馮婉楨　吳建濤

【摘要】本研究以河南省郭村為個案，以田野調(diào)查的方式對農(nóng)村學(xué)前教育資源的需求和配置效率進行了調(diào)查。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村家庭迫切需要令人滿意且支付得起的學(xué)前教育。政府現(xiàn)有教育投入、社會新增的教育資源和外部現(xiàn)有的教育資源使用效率都不高，以致農(nóng)村學(xué)前教育資源配置并存著稀缺與浪費兩種現(xiàn)象。研究者據(jù)此建議，要基于農(nóng)村家庭對學(xué)前教育的需求，提高學(xué)前教育資源的配置效率，包括繼續(xù)加大投入，加強對社會力量辦學(xué)的指導(dǎo)與監(jiān)督，優(yōu)化資源配置方式，等等。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；學(xué)前教育資源；需求；配置效率

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2013）07/08-0041-04

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》明確提出，要“普及學(xué)前教育”“重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”。之后，各地按照《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)[2010]41號）的要求，陸續(xù)制定和實施了《學(xué)前教育三年行動計劃》。2011年，財政部和教育部又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》，再次“把加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為工作重點”。

那么，截至目前，在政府的宏觀調(diào)控下，我國農(nóng)村學(xué)前教育資源的需求是否得到了滿足？政府的投入是否有效地緩解了農(nóng)村家庭對學(xué)前教育的需求？學(xué)前教育資源在農(nóng)村的配置效率如何？帶著這些問題，我們深入農(nóng)村進行了田野調(diào)查。

一、調(diào)查對象與方法

河南省郭村地處四個縣的交接地帶，村民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。村間有一條公路由北至南穿過，將村子與南北兩端的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系起來。春節(jié)期間村里共有3500多人，平時主要是老人、孩子以及少量婦女留守在家。郭村是我國大部分農(nóng)村的縮影。

春節(jié)期間，農(nóng)村外出務(wù)工人員和在外借讀的兒童大多會返回家鄉(xiāng)。研究者選擇這個時間進行調(diào)查，能獲得相對完整的信息。

在郭村，相對寬闊的馬路兩邊是村民閑聊和兒童游戲的地方。研究者每天在這里觀察兒童的游戲內(nèi)容與游戲表現(xiàn)，同時對兒童家長進行隨機或入戶訪談，以了解兒童目前的受教育狀況以及農(nóng)村家庭對學(xué)前教育的需求。調(diào)查期間郭村一所私立幼兒園正在招生，研究者借機調(diào)查了村民對這所幼兒園的看法，并對幼兒園負責(zé)人進行了訪談。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

1.村民不滿意學(xué)前班的教育質(zhì)量，政府的教育投入沒有得到有效利用

學(xué)前班是一種為入學(xué)前（5～6歲）兒童提供入學(xué)準備教育的獨特教育組織形式，自上個世紀70年代末80年代初出現(xiàn)以來，已普遍成為我國農(nóng)村學(xué)前教育的主要形式。郭村的學(xué)前班已有20多年的歷史，附設(shè)在村小，是村里唯一的公辦學(xué)前教育機構(gòu)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民們并不認可學(xué)前班的教育質(zhì)量，因為在他們看來，“教師不行”“教學(xué)條件不好”。有的村民這樣評價學(xué)前班教師：“自己中學(xué)都沒畢業(yè)，怎么能教好孩兒呢？”也有村民反映。孩子在學(xué)前班“啥都學(xué)不到，教師也不管”。

研究者觀察發(fā)現(xiàn)，郭村學(xué)前班的活動室與小學(xué)教室在建筑設(shè)計上沒有區(qū)別，談不上符合幼兒的活動需要，校園里也沒有任何可供兒童游戲的器材與設(shè)備。不少村民表示，“凡有點辦法的人家都不會把孩子送到學(xué)前班”。還有村民提到，“鄰村的學(xué)前班現(xiàn)在只有兩三個孩子，活動室都空著”。

由此可見，政府投入建設(shè)的學(xué)前班并沒有得到有效利用，郭村存在著村民對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源有強烈需求而資源配置（利用）效率低下的矛盾現(xiàn)象。

