汪瀛

中央集權(quán)與地方分權(quán)一直深刻影響著中國古代社會(huì)的發(fā)展。如何認(rèn)識(shí)中國古代中央集權(quán)與地方分權(quán)問題，也始終是中學(xué)歷史學(xué)習(xí)關(guān)注的重點(diǎn)。依據(jù)現(xiàn)行課程標(biāo)準(zhǔn)與歷史教材，梳理、理解和認(rèn)識(shí)古代中國中央集權(quán)與地方分權(quán)問題，或許有助于同學(xué)們把握這一重難點(diǎn)。

【知識(shí)梳理】

一、中央集權(quán)

1.夏商中央設(shè)相、卿士等，管理政務(wù)。地方侯、伯需定期向王納貢，并奉命征伐。

2.西周實(shí)行等級森嚴(yán)的分封制，被分封的諸侯必須服從周天子的命令，有為周天子鎮(zhèn)守疆土、隨從作戰(zhàn)、交納貢賦和朝覲述職的義務(wù)。

3.秦朝建立中央集權(quán)制度。政治上：中央確立皇帝制度和“三公九卿”制度，地方上廢分封推行郡縣制度；法律上，頒布《秦律》；經(jīng)濟(jì)上，統(tǒng)一度量衡、貨幣、車軌；軍事上，修建馳道，開鑿靈渠，修筑長城；文化上，統(tǒng)一文字，以法家思想為統(tǒng)治思想。

4.漢承秦制，繼續(xù)推行郡縣制。漢武帝頒布“推恩令”，中央集權(quán)得到加強(qiáng)。

5.漢武帝分全國為13州，每州設(shè)刺史一名，代表中央監(jiān)察諸侯王和地方高官。

6.隋唐實(shí)行三省六部制。實(shí)行科舉制，將官員選拔權(quán)收歸中央。

7.宋朝解除地方節(jié)度使的權(quán)力，將兵權(quán)收歸中央；地方州郡用文臣做知州，置通判監(jiān)察牽制州郡長官；設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使將財(cái)權(quán)收歸中央。

8.元朝設(shè)御史臺(tái)作為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)；又設(shè)宣政院，統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)和管轄西藏地區(qū)。地方實(shí)行省級行政區(qū)劃制，由中央委派官員管理地方，下設(shè)路、府、州、縣，邊遠(yuǎn)民族地區(qū)設(shè)宣慰司進(jìn)行管理。

9.明朝廢行省，設(shè)三司（即承宣布政使司、提刑按察使司和都指揮使司），分管地方民政與財(cái)政、監(jiān)察與司法、軍政，形成相互制約的局面，大權(quán)統(tǒng)歸中央。

10.清形成了較為完整的行政管理體制。在滿洲和蒙古族生活區(qū)域，設(shè)置五將軍轄區(qū)；在藏族地區(qū)的西藏和青海，專設(shè)兩個(gè)辦事大臣轄區(qū)；其他內(nèi)陸和沿海地區(qū)，則實(shí)行元朝開創(chuàng)的行省制度。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，根據(jù)不同情況在各省區(qū)分設(shè)總督、巡撫、將軍、辦事大臣，管理地方；又設(shè)理藩院，掌管少數(shù)民族事務(wù)。在西南少數(shù)民族地區(qū)大規(guī)模推行“改土歸流”。

二、地方分權(quán)

1.夏商地方侯、伯職位世襲，獨(dú)立性較強(qiáng)。

2.西周分封制下，諸侯是自己領(lǐng)地內(nèi)的最高統(tǒng)治者，享有相當(dāng)大的獨(dú)立性，如對卿大夫?qū)嵭性俜址?，設(shè)置官員、建立武裝、征派賦役等。春秋戰(zhàn)國時(shí)期諸侯爭霸，分封制崩潰。

3.漢初在推行郡縣制的同時(shí)，又實(shí)行封國制。封國包括王國與侯國兩級。王國名義上受朝廷節(jié)制，實(shí)際上與割據(jù)無異。侯國相當(dāng)于縣，封侯享用租稅，無治民權(quán)，受所在郡監(jiān)督。在官吏選拔上，實(shí)行由下而上推薦人才為官的制度，權(quán)力主要在地方。

