王志輝 楊春芳

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部教育部關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資指導(dǎo)意見的通知》精神和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的有關(guān)規(guī)定，天津市結(jié)合自身實(shí)際，制定出《天津市義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資制度實(shí)施意見》，明確規(guī)定從2009年1月起，全市義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施統(tǒng)一的績(jī)效工資制度。目前，義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資已經(jīng)實(shí)施三年多，為了解績(jī)效工資實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問題，我們進(jìn)行了兩次調(diào)查研究，第一次調(diào)查隨機(jī)選取天津市的10個(gè)區(qū)縣（北辰區(qū)、海濱新區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、紅橋區(qū)、津南區(qū)、靜?？h、寧河縣、塘沽區(qū)、武清區(qū)）內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校的250名教師進(jìn)行問卷調(diào)查，旨在掌握全市績(jī)效工資實(shí)施的整體現(xiàn)狀。隨后，根據(jù)問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在10個(gè)區(qū)縣內(nèi)的小學(xué)、初中階段隨機(jī)各選取1所學(xué)校，每校選取4個(gè)職稱級(jí)別（即高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)、見習(xí)）各1位一線教師進(jìn)行有針對(duì)性的訪談，訪談教師合計(jì)80名，旨在通過訪談了解教師對(duì)績(jī)效工資的真實(shí)感受及完善建議。

一、問卷調(diào)查結(jié)果

筆者采用問卷調(diào)查（教師問卷）的做法，對(duì)全市10個(gè)區(qū)縣義務(wù)教育學(xué)校教師進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放問卷250份，回收240份，其中有效問卷227份，有效率達(dá)到95%。問卷共有16道選擇題，一道開放性問題。調(diào)查后，筆者對(duì)問卷采用SPSS13.0進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，調(diào)查結(jié)果大致描繪了績(jī)效工資制度實(shí)施的真實(shí)現(xiàn)狀。

參與問卷調(diào)查的教師中，小學(xué)教師共118人，初中教師109人。其中，城區(qū)學(xué)校教師127人，城郊結(jié)合部學(xué)校55人，農(nóng)村學(xué)校教師45人。按年齡段分，25歲以下占18%，26-30歲占29%，31-40歲占22%，41-50歲占27%，51歲及以上占4%。按教齡分，3年及以下占28%，4-10年占20%，11-20年占22%，21-30年占26%，31年及以上占4%。

1.教師工資均能按時(shí)發(fā)放

調(diào)查結(jié)果顯示，義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資制度以來，教師工資基本上都能按時(shí)發(fā)放，僅有14%的教師選擇偶爾不能按時(shí)發(fā)放，選擇從來不按時(shí)發(fā)放的僅占6%。

表1.本月之前的一年時(shí)間里您的工資能夠按時(shí)發(fā)放嗎

2.教師工資仍低于公務(wù)員工資

義務(wù)教育教師工資與本區(qū)公務(wù)員收入相比，認(rèn)為低于公務(wù)員收入的占89%，感覺基本相同的僅占2%。可見，義務(wù)教育教師工資仍低于公務(wù)員。

表2.您的工資與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員收入水平相比

3.教師收支差距較大

被調(diào)查教師目前的月均收入為3000元以下的占32%，3001-4000元的占46%，4001-5000元的占19%，5000元以上的僅占3%。

表3.您的月均收入是多少

從個(gè)人工資收入與日常支出情況來看，56%的教師選擇自己的工資收入只能維持最基本的生活開支；40%的教師選擇工資收入除維持基本的生活開支外，還有一定的節(jié)余；還有4%的教師選擇工資收入太低，自己過得很清貧。由此可見，教師工資收支差距較大，有60%的教師認(rèn)為，工資收入僅夠維持基本的生活支出。

表4.您的收入情況屬于

4.教師對(duì)工資預(yù)期值基本合理

對(duì)于工資的理想期望值，絕大多數(shù)教師預(yù)期值都在4000元以上，且每個(gè)區(qū)間分布的比例差距都不太大。其中，預(yù)期工資在4001-5000元的占17%，5001-6000元的占24%，6001-7000元的占22%，7000元以上的占27%。這一結(jié)果說明，教師對(duì)于收入的期望值比較合理，都能夠基于自身目前的實(shí)際情況進(jìn)行合理預(yù)期，而這一預(yù)期也間接反映了他們所認(rèn)為合理的符合自身現(xiàn)有條件的應(yīng)有收入值。

表5.您對(duì)自己月工資收入的理想期望值是多少

5.教師希望績(jī)效工資制度盡快完善

對(duì)于績(jī)效工資制度本身，絕大多數(shù)教師感到滿意，58%的教師選擇基本滿意，3%的教師選擇非常滿意，感到不太滿意的占34%，很不滿意的僅占5%。

表6.您對(duì)績(jī)效工資制度本身的滿意程度是

對(duì)于績(jī)效工資制度實(shí)施效果的感受，63%的教師感到不太滿意，希望改進(jìn)這一制度的實(shí)施細(xì)節(jié)；32%的教師感到比較滿意，非常支持該項(xiàng)政策。

