范佳男

[摘要]當(dāng)前我國行政機(jī)關(guān)中因行政領(lǐng)導(dǎo)者一句話經(jīng)常會導(dǎo)致一件工作反復(fù)多次進(jìn)行，嚴(yán)重影響了我國行政機(jī)關(guān)的行政效率。本文從我國行政管理現(xiàn)狀出發(fā)，借鑒筆者在行政機(jī)關(guān)中工作的經(jīng)歷與發(fā)現(xiàn)，分析行政領(lǐng)導(dǎo)者的“話語權(quán)力”對行政效率的影響并提出解決辦法。

[關(guān)鍵詞]行政管理；領(lǐng)導(dǎo)者；話語權(quán)力；行政效率

[中圖分類號]D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）8-0055-03

1 當(dāng)前我國行政效率概況

1.1 中國政府行政管理狀況

就我國目前行政區(qū)劃狀態(tài)來看，我國行政管理范圍廣、跨度大，管理隊伍數(shù)量龐大，人員隊伍素質(zhì)亟待提高。

1.2 行政效率概況

1.2.1 行政效率的含義

行政效率，就是在圓滿完成行政機(jī)關(guān)的使命與任務(wù)以及既定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，投入的工作量與獲得的工作效果之比。但是，由于行政工作有許多復(fù)雜抽象的行政事務(wù)，有許多無形的東西，無法用數(shù)字來計算其效率。因此，有不少學(xué)者又提出了從行政管理的社會效果來衡量，看是否成功地完成工作任務(wù)，實現(xiàn)了預(yù)定的目的；看是否創(chuàng)造出了最好的成績和記錄；看是否及時解決了問題和困難。因此，行政效率“是通過公共行政機(jī)構(gòu)的有效活動，達(dá)到社會資源的最佳配置，并充分滿足公民和社會集體發(fā)展的需要”。[1]

1.2.2 我國目前行政效率狀況

我國目前行政效率依舊處于比較低下的狀況中，分析來看，是由于我國的政治體制、行政體制、公務(wù)人員的素質(zhì)以及激勵措施四大方面制約著。具體原因包括舊觀念的束縛，官僚主義嚴(yán)重；慢節(jié)奏的習(xí)慣，按部就班，沒有時間觀念；行政理論研究工作薄弱，沒有正確的理論作為指導(dǎo)；行政法律制度不健全，機(jī)構(gòu)立法問題較多。這些都是造成我國目前行政效率低下的原因。但是，筆者要在這里提到一點(diǎn)，行政領(lǐng)導(dǎo)的“話語權(quán)力”也是影響行政效率的一項重要因素。

2 領(lǐng)導(dǎo)“話語權(quán)力”對行政效率的影響

2.1 官僚制下行政領(lǐng)導(dǎo)具有的“話語權(quán)力”

2.1.1 中國官僚制

較之馬克斯·韋伯典型的官僚制，我國政府呈現(xiàn)出自身特色的“中國官僚制”。中國官僚制更多地體現(xiàn)出：“①‘家長制的影響，領(lǐng)導(dǎo)者行政權(quán)力過大；②組織活動中的人格化傾向，在行政組織中占支配地位的維權(quán)體系是人情倫理，關(guān)系和人情往往代替制度和規(guī)則；③組織活動的非理性和缺乏效率；④法治理念的淡漠；⑤現(xiàn)代契約觀念的欠缺。”[2]

由此可見，我國的政府也處在一種“命令—服從”的結(jié)構(gòu)之中。在這種結(jié)構(gòu)中，政令以及相關(guān)政策、決策的上傳下達(dá)都是存在于強(qiáng)力而有效的命令—執(zhí)行中。在該種體制結(jié)構(gòu)中，部門領(lǐng)導(dǎo)在部門決策中享有極大的權(quán)力，擁有不可反駁的地位。

2.1.2 領(lǐng)導(dǎo)的“話語權(quán)力”

話語和權(quán)力的結(jié)合要追溯于法國哲學(xué)家?？?，是他曾經(jīng)提出“話語即權(quán)力”這一論斷，是他第一次提出話語與權(quán)力的結(jié)合。?？抡J(rèn)為話語絕對不是一個透明的中型要素，其實是某些要挾力量得以膨脹的良好場所。其中，“話語”并不是文學(xué)和語言學(xué)中的概念，而是“權(quán)力”的表現(xiàn)之一，是掌握權(quán)力的關(guān)鍵。

通過福柯“話語”與“權(quán)力”關(guān)系的理解，我們不難發(fā)現(xiàn)，“話語往往能說明擁有和行使話語權(quán)的人背后所隱含的深層次價值取向、利益立場與訴求，所以通過話語能看到不同利益全體所代表的價值取向與立場”。[3]

