張明春

[摘 要] 動(dòng)物檢疫工作已經(jīng)成為了我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照法律法規(guī)來(lái)對(duì)職權(quán)進(jìn)行界定，按照我國(guó)動(dòng)物防疫的規(guī)章、動(dòng)物建議技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范對(duì)于建議對(duì)象來(lái)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管工作，根據(jù)行政管理相對(duì)人自身申請(qǐng)而實(shí)施的一種具體行政的行為。動(dòng)物檢疫已經(jīng)成為了我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中一項(xiàng)十分重要和不可或缺的行政執(zhí)法工作。強(qiáng)化動(dòng)物檢疫工作能夠促進(jìn)動(dòng)物防疫，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)得到健康和長(zhǎng)久發(fā)展，并且是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫工作能夠有效保證我國(guó)動(dòng)物食品的衛(wèi)生以及安全，建立健全綠色的畜產(chǎn)品以及無(wú)公害的畜產(chǎn)品，最終保證人們的身體健康，維護(hù)一個(gè)正常的公共秩序。本文中，筆者就探討新形勢(shì)下動(dòng)物檢疫若干問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 新形勢(shì) 動(dòng)物檢疫 問(wèn)題 現(xiàn)狀 措施 探討

伴隨著我國(guó)不斷出臺(tái)相關(guān)動(dòng)物防疫的法規(guī)和法律，比如說(shuō)《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《動(dòng)物防疫法》以及《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等等，政府部門出臺(tái)了十七個(gè)相關(guān)動(dòng)物檢疫的規(guī)程，再加上動(dòng)物檢疫合格證明啟用，我國(guó)政府部門下調(diào)了動(dòng)物檢疫收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等等，這些措施都從本質(zhì)上推進(jìn)了我國(guó)畜牧業(yè)得到健康、穩(wěn)定以及科學(xué)的發(fā)展。在這個(gè)新時(shí)期中，一系列的新舊措施都進(jìn)行了銜接，這就不僅僅使我國(guó)的動(dòng)物檢疫工作取得一個(gè)全新和全面的開(kāi)局，同時(shí)產(chǎn)生了一些全新問(wèn)題，下面，筆者就對(duì)自身多年工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合自身工作的實(shí)際情況，對(duì)新形勢(shì)下動(dòng)物檢疫若干問(wèn)題進(jìn)行探討，針對(duì)動(dòng)物檢疫存在的若干問(wèn)題提出一些舉措。

一、新形勢(shì)下動(dòng)物檢疫標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

截止到目前為止，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)相繼出臺(tái)了一系列動(dòng)物產(chǎn)地的檢疫規(guī)程，我國(guó)的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫已經(jīng)在國(guó)家層面上趨向完整，使得我國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物以及畜牧動(dòng)物等等產(chǎn)地檢疫都有一定的根據(jù)可以遵循，這對(duì)于規(guī)范養(yǎng)殖以及規(guī)范檢疫都起到了巨大的推動(dòng)作用，并且具有很重大的意義。新要求以及新標(biāo)準(zhǔn)在自身實(shí)施過(guò)程中仍然存在著一些問(wèn)題，首先，動(dòng)物檢疫的品種繁多，病種也很多，因此，要求動(dòng)物檢疫工作人員必須要具有很強(qiáng)臨床專業(yè)的鑒別能力，這和當(dāng)前地方動(dòng)物檢疫隊(duì)伍自身專業(yè)素質(zhì)參差不齊以及缺少技能培訓(xùn)相關(guān)。其次，我國(guó)規(guī)程所規(guī)定的動(dòng)物檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)以及動(dòng)物檢疫人員把握合格標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出了縮水的情況。再加上動(dòng)物檢疫人員不能夠嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施檢疫工作，很多養(yǎng)殖戶也不能夠達(dá)到動(dòng)物檢疫的要求和標(biāo)準(zhǔn)，這使得基層的動(dòng)物檢疫人員面臨一種兩難的境地。

