馬慶斌　劉妮娜

[摘要]本研究在分析總結中國臺灣、新加坡、日本、韓國等幾個亞洲最早承接國際分工并成功轉型升級的國家經(jīng)驗的基礎上，為中國加工貿(mào)易的轉型升級提出有益建議。一是政府主導，明確目標，進行提前設計和頂層規(guī)劃；二是建立出口加工示范區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和技術外溢；三是在進行轉型升級的同時，爭取繼續(xù)保留住原有優(yōu)勢；四是大力培養(yǎng)科學技術人才，尤其是技術和高層次創(chuàng)新人才；五是加大對自主研發(fā)的扶持力度，提升技術競爭力；六是在條件成熟的前提下，合理有序的進行產(chǎn)業(yè)轉移。

[關鍵詞]加工貿(mào)易；轉型升級；國際經(jīng)驗；政策啟示

[中圖分類號]F752.68 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）8-0012-05

出口加工區(qū)起源于歐洲，世界上第一個出口加工區(qū)是愛爾蘭的香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)，但出口加工區(qū)真正發(fā)展起來的是在第二次世界大戰(zhàn)之后的發(fā)展中國家，由于第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)達資本主義國家經(jīng)濟和技術進一步發(fā)展，引發(fā)了產(chǎn)業(yè)結構的變革，這些國家急于將一些傳統(tǒng)的工業(yè)部門轉移到擁有大量廉價勞動力的發(fā)展中國家，而發(fā)展中國家正好希望通過引進外資技術，增加就業(yè)，發(fā)展面向出口的加工工業(yè)，改變單純輸出原料和初級產(chǎn)品的狀況。

1 加工貿(mào)易的國際與地區(qū)實踐經(jīng)驗

日本、韓國、中國臺灣、新加坡是亞洲最早承接國際分工的國家，開始是簡單的來料加工、進料加工、裝配業(yè)務，通過不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、轉型升級，在產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部逐步向產(chǎn)業(yè)鏈的中上游延展，產(chǎn)業(yè)部門間逐漸向科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)跨越和發(fā)展的國家，其中許多經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。

1.1 臺灣地區(qū)：清晰明確的政策導向和制度保證

20世紀60年代以來，臺灣加工貿(mào)易在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中不斷進行經(jīng)濟活動升級和產(chǎn)業(yè)的轉型。這主要依靠其強有力的政策導向和制度保障以及產(chǎn)業(yè)鏈條的中低端向中國大陸、東南亞地區(qū)轉移的成功。

1.1.1 臺灣加工貿(mào)易轉型升級的背景

（1）設立出口加工區(qū)推動勞動密集型代工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。臺灣加工貿(mào)易開始于20 世紀60 年代，臺灣當時采取了“進口—加工—出口”的出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展加工貿(mào)易，以進養(yǎng)出，以出促工，通過對外貿(mào)易來帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展。1965 年，臺灣設立了第一個加工出口區(qū)——高雄加工出口區(qū)。1971 年，又增設了楠梓和臺中兩個加工出口區(qū)。主要業(yè)務是重點從日本（部分從美國）進口電子零部件和化學原材料，從美國引進機器設備加工生產(chǎn)成套家用電器、化學纖維和紡織品，再向美國出口。

（2）因應全球經(jīng)濟形勢轉變及加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的轉型升級。伴隨1973年第一次石油危機和1979年第二次石油危機，以及東南亞國家相繼設立加工出口區(qū)或類似經(jīng)濟特區(qū)，臺灣的勞動密集型產(chǎn)品在國際市場上競爭力削弱，此時，臺灣即開始調(diào)整加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，從重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉向發(fā)展技術密集型產(chǎn)業(yè)。1985年以后，又向大型化、資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)轉型，淘汰勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以IC加工產(chǎn)品、光學產(chǎn)品、電腦及其周邊設備及精密機械等取代之。20世紀90年代以后，其繼續(xù)推行“知識導向”發(fā)展戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)品高附加值化，并大力發(fā)展知識密集型服務業(yè)。目前，臺灣已進入以IT為核心的知識密集型產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。

1.1.2 具體做法和對策分析

（1）管理體制和制度保障體系化和明確化。臺灣自加工貿(mào)易區(qū)成立伊始，即出臺《出口加工區(qū)設置管理條例》、《投資申請資格審查》和《出口加工區(qū)內(nèi)準許設立外銷企業(yè)的種類》等多項政策規(guī)定，這些規(guī)定雖伴隨工業(yè)區(qū)發(fā)展重點和園區(qū)規(guī)劃的改變做出過一些調(diào)整，但其從開始即形成的明確和系統(tǒng)化的一整套管理制度和規(guī)范條例給符合條件的投資者及企業(yè)提供法律上的保證，可以說它是臺灣出口加工區(qū)發(fā)展到今天的直接有力保證。