4.魏晉南北朝時(shí)期，以九品中正制選拔官吏。這是一種由地方品評官評定人才優(yōu)劣，然后授官的制度，朝廷要職多由世家大族擔(dān)任。

5.唐朝地方設(shè)節(jié)度使；安史之亂后形成藩鎮(zhèn)割據(jù)局面。

【重難點(diǎn)解析】

一、分封制與宗法制辨析

分封制與宗法制是古代中國早期政治制度中兩個(gè)最重要的政治制度。雖然說現(xiàn)行幾個(gè)版本的高中歷史教材都對其作了較為詳細(xì)的述評，然而不少同學(xué)在運(yùn)用分封制與宗法制知識(shí)理解與分析相關(guān)歷史現(xiàn)象時(shí)仍然存在著偏頗之處，這需要我們?nèi)フJ(rèn)真理解、把握。

1.分封的目的與作用。

所謂“分封制”，古人稱之為“封建”或“分封建國”。分封，作為古代中國一種政治現(xiàn)象，相傳夏、商時(shí)代就已經(jīng)存在，但作為等級森嚴(yán)的分封制度則確立在西周時(shí)期。西周之所以確立等級森嚴(yán)的分封制，最主要的目的是周滅商后，疆域空前遼闊，為實(shí)施有效的統(tǒng)治，周王把王畿之外的廣大土地和人民進(jìn)行分封，建立諸侯國，讓其來拱衛(wèi)王室。正如顧炎武所說“封立親戚為諸侯之君，以為蕃籬，屏蔽周室”。從西周初年被分封的對象與封國的布局看，王族占據(jù)戰(zhàn)略要地，是分封的主體，功臣和古代帝王后代被分封的是少數(shù)，且處在王族封地的包圍夾擊之中，從而直觀形象地反映了西周分封明顯具有“拱衛(wèi)王室”的意圖。

西周初期，周王有較高的權(quán)威，周王對諸侯國有較強(qiáng)的號(hào)召力，加之周王直接控制的“王畿”實(shí)力大大超過諸侯國的實(shí)力，諸侯國對周王不敢有二心，確實(shí)起到了拱衛(wèi)周王室的作用，使周朝不僅鞏固了統(tǒng)治，而且擴(kuò)大了疆域，成為地域空前廣大的奴隸制國家。但我們也必須看到，分封制中封國是世襲的，諸侯在自己的封國之內(nèi)享有行政、軍事、經(jīng)濟(jì)等權(quán)力，有相對的獨(dú)立性。這就使得周王無法對諸侯勢力進(jìn)行直接的干涉和控制。隨著時(shí)間的推移，諸侯間力量的發(fā)展差距越來越大，出現(xiàn)了一些力量強(qiáng)大的諸侯國。西周后期，周王室衰微，禮崩樂壞，逐漸失去了“天下共主”的地位，不僅不能再對諸侯發(fā)號(hào)施令，反而在政治上、經(jīng)濟(jì)上越來越依賴于強(qiáng)大的諸侯。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，強(qiáng)大起來的諸侯國開始“挾天子以令諸侯”，爭霸中原。于是，分封制走向崩潰就成了歷史發(fā)展的必然。

2.分封制與宗法制互為表里。

宗法制是用父系血緣關(guān)系的親疏來維系政治等級、鞏固國家統(tǒng)治的制度。它是由原始社會(huì)的父系家長制直接演變而來的，其主要內(nèi)容就是用規(guī)定宗族內(nèi)嫡庶系統(tǒng)的辦法，來確立和鞏固父系家長在本宗族內(nèi)的地位，以保證王權(quán)的穩(wěn)定。夏商周三代，從某種意義上說，是一種部族演化發(fā)展起來的國家，因而其政治制度帶有濃厚的部族血緣色彩，即形成了以宗法制為核心的政治制度體系。