2.村民傾向于選擇幼兒園，但需求定位存在偏差

盡管郭村沒有幼兒園，但村民對幼兒園這一教育機構(gòu)并不陌生。他們明確表示希望自己的子女能夠像城里的孩子一樣就讀幼兒園，并且最好是優(yōu)質(zhì)的公辦幼兒園。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最近兩年在郭村附近的鎮(zhèn)上出現(xiàn)了多家私營的家庭式幼兒園。這些幼兒園的存在和發(fā)展說明當(dāng)?shù)赜羞@方面相關(guān)的需求。然而。在村民眼中，它們并不是“真的”幼兒園?！罢娴摹庇變簣@是“城里孩子上的那種，不花太多錢，教師又教得好”。

在郭村北端那所私立幼兒園招生現(xiàn)場，研究者發(fā)現(xiàn)，前來咨詢的家長很多。咨詢的內(nèi)容一是問教育成本問題，比如“一個月多少錢”“能否再便宜點”。二是問有關(guān)兒童保育問題，比如“有沒有車接送”“飯菜怎么樣”。三是問教育質(zhì)量問題，如“教師怎樣”“教什么”。從比例上看，關(guān)心教育質(zhì)量的家長最少。該幼兒園負責(zé)人說：“現(xiàn)在農(nóng)村有錢的家長不少，但他們找不到好的幼兒園讓孩子入學(xué)，所以我們才開辦了這所幼兒園。不過，很多家長認為，幼兒園的好壞就是孩子吃的用的好壞。當(dāng)然.還是有不少家庭出不起錢讓孩子上我們這樣的幼兒園的，一學(xué)期600元對他們來說還是很貴的?！?/p>

綜合起來看，農(nóng)村家庭對學(xué)前教育有著很大的需求，但需求定位存在偏差。一是很多家長簡單地認為“城市的幼兒園就是好的幼兒園”，二是大多數(shù)家長不關(guān)心幼兒園教育的質(zhì)量等本質(zhì)性問題，三是許多家長對幼兒園的選擇還受制于費用。

3.本地辦園者的教育及管理水平有待提高，新增教育資源配置效率不高

由于沒有公辦幼兒園，民辦幼兒園成了郭村學(xué)前教育的主要提供者。研究者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些民辦園雖能滿足部分農(nóng)村家庭的學(xué)前教育需求，但辦園者的教育理念以及辦學(xué)模式還存在諸多不足，其資源配置的效率也還不是很高。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，郭村北端的這家私立幼兒園是由多人集資興建的，包括當(dāng)?shù)卦谕獍l(fā)展較好想回報家鄉(xiāng)的人、認為幼兒園發(fā)展有前景的高中教師、在縣城幼兒園里工作的教師等。他們辦園是因為覺得“農(nóng)村的孩子也應(yīng)該上幼兒園，城里孩子能享受的，農(nóng)村孩子也要享受”。所以，他們盡可能地參照城市幼兒園的做法來建設(shè)這所幼兒園，比如，把幼兒園里的戶外場地全部做成水泥地，以免孩子“一走一腳灰”；在活動室里安裝抽水馬桶和盥洗池，以讓農(nóng)村孩子像城里孩子一樣學(xué)會講衛(wèi)生。然而，事實上，由于缺少污水處理系統(tǒng)，抽水馬桶和盥洗池難以得到有效利用。

研究者發(fā)現(xiàn)，該幼兒園的招生宣傳資料上寫著本園有奧爾夫音樂教育、蒙臺梭利教育、珠心算等教育特色，但問及這些課程是如何實施的，負責(zé)人表示“不太清楚”，還希望研究者介紹一套比較好的幼兒園教學(xué)活動方案。顯然，辦園者缺乏學(xué)前教育專業(yè)知識。雖說“有總比無強”，但這種較為“盲目”的辦園，不得不讓人擔(dān)憂，教育目的是否能實現(xiàn)，教育資源是否被浪費了。