（2）制定產(chǎn)業(yè)敏感性強的政策，適時進行導向性政策調(diào)整。臺灣加工貿(mào)易的幾次產(chǎn)業(yè)轉型升級，均把握良好時機、取得較好成效，這與臺灣當局敏感而強有力的政策導向性調(diào)整密不可分。如建立出口加工區(qū)初期，臺灣適應國外加工需要及解決內(nèi)需和勞動力過剩問題，準許設立17類外銷企業(yè)。在20世紀70年代到80年代中期國際經(jīng)濟形勢轉變及普遍低迷條件下，臺灣積極主動向技術和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉型，1986年開始放寬出口加工區(qū)產(chǎn)品的區(qū)域內(nèi)征稅后的內(nèi)銷尺度，增補貿(mào)易、金融、保險、咨詢運輸?shù)确招托袠I(yè)。1994年，一些勞動密集型行業(yè)被正式刪除，加工貿(mào)易區(qū)的準許設立外銷企業(yè)縮減為13種，包括精密機械、精密儀器、電子、光學等。

1997年，為強化在亞太經(jīng)濟中的地位，臺灣當局規(guī)劃將出口加工區(qū)轉型為支持轉運中心的制造中心。增加了倉儲、轉運、貨物組裝等高附加值服務行業(yè)，準許設立行業(yè)再一次增加至18種。

這些政策條件的改變，引導了出口加工區(qū)企業(yè)由勞動密集型向技術、資本、知識密集型轉移，尤其是高附加值、具有核心競爭力、涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈中上游的產(chǎn)業(yè)。

（3）由OEM向ODM和OBM轉變，通過島內(nèi)采購設計提升產(chǎn)業(yè)層次。簡單的來料加工、進料加工僅是利用廉價勞動力的比較優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的簡單路徑，但這建立在勞動力供給充足且外銷形勢好的前提下。臺灣出口加工區(qū)發(fā)展初期，所需機器、原料、零部件幾乎全依賴進口。但伴隨經(jīng)濟形勢轉變，當局意識到提升產(chǎn)業(yè)層次及加工區(qū)內(nèi)外聯(lián)系的重要性。因此，臺灣以優(yōu)惠的政策鼓勵區(qū)內(nèi)廠商在島內(nèi)采購，積極吸引外資企業(yè)與島內(nèi)中間產(chǎn)品供應商合作，同時技術人員通過舉辦管理技術觀摩或改進其生產(chǎn)技術，提高技術和設計水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，帶動島內(nèi)工業(yè)的發(fā)展與技術層次的提升，并向產(chǎn)業(yè)鏈的設計、研發(fā)等中上游環(huán)節(jié)延展，從而為臺灣加工貿(mào)易的發(fā)展提供了有力支持。

（4）在保證產(chǎn)業(yè)鏈支配力的前提下，推動產(chǎn)業(yè)部門及產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)化和轉移。在自身產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)鏈條得到優(yōu)化和延展的同時，臺灣將產(chǎn)業(yè)部門和產(chǎn)業(yè)鏈條中的加工制造業(yè)和加工制造環(huán)節(jié)轉移到其他勞動力和資源價格低廉、政策優(yōu)惠的國家和地區(qū)，而把研發(fā)、設計、銷售、品牌服務等高附加值環(huán)節(jié)留在臺灣。中國臺灣通過外包形式單獨轉移加工制造部分到越南、泰國、馬來西亞、中國大陸等其他國家或地區(qū)，以降低成本、增加利潤，這進一步為轉型升級創(chuàng)造條件。例如臺灣的主要網(wǎng)絡通信代工廠商為降低成本，先后在大陸設廠，把制造環(huán)節(jié)轉移到中國大陸。中國臺灣的自動數(shù)據(jù)處理設備制造業(yè)將產(chǎn)業(yè)價值鏈中的設計和測試環(huán)節(jié)仍保留在臺灣本土，而加工組裝和部分元器件生產(chǎn)則通過FDI形式進入大陸，在不失去對原有供應鏈的支配力的同時，有效降低了制造成本。

1.2 新加坡：配套服務完善和“專區(qū)式”發(fā)展

新加坡是東南亞地區(qū)的中轉港口，地理位置優(yōu)越，憑借高效優(yōu)質(zhì)的基礎設施服務和舒適的自然環(huán)境吸引了世界眾多跨國公司的進入。