宗法制的核心內(nèi)容是嫡長子繼承制。在周朝政治制度中，宗法制與分封制緊密結(jié)合在一起，即嫡長子繼承父親的宗主地位，庶子進(jìn)行分封。天子、諸侯、卿大夫的法定繼承人首先是嫡子中的長子，庶子即使比嫡子年長，也不能作為繼承者，即“立嫡以長不以賢，立子以貴不以長”。嫡長子與分封下去的眾子有雙重關(guān)系，在親緣上是兄弟關(guān)系，在政治上又是君臣關(guān)系。由此可見，宗法制與分封制互為表里，其旨在加強(qiáng)分封制形成的統(tǒng)治秩序，解決貴族之間在權(quán)力、財(cái)產(chǎn)和土地繼承上的矛盾。

由于上述分析比較抽象，恐怕不少同學(xué)對“分封制與宗法制互為表里”還是不太理解。實(shí)際上，所謂分封制與宗法制互為表里，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：①分封制是權(quán)利分配制度，宗法制是權(quán)利分配原則。②分封制確立了西周統(tǒng)治秩序，宗法制鞏固了分封制形成的統(tǒng)治秩序。③分封制在血緣關(guān)系方面的體現(xiàn)是宗法制，宗法制在政治制度方面的體現(xiàn)是分封制。④分封制與宗法制相結(jié)合，就是把政治關(guān)系與血緣關(guān)系相結(jié)合。

3.小宗為何不挑戰(zhàn)大宗的權(quán)利。

在學(xué)習(xí)分封制與宗法制的過程中，可能同學(xué)們有一個(gè)共同的疑惑：如果大宗無能，有能的小宗為何心甘情愿地接受分封制與宗法制所確定的權(quán)利分配秩序？小宗為何不挑戰(zhàn)大宗的權(quán)利？為解決這一疑惑，我們在認(rèn)識(shí)分封制與宗法制之間的關(guān)系時(shí)應(yīng)注意以下四點(diǎn)：

第一，宗法制即宗族法規(guī)，是一種權(quán)利繼承制度。它將君位的傳承用嫡長子繼承制的形式確定下來，完善和鞏固了分封制，防止貴族之間因?yàn)闄?quán)利的繼承問題發(fā)生紛爭，是解決貴族之間在權(quán)力、財(cái)產(chǎn)和土地繼承上的矛盾，維系統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)治秩序穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)的一種手段。它與西周實(shí)行的分封制是互為表里的。一方面，在分封制下，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，分封者的實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于被分封者的實(shí)力；另一方面，西周分封制明確規(guī)定，分封者與被分封者存在一種權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。以諸侯為例，他接受周王分封后，必須承擔(dān)為周王鎮(zhèn)守疆土、隨從作戰(zhàn)、交納貢賦和朝覲述職的義務(wù)，否則將受到相關(guān)懲罰，甚至于被取消封地。如此，被分封的次子或其他諸子有何實(shí)力挑戰(zhàn)嫡長子的權(quán)利呢？

第二，為更好地維護(hù)分封制和宗法制，西周還制定了與其相配合的各種禮樂制度，對統(tǒng)治階級日常的政治、社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，且不得僭越。也就是說，當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者，無論是周王，還是諸侯、大夫和士，其日常行為規(guī)范必須符合周禮的規(guī)范，否則就要受到相應(yīng)的處罰或譴責(zé)，這就嚴(yán)格或在相當(dāng)程度上限制了不同階層統(tǒng)治者日常的言行。因此，宗法制下的等級尊卑觀念非常嚴(yán)格，等級森嚴(yán)，尊卑有序，它以血緣關(guān)系為紐帶，以君臣關(guān)系為綱紀(jì)，保證了貴族在政治上的壟斷和特權(quán)地位，維護(hù)了貴族統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)?？梢哉f，在一定的歷史條件下，小宗“犯上作亂”的行為被抑制在萌芽狀態(tài)了。

