檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考

孟偉

中圖分類(lèi)號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-5811（2013）03-0019-01

摘要：按照最高人民檢察院的要求和部署，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在全國(guó)各級(jí)檢察及關(guān)中正如火如荼地廣泛開(kāi)展，但其遭遇到的 “上熱下冷”的現(xiàn)象暴露出當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在著一些亟待解決的普遍問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)有必要考察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐現(xiàn)狀并深入探討執(zhí)法不規(guī)范的深層次根源，要達(dá)成現(xiàn)階段必須在“人”和“制度”兩方面深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑。從而實(shí)現(xiàn)“讓”檢察人員規(guī)范化到內(nèi)化于心地檢察人員“要”規(guī)范化質(zhì)的飛躍。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān) 執(zhí)法規(guī)范化 實(shí)踐 思考

一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐現(xiàn)狀

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化肇始于2010 年下半年，當(dāng)時(shí)最高人民檢察院下發(fā)了《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2010 年版）》。該《規(guī)范》印發(fā)實(shí)施后，對(duì)于規(guī)范各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為、提高辦案質(zhì)量及推動(dòng)檢察工作再上新臺(tái)階發(fā)揮了重要作用。后來(lái)鑒于全國(guó)人大及其常委會(huì)相繼修改了刑事訴訟法、民事訴訟法，高檢院也陸續(xù)出臺(tái)了一些新的司法解釋和規(guī)范性文件，對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案規(guī)范作了較大幅度的修改和完善，原《規(guī)范》的有些內(nèi)容已不能適應(yīng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的實(shí)際需要。最高人民檢察院又于 2013 年2月1日審議通過(guò)《執(zhí)法規(guī)范（2013 年版）》，目前該新版《規(guī)范》已下發(fā)至各級(jí)檢察機(jī)關(guān)?！秷?zhí)法規(guī)范（2013 年版）》進(jìn)一步拓展了檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，細(xì)化了執(zhí)法辦案的操作流程，使各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作規(guī)范更加系統(tǒng)、完整，在適用上更具可操作性。與不斷更新的執(zhí)法規(guī)范化規(guī)范性文件形成鮮明對(duì)比的是，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)尤其基層檢察院在規(guī)范化建設(shè)的貫徹落實(shí)卻成為規(guī)范化建設(shè)的“短板”。 從目前情況看，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)有兩點(diǎn)：

（一）規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容學(xué)習(xí)不到位。規(guī)范化建設(shè)的提出雖然有三年多時(shí)間，最高人民檢察院也投入了巨大的精力與財(cái)力在相關(guān)規(guī)范性文件的編纂上，但越往基層，規(guī)范化建設(shè)的學(xué)習(xí)越不足。部分檢察人員甚至都不清楚有規(guī)范化建設(shè)這一提法，更不用說(shuō)規(guī)范化建設(shè)的具體內(nèi)容。雖然近年來(lái)，檢查系統(tǒng)內(nèi)部舉行了各種形式的執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)，但大多數(shù)都是流于形式，走走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有切實(shí)做到把《執(zhí)法規(guī)范》的學(xué)習(xí)變成為每個(gè)檢察人員的自覺(jué)行動(dòng)。

（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)措施落實(shí)不到位。由于對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)思想認(rèn)識(shí)不到位，工作目標(biāo)不清晰，導(dǎo)致一些檢察機(jī)關(guān)和部門(mén)行動(dòng)遲緩，工作成效不高，措施不明確，落實(shí)不到位。很多檢察機(jī)關(guān)為了突出工作亮點(diǎn)，把個(gè)案問(wèn)題的整改等同于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的提升，忽視了從根源上進(jìn)行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；一些部門(mén)和檢察人員工作積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，工作處于被動(dòng)狀態(tài)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要求什么，就做什么，即使做完的工作，其成效也不能令人滿意。全員參與、上下互動(dòng)的良性局面并沒(méi)有真正形成，嚴(yán)重阻礙了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)，影響了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的整體效果。

二、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思考

（一）對(duì)法規(guī)范化建設(shè)“上熱下冷”現(xiàn)狀原因的思考

按照慣常思路，很多人對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不到位問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析習(xí)慣性地歸結(jié)為檢察人員的思想認(rèn)識(shí)不到位，但筆者認(rèn)為這只是其中原因之一，還有配套制度不健全及目前實(shí)行的工作考評(píng)機(jī)制與規(guī)范化建設(shè)不相容等，這才是導(dǎo)致目前“上熱下冷”現(xiàn)實(shí)遭遇的主要原因。

1.檢察人員對(duì)規(guī)范執(zhí)法的重要性認(rèn)識(shí)不夠深入。現(xiàn)實(shí)中主要表現(xiàn)在部分辦案人員因襲傳統(tǒng)的“重實(shí)體、輕程序”、“重打擊、輕保護(hù)”等執(zhí)法辦案理念，或有的辦案人員認(rèn)為規(guī)范化建設(shè)是束縛辦案手腳的“緊箍咒”，從而拒絕或排斥新的執(zhí)法觀念攝入。錯(cuò)誤觀念占據(jù)主導(dǎo)地位，嚴(yán)重影響了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的順利開(kāi)展。