1.2.1 從加工貿(mào)易逐步向服務貿(mào)易轉型

新加坡在1961年成立經(jīng)濟發(fā)展局，職能定位為“招商引資”，采取改善基礎設施、實行稅務優(yōu)惠、提供銀行貸款等服務，設立裕廊鎮(zhèn)把相關企業(yè)集中在一起進行出口加工貿(mào)易。1967年，新加坡進一步頒布“經(jīng)濟擴展獎勵（豁免所得稅）法案”，大力發(fā)展出口加工業(yè)，吸收國外資金。

20世紀80年代末90年代初，總體經(jīng)濟開始轉型，高科技、高附加值企業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展，裕廊工業(yè)區(qū)設立專門的科技工業(yè)園區(qū)和國際商務區(qū)，1997年面對亞洲金融危機，新加坡加管理中心從對業(yè)務的管理轉變到服務上來，強化基礎設施建設、配套服務，并通過降低土地租金等與投資者共同應對經(jīng)濟不景氣。新加坡工業(yè)園區(qū)的基礎設施和后勤服務一直在世界排名前列，成為吸引外來投資、產(chǎn)業(yè)集聚的有力保證。

1.2.2 成功經(jīng)驗總結

（1）“專區(qū)式”發(fā)展和“化學群”戰(zhàn)略。1961年開始建立的裕廊工業(yè)島目前是新加坡最大的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，從開始的化學出口加工區(qū)轉變?yōu)榧杂少Q(mào)易區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和新興、高科技工業(yè)區(qū)為一體的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，推動了新加坡進入新興工業(yè)國家。

首先，良好的基礎設施和后勤服務是“專區(qū)式”發(fā)展順利進行的重要保證。裕廊島開始即憑借完善的水電、便利的交通運輸、高效的服務以及低的初期投資成本吸引廠商進駐，同時不斷加強道路設施、陸運交通運輸、便利港口海運、污水處理、防洪潮、消防、綠化等基礎設施的提升和完善。

其次，“化學群”發(fā)展戰(zhàn)略即是推動其成功的主體動力。這一戰(zhàn)略將化學工業(yè)的上、中、下游產(chǎn)業(yè)集中到一起，形成一個“大而全”的產(chǎn)品供應基地，既大大降低運輸成本，又同時完善產(chǎn)業(yè)鏈條，獲得多種衍生產(chǎn)品，擴大了石化區(qū)的經(jīng)濟效益。已形成完整的上下游化工產(chǎn)業(yè)，包括上游的煉油、乙烯（?？松梨?、殼牌等），下游的石油化學工業(yè)（伊斯曼公司、帝人、塞拉尼斯、三井化學等大型石化企業(yè)）和服務業(yè)—物流倉儲業(yè)（孚寶、歐德油儲）等。

（2）合理部門分工，提高政府服務水平。在新加坡，招商引資由裕廊島管理局和經(jīng)濟發(fā)展局兩個不同部門分工合作完成。其中裕廊島管理局負責園區(qū)規(guī)劃、建設和管理。

經(jīng)濟發(fā)展局負責將投資商引入工業(yè)園區(qū)。它在政府的支持下，在世界各主要發(fā)達國家均設立分支機構開展其業(yè)務，經(jīng)濟發(fā)展局不僅主動幫助投資者解決用地和投資納稅等一系列問題，還為投資者提供各種便利條件，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

職能分工使兩者均能集中精力搞好各自份內(nèi)事務，提高服務水平和效率。政策法令統(tǒng)一透明，也有效遏制了腐敗的滋生。雖然采取個案處理原則，視投資項目大小裁定優(yōu)惠政策，但每次談判結果都是同類企業(yè)投資優(yōu)惠的依據(jù)。

（3）產(chǎn)業(yè)個案處理原則，注重大企業(yè)的跟隨效應。新加坡為吸引投資商，采取個案處理原則。政府設立許多優(yōu)惠政策，如化學品零關稅，外資企業(yè)對本地工廠擁有100%所有權等。但這些政策并不完全公開，視投資項目大小而定，并單獨與其談判，每次談判的結果都是相同類型企業(yè)投資優(yōu)惠的依據(jù)。尤其大型跨國企業(yè)，作為新加坡招商引資的突破口，如美國的殼牌、埃里克森美孚等，都是新加坡積極爭取的結果。這也得益于新加坡中央和地方政府的單一層次體制，園區(qū)的高辦事效率大大降低了企業(yè)與政府間的交易成本。大企業(yè)的入駐是相關產(chǎn)業(yè)鏈條完善和其他企業(yè)跟進的保證，這樣一是形成產(chǎn)業(yè)集聚，二是擴大技術外溢和學習。

