肖地楚　黃乃祝

教育部本科教學(xué)工作合格評估通過后，新建本科院校在高等教育激烈的市場競爭中如何更好地生存與發(fā)展，這是學(xué)校頂層設(shè)計者們急需思考與回答的課題。從學(xué)校的辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)模式改革、師資隊伍建設(shè)、管理體制改革和辦學(xué)特色等方面進行深入思考，以期為高校決策者推進學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展提供理論參考。

新建本科院校高等學(xué)校可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思考20世紀90年代后期，隨著我國高等教育大眾化，一些辦學(xué)歷史悠久、實力較強的高職高專院校，經(jīng)調(diào)整、合并升格為本科院校，到目前為止，這類院?？倲?shù)超過600所，占據(jù)全國本科院校數(shù)一半左右。它們經(jīng)過十幾年發(fā)展，在校園面積、基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、圖書資料、師資隊伍建設(shè)等方面迅速發(fā)展，基本達到教育部本科教學(xué)工作合格評估標準要求。但是，這類院校由于發(fā)展歷史較短，辦學(xué)特色不足，面臨的生存壓力不少：未能形成良好辦學(xué)聲譽，難以吸引優(yōu)秀生源；師資隊伍整體素質(zhì)偏低，學(xué)科帶頭人缺乏，青年教師比例過高，實踐能力欠缺；遠離中心城市，無力培養(yǎng)高層次師資和吸引高水準學(xué)者加盟；省市共管導(dǎo)致既缺乏地市州政府強有力財政支撐，又缺乏省級財政力所能及的照顧，辦學(xué)經(jīng)費相對短缺；學(xué)術(shù)理性尚未形成，行政化傾向尤為嚴重，一心向?qū)W、一心向教的發(fā)展內(nèi)驅(qū)力不足；應(yīng)用型人才培養(yǎng)理念尚未形成共識，產(chǎn)學(xué)研合作教育層次偏低，科技服務(wù)地方能力不足；學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，新專業(yè)開拓困難，管理機制缺乏活力。面對生存壓力，新建本科院校必須以更高的眼光、更寬的視野、更大的責(zé)任和更好的精神狀態(tài)開拓創(chuàng)新，才能推進學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。

一、厘清辦學(xué)定位是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的前提

學(xué)校辦學(xué)定位主要解決人才培養(yǎng)問題，即學(xué)校培養(yǎng)什么樣的人以及如何來培養(yǎng)的問題。前者解決學(xué)校的人才培養(yǎng)目標，并由此確定人才培養(yǎng)方案和質(zhì)量標準；后者解決教育教學(xué)的方式和培養(yǎng)途徑問題，也就是用什么方法、由哪些途徑來實現(xiàn)培養(yǎng)目標。評價一所學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，主要是評價這兩者的符合度。我國經(jīng)濟與社會發(fā)展需要多層次、多類型人才，黨和國家明確要求教育要造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。這種人才培養(yǎng)的金字塔形結(jié)構(gòu)要求各類高校要有自己合適的定位。一般說來，塔尖部為一大批拔尖創(chuàng)新人才，主要由國家部委所屬研究型大學(xué)和省屬研究型大學(xué)培養(yǎng)；塔中部為數(shù)以千萬計的專門人才，應(yīng)主要由其余本科院校來培養(yǎng)；塔下部為數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者，應(yīng)主要由高職、中職學(xué)校來培養(yǎng)。

新建本科院校辦學(xué)定位既不能沿襲老牌本科院校，又有別于高職、高專院校，其正確定位應(yīng)是：培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的、面向生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線，具有基礎(chǔ)扎實、專業(yè)突出、學(xué)習(xí)、實踐、創(chuàng)業(yè)能力強的應(yīng)用型高素質(zhì)專門人才。何為應(yīng)用型人才？“應(yīng)用型人才是指應(yīng)用客觀規(guī)律和科學(xué)原理為社會直接創(chuàng)造財富、謀取利益的人才，從一般技術(shù)員、工程師到工程院院士都屬于這類人才。應(yīng)用型人才側(cè)重知識應(yīng)用與技術(shù)創(chuàng)新，與工程實際和社會實際問題緊密結(jié)合，從而能夠在社會生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線解決實際問題，是我國人才隊伍中的骨干力量”。