表7.您對(duì)績(jī)效工資制度實(shí)施效果感到

由此可見，絕大多數(shù)教師都支持績(jī)效工資制度，但現(xiàn)行制度在實(shí)施過程中仍存在一些不足之處，教師們希望盡快得到改進(jìn)。

二、績(jī)效工資實(shí)施過程中存在的問題

天津市義務(wù)教育學(xué)校統(tǒng)一績(jī)效工資由基本工資和績(jī)效工資兩部分構(gòu)成，其中基礎(chǔ)性績(jī)效工資占績(jī)效工資總量的70%，主要體現(xiàn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平和崗位職責(zé)等因素。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占績(jī)效工資總量的30%，主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。全市16個(gè)區(qū)縣均制定了本區(qū)縣績(jī)效工資制度實(shí)施辦法，教師的績(jī)效工資得到很好落實(shí)，個(gè)別區(qū)（如津南）在全區(qū)基礎(chǔ)教育階段全部實(shí)行了績(jī)效工資。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，績(jī)效工資制度在實(shí)施過程中仍然存在一些有待完善的地方。

1.崗位績(jī)效工資的分配標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一和細(xì)化

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行績(jī)效工資考核項(xiàng)目一般由幾塊構(gòu)成：主要包括教師所帶班的學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)、課時(shí)、教研情況、參加活動(dòng)及獲獎(jiǎng)情況、出勤率、教案等方面，但各區(qū)各學(xué)校這些項(xiàng)目具體所占比重各不相同。同時(shí)，不同學(xué)科之間、行政人員與教師之間、后勤與教師之間的工作量應(yīng)該怎樣換算頗有爭(zhēng)議。訪談中，有些學(xué)校提出“關(guān)于績(jī)效工資的貫徹落實(shí)，學(xué)校壓力很大。國(guó)家只在宏觀政策上出臺(tái)了明確規(guī)定，但在具體落實(shí)過程中，并沒有一個(gè)細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。各學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況自己擬定方案，這樣對(duì)學(xué)校而言存在很大的困擾，不好平衡，而且也會(huì)因各校所實(shí)行的方案?jìng)?cè)重點(diǎn)不同造成同等條件的教師，卻因在不同的學(xué)校任教，導(dǎo)致工資收入產(chǎn)生很大差別，這樣反而不利于激勵(lì)教師”。

此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)施績(jī)效工資后，各區(qū)縣對(duì)于教師職務(wù)工資和級(jí)別工資執(zhí)行的是同一標(biāo)準(zhǔn)。但是，教師工資中的津貼補(bǔ)貼這一塊各區(qū)縣之間存在一定差距。因?yàn)?，現(xiàn)行的績(jī)效工資制度缺乏統(tǒng)一的附加津貼補(bǔ)貼實(shí)施辦法，所以地區(qū)津貼補(bǔ)貼的發(fā)放實(shí)際上處于無章可循的狀態(tài)。各區(qū)各單位自行出臺(tái)的津貼補(bǔ)貼缺乏有效的政策約束和調(diào)控，名目繁多的津補(bǔ)貼已經(jīng)成為教職工的主要收入來源。最終，導(dǎo)致各區(qū)縣教職工間收入差距很大，造成不同區(qū)縣教師對(duì)現(xiàn)行收入分配制度的滿意度不盡相同。

2.績(jī)效工資的實(shí)際激勵(lì)效果不如預(yù)期

義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的根本意圖是提高教師工作績(jī)效的效益功能。通過把教師的工作績(jī)效與工資掛鉤，通過實(shí)行績(jī)效工資制度來不斷激勵(lì)教師的工作動(dòng)機(jī)并促使其提高工作績(jī)效?？?jī)效工資改革的初衷就是為了激勵(lì)教師，與以前的工資制比較，績(jī)效工資的優(yōu)點(diǎn)是毋庸置疑。但實(shí)際上，績(jī)效工資真正起到的激勵(lì)作用并不如預(yù)期那樣，教師工作的積極性并未得到顯著提高。

通過訪談發(fā)現(xiàn)，造成這一問題的原因主要在于學(xué)校用于在非增量工資的前提下，將教師現(xiàn)有工資的30%拿出來作為活的部分實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效分配。因此，教師對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資所占30%的說法就會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑，將“獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效”等同于“拿自己的錢獎(jiǎng)勵(lì)自己和別人”。受以往工資發(fā)放方式的影響，多數(shù)教師對(duì)按績(jī)效工資總量中30%測(cè)算的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的性質(zhì)理解不夠到位。訪談中，教師對(duì)于“70%部分按工齡職稱發(fā)放，30%作為獎(jiǎng)勵(lì)”有三種看法：一是拿自己的錢給了別人，二是拿自己的錢獎(jiǎng)勵(lì)自己，三是校長(zhǎng)、班主任、農(nóng)村教師津補(bǔ)貼不應(yīng)該從普通教師的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資中扣出。