（4）注重島內(nèi)人才培養(yǎng)開發(fā)與技術創(chuàng)新。新加坡一直把發(fā)展教育、開發(fā)人力資源作為增強核心競爭力的戰(zhàn)略措施，在全民教育和終身教育基礎上，積極培養(yǎng)各層次專門人才，重視技能人才的培養(yǎng)，建立龐大的技工培訓體系，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大量技術工人。同時，近十幾年來，新加坡科學和技術委員局為科學和技術基礎設施建設的投資已超過幾十億美元，以吸引領先的私營研究開發(fā)公司落戶，促進島內(nèi)技術創(chuàng)新。

20世紀90年代以后，新加坡在積累大量資本和技術能力之后，重點利用其電子信息產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)能力強的特點，與發(fā)達國家的跨國公司進行廣泛研發(fā)合作，數(shù)據(jù)顯示其高新技術產(chǎn)品出口占制成品出口比重達70%以上，從而使其在高附加值和高技術層面的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)取得了較大發(fā)展。

1.3 日本：“走出去”和“引進來”相結合，建立亞洲加工組裝網(wǎng)絡 日本是東亞地區(qū)最早發(fā)展代工業(yè)務的國家，可以說是日本帶動了整個東亞地區(qū)開展加工貿(mào)易的風潮。

1.3.1 日本加工貿(mào)易轉型升級的主要背景

（1）日元升值前加工貿(mào)易的迅速發(fā)展。日本由于冷戰(zhàn)期間作為美國在東亞的重要戰(zhàn)略伙伴，獲得美國大力扶植，并成為東亞最早承接美歐代工業(yè)務的國家，大量資本和技術涌入為早期跨國企業(yè)進入日本提供條件。從20世紀50年代開始，在政府鼓勵和產(chǎn)業(yè)政策支持下，日本即進行技術引進、吸收、消化、模仿并實施國產(chǎn)化試驗，從紡織工業(yè)，到機械工業(yè)，又帶動鋼鐵、機電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過進口先進技術并為己所用，日本逐漸建立起自主技術基礎和研發(fā)體系，由此帶動經(jīng)濟快速的增長。

（2）日元升值后鼓勵產(chǎn)業(yè)走出去。1985年日元異常升值，使國內(nèi)產(chǎn)品外銷價格上升，不再具有比較優(yōu)勢。同時國內(nèi)產(chǎn)品市場受沖擊，迫使日本將工廠向海外轉移。日本政府調(diào)整外貿(mào)政策，將過去鼓勵出口、限制進口政策改為實行擴大內(nèi)需放寬進口的政策，積極引導其加工貿(mào)易步入“向國際發(fā)展的時代”，構筑亞洲加工網(wǎng)絡，形成了“日本的電子廠家，以新加坡組裝工廠為核心，采用馬來西亞和泰國的加工企業(yè)提供的零部件”的新型加工貿(mào)易方式。

1.3.2 日本相關經(jīng)驗總結

（1）引進來”與“走出去”戰(zhàn)略。從比較優(yōu)勢來看，日本的核心技術和信息技術與西方發(fā)達國家有相當大差距，勞動力成本和匯率劣勢使其在代工成本上高于中國、馬來西亞等其他東亞國家。

由此日本采取“擴大內(nèi)需放寬進口”政策，“引進來”與“走出去”相結合，一方面通過其一貫的質(zhì)量和服務優(yōu)勢吸引先進企業(yè)委托其生產(chǎn)，另一方面又將生產(chǎn)過程肢解轉包給其他國家代工生產(chǎn)。這表現(xiàn)為兩種加工貿(mào)易形式。一是順委托加工，即日本企業(yè)作為受托者，接受委托者—國外企業(yè)提供的原料、輔料或元器件、零配件及包裝材料等物資，加工組裝為成品后，交付給國外企業(yè)并收取商定的加工費。二是逆委托加工貿(mào)易，即日本企業(yè)作為委托者向受托者—國外企業(yè)提供原材料等物資，待其加工出產(chǎn)品后再進口，并向其支付加工費。