二、實施人才培養(yǎng)模式改革是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

模式原指事物的標準形式或使人可以照著做的標準樣式。人才培養(yǎng)模式是指在一定的教育思想和教育理論指導(dǎo)下，為實現(xiàn)培養(yǎng)目標而采取的培養(yǎng)過程的某種標準構(gòu)造式樣和運行方式，它們在實踐中形成了一定的風(fēng)格或特征，具有明顯的系統(tǒng)性和范型性。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式就是高校要按照應(yīng)用型人才培養(yǎng)的辦學(xué)定位大膽突破，在課程設(shè)置、內(nèi)容選擇、教學(xué)組織形式、課堂形態(tài)和考試評價等方面進行前瞻性探索和試驗，不斷拓寬人才培養(yǎng)途徑，優(yōu)化人才知識結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，努力形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式要解決好通識教育與專業(yè)教育、知識灌輸與能力培養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)與人文素養(yǎng)、全面發(fā)展與個性發(fā)展、學(xué)校培養(yǎng)與社會需求之間的矛盾，真正實施高等教育大眾化階段本科素質(zhì)教育模式：適度通識教育+以應(yīng)用能力培養(yǎng)為核心的適度專業(yè)教育；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式要做到三個注重，即注重學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教。學(xué)思結(jié)合就是要倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)生的好奇心和求知欲，營造獨立思考、自由探索的學(xué)校環(huán)境；知行統(tǒng)一就是要在教育教學(xué)過程中注重對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，堅持教育與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合，讓學(xué)生不僅學(xué)會知識，還學(xué)會動手動腦，學(xué)會做事做人，學(xué)會與別人共同生活；因材施教，就是要關(guān)注學(xué)生不同特點和個性差異，發(fā)展每一個學(xué)生的優(yōu)勢潛能，推進分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度改革，建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫助機制，改進優(yōu)異學(xué)生培養(yǎng)方式，在跳級、轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)換專業(yè)以及選修課程等方面給予支持和指導(dǎo)。湖北文理學(xué)院按照培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的應(yīng)用型高級專門人才要求，開展了“211”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新試驗，其基本做法是在大學(xué)4年中，安排2年左右時間通過大類培養(yǎng)方式集中進行通識教育課程和學(xué)科基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)以夯實人才基礎(chǔ)；安排1年左右時間通過專業(yè)核心課程學(xué)習(xí)以提升專業(yè)素質(zhì)；安排1年左右時間通過實踐性專業(yè)方向課程學(xué)習(xí)以及校（課）內(nèi)外實踐以強化專業(yè)應(yīng)用能力。學(xué)校在處理通識教育課程與專業(yè)教育課程、理論課程與實踐課程、必修課程與選修課程之間的關(guān)系中，提出了公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)核心課程、專業(yè)實踐方向課程和實踐創(chuàng)新課程5大課程模塊，通過引進高水平師資努力解決好課程數(shù)量少、選擇余地小、課程之間關(guān)聯(lián)度不強等突出問題。這方面美國哈佛大學(xué)的做法值得學(xué)習(xí)與借鑒：哈佛大學(xué)提供給本科生的基礎(chǔ)課分為7個板塊：道德判斷、數(shù)理判斷、科學(xué)、文學(xué)、歷史、外國文化、社會分析，每一板塊包含有15門左右的課程，學(xué)生們可以從百余門基礎(chǔ)課中選擇自己的必修課程。