在中國官僚制結(jié)構(gòu)中，領(lǐng)導(dǎo)者是行政組織中那些有影響力的人，他們可以是組織中擁有合法職位，對各類管理活動具有決定權(quán)的主管人員，也可能是一些沒有確定職位的權(quán)威人士。行政領(lǐng)導(dǎo)者的地位給其帶來的是下級不可抗拒的權(quán)威與權(quán)力，“令行禁止”已經(jīng)深入行政機(jī)關(guān)中每個人的內(nèi)心，而領(lǐng)導(dǎo)的“話”即命令，就必須執(zhí)行，難以抗拒。領(lǐng)導(dǎo)的“話語”真正成為了領(lǐng)導(dǎo)“權(quán)力”的行使。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)者“話語權(quán)力”對行政效率的影響

2.2.1 對人員士氣的影響

作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，其所說所講的話語對行政人員的士氣有著重要的影響?！蹲髠鳌分兴v“一鼓作氣，再而衰，三而竭”的故事說明了鼓舞士氣的重要性和需要把握的度，而領(lǐng)導(dǎo)的話語對行政人員的影響亦如此。好的話語會對人員的士氣起到鼓舞的作用，所謂一鼓作氣，適時正當(dāng)?shù)募ぐl(fā)出人員的昂揚(yáng)斗志，士氣大振，從而提升自身的工作效率，進(jìn)而影響到行政效率的提升。

而不當(dāng)?shù)脑捳Z則會打擊人員的積極性，人員士氣低落，缺乏斗志，進(jìn)而可能在工作中萎靡不振，影響工作效率和工作進(jìn)度。

2.2.2 對組織安排的影響

一名優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，會憑借著自己所擁有的“話語權(quán)力”和高超的話語技巧在面對工作時做出最合理有效的組織安排，有條不紊地找到一種最有效的組織方式。好的組織安排在一定程度上會最大限度的發(fā)揮出人員的各項才能，使得各種優(yōu)點(diǎn)盡得其用，從而提升效率。而領(lǐng)導(dǎo)者也會在工作中運(yùn)用話語權(quán)力進(jìn)行合理恰當(dāng)?shù)陌才牛瑓f(xié)調(diào)大家分工協(xié)作，并且處理好各種問題以及矛盾，促進(jìn)工作合理有序的開展，從而提升行政效率。

反之，行政領(lǐng)導(dǎo)者錯誤的運(yùn)用自己的“話語權(quán)力”，就可能造成組織安排混亂，組織內(nèi)部矛盾突出，爭端凸顯，無法合理有效地發(fā)揮出組織的作用，從而造成行政效率低下。

同時，優(yōu)秀的行政領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用良好的“話語權(quán)力”協(xié)調(diào)組織內(nèi)部的人員找到一條解決問題的最佳途徑，從而節(jié)省了時間，對行政效率的提升也有著較大促進(jìn)作用。

2.2.3 多變 “話語”的消極影響

但是，在行政生活中，領(lǐng)導(dǎo)的話語往往是多變的。而又正如前文中所述，行政機(jī)構(gòu)中“令行禁止”的作風(fēng)已經(jīng)深入人心，而領(lǐng)導(dǎo)的“話語令”也被當(dāng)做是政策命令而執(zhí)行。如今行政機(jī)構(gòu)中一些工作任務(wù)的處理是由一名專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)者的“話語”成為工作執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，但是領(lǐng)導(dǎo)者的話語往往受其利益構(gòu)成以及價值取向，甚至情感等多方面的影響而改變?？偠灾I(lǐng)導(dǎo)的一句話，可以肯定這項工作，領(lǐng)導(dǎo)的這一句話，也可以否定這項工作，使得這項工作不斷返工。這就造成了工作進(jìn)程中因受到領(lǐng)導(dǎo)多變的“話語”影響而使一項工作任務(wù)反反復(fù)復(fù)的進(jìn)行，這樣拖延了工作時間，降低了工作效率。

筆者在某機(jī)關(guān)部門實習(xí)工作期間，曾經(jīng)接觸一項任務(wù)，需要做出本區(qū)各下屬單位的測評反饋。因為之前各項數(shù)據(jù)都已統(tǒng)計完畢，具體需要做的就是將數(shù)據(jù)輸入制成電子版再排序。本來是很簡單的工作，但是在操作過程中因為單位的分類排序出現(xiàn)了分歧，一次次在領(lǐng)導(dǎo)的“一句話”之后做出修改，重新調(diào)整。將本可以兩天完成的工作拖延至一個星期，同時也拖延了給各單位反饋的時間并且也對之后的工作造成了積壓。

這就是現(xiàn)實行政機(jī)構(gòu)中因行政領(lǐng)導(dǎo)者的“話語”影響工作效率的實例。筆者在行政機(jī)關(guān)的工作感受更是加深了對消極“話語權(quán)力”會嚴(yán)重影響行政效率的印象。