（2）與國內(nèi)外情況相結合，合理有序的進行產(chǎn)業(yè)轉移。日本企業(yè)轉移工廠與國內(nèi)外情況相結合，在很長一段時間內(nèi)分步進行。20世紀60年代，日本資本密集型的機械工業(yè)發(fā)展后，開始將如紡織工業(yè)等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉移到韓國、中國臺灣和香港。進入20世紀70年代，伴隨三地經(jīng)濟發(fā)展和技術進步，安排小型設備密集型產(chǎn)業(yè)，加入到韓國、中國臺灣和香港已有的紡織服裝工業(yè)的行列。到20世紀80年代，由于三國市場條件的變化以及其他國家的招商引資政策，日本工廠的紡織業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)代工轉向泰國和印尼，小型設備密集型工業(yè)設立于泰國和馬來西亞，在中國臺灣和韓國開始設立中型設備密集型工業(yè)。到20世紀90年代，受廉價勞動力和優(yōu)惠政策吸引，勞動力密集型產(chǎn)業(yè)開始轉移到中國、印尼和越南，小型設備密集型產(chǎn)業(yè)轉移到泰國、印尼和中國南方，中型設備密集型產(chǎn)業(yè)轉移到馬來西亞，在韓國和中國臺灣已開始設立大型設備密集型產(chǎn)業(yè)。

這種產(chǎn)業(yè)的分步轉移充分考慮了國內(nèi)外的有利條件，既實現(xiàn)了日本企業(yè)利潤的最大化，也帶動了轉入地經(jīng)濟的發(fā)展和起飛。

（3）重點扶持信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本通過重點扶持信息技術產(chǎn)業(yè)，吸收、消化、模仿國外先進信息技術成果，培育和引進國內(nèi)外信息技術人才，實現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的有效轉型升級，帶動了整個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的復蘇和進步。

自1988年日元大幅升值后，日本政府即提出產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的政策方針，引導企業(yè)大力發(fā)展資本、技術密集型的高附加值產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰勞動密集型和資源、能源消耗型的低附加值產(chǎn)業(yè)。而信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展則有力地配合了日本政府的政策方針，推動了產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。1995—2005年，在大多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯或發(fā)展緩慢的情況下，信息產(chǎn)業(yè)成為支撐日本經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。進入21世紀以后，信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展直接帶動了2002年以來的經(jīng)濟景氣和經(jīng)濟復蘇。

（4）明確產(chǎn)業(yè)集群政策，構建創(chuàng)新網(wǎng)絡。日本加工貿(mào)易的不斷轉型升級可以說一直走在亞洲地區(qū)的前端，帶動著其他國家加工貿(mào)易業(yè)的發(fā)展和轉型。但這一過程并不簡單，首先戰(zhàn)后日本存在嚴重的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)競爭，每一個具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，幾乎都有幾家甚至數(shù)十家的企業(yè)相互競爭。由于激烈的競爭，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)很少能分清領導者和跟隨者。即便有領導者也很難長期保持下去，更不用說形成穩(wěn)定的市場壟斷力量。在這種需求和競爭的逼迫下企業(yè)不得不進行技術創(chuàng)新。

20世紀80年代日元升值后，大量制造型企業(yè)移至海外，日本國內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心”，經(jīng)歷了十年多的經(jīng)濟衰退?？梢哉f，以創(chuàng)新為核心的“產(chǎn)業(yè)集聚”對日本經(jīng)濟復蘇和新型加工貿(mào)易模式的形成再一次起到至關重要的作用。

1.4 韓國：發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力開發(fā)高新技術產(chǎn)品

韓國加工貿(mào)易轉型升級與其對自身優(yōu)劣勢的充分分析和認識密不可分，同時政府對整個加工貿(mào)易的轉型升級路徑有明確的發(fā)展規(guī)劃和設計。

1.4.1 韓國加工貿(mào)易發(fā)展過程

韓國的加工貿(mào)易的發(fā)展根據(jù)產(chǎn)品層次可以沿經(jīng)濟開發(fā)五年計劃進行劃分。起步于20世紀60年代，以勞動密集型為主。20世紀70年代，重點轉到了鋼鐵、造船、汽車、電子、石油化工、金屬加工和橡膠行業(yè)，20世紀80年代，開始到中國和東南亞等地開展委托加工，再將成品或半成品返銷國內(nèi)或出口到第三國。

1.4.2 主要經(jīng)驗總結

（1）開拓發(fā)展中國家市場，鞏固本國加工品比較優(yōu)勢。傳統(tǒng)上，韓國進出口市場比較集中，進口過多依賴日本市場，出口上過多依賴美國市場。為保證海外市場穩(wěn)定，扭轉對日進口和對美出口的嚴重依賴，韓國通過放松海外投資限制、加強對發(fā)展中國家的技術援助、增加貿(mào)易貸款等方式，擴大從發(fā)展中國家的進出口份額。20世紀90年代韓國市場多元化戰(zhàn)略初見成效，1995年韓國向發(fā)展中國家的出口首次超過向發(fā)達國家的出口。由于韓國同類產(chǎn)品價格高于發(fā)展中國家，技術含量低于發(fā)達國家，通過比較優(yōu)勢開拓發(fā)展中國家市場，對韓國加工貿(mào)易發(fā)展意義重大。

