孫璐

【摘要】亞太地區(qū)國(guó)家在學(xué)前兒童保育和教育發(fā)展方面存在著較大差異。本文通過(guò)梳理亞太地區(qū)各國(guó)為學(xué)前兒童提供的服務(wù)、學(xué)前兒童的福利狀況（五歲以下兒童死亡率和毛入園率）、學(xué)前教育行政管理和資金投入等方面的情況，提出了相關(guān)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】亞太地區(qū)；學(xué)前兒童保育和教育；學(xué)前教育管理

【中圖分類(lèi)號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604（2013）07/08-0032-05

亞太地區(qū)是亞洲地區(qū)和太平洋沿岸地區(qū)的簡(jiǎn)稱(chēng)，在地域概念上有廣義和狹義之分。本文采用的是廣義上的地域概念，包括湄公河區(qū)域、東南亞島嶼、南亞、西亞、中亞、東亞、太平洋島嶼以及澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的46個(gè)國(guó)家（見(jiàn)表1）。這些國(guó)家和地區(qū)在地理位置、文化習(xí)慣、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治體制等各方面都存在著巨大差異。在學(xué)前教育發(fā)展方面，各國(guó)的重視程度也不盡相同。本文將從各國(guó)為學(xué)前兒童提供的服務(wù)、學(xué)前兒童的福利狀況、學(xué)前教育的行政管理和資金投入等方面來(lái)梳理亞太地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)況。

一、為學(xué)前兒童提供服務(wù)的差異

亞太地區(qū)各國(guó)為學(xué)前兒童提供的服務(wù)說(shuō)法各不相同，有的稱(chēng)學(xué)前兒童保育和教育（印度、緬甸、孟加拉國(guó)），有的稱(chēng)學(xué)前兒童發(fā)展（尼泊爾），有的稱(chēng)學(xué)前兒童保育和發(fā)展（柬埔寨、老撾、菲律賓、斯里蘭卡、泰國(guó)），有的稱(chēng)早期教育（印尼、庫(kù)克群島、斐濟(jì)、馬紹爾群島），有的稱(chēng)學(xué)前教育（中國(guó)、中亞各國(guó)），等等（見(jiàn)表2）。說(shuō)法上的差異反映出各國(guó)政府為學(xué)前兒童提供服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)不同。

聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為，“學(xué)前兒童保育和教育（Early Childhood Care and Education）”一詞是指為從出生至進(jìn)入小學(xué)前的兒童提供的各項(xiàng)綜合性服務(wù)，提供此項(xiàng)服務(wù)的既有正規(guī)機(jī)構(gòu)，如小學(xué)和幼兒園，也有非正規(guī)機(jī)構(gòu)，如家庭幼兒園、社區(qū)中心、父母教育課程等。有的機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)所涉及的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出保育和教育的范圍，還包括健康、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、認(rèn)知和社會(huì)性發(fā)展、身心發(fā)展、社會(huì)保護(hù)等內(nèi)容。也有的國(guó)家、政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)還提供包括幫扶家庭的各項(xiàng)措施，如為母嬰補(bǔ)充必要的微量元素，為家庭提供社會(huì)支持，為父母提供帶薪休假和兒童撫養(yǎng)津貼等。與這一概念類(lèi)似的“學(xué)前兒童發(fā)展（Early Childhood Development）”“學(xué)前兒童保育和發(fā)展（Earlv Childhood Care andDevelopment）”通常也是指提供這種全面的、綜合性的學(xué)前兒童服務(wù)。而“早期教育（Early ChildhoodEducation）”和“學(xué)前教育（Preschool Education）”則通常是指專(zhuān)門(mén)為3至6歲兒童提供的服務(wù)，主要目的是為兒童進(jìn)入小學(xué)做準(zhǔn)備。但在發(fā)達(dá)國(guó)家，“早期教育”已經(jīng)拓展為向?qū)W前兒童提供更全面、綜合性的服務(wù)了。

出于種種復(fù)雜原因，亞太地區(qū)的一些國(guó)家雖然稱(chēng)自己提供的是“學(xué)前兒童保育和教育”、“學(xué)前兒童保育和發(fā)展”或“學(xué)前兒童發(fā)展”服務(wù)，但實(shí)際上，他們只是提供了3至6歲兒童的“幼兒園教育”。例如，孟加拉國(guó)、尼泊爾和斯里蘭卡近些年才開(kāi)始在一些托幼機(jī)構(gòu)中將健康服務(wù)和教育相整合，馬爾代夫和巴基斯坦從2010年起才嘗試開(kāi)展3歲以前的兒童保育和教育服務(wù)，而不丹則仍舊只關(guān)注幼兒園教育。