三、加強師資隊伍建設(shè)是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

新建本科院校落實辦學(xué)定位和實施人才培養(yǎng)模式改革都需要一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的師資隊伍尤其是“雙師型”師資隊伍。高校是培養(yǎng)人才的殿堂，只有人才才能承擔(dān)起培養(yǎng)人才的重任。高校師資隊伍建設(shè)應(yīng)以中青年教師和創(chuàng)新團隊為重點，建設(shè)高素質(zhì)的師資隊伍，提升教師教學(xué)水平、科研創(chuàng)新和社會服務(wù)能力，促進跨學(xué)科、跨單位合作，形成高水平教學(xué)和科研創(chuàng)新團隊。高校師資隊伍建設(shè)要堅持“外引內(nèi)培、專兼結(jié)合”原則，“外引”就是制定特殊政策、給予優(yōu)惠待遇從企業(yè)、科研機構(gòu)、其他高校聘請學(xué)校發(fā)展急需的學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干，給現(xiàn)有師資隊伍注入新鮮血液，增加造血功能，推動師資隊伍整體協(xié)調(diào)發(fā)展，同時加大力度做好引進人才的穩(wěn)定工作，包括落實相關(guān)物質(zhì)待遇，家屬安置，子女就學(xué)等；“內(nèi)培”就是制定教師培訓(xùn)管理辦法，積極鼓勵教職工通過脫產(chǎn)、在職等方式積極培訓(xùn)，提高學(xué)歷層次、專業(yè)素質(zhì)和教育教學(xué)水平，對于已經(jīng)退休的高級職稱教師可采取返聘方式，適當(dāng)安排教學(xué)任務(wù)和輔導(dǎo)青年教師專業(yè)發(fā)展，提升青年教師的教學(xué)、科研能力。

“雙師型”教師隊伍是新建本科院?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要資源，其強弱直接關(guān)系應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量高低。實踐證明，與傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式相比，旨在加強學(xué)生社會實踐能力的“嵌入式、整體合作式、分段式、訂單式、頂崗式”校企合作教學(xué)模式具有巨大的優(yōu)越性，而這些教學(xué)模式的有效運用需要一支“雙師型”教師隊伍，因此，學(xué)校本著“尊重人才、以人為本、優(yōu)勢互補、互惠互利、依法管理、共同發(fā)展”原則，開展校企合作，一是積極從企業(yè)引進富有實踐經(jīng)驗的高水平專、兼職教師，達到調(diào)整和優(yōu)化高校師資隊伍結(jié)構(gòu)的目的；二是積極選派中青年教師深入企業(yè)、行業(yè)進行社會實踐，通過掛職鍛煉、調(diào)研、參與項目研究等方式，提高教師的實踐能力，進一步推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；三是積極建設(shè)校企合作基地，參與地方科技產(chǎn)業(yè)建設(shè)，保證中青年教師實踐目標的完成和實現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化。

四、推進管理體制改革是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的保障

學(xué)校辦學(xué)定位確定后，教職員工應(yīng)認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會應(yīng)用型人才培養(yǎng)的內(nèi)涵與機理，形成全校性共識。新建本科院校在發(fā)展過程中應(yīng)逐漸擺脫高職、高專痕跡，增強憂患意識和危機意識，特別是學(xué)校頂層設(shè)計者要以高度的責(zé)任感、開放的心胸、果敢的態(tài)度、無私無畏的精神全力推進學(xué)校管理體制改革。