（2）提升本國企業(yè)加工技術水平，擴大技術外溢。加工技術水平?jīng)Q定著加工業(yè)的生產(chǎn)能力和加工品的競爭力，沒有自主研發(fā)的成果更新就不會有加工貿(mào)易的轉型升級。韓國在第一個五年計劃發(fā)展勞動密集的輕工業(yè)和來料加工業(yè)的同時就制訂了技術振興五年計劃，集中若干重點產(chǎn)業(yè)引進重點技術消化吸收，并且制定法律法規(guī)建立稅收、金融上的支援制度，設立各領域的專門研究機構，推進階段性的技術引進自由化。

（3）出口加工區(qū)實行多種優(yōu)惠政策，如減免稅收等。韓國出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策比較典型，包括減免稅收、免稅期、進出口免稅和簡化行政程序等。韓國早在經(jīng)濟發(fā)展之初就十分重視原材料及加工技術、加工設備等相關中間品的進口，實行生產(chǎn)出口的進口原材料稅收減免政策，保證了用于制造出口產(chǎn)品的原材料進口。韓國進口關稅中，原材料進口稅最低，其次為生產(chǎn)資料及中間品，消費品的關稅最高。

1970年《出口自由區(qū)設置法》建立的第一個出口加工區(qū)—馬山出口自由區(qū)，對進口商品中一年以內(nèi)復出口的貨物和原材料免稅或退稅，同時海關有權要求減免稅貨物的擔保。對于部分關鍵設備和基礎原材料甚至實行零關稅。

2 各國加工貿(mào)易轉型升級經(jīng)驗總結

各國國情不同，但均克服瓶頸制約，通過政府、企業(yè)和社會的共同努力，實現(xiàn)了加工貿(mào)易的成功轉型升級。相關經(jīng)驗總結如下：

2.1 政府政策主導，且通常對未來有明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

由日韓、中國臺灣和新加坡經(jīng)驗可以看出，在加工貿(mào)易的每一個轉型升級的發(fā)展階段，政府的政策均具有強有力的導向性。如臺灣為促進加工貿(mào)易轉型升級，1994年將17類勞動密集型外銷企業(yè)刪除，這給資本和企業(yè)明確信號，主動向資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)流動和發(fā)展。各國在出口退稅、出口加工區(qū)優(yōu)惠政策、鼓勵區(qū)外合作、產(chǎn)業(yè)集聚等均體現(xiàn)了政策的指向性作用。

另外，從幾個國家加工貿(mào)易發(fā)展來看，通常都具有明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，帶動政策出臺、落實及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 建有良好的管理體制和制度保障

幾國的經(jīng)驗告訴我們，良好的管理體制和制度環(huán)境一方面可以吸引外來資本進入，另一方面讓企業(yè)在轉型升級中無后顧之憂。如對于出口加工區(qū)的建設，日、韓、臺、新均具有嚴格明確的管理制度，臺灣第一個出口加工區(qū)—高雄出口加工區(qū)建立之初頒布三部法令對能來出口加工區(qū)投資的企業(yè)條件、規(guī)模和類型做出詳細規(guī)定；新加坡裕廊島管理局和經(jīng)濟發(fā)展局分工合作，且政策法令統(tǒng)一透明；既給符合條件的投資者和企業(yè)提供法律保障，也減少不符合條件企業(yè)的濫竽充數(shù)，有效遏制腐敗的滋生，提高辦事和服務效率，吸引外資和企業(yè)入駐。

2.3 能夠充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢

各國國情不同，重要的是如何充分利用自身優(yōu)勢，減小不利因素影響。如新加坡作為港口中轉城市，具有優(yōu)越的地理位置，但其國土面積小，可以用資源少。其吸引大量外資和大規(guī)模企業(yè)入駐，甚至很多企業(yè)將分支或總部設在新加坡的主要原因是其良好的地理位置、基礎設施建設、后勤服務以及干凈優(yōu)美的城市環(huán)境。

臺灣背靠內(nèi)地強大寬闊的腹地，一脈相承，內(nèi)地為其提供良好的投資環(huán)境，可以進行產(chǎn)業(yè)轉移和代工貿(mào)易。如富士康等臺灣的主要網(wǎng)絡通信代工廠商先后在內(nèi)地設廠，把制造環(huán)節(jié)轉移到中國內(nèi)地。韓國實行多元化發(fā)展，在進出口方面擺脫過度依賴美國日本，出口轉向發(fā)展中國家。