3.教師收入缺乏持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制

訪談發(fā)現(xiàn)，盡管全市在規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼時(shí)，對(duì)中小學(xué)教師收入水平的同步提高有所考慮，但很多區(qū)縣的中小學(xué)都是執(zhí)行工資制度改革以前的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，與規(guī)范后的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼水平仍然存在一定差距，比如公積金，醫(yī)療保險(xiǎn)等方面。此外，教師們普遍反映現(xiàn)行收入分配制度的調(diào)整與更新和當(dāng)時(shí)社會(huì)物價(jià)增長(zhǎng)的速度不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在收入中的津貼部分，例如獨(dú)生子女費(fèi)、教齡津貼等基礎(chǔ)津貼福利等一直是沿襲舊的標(biāo)準(zhǔn)，幾十年不變，缺乏相應(yīng)調(diào)整。

三、完善績(jī)效工資制度的建議

1.義務(wù)教育系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一設(shè)置工資項(xiàng)目

三年多來，績(jī)效工資總量的70%作為基礎(chǔ)性部分在全市各區(qū)縣都已基本兌現(xiàn)，但各區(qū)縣、學(xué)校設(shè)置的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。由于義務(wù)教育系統(tǒng)內(nèi)部工資項(xiàng)目設(shè)置不統(tǒng)一，加上學(xué)校缺乏針對(duì)相關(guān)收入政策在教師中進(jìn)行廣泛的宣傳解讀，就造成教職工對(duì)收入制度理解的混亂，甚至造成誤解。很多教師在調(diào)查中反映，對(duì)于自己的工資收入構(gòu)成中，很多項(xiàng)目具體該歸屬于績(jī)效工資的哪一類并不是十分清楚，對(duì)于工資定級(jí)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更是稀里糊涂。因此，建議義務(wù)教育系統(tǒng)內(nèi)部將現(xiàn)有工資名目進(jìn)行統(tǒng)一，這樣也便于縮小區(qū)域差距。此外，學(xué)校在對(duì)教師進(jìn)行的績(jī)效考核時(shí)，要廣泛征求廣大教師的意見，對(duì)于收入改革政策的實(shí)行，應(yīng)對(duì)教師進(jìn)行專門的宣傳普及，并對(duì)教師中普遍存在的疑問能夠給以合理的解釋。

2.政府層面進(jìn)一步完善明確具體的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，建議應(yīng)從市級(jí)層面制定一個(gè)符合各地義務(wù)教育實(shí)際情況的明確具體的標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)應(yīng)在此標(biāo)準(zhǔn)上統(tǒng)一執(zhí)行，部分具體的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)?？梢栽俑鶕?jù)自身實(shí)際情況有所變化。這樣，一方面為學(xué)校在執(zhí)行中提供了強(qiáng)有力的依據(jù)，另一方面也為各區(qū)各學(xué)校提供了一個(gè)統(tǒng)一的參照，不至于在實(shí)行過程中造成太大的校際、區(qū)際差異。此外，對(duì)于學(xué)?，F(xiàn)行的績(jī)效考核辦法，市和區(qū)級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，完善對(duì)學(xué)校制定的教師績(jī)效考核辦法、績(jī)效工資分配方案、績(jī)效工資分配過程的監(jiān)督機(jī)制，針對(duì)有的學(xué)?？己宿k法（或方案）不夠合理的問題，有關(guān)管理部門應(yīng)通過監(jiān)管進(jìn)行及時(shí)的指正。

3.切實(shí)額外加大獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資金額

基礎(chǔ)性績(jī)效工資是廣大一線教師口中的“大家都得”的部分，而獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資則是義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資政策中的亮點(diǎn)，是教師績(jī)效工資中“活”的部分。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配是充分發(fā)揮績(jī)效工資激勵(lì)功能的重要組成部分，直接影響到教師的工作積極性。

因此，建議基礎(chǔ)性績(jī)效工資的分配辦法延續(xù)舊工資制度的基本做法，教師職稱和教齡共同決定分配，但對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資應(yīng)單獨(dú)額外增加財(cái)政投入，對(duì)于有突出表現(xiàn)的杰出教職工給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分體現(xiàn)“優(yōu)勞優(yōu)酬，績(jī)效優(yōu)先”，并借此縮小中、青、老教師之間的工資差距，調(diào)動(dòng)優(yōu)秀教師的積極性。另外，針對(duì)當(dāng)前物價(jià)普遍上漲，教職工日常生活支出加重的現(xiàn)狀，建議可在基礎(chǔ)性績(jī)效工資的分配項(xiàng)目中添加“生活津貼”一項(xiàng)，并適當(dāng)提高其比重，這樣可以逐步平衡教師之間固定工資的差距，降低教齡對(duì)固定工資的影響。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙宏斌等.我國(guó)義務(wù)教育教師績(jī)效工資實(shí)施的現(xiàn)狀研究.教育理論與實(shí)踐，2011（10）.

[2] 范先佐、付衛(wèi)東.義務(wù)教育教師績(jī)效工資改革：背景、成效、問題與對(duì)策.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2011（6）.

[3] 徐滔.教師績(jī)效工資改革：“用我的錢獎(jiǎng)勵(lì)我”.南方日?qǐng)?bào)，2009-11-12.（責(zé)任編輯 任洪鉞）