大多數(shù)亞洲地區(qū)的國(guó)家認(rèn)為養(yǎng)育子女是家庭而非政府的責(zé)任，中亞國(guó)家由于受蘇聯(lián)時(shí)代的影響，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)育兒的主要責(zé)任，因此這一地區(qū)的1至7歲兒童都可以享受到政府提供的學(xué)前教育服務(wù)。但這些國(guó)家政治轉(zhuǎn)型并不順利導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的不景氣，兒童接受學(xué)前教育服務(wù)的機(jī)會(huì)和公平性并不樂(lè)觀。

二、亞太地區(qū)兒童的福利狀況

5歲以下兒童的死亡率是衡量?jī)和＠麪顩r最重要的指標(biāo)。它能夠反映出兒童從出生到新.生兒護(hù)理、母乳喂養(yǎng)、疫苗接種、健康護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、性別歧視等各方面情況累計(jì)的效應(yīng)，5歲以下兒童死亡率約占全球18歲以下兒童死亡率的90%。

1.五歲以下兒童死亡數(shù)量

亞太地區(qū)五歲以下兒童死亡數(shù)量近四十年來(lái)有了顯著的下降。死亡數(shù)量大幅降低的原因主要有：（1）母嬰健康服務(wù)有所改善；（2）疫苗接種的實(shí)施；（3）基本健康服務(wù)免費(fèi)；（4）營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充計(jì)劃的實(shí)施。但是阿富汗、老撾、緬甸、土庫(kù)曼斯坦、東帝汶、柬埔寨和巴基斯坦等國(guó)五歲以下兒童死亡率的干分比仍然非常高，特別是阿富汗，死亡率甚至接近250%0。在南亞地區(qū)，僅印度2006年就有210萬(wàn)五歲以下兒童死亡，約占全世界五歲以下兒童死亡人數(shù)的五分之一。我國(guó)在降低嬰兒和五歲以下兒童死亡率方面成效顯著：嬰兒死亡率從1991年的50.2%0下降至2007年的15.3%o，五歲以下兒童死亡率從1991年的61%。下降至2007年的18.1%。但由于我國(guó)人口基數(shù)較大，因而仍需繼續(xù)努力降低兒童死亡人數(shù)。

2.學(xué)前兒童毛入園率

亞洲發(fā)展中國(guó)家的大量研究表明，學(xué)前教育有利于兒童的發(fā)展，特別是對(duì)于那些家庭處境不利、學(xué)習(xí)資源短缺的兒童來(lái)說(shuō)價(jià)值更大。政府為兒童提供學(xué)前教育可以促進(jìn)社會(huì)公平。㈨柬埔寨和印度的研究表明，即便是以西方的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，質(zhì)量較低的幼兒園也會(huì)對(duì)貧困家庭兒童群體的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。童毛入園率從1999年至2007年都有了明顯的提高，其中以南亞和西亞的提高幅度最為明顯，印度和伊朗分別從1999年的18%和13%提高到2007年的4（）%和54%（見(jiàn)圖2）。

中亞國(guó)家的兒童毛入園率雖然也有明顯提高，但仍未恢復(fù)到1991年的水平。如哈薩克斯坦1991年、1999年、2007年的毛入園率分別為72%、15%和40%。這主要是受蘇聯(lián)解體、經(jīng)濟(jì)狀況不佳影響。

在亞太地區(qū)，性別是影響兒童是否能接受小學(xué)和初等中學(xué)教育的主要因素。而聯(lián)合國(guó)教科文組織201（）年的全球監(jiān)測(cè)報(bào)告表明，家庭貧困和父母受教育程度低是影響兒童是否有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育的最主要因素，而非年齡、性別和居住地。因此，盡管亞太地區(qū)兒童的毛入園率有了明顯提高，但仍有大量最需要接受學(xué)前教育的高危兒童群體被排斥在學(xué)前教育的門(mén)外。

三、學(xué)前教育行政管理和資金投入

聯(lián)合國(guó)教科文組織指出，一個(gè)好的政府在提供學(xué)前教育服務(wù)方面應(yīng)做到以下幾條：有質(zhì)量保證、家長(zhǎng)能夠負(fù)擔(dān)得起、能滿足當(dāng)?shù)厝罕娦枰?、資金使用效益高、能促進(jìn)社會(huì)公平。政府在制訂學(xué)前教育政策、分配學(xué)前教育資源等方面應(yīng)該發(fā)揮核心作用。