第三，在宗法制下，大宗與小宗是相對的。也就是說，劃分大宗、小宗的依據(jù)是血緣關(guān)系的親疏、嫡庶之別，大宗、小宗是相對的，并不是一成不變的，每一宗都實(shí)行嫡長子繼承制。對于任何一位次子或其他諸子而言，他既是小宗，也是大宗，即次子或其他諸子相對于同輩兄弟（嫡長子）來說，他是小宗；但在自己之下的這一宗來說，他又是大宗。從這一角度出發(fā)，遵守宗法制下的嫡長子繼承制的規(guī)定，也在一定程度上維護(hù)了自身的權(quán)利。如果不分具體歷史條件，所有的次子或其他諸子（小宗）依能力挑戰(zhàn)嫡長子（大宗）的繼承權(quán)利，實(shí)際上對維護(hù)自身的權(quán)利也是不利的。

第四，宗法制是一定歷史條件下的產(chǎn)物，它對維護(hù)各級貴族政治壟斷權(quán)和特權(quán)地位，調(diào)節(jié)貴族之間在權(quán)力、財(cái)產(chǎn)和土地繼承上的矛盾，穩(wěn)定統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部團(tuán)結(jié)的作用是有限的。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，王室衰微，諸侯、卿大夫的實(shí)力不斷增強(qiáng)；再加上諸侯與周王、大夫與諸侯、士與大夫之間的血緣關(guān)系越來越疏遠(yuǎn)，于是諸侯爭霸、大夫爭雄的局面就出現(xiàn)了，傳統(tǒng)的宗法制的作用被不斷削弱，分封制也隨之崩潰了。

總之，宗法制確立了土地、財(cái)產(chǎn)、政治地位的分配與繼承制度，保障了貴族的特權(quán)；有利于凝聚宗族，防止內(nèi)部紛爭，促進(jìn)了統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。同時(shí)，以血緣關(guān)系為紐帶實(shí)行分封制，說明最高執(zhí)政集團(tuán)尚未實(shí)現(xiàn)權(quán)力的高度集中。宗法制對后世中國傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、日常生活觀念產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，如修族譜、祭拜祖先、尋根問祖等。

二、中央集權(quán)與地方分權(quán)的幾個(gè)疑惑

1.專制主義與中央集權(quán)的區(qū)別與聯(lián)系。

第一，區(qū)別。專制主義與中央集權(quán)是兩個(gè)不同的歷史概念。專制主義是與民主政體相對應(yīng)的概念，是一種決策方式。其主要特征是皇帝個(gè)人專斷獨(dú)裁，集國家最高權(quán)力于一身。中央集權(quán)是一種相對于地方分權(quán)的制度。其特點(diǎn)是地方政府在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面沒有獨(dú)立性，必須嚴(yán)格服從中央政府的命令，一切受制于中央。

第二，聯(lián)系。專制主義與中央集權(quán)雖為兩個(gè)不同的概念，但它們存在著一定的聯(lián)系，故有人將其表述為“專制主義中央集權(quán)制度”?，F(xiàn)行高中歷史教科書也往往將“君主專制”與“中央集權(quán)”的內(nèi)容糾纏在一起進(jìn)行敘述。從某種意義說，中央集權(quán)有利于君主專制統(tǒng)治，或中央集權(quán)是君主專制統(tǒng)治的重要制度基礎(chǔ)。如古代中國中央的“三公九卿制”和地方的“郡縣制”，因各級長官都由皇帝直接任命，并對皇帝負(fù)責(zé)，自然就有利于君主專制統(tǒng)治。