3 解決辦法

雖說領(lǐng)導(dǎo)的“話語權(quán)力”會在人員士氣、組織安排以及解決問題的途徑方面對提升行政效率有重要的影響，但是我們也應(yīng)該看到消極的“話語”同樣也會阻礙行政效率的提升。如何解決這一問題，也是值得探討的。

3.1 更新傳統(tǒng)陳舊觀念

陳舊的觀念嚴(yán)重影響了行政效率。隨著社會的發(fā)展，時代的進(jìn)步，人們的世界觀、人生觀、價值觀、思維模式和行為方式都發(fā)生了變化。因此，也要樹立起新的觀念來適應(yīng)新的時代。

首先，應(yīng)樹立起全局觀念。要有大局意識，在工作中以全局利益出發(fā)，認(rèn)真分析局勢，確定切實可行的方案，盡量減少出言反復(fù)，相互推諉。

其次，要樹立起時間觀念。俗話說“一寸光陰一寸金”，時間在現(xiàn)在社會中是一項很重要的競爭因素。不僅在市場競爭中要關(guān)注時間的比拼，而且在行政活動當(dāng)中，節(jié)省時間，珍惜時間，講求效率，注重實效也是提升行政效率的重要因素。

3.2 提高領(lǐng)導(dǎo)者個人素質(zhì)

在行政機(jī)構(gòu)中的行政管理活動主體是行政人員。行政人員中行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的提高是關(guān)乎行政管理活動進(jìn)行，提高行政效率的重要因素。

首先，提高領(lǐng)導(dǎo)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，或者說是領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)知識素質(zhì)，在一定程度上對行政工者有著重要的影響。領(lǐng)導(dǎo)者業(yè)務(wù)素質(zhì)高，專業(yè)知識體系健全，在面對一項工作的時候，能夠透徹分析問題，制定工作方案，就可以避免筆者在實際工作中遇到的因單位分類不明確而多次重復(fù)一項工作的情況出現(xiàn)。

其次，更新領(lǐng)導(dǎo)者管理觀念。要排除在行政機(jī)關(guān)中的官僚作風(fēng)，就要更新領(lǐng)導(dǎo)者的管理觀念，摒棄官僚主義作風(fēng)，注重實際工作人員的工作。不要以“話語權(quán)力”來干預(yù)正常工作的進(jìn)行，也切不可領(lǐng)導(dǎo)干部“一言堂”。

3.3 領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一指揮

我國目前普遍實行集體領(lǐng)導(dǎo)制度，領(lǐng)導(dǎo)者是一個集團(tuán)。這就需要領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一指揮。在經(jīng)過討論決定之后，確定一個統(tǒng)一的執(zhí)行方案。而且要切忌多人指揮，最后每項工作只有一個領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，多頭指揮只會使下級無所適從。聽從多個領(lǐng)導(dǎo)的命令只會使得工作很難進(jìn)行，從而使得行政效率低下。

3.4 建立起民主的領(lǐng)導(dǎo)方式

相較之不同的領(lǐng)導(dǎo)方式，“以人員為中心的民主領(lǐng)導(dǎo)方式比以工作為中心的集權(quán)方式效率要高?！盵4]采用該種領(lǐng)導(dǎo)方式的領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注的是如何調(diào)動行政人員的積極性，認(rèn)真傾聽下級工作人員的意見，創(chuàng)造民主的氛圍，使大家自覺自愿的發(fā)揮才干，為完成工作而努力。在這樣的民主領(lǐng)導(dǎo)下，上級、平級、下級之間才會保持一種良性的工作關(guān)系，這樣才能提高工作效率。

4 結(jié) 論

行政效率是當(dāng)前行政機(jī)構(gòu)中備受關(guān)注的一項，如何提升行政效率已經(jīng)成為了大家討論的焦點(diǎn)。不論是從管理方式上，還是管理理念上，整個社會都在不斷更新理念為提升行政效率而努力。

然而在行政機(jī)關(guān)的行政管理活動中，卻出現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)者一句話否定工作，只得重新開始工作的現(xiàn)象。這給行政效率的提升造成了很大的障礙，領(lǐng)導(dǎo)者的“話語權(quán)力”一定程度上也對行政效率造成了消極的影響。

行政效率的提高是一個長久的過程，不論是領(lǐng)導(dǎo)者“話語權(quán)力”的影響還是其他觀念上、制度上的影響，都改變不了當(dāng)前提高行政效率，注重行政效能的發(fā)展趨勢。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈亞平，吳春華.公共行政學(xué)[M].天津：天津大學(xué)出版社，2005.

[2]魏娜.官僚制的精神與轉(zhuǎn)型時期我國組織模式的塑造[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2002（1）.

[3]任宇波.話語即權(quán)力[J/OL].大眾數(shù)字報.http：//paper.dzwww.com/dzrb/data/ 20101030/html/11/content_5.html.

[4]唐代望，袁德君，劉熙瑞，等.現(xiàn)代行政管理學(xué)問答[M].長沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社，1987.