1.行政管理

在亞太地區(qū)的許多國(guó)家中，由多個(gè)政府部門(mén)、非政府組織和社區(qū)組織共同參與提供學(xué)前兒童保育和教育服務(wù)的做法較為常見(jiàn)。例如在緬甸，有5個(gè)政府部門(mén)、4個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)、2個(gè)國(guó)際非政府組織和12個(gè)國(guó)家非政府組織共同為學(xué)前兒童提供保教服務(wù)。這種管理方法需要相關(guān)的政府部門(mén)和組織機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行有效的溝通與合作。然而，這并不是一件輕而易舉的事情。多部門(mén)管理常常會(huì)導(dǎo)致各部門(mén)各行其是、功能重疊、推諉責(zé)任等問(wèn)題。因此。有些國(guó)家會(huì)指定一個(gè)部門(mén)（通常是教育部）主管，協(xié)調(diào)各部門(mén)一起來(lái)落實(shí)學(xué)前兒童保育和教育。例如越南從1986年起就采取了這樣的做法。讓教育部門(mén)來(lái)主管有利有弊，有利之處在于會(huì)聚焦兒童的學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)和幼小銜接，不利之處則是，在教育體系內(nèi)部，學(xué)前教育好比是“灰姑娘”，常常被邊緣化，小學(xué)教育和初等中學(xué)教育會(huì)占據(jù)更多的資金和資源。在南亞和西亞等兒童死亡率較高的國(guó)家，衛(wèi)生部似乎比教育部更能提供適宜學(xué)前兒童的服務(wù)。

由于歷史原因，亞太地區(qū)許多國(guó)家的學(xué)前兒童保育和教育之間界限分明。保育更多的是作為一種福利，提供給需要托兒服務(wù)的家庭，而教育通常面向中產(chǎn)階級(jí)家庭，很多國(guó)家提供的是專(zhuān)門(mén)的入學(xué)準(zhǔn)備教育。例如，印尼的學(xué)前兒童保育和教育就是獨(dú)立分開(kāi)的。

有些國(guó)家在行政管理上推出了一些創(chuàng)新舉措，如由一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)組織協(xié)調(diào)以及整合學(xué)前兒童保育和教育服務(wù)。例如在印度，學(xué)前兒童保育和教育服務(wù)就是由婦女和兒童發(fā)展部來(lái)協(xié)調(diào)和監(jiān)管的。該部門(mén)承擔(dān)整合人力資源發(fā)展部、健康和家庭福利部、勞動(dòng)部、民政部等部門(mén)資源工作，組織召開(kāi)全國(guó)性的學(xué)前教育會(huì)議并執(zhí)行各項(xiàng)政策。

此外，亞太地區(qū)許多較大的國(guó)家采取的是地方分權(quán)的辦法來(lái)管理學(xué)前教育。這種做法可以有效地推動(dòng)學(xué)前教育政策的落實(shí)，但在一些資源配置不均衡的國(guó)家，這種做法也往往會(huì)導(dǎo)致教育不公平現(xiàn)象的進(jìn)一步加劇。一些反對(duì)者認(rèn)為，地方分權(quán)的管理方法有掩飾中央財(cái)力不足的嫌疑。如果中央政府不承擔(dān)學(xué)前教育事業(yè)財(cái)政投入的責(zé)任.往往會(huì)失去對(duì)地方所提供的學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量的管理能力。如果地方政府的財(cái)政投入出現(xiàn)了問(wèn)題.學(xué)前教育也會(huì)陷入難以為繼的困境。

2.資金投入

亞太地區(qū)許多國(guó)家對(duì)學(xué)前教育資金投入的總量很難被準(zhǔn)確地計(jì)算出來(lái)，這是因?yàn)樘峁W(xué)前教育服務(wù)的主體和資金來(lái)源都比較多元化。例如，亞太地區(qū)兒童進(jìn)入私立園的比例差異較大，中亞這一比例幾乎可以忽略不計(jì)（少于1%），但在東亞，這一比例即為56%，而在印度尼西亞、薩摩亞和斐濟(jì)，兒童進(jìn)入私立園的比例則高達(dá)99%。

總體而言，亞太地區(qū)大多數(shù)國(guó)家對(duì)小學(xué)教育投入的預(yù)算約占教育總預(yù)算的30%～50%，相比之下，學(xué)前教育的預(yù)算少得有點(diǎn)可憐。除了蒙古（20%）、吉爾吉斯斯坦（6.47%）和泰國(guó)（5.44%）之外，大多數(shù)國(guó)家的學(xué)前教育預(yù)算都不足教育總預(yù)算的2%，甚至還有逐年降低的情況。柬埔寨、尼泊爾近些年提高了小學(xué)教育的預(yù)算，但學(xué)前教育的預(yù)算則從1999年的7.73%和4.43%，下降到了2007年的2.4%和1.69%。