2.4 在條件具備的前提下，合理有序的進行產(chǎn)業(yè)轉移

產(chǎn)業(yè)轉移需要宏觀規(guī)劃以及市場需求、產(chǎn)業(yè)鏈條延展和自主技術培養(yǎng)等多方因素配合。如日本20世紀80年代中期以前的產(chǎn)業(yè)轉移是根據(jù)產(chǎn)品市場的巨大需求和要求而進行的，并且根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉移承接地的條件開始在韓國、中國臺灣、中國香港，后來才逐漸發(fā)展到泰國印尼、馬來西亞等。如果產(chǎn)業(yè)轉移的同時并沒有銷售的市場和技術的進步，而僅僅基于低成本勞動力和環(huán)境污染的壓力，那產(chǎn)業(yè)轉移的結果可能是惡性競爭，受到排斥，也是給自己培養(yǎng)簡單加工的競爭者。

尤其需要注意的是產(chǎn)業(yè)轉移并不僅僅是企業(yè)追求利潤的最大化，它需要一國整體性的合理宏觀規(guī)劃。如日本在日元貶值產(chǎn)業(yè)環(huán)境變差后，大量制造型工廠爭相轉移到海外，造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)“空心化”，引發(fā)十余年經(jīng)濟衰退。

2.5 重視產(chǎn)業(yè)集聚和技術外溢

根據(jù)各國經(jīng)驗顯示，創(chuàng)造條件使產(chǎn)業(yè)集聚具有實現(xiàn)規(guī)模效益、模仿帶動效應、節(jié)約成本和加速技術擴散研發(fā)等多重好處。如新加坡通過“化學群”發(fā)展戰(zhàn)略，將化學工業(yè)的上、中、下游產(chǎn)業(yè)集中起來，既降低運輸成本，又可以完善產(chǎn)業(yè)鏈條，獲得多種衍生品，擴大經(jīng)濟效益。中國臺灣、韓國、新加坡在加工貿(mào)易轉型升級過程中及之后，鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)分包活動，加強出口加工區(qū)的后向聯(lián)系。如韓國采取“區(qū)外加工項目”，允許出口區(qū)企業(yè)使用區(qū)外企業(yè)為其生產(chǎn)一定份額的出口商品，并給與本地獲得分包的企業(yè)補貼，積極幫助他們與國外先進技術接軌和學習，促進出口加工區(qū)的技術外溢。

2.6 注重吸引和培養(yǎng)科學技術人才，提升自主研發(fā)能力

科技的創(chuàng)新離不開人才，加工貿(mào)易的轉型升級過程更離不開寶貴的人力資源。無論是產(chǎn)業(yè)鏈向上游延展，還是產(chǎn)業(yè)部門間的跨越，都需要人才的支撐和工作。以上四國在人才培養(yǎng)和自主研發(fā)方面做出巨大努力，財物力投入十幾億到幾十億不等，同時韓國大幅擴大對技術開發(fā)的金融支持規(guī)模，日本鼓勵并參與建立創(chuàng)新網(wǎng)絡，新加坡著力吸引領先的私營研究開發(fā)公司等。一些歐美發(fā)達國家甚至將未來10年的新技術都保存起來，一旦原有技術被模仿，新技術立刻進入市場，以始終保持技術競爭力和對產(chǎn)業(yè)高端價值鏈的控制。

3 對我國的政策啟示

3.1 政府主導，明確目標，進行提前設計和頂層規(guī)劃

無論是向產(chǎn)業(yè)鏈的中上游延展、向高層次產(chǎn)業(yè)部門跨越還是產(chǎn)業(yè)轉移，政府均應給出強有力的導向和示范作用，并像裕廊島以及其他出口加工區(qū)一樣做出提前規(guī)劃和設計。有選擇的重點扶持戰(zhàn)略性企業(yè)，制定相關稅收、金融以及人才政策，有意識的提高重點加工品的層次和技術含量，可以集中本國經(jīng)濟能量提升專業(yè)化水平，主動推動產(chǎn)業(yè)結構向高水平演變，進而逐漸培育具有國際競爭力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)群。

3.2 建立出口加工示范區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和技術外溢

建立出口加工示范區(qū)非常重要，這樣一方面可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、獲得規(guī)模效應、節(jié)約成本和相關配套研發(fā)機構的設立、共同推動自主和核心技術提高，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級；另一方面也會帶動我國其他地區(qū)出口加工區(qū)的建設。而且在多個國家已經(jīng)有幾十年的出口加工區(qū)建設經(jīng)驗的基礎上，我國通過學習成功經(jīng)驗可以少走彎路。