1.管理體制改革

新建本科院校管理體制大多是以行政為主導(dǎo)的體制，這種體制“官本位”意識濃厚，沖擊著學(xué)校學(xué)術(shù)精神培育，激化著學(xué)校內(nèi)部矛盾，阻礙著學(xué)校健康發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“要隨著國家事業(yè)單位分類改革推進，探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。新建本科院校借助轉(zhuǎn)型之機敢于沖破傳統(tǒng)體制限制，在高校去行政化道路上先試先行，就會獲得極大發(fā)展空間和機遇。新建本科院校在轉(zhuǎn)型之機盡管困難和問題很多，但困難和問題卻墊高了學(xué)校發(fā)展的平臺，只要學(xué)校頂層設(shè)計者們以博大的胸懷、抱負與傲骨清風(fēng)啟動去行政化改革，去除官本位桎梏，真正落實高等教育管理新理念：以教師集體權(quán)力為主導(dǎo)、以行政權(quán)力為輔助，以教學(xué)科研為工作中心、以學(xué)術(shù)價值和社會價值為最高準則，以服務(wù)為宗旨、以促進教學(xué)和科研水平的提高為目的，高效、高質(zhì)地履行高等教育管理職能，學(xué)校就能獲得可持性發(fā)展的強勁動力。美國哈佛大學(xué)發(fā)展歷程印證了改革帶來的成就：19世紀前哈佛大學(xué)名不見經(jīng)傳，1896年年僅35歲的化學(xué)家艾略特當(dāng)選校長，他“在學(xué)術(shù)上獎勵博學(xué)深思、獨立創(chuàng)新；在行政上講求知人善任、取人之長。他的各種新政在推行之始，無一不曾遇非難和攻擊，但他不曾打擊誣陷任何持異議者。人們普遍稱道在哈佛大學(xué)內(nèi)外，不曾有因不同意校長政策和主張而受到挫傷者。艾略特通過40年的戮力經(jīng)營，到他1909年去職時，終于使哈佛大學(xué)的教師由原來的23名增加到600名；學(xué)生由500名增加到4000名；學(xué)校基金由250萬元增加到2000萬元。因上種種，艾略特被譽為“能人校長”。

2.人事制度改革

新建本科院校可持續(xù)發(fā)展急需改革人事管理制度。高校人事制度改革需要突破原有人事制度羈絆，按照教育部《關(guān)于當(dāng)前深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干意見》精神，大膽引入競爭機制，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換機制、按崗聘任、減員增效原則實施人事制度改革。通過改革，轉(zhuǎn)換機制，調(diào)整職能，整合機構(gòu)，定編定崗，增強活力；強化管理，增強素質(zhì)，形成能進能出，能上能下、能高能低的競爭氛圍；在強化聘任、加大轉(zhuǎn)崗分流前提下，建立按需設(shè)崗，公開招聘，競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，聘約管理，從嚴考核的用人機制和崗位聘任制度。

高校人事制度改革主要內(nèi)容為：全員優(yōu)化組合：高校按照因事設(shè)人原則，定編、定崗、定職責(zé)，全體教職工憑自己的德、能、勤、績申請合適崗位，公平競爭，擇優(yōu)錄用。教師競爭上課：教師上課由單純分配型改為優(yōu)者擇課型，教師掛牌上課，由學(xué)生評價和選擇教師；高水平教師優(yōu)先挑選課程，實行上課優(yōu)酬原則，低水平教師任較少課或不能任課，實行較低課時津貼，長時間不上課教師要分流。專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審與聘任：實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評、聘分離原則，可高職低聘、低職高聘；在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審中體現(xiàn)競爭原則，打破論資排輩做法，注重實際水平與業(yè)績，鼓勵中青年骨干教師脫穎而出，破格晉升，“湖南大學(xué)講師也能當(dāng)博導(dǎo)”傳遞的是人事制度改革的正能量；提倡量化評審，以硬指標進行客觀評價。管理干部選聘：管理干部選任要打破論資排輩和終身制，真正做到能者上，庸者下，實行動態(tài)管理；有條件高校，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下可通過海選程序全國范圍內(nèi)甚至全世界范圍內(nèi)選拔懂教育、懂管理、有能力的專家、學(xué)者擔(dān)任校長，校行政班子實行由校長挑選的“組閣制”經(jīng)組織批準；中層管理干部實行招聘制和任期制，到期全部解聘，重新進行聘任，徹底解決只能上不能下的終身制問題。后勤服務(wù)：后勤服務(wù)實行社會化，后勤服務(wù)部門以服務(wù)質(zhì)量獲得收入，以收抵支，自負盈虧，并按一種類似市場競爭，優(yōu)勝劣汰的法則，形成明顯的收入差別，服務(wù)不好的將要下崗。