相關(guān)國(guó)際組織對(duì)于學(xué)前教育的捐助也明顯少于對(duì)小學(xué)教育的捐助。2007年，在22個(gè)國(guó)際組織中。有19個(gè)組織對(duì)學(xué)前教育的捐助比對(duì)小學(xué)捐助少10%。此外，大多數(shù)捐款都捐給了正規(guī)的托幼機(jī)構(gòu)，非正規(guī)的家庭園或社區(qū)服務(wù)點(diǎn)則很難得到捐助。

可見(jiàn)，盡管?chē)?guó)際社會(huì)一直在呼吁重視發(fā)展學(xué)前教育，并認(rèn)識(shí)到對(duì)學(xué)前教育的投入具有高回報(bào)的特點(diǎn)，但事實(shí)上，無(wú)論是本國(guó)政府還是國(guó)際組織對(duì)學(xué)前教育的投入都是十分有限的。

四、結(jié)論及建議

綜上所述，亞太地區(qū)近些年來(lái)在促進(jìn)綜合性的學(xué)前兒童保育和教育發(fā)展方面取得了巨大的進(jìn)步，兒童的福利狀況得到了明顯改善，但仍然面臨著許多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，為此，本文提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

1.加大對(duì)學(xué)前兒童保育和教育的投入

亞太地區(qū)國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的發(fā)展水平差異較大，因此，各國(guó)政府在制定相關(guān)政策時(shí)，必須充分考慮本國(guó)國(guó)情，使政策更加可行。例如在南亞和西亞。五歲以下兒童的死亡率和營(yíng)養(yǎng)不良率仍然超過(guò)30%，因此，政府資金投入的重點(diǎn)應(yīng)該向保育傾斜。全面普及免費(fèi)的母嬰健康服務(wù)項(xiàng)目，大力發(fā)展低成本的早期教育服務(wù)。

2.將處境不利兒童作為提供學(xué)前保育和教育服務(wù)首要考慮的目標(biāo)群體

雖然近年來(lái)亞太地區(qū)國(guó)家的學(xué)前兒童入園率有了很大的提高，但仍有大量的貧困家庭兒童無(wú)法得到學(xué)前保育和教育服務(wù)。因此，政府應(yīng)努力擴(kuò)大學(xué)前教育資源，為0～6歲兒童提供綜合、高質(zhì)量的保育和教育服務(wù)（包括正規(guī)和非正規(guī)的）。在資金有限的情況下，應(yīng)該將貧困家庭兒童作為首要考慮的目標(biāo)群體，為他們提供各種學(xué)前保育和教育服務(wù)，確保他們的家庭能夠負(fù)擔(dān)得起學(xué)前教育的費(fèi)用，努力改善為貧困兒童提供保育和教育服務(wù)的幼兒園的辦園條件，為處境不利兒童提供保育和教育津貼或有關(guān)優(yōu)惠政策等。

3.統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)學(xué)前兒童保育和教育的管理

在亞太地區(qū)，許多國(guó)家都是由多個(gè)政府部門(mén)、非政府組織和社區(qū)共同參與學(xué)前兒童保育和教育服務(wù)的。這樣的管理方法容易導(dǎo)致各行其是等管理上的混亂。為此，指定一個(gè)權(quán)威部門(mén)（例如教育部），由其牽頭協(xié)調(diào)組織其他相關(guān)部門(mén)（如衛(wèi)生部門(mén)、社會(huì)福利部門(mén)等）共同成立一個(gè)委員會(huì)，以統(tǒng)籌學(xué)前兒童保育和教育的相關(guān)事宜應(yīng)是更為適宜的上乘之策。一方面可使管理更加有序，另一方面可確保學(xué)前教育服務(wù)形式的多元化。

4.加強(qiáng)對(duì)學(xué)前兒童保育和教育質(zhì)量的監(jiān)管

雖然亞太地區(qū)的很多國(guó)家都大幅度提高了3歲以后兒童的入園率，使兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況和入學(xué)準(zhǔn)備得到了明顯改善，5歲以下兒童的死亡率也大幅度下降，但由于在擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模的同時(shí)，沒(méi)有充分注意合理的師生比，導(dǎo)致學(xué)前教育的質(zhì)量無(wú)法得到保證。南亞和東南亞很多國(guó)家教師的素質(zhì)也有待進(jìn)一步提升。因此，建議政府在擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模的同時(shí)，注意合理的師生比，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，以確保學(xué)前教育的質(zhì)量。