3.3 在進行轉型升級的同時，爭取繼續(xù)保留住原有優(yōu)勢

雖然2009年因金融危機首次出現(xiàn)負增長，但目前加工貿(mào)易仍是我國參與國際分工和國際貿(mào)易的重要方式，不能完全否定和放棄發(fā)展現(xiàn)有的加工貿(mào)易。通過更加激烈的競爭，緩和的路徑是淘汰、兼并或重組簡單落后的企業(yè)，促進技術研發(fā)和學習，進一步實現(xiàn)轉型升級?！耙詰?zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”，利用原有優(yōu)勢的資金和技術積累，繼續(xù)進行出口創(chuàng)匯，同時利用創(chuàng)造的利潤提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品附加值，以支持產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和成功轉型。

在勞動力成本優(yōu)勢減弱的同時，我國的產(chǎn)業(yè)層次已經(jīng)得到提高?？梢蚤_拓發(fā)展中國家市場，利用價格優(yōu)勢向不發(fā)達國家出口產(chǎn)品，提高向發(fā)展中國家出口份額。避免我國產(chǎn)品在歐美市場上價格不占優(yōu)勢的短處，同時利用歐美產(chǎn)品的價格對于發(fā)展中國家過高的不足。

利用大國優(yōu)勢，擴大內(nèi)需，允許加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷也是保護加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展的重要方式。

3.4 大力培養(yǎng)科學技術人才，尤其是技術和高層次創(chuàng)新人才 目前來看，我國人才智庫依然緊缺，尤其是高層次創(chuàng)新人才和技術人才極其缺乏。技術人才是我國由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術密集型產(chǎn)業(yè)轉型的重要保證，目前缺口極大。這與我國的人才教育體制輕專重本有很大關系。技術工人社會地位不高，沒有在戰(zhàn)略高度上給予重視。應多吸取成熟經(jīng)驗，鼓勵和補貼企業(yè)對員工的專業(yè)技術培訓，幫助企業(yè)已有員工提升專業(yè)技術水平，利用好人力資源職業(yè)生涯的的前、中、后期，匹配并促進企業(yè)的轉型升級。

3.5 加大對自主研發(fā)的扶持力度，提升技術競爭力

政策扶持、財政支持、促進產(chǎn)業(yè)集聚、人才培養(yǎng)等的重要落腳點都是盡一切辦法提升技術競爭力。這些努力并不是一句空話，需通過政府企業(yè)學校研究所的聯(lián)合推動將其切實落實。以上幾個國家有很多先進經(jīng)驗，包括引進先進設備或技術，進行吸收、模仿和試驗；企業(yè)內(nèi)部或幾個相同領域企業(yè)共同建立相關科學技術研究所；企業(yè)與學校合作進行課題研究等。

應大力推動創(chuàng)新型社會的建設，使人們逐步從理念上重視研究和創(chuàng)新，有力的財政保障支持，舉全國之力，儲存研發(fā)成果，提高技術競爭力。

3.6 在條件成熟的前提下，合理有序的進行產(chǎn)業(yè)轉移

產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)業(yè)轉型升級相伴隨，但并不一定帶來產(chǎn)業(yè)升級。我國產(chǎn)業(yè)轉移應充分考慮條件是否成熟，如轉出地和轉入地間是否存在產(chǎn)業(yè)鏈條或利益鏈條的延續(xù)性，如果沒有質(zhì)的提升，僅是量的擴張，從事相同層次的產(chǎn)業(yè)勞動，那產(chǎn)業(yè)轉移只不過是給自己增加市場的競爭者；產(chǎn)業(yè)轉移過程中或之后是否能有自主技術的不斷突破；產(chǎn)品銷售渠道及相關服務是否受到影響；轉入地的市場狀況等。

產(chǎn)業(yè)的轉移距離和方向也很重要。是由東部向中西部轉移，還是向本地區(qū)的周邊城市抑或國外轉移，決定距離和方向的因素是什么。這些都需要整體的設計安排和規(guī)劃。

參考文獻：

[1]張冰.臺灣加工貿(mào)易的轉型升級及啟示[J].對外經(jīng)貿(mào)實務，2011（5）.

[2]封兆良.臺灣出口加工區(qū)情況及其發(fā)展趨勢[J].國際科技交流，1987（9）.

[3]王建，陳寧寧.韓國加工貿(mào)易政策及對山東省加工貿(mào)易轉型升級的啟示[J].山東經(jīng)濟，2007（4）.

[4]郜紹輝.日本產(chǎn)業(yè)集群政策評析及其經(jīng)驗借鑒[J].廣東廣播電視大學學報，2011（6）.

[5]鄭北雁.日本產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的成功經(jīng)驗及對我國的啟示[J].遼寧經(jīng)濟管理干部學院學報，2010（6）.

[6]王孟姣，王輝.淺議我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題及對策[J].中國市場，2012（41）.