此龐大的勞動(dòng)群體提供崗位,這為職業(yè)中介通過買賣雙方就業(yè)信息的不對(duì)稱牟取利潤創(chuàng)造了條件。同時(shí),職業(yè)中介也無可厚非地促進(jìn)了勞動(dòng)力的分配,尤其是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。如河南的農(nóng)民工代理人張全收在廣東東莞成功創(chuàng)辦了專招河南農(nóng)民工的人力資源公司,他的成功與充分發(fā)揮社會(huì)資本的積極作用有關(guān)。因此,職業(yè)中介一方面可以作為一種市場(chǎng)機(jī)制,協(xié)調(diào)勞動(dòng)力的分配,另一方面可以作為農(nóng)民工的就業(yè)渠道之一,減輕政府部門的壓力。
與農(nóng)民工建立互信是政府的責(zé)任,這有利于農(nóng)民工現(xiàn)代式社會(huì)資本的建立。政府可以從“同鄉(xiāng)會(huì)”等非正式組織入手,與農(nóng)民工建立互信。政府一方面可以利用這些非正式組織了解農(nóng)民工的生活和就業(yè)情況;另一方面可以在確保這些非正式組織的合法性時(shí),向其提供市場(chǎng)的就業(yè)信息,來彌補(bǔ)非正式組織本身具有封閉性的弊端。在信任機(jī)制下,農(nóng)民工本身的社會(huì)資本得到快速增值,更能增進(jìn)就業(yè)。由于農(nóng)民工的工作具有臨時(shí)性特點(diǎn),因此,政府可以為農(nóng)民工提供一種法律保護(hù)下的臨時(shí)性訴訟平臺(tái),通過面對(duì)面的互動(dòng),來保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。政府嚴(yán)格規(guī)范用工制度,加強(qiáng)用工監(jiān)督。所有用工單位在雇傭農(nóng)民工時(shí)必須依法簽訂勞動(dòng)合同,明確各自的權(quán)利和義務(wù)。這樣使農(nóng)民工的社會(huì)信任類型由盧曼斯所謂的“人際信任”過渡到“制度信任”,由吉登斯的所謂“人格信任”過渡到“系統(tǒng)信任”。
農(nóng)民工就業(yè)遭歧視受到身份不認(rèn)同等外部因素的影響,也受到農(nóng)民工本身文化素質(zhì)低的內(nèi)部制約。對(duì)農(nóng)民工調(diào)查顯示:具有初中文化的占49.75%,小學(xué)文化的占22%,高中文化的占23.25%,而大專文化的僅占2.5%[11]。因此,一方面政府和企業(yè)可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn),大力興辦農(nóng)民工職業(yè)學(xué)校,在提高農(nóng)民工素質(zhì)的同時(shí),也有利于農(nóng)民工組織型社會(huì)資本的積累。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不斷加快,因此對(duì)農(nóng)民工素質(zhì)的要求越來越高,加大人力資本投資是大勢(shì)所趨。研究也表明,一個(gè)人積累的人力資本越厚重,越有利于社會(huì)資本的積累。另一方面政府要加大對(duì)農(nóng)民工子女的教育投資的力度,避免農(nóng)民工的子女重蹈覆轍。目前我國留守兒童近6 000萬,他們因戶籍制度而失去平等受教育的權(quán)利,僅僅異地高考一項(xiàng)到現(xiàn)在都無法實(shí)現(xiàn)。需要改變義務(wù)教育的逐級(jí)劃片管理模式,實(shí)行義務(wù)教育的屬地管理制度,讓農(nóng)民工子女享有與城市孩子同等的受教育權(quán)利。
由于農(nóng)民工在城市以農(nóng)民的身份卻干著工人的工作,許多失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等福利的保障對(duì)象是工人,而非農(nóng)民(把農(nóng)民工看成是農(nóng)民)。農(nóng)民工失業(yè)會(huì)給城市帶來許多問題,從而增加了社會(huì)的不穩(wěn)定性。目前中國已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)張時(shí)期,消除二元格局,改變戶籍制度同福利掛鉤的狀況已勢(shì)在必行。