2.古代中國加強(qiáng)中央集權(quán)的主要方式。

第一，改革完善地方行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)中央集權(quán)，削弱地方權(quán)力。如：①分封制一定程度上加強(qiáng)了對全國的統(tǒng)治（后來導(dǎo)致春秋戰(zhàn)國時(shí)期諸侯爭霸分裂混戰(zhàn)局面的出現(xiàn)）。②秦朝廢除分封制，推行郡縣制，有力加強(qiáng)了對全國的統(tǒng)治。③西漢初年因總結(jié)秦朝滅亡原因偏頗，實(shí)行郡國并行，王國勢力日益膨脹，威脅中央集權(quán)與國家統(tǒng)一，漢景帝至漢武帝逐步削弱王國勢力，并最終解除了諸侯王的軍政大權(quán)。漢武帝還建立刺史制度，加強(qiáng)對諸侯和地方高官的監(jiān)察。④隋唐時(shí)期，整體上實(shí)行州、縣兩級行政區(qū)劃。唐太宗時(shí)設(shè)“道”，作為監(jiān)察區(qū)。唐朝中期，在一些軍事重鎮(zhèn)設(shè)節(jié)度使，其集行政、財(cái)政和軍事權(quán)力于一身，結(jié)果引發(fā)了安史之亂和藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，并導(dǎo)致了五代十國的長期分裂。⑤北宋初年，削弱地方節(jié)度使的權(quán)力，中央派文臣做地方官，并削弱地方軍、政、財(cái)大權(quán)，大大加強(qiáng)了中央集權(quán)。⑥元朝實(shí)行行省制度與宣慰司制度。⑦明朝廢除行省，設(shè)立三司，三司分別隸屬中央有關(guān)部門。⑧清朝進(jìn)一步完善了中央對地方的有效管理機(jī)制，中央集權(quán)達(dá)到頂峰。

第二，改革完善官員監(jiān)察制度，加強(qiáng)對地方官吏的監(jiān)察。如秦朝設(shè)置御史大夫負(fù)責(zé)監(jiān)察文武百官；漢代設(shè)置刺史，代表中央監(jiān)察諸侯和地方官吏；唐朝設(shè)置十道為監(jiān)察區(qū)（唐玄宗時(shí)為十五道）；北宋設(shè)置通判監(jiān)督知州；元朝設(shè)置御史臺(tái)，監(jiān)察文武百官；明朝設(shè)置按察使司分管地方監(jiān)察，還另有錦衣衛(wèi)、東廠、西廠特務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)察文武百官。

第三，改革完善官吏選拔制度，借以加強(qiáng)對地方的管理。如秦自商鞅變法以來，廢除世卿世祿制，官吏由皇帝任免；漢代實(shí)行察舉制，建立由下而上推薦人才為官的制度，地方權(quán)力增強(qiáng)；魏晉南北朝的九品中正制，使世家大族把持了朝廷要職，不利于中央集權(quán)；從隋唐開始，實(shí)行科舉取仕，把選拔人才和任命官吏的權(quán)力從世家大族的手里集中到中央政府，大大加強(qiáng)了中央集權(quán)。

總之，從總體上看：①古代中國在中央集權(quán)與地方分權(quán)斗爭過程中，中央一直強(qiáng)化對地方的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、制約，而地方則要求充分的獨(dú)立自主權(quán)，中央集權(quán)與地方分權(quán)的矛盾一直存在。②中央集權(quán)不斷加強(qiáng)，地方權(quán)力逐漸被分割、削弱并集權(quán)于中央；中央對地方實(shí)行多層次管理，在分割地方權(quán)力的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對官吏的任免、考核。③地方行政制度經(jīng)歷了一個(gè)從低級到高級不斷發(fā)展的過程。④中央集權(quán)制度最根本的特點(diǎn)在于，地方政府在政治上、經(jīng)濟(jì)上、軍事上和文化上，沒有獨(dú)立性可言，必須嚴(yán)格地服從中央政府的政令。⑤中央加強(qiáng)對地方的管理，有利于鞏固統(tǒng)一的多民族的中央集權(quán)國家；地方權(quán)力過大，容易形成割據(jù)分裂混戰(zhàn)局面，不利于社會(huì)安定、民眾休養(yǎng)生息和經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展；過度削弱地方權(quán)力，容易造成地方官對中央和君主的絕對依賴，導(dǎo)致人浮于事，難以對地方實(shí)行有效治理。

3.分封制與郡縣制的區(qū)別。

4.古代三大地方行政制度——分封制、郡縣制、行省制比較。