五、凝練辦學(xué)特色是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的必然選擇

學(xué)校辦學(xué)特色是學(xué)校的靈魂，是學(xué)校核心競爭力之一，關(guān)系著學(xué)校生存與發(fā)展。特色強校是應(yīng)用型本科院校戰(zhàn)略發(fā)展的必然選擇，學(xué)校特色包括專業(yè)特色、學(xué)科特色、師資特色、課程特色、校園文化特色、人才培養(yǎng)模式特色等，其中最具代表的是專業(yè)特色。因為專業(yè)是人才培養(yǎng)的平臺，辦學(xué)特色要靠專業(yè)優(yōu)勢來體現(xiàn)，國內(nèi)外著名大學(xué)的辦學(xué)特色都集中體現(xiàn)在專業(yè)建設(shè)上，即利用優(yōu)勢專業(yè)對社會的優(yōu)良服務(wù)，產(chǎn)生廣泛影響，提升學(xué)校的地位和知名度。新建本科院校從“地方性、應(yīng)用性”辦學(xué)定位出發(fā)，根據(jù)“專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)地方經(jīng)濟，特色學(xué)科對接區(qū)位優(yōu)勢推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)用學(xué)科帶動應(yīng)用專業(yè)發(fā)展”指導(dǎo)思想，重點發(fā)展地方經(jīng)濟社會急需的具有區(qū)域特色的新興專業(yè)。發(fā)展新興專業(yè)不僅體現(xiàn)了學(xué)校的發(fā)展魄力，也展現(xiàn)了學(xué)校的發(fā)展活力，如地處蘇北的徐州醫(yī)學(xué)院致力于走特色發(fā)展之路，集中資源大膽創(chuàng)辦了中國第一個麻醉學(xué)專業(yè)，其組織申報的教改項目《有中國特色的多層次麻醉學(xué)專業(yè)教育的研究與實踐》獲國家級教學(xué)成果一等獎。

高校以培養(yǎng)人才為根本任務(wù)，而人才培養(yǎng)是以專業(yè)為載體，學(xué)科是專業(yè)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。例如，美國加州理工學(xué)院之所以聞名于世，是因為其實驗物理和航空技術(shù)是世界頂級學(xué)科，華裔學(xué)者、加州大學(xué)伯克利分校校長田長霖說：加州理工學(xué)院為什么會變成這么著名的大學(xué)？它的騰飛就是靠兩個教授，一個是密立根，他是諾貝爾物理學(xué)獎獲得者，他使這個學(xué)校的實驗物理邁進了世界一流行列；然后是馮·卡門，他是錢學(xué)森的老師，他把美國的航空技術(shù)帶起來了。新建本科院校在學(xué)科建設(shè)上應(yīng)牢固樹立以實用性、應(yīng)用性為主的學(xué)科發(fā)展理念，努力改變學(xué)科設(shè)置與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)、人才需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)狀況，根據(jù)自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢和所在區(qū)域的影響，在與地方經(jīng)濟產(chǎn)學(xué)研合作過程中布局和引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展，逐步形成有發(fā)展前景的、社會需要的、生源充足的、有潛質(zhì)的特色學(xué)科，并以此為龍頭帶動其他學(xué)科發(fā)展，形成特色學(xué)科與新興學(xué)科、傳統(tǒng)學(xué)科齊頭并進局面。如英國泰晤士河谷大學(xué)辦學(xué)過程中形成了護理類學(xué)科為學(xué)校特色學(xué)科，以此推動學(xué)校其他學(xué)科發(fā)展的良好局面，其護理類學(xué)科在全英國總共70個開設(shè)這類學(xué)科的大學(xué)中排名第8位，該校護理類共有66個專業(yè)，層次上從?？频讲┦?，內(nèi)容上從接生到臨終關(guān)懷、從技術(shù)領(lǐng)域到政策法規(guī)、從生理健康到心理健康，幾乎無所不包，僅是本科層次的護理專業(yè)就有心理干預(yù)、精神健康護理、成人護理、兒童健康護理、學(xué)習(xí)障礙護理、癌癥護理、護理學(xué)（專升本）等，學(xué)校因為護理類特色學(xué)科知名度很高，學(xué)校畢業(yè)生深受社會歡迎。

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本文系湖南省高校教學(xué)改革研究項目《堅持以馬克思主義哲學(xué)為指導(dǎo)，構(gòu)建地方新辦本科院校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系》（湘教通[2012]597號）的階段性成果。