中國的城市化和城鄉(xiāng)一體化過程是城鄉(xiāng)居民權(quán)利一致、地位平等和身份統(tǒng)一的平等化過程。而城市農(nóng)民工是當(dāng)代中國的特殊群體,被稱為“邊緣人”,在城市社會(huì)的邊緣,在體制意義上的邊緣和文化意義上的邊緣。政府是制度設(shè)計(jì)的主體,制度公正,可以增加人們對(duì)政府的歸屬感、信任感;反之,則社會(huì)問題頻發(fā),政府的公信力下降。隊(duì)伍不斷龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍在建設(shè)城市的過程中發(fā)揮著重要作用,因此政府必須在就業(yè)制度方面保證其公正與平等,以提高政府的公信力。由于農(nóng)民工進(jìn)城的目的主要是打工賺錢,當(dāng)遇到不公平的對(duì)待時(shí),他們往往離開企業(yè),農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。政府應(yīng)當(dāng)通過宣傳來提高已經(jīng)就業(yè)和想要就業(yè)的農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。
在城市中,農(nóng)民工是弱勢(shì)群體,處于邊緣化狀態(tài)。在遇到矛盾和糾紛時(shí),由于組織缺乏,農(nóng)民工個(gè)體往往走向兩個(gè)極端:妥協(xié)退讓、沖突冒進(jìn)。紐頓認(rèn)為民間組織的建立可以提升社會(huì)資本,而中國是缺乏中間組織的“啞鈴型”社會(huì)。有的學(xué)者認(rèn)為西方是社團(tuán)社會(huì),而中國是關(guān)系社會(huì),信任程度同血緣關(guān)系遠(yuǎn)近聯(lián)系在一起,這不利于現(xiàn)代式社會(huì)資本的積累。普特南認(rèn)為,自發(fā)性組織這類橋梁性的社會(huì)資本,能夠使處于陌生狀態(tài)的人群和組織積極合作。與西方國家非盈利組織內(nèi)生于發(fā)達(dá)的市民社會(huì)基礎(chǔ)上的社會(huì)背景不同,在我國,社團(tuán)從其產(chǎn)生、成長的每一步開始,都與政府有著密切的關(guān)系。因此政府應(yīng)倡導(dǎo)建立農(nóng)民工工會(huì)、農(nóng)民工協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)、農(nóng)民工互助會(huì)等民間組織,幫助農(nóng)民工盡快融入現(xiàn)有的城市社區(qū),以彌補(bǔ)離開原有的農(nóng)村社區(qū)帶來的社會(huì)資本損失,積累現(xiàn)代式社會(huì)資本。
農(nóng)民工現(xiàn)代式社會(huì)資本比較缺乏,完全依靠農(nóng)民工的互利性合作生長出社會(huì)資本來促進(jìn)農(nóng)民工的大規(guī)模就業(yè)存在局限性。隨著勞動(dòng)力供過于求和政府職能在勞動(dòng)市場(chǎng)的弱化,市場(chǎng)中冒出了一大批職業(yè)中介和非正規(guī)就業(yè)部門。福山認(rèn)為,信任是社會(huì)資本的基礎(chǔ),信任是指一個(gè)社團(tuán)中,成員對(duì)彼此的常態(tài)、誠實(shí)、合作行為的期待[12]。在道德失范的社會(huì),許多職業(yè)中介和非正規(guī)就業(yè)部門通過信息不對(duì)稱欺騙求職者,謀取暴利。對(duì)這些職業(yè)中介和非正規(guī)就業(yè)部門,政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管,制定相關(guān)法律,從制度層面規(guī)范職業(yè)中介和非正規(guī)就業(yè)部門合法經(jīng)營,從而保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
城市化是解決中國農(nóng)民問題的根本出路,農(nóng)民工市民化的過程是傳統(tǒng)農(nóng)民走向現(xiàn)代文明的過程,是推進(jìn)社會(huì)歷史進(jìn)步的過程,也是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化目標(biāo)的過程,而進(jìn)城農(nóng)民工只有有了比較穩(wěn)定的工作,才有了最終成為市民的條件。使農(nóng)民工的社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)的超越,上升到現(xiàn)代社會(huì)資本階段,是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、平等就業(yè),從而成為市民的必經(jīng)過程,因此社會(huì)資本不失為解決農(nóng)民工市民化問題的重要視角。
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