二、新形勢(shì)下動(dòng)物檢疫執(zhí)法主體問(wèn)題

我國(guó)動(dòng)物檢疫執(zhí)法的主體就是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，動(dòng)物檢疫由我國(guó)的法律和法規(guī)進(jìn)行直接設(shè)定，因此，動(dòng)物檢疫是一項(xiàng)行政執(zhí)法的行為，具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性。在《動(dòng)物防疫法》中第41條的第1款已經(jīng)明確規(guī)定，我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)構(gòu)必須要按照本法以及我國(guó)國(guó)務(wù)院獸醫(yī)的主管部門所指定的規(guī)定，對(duì)于動(dòng)物產(chǎn)品以及動(dòng)物實(shí)施嚴(yán)格檢疫。這一個(gè)規(guī)定已經(jīng)明確了我國(guó)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一直都是唯一的動(dòng)物檢疫執(zhí)法主體。再加上現(xiàn)行執(zhí)法法規(guī)所具有的一般規(guī)定，縣級(jí)單位是最為基層的動(dòng)物檢疫執(zhí)法行政的單位，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位不能夠設(shè)立一種動(dòng)物檢疫的機(jī)構(gòu)，縣動(dòng)物的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠在我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一種派出機(jī)構(gòu)，使得派出機(jī)構(gòu)能夠很好地實(shí)施動(dòng)物檢疫執(zhí)法的工作。

三、新形勢(shì)下動(dòng)物檢疫人員問(wèn)題和資格問(wèn)題

實(shí)施動(dòng)物檢疫人員必須要是我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)。在《動(dòng)物防疫法》中第41條的第2條中明確規(guī)定，我國(guó)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)品以及動(dòng)物自身的檢疫工作，因此，官方獸醫(yī)具有我國(guó)相關(guān)規(guī)定中的資格以及條件，取得我國(guó)國(guó)務(wù)院獸醫(yī)的主管部門所頒發(fā)和認(rèn)證的資格證書(shū)，并且要按照國(guó)家規(guī)定，實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)品檢疫以及動(dòng)物檢疫的人員必須要具有法定資格條件以及國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門所頒發(fā)的一個(gè)從業(yè)資格證書(shū)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及經(jīng)過(guò)我國(guó)獸醫(yī)主管部門所任命的國(guó)家獸醫(yī)工作人員才能夠成為我國(guó)的官方獸醫(yī)。

四、新形勢(shì)下動(dòng)物現(xiàn)場(chǎng)檢疫問(wèn)題

現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)物檢疫就是指行政許可的事項(xiàng)，更加是我國(guó)行政執(zhí)法的行為。要求動(dòng)物檢疫人員必須要到現(xiàn)場(chǎng)來(lái)實(shí)施動(dòng)物檢疫工作，在《動(dòng)物防疫法》中第42條第2款已經(jīng)明確規(guī)定了我國(guó)官方獸醫(yī)對(duì)于動(dòng)物產(chǎn)品以及動(dòng)物實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)的檢疫工作，必須要保證實(shí)效性，做到及時(shí)檢疫。在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫的過(guò)程中必須要按照法律以及法規(guī)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的貨主相關(guān)資料以及相關(guān)養(yǎng)殖檔案進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，還要對(duì)個(gè)體以及動(dòng)物的群體來(lái)實(shí)施嚴(yán)格檢查，對(duì)于病害的動(dòng)物要按照法律和法規(guī)來(lái)進(jìn)行處理。實(shí)施動(dòng)物檢疫的時(shí)候要保證具有兩名官方獸醫(yī)以上的官方獸醫(yī)在現(xiàn)場(chǎng)，在《行政許可法》中第55條第2款已經(jīng)明確規(guī)定，我國(guó)行政機(jī)在實(shí)施檢疫工作、檢測(cè)工作以及檢驗(yàn)工作的時(shí)候，必須要在受理申請(qǐng)當(dāng)前起五天之內(nèi)指派兩名以及兩名以上的工作人員嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)格以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施檢疫工作、檢測(cè)工作以及檢驗(yàn)工作。

五、結(jié)語(yǔ)

本文中，筆者主要從新形勢(shì)下動(dòng)物檢疫標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、新形勢(shì)下動(dòng)物檢疫執(zhí)法主體問(wèn)題、新形勢(shì)下動(dòng)物檢疫人員問(wèn)題和資格問(wèn)題以及新形勢(shì)下動(dòng)物現(xiàn)場(chǎng)檢疫問(wèn)題這四個(gè)方面對(duì)新形勢(shì)下動(dòng)物檢疫若干問(wèn)題進(jìn)行了探討。

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