2.規(guī)范化建設(shè)配套制度不健全。首先學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度不健全。雖然現(xiàn)在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)都高度重視，但往往在培訓(xùn)過(guò)程中都走走過(guò)場(chǎng)，測(cè)評(píng)考試也大都睜只眼閉只眼敷衍過(guò)去。其次，落實(shí)制度不配套。相比辦案數(shù)量、實(shí)行率等常規(guī)性的“硬指標(biāo)”任務(wù)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)屬于“軟指標(biāo)”任務(wù)，不少檢察人員應(yīng)付日常事務(wù)性工作已經(jīng)筋疲力盡、心緒浮躁，再加之單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，就必然出現(xiàn)“合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行”，最后就是監(jiān)督制度執(zhí)行乏力。檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不愿自我揭短，檢察人員對(duì)自己的監(jiān)督行為不理解、不支持，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督行為有抵抗情緒，從事監(jiān)督工作的人員，認(rèn)為和同事低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，不敢監(jiān)督。

3.目前工作考評(píng)機(jī)制與規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)不一致。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目的是通過(guò)提高檢察人員的執(zhí)法質(zhì)量和水平來(lái)解決由于檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范給檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)造成不良后果等突出問(wèn)題。然而，當(dāng)前的工作考評(píng)機(jī)制卻是以辦案數(shù)量及結(jié)果為考評(píng)的主要內(nèi)容，就以筆者所在的反貪部門(mén)為例，辦案數(shù)量、大要案率及實(shí)刑判決率這都是考核的加分要素，然而，案件辦案質(zhì)量，程序是否瑕疵等都沒(méi)有納入考評(píng)范圍，眾所周知，檢察系統(tǒng)的每年的工作開(kāi)展都是圍繞年初制定的考評(píng)辦法開(kāi)展，評(píng)什么，就做好什么，不評(píng)什么，做好了也無(wú)功。

（二）對(duì)執(zhí)法規(guī)范化路徑選擇的思考

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就，我們要正確看待目前遇到的困難和問(wèn)題，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的突破口和能夠徹底解決問(wèn)題的根源，明確方向、堅(jiān)定信心，一步一個(gè)腳印踏實(shí)開(kāi)展工作。筆者以為，要在人和制度兩方面下大力氣使真功夫：

1.從人的角度出發(fā)，打造規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍。一是大力加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法觀念教育。二是大力加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法能力建設(shè)。要組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)高檢院《執(zhí)法規(guī)范（2013年版）》，突出抓好以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)工作，提高規(guī)范執(zhí)法的能力。三是大力加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法引導(dǎo)。定期組織開(kāi)展正反兩方面案例點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，選擇體現(xiàn)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法要求的案例，從正面引導(dǎo)干警執(zhí)法；選擇因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)輿論炒作或者群體性事件等方面的案例，深刻剖析存在的問(wèn)題、原因及危害，以典型案例警示干警規(guī)范執(zhí)法。

2.從制度角度出發(fā)，打造規(guī)范執(zhí)法配套機(jī)制。一是改變傳統(tǒng)的工作考評(píng)機(jī)制，將規(guī)范化考評(píng)納入工作考核的重要內(nèi)容。改變傳統(tǒng)地考核體系，由原來(lái)的以“數(shù)量”取勝轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)量”和“質(zhì)量”相結(jié)合。要將執(zhí)法規(guī)范內(nèi)容量化在個(gè)人和單位的年度考核中，對(duì)落實(shí)上級(jí)院規(guī)范執(zhí)法規(guī)定不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范的扣除績(jī)效分?jǐn)?shù)。同時(shí)評(píng)先表模也只在執(zhí)法規(guī)范項(xiàng)目全部合格且考核為優(yōu)秀的干警中產(chǎn)生，以此樹(shù)立良好的導(dǎo)向作用，提高規(guī)范執(zhí)法的積極性。二是建立健全執(zhí)法規(guī)范化執(zhí)行與監(jiān)督制度。完善網(wǎng)上辦案系統(tǒng)是執(zhí)行執(zhí)法規(guī)范化的重中之重，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件進(jìn)行強(qiáng)制錄入管理，由電腦自動(dòng)對(duì)辦案程序、時(shí)間進(jìn)行全程監(jiān)控、警示，督促辦案人員及時(shí)辦結(jié)，杜絕超期羈押等不規(guī)范的現(xiàn)象；同時(shí)，加強(qiáng)案件的監(jiān)督管理，明確案件承辦人制度，每起案件的負(fù)責(zé)人除承辦人之外，還包括單位分管領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)；深化檢務(wù)公開(kāi)。要將訴訟程序、訴訟期限、辦案流程、案件處理、辦案紀(jì)律、案件責(zé)任人等信息通過(guò)檢務(wù)公開(kāi)欄張貼、電子觸摸屏查詢(xún)或網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)等形式，供相關(guān)當(dāng)事人查閱，接受群眾監(jiān)督。