4.寄宿就讀城里幼兒園并不利于幼兒健康成長.外部教育資源如何利用是個問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，郭村有部分家長將孩子送到城里親戚家寄宿，以便于就讀城里的幼兒園。他們認為，“不管怎樣，總比上村里的幼兒園好～孩子在城里還能見見電梯，知道科技館是啥”。

我們知道，寄宿對幼兒安全依戀感的形成有一定負面影響。有家長對此已有體會，例如，郭村有一對姐弟寄宿在縣城親戚家，就讀縣城的公立幼兒園，只能周末回家。他們的母親覺得“孩子跟自己越來越生疏了”?？梢哉f，通過這種方式獲得外部教育資源其效率如何值得研究。

5.缺乏家庭教育指導(dǎo)，隱性教育需求未得到重視

蘇霍姆林斯基說：“家庭教育好比培植植物的根苗，只有根苗茁壯，才能枝繁葉茂、開花結(jié)果?！奔彝ソ逃龑τ變旱某砷L至關(guān)重要，并直接影響幼兒園教育的效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，郭村大多數(shù)家長不重視家庭教育，對子女的教育期望較低，并且還將自己不高的教育期望完全寄托在了教育機構(gòu)身上。

研究者觀察發(fā)現(xiàn)，郭村兒童玩的游戲大多是沒有分工與合作的機能游戲。孩子們玩耍時，家長會聚在馬路邊閑聊。中途有孩子跑向家長面前索要零食或零花錢，家長大多是簡單拒絕。很多時候，這種場景是以孩子哭鬧、其他家長看“熱鬧”收尾的。觀察還發(fā)現(xiàn)，郭村的孩子家長極少對孩子的游戲和哭鬧進行有效干預(yù)。

訪談發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)家長沒有意識到自己在家庭教育上負有主要責(zé)任，也幾乎不考慮自己的“管教”是否恰當(dāng)、怎樣管教才能更有利于子女成長。當(dāng)然，他們也從來沒有接受過家庭教育方面的指導(dǎo)。

三、相關(guān)建議與思考

當(dāng)前，農(nóng)村居民對學(xué)前教育的需求日益強烈，如何有效地滿足這種需求，有效提高教育資源的配置效率應(yīng)是各地教育管理部門需著力解決的問題。研究者認為，可從以下三方面入手。

1.繼續(xù)加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入

根據(jù)河南省學(xué)前教育三年行動計劃，到2013年底，要實現(xiàn)“3萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦2所、3萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦1所標準化公辦中心幼兒園”的目標?！逗幽鲜〗逃聵I(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》則提出，要在“大村和新型農(nóng)村社區(qū)實行獨立辦園、小村聯(lián)合辦園或建分園，投入以省轄市、縣（市、區(qū)）為主實施”。然而，從目前來看，很多農(nóng)村家庭并沒有享受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源。這就意味著，在某些地區(qū)，政府推行的學(xué)前教育三年行動計劃尚不能滿足農(nóng)村居民對學(xué)前教育資源的需求，政府應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入，努力做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò)。對已經(jīng)設(shè)立幼兒園的農(nóng)村，政府應(yīng)進一步加大對幼教師資隊伍的培養(yǎng)：對尚未開辦幼兒園的“大村和新型農(nóng)村社區(qū)”。政府應(yīng)盡早開設(shè)幼兒園或舉辦分園，以滿足當(dāng)?shù)鼐用駥W(xué)前教育的強烈需求。

2.加強對社會力量辦園的指導(dǎo)和監(jiān)督

民辦園是我國學(xué)前教育機構(gòu)的重要組成部分，政府應(yīng)加強對民辦園的指導(dǎo)與監(jiān)督。

首先，政府應(yīng)當(dāng)對民辦園舉辦者進行培訓(xùn)。使其在規(guī)劃與設(shè)計園所時能依據(jù)正確的教育理念.并做到因地制宜。其次，政府應(yīng)采用多種措施對民辦園的活動設(shè)計、活動組織和教師專業(yè)發(fā)展進行指導(dǎo)，以保障其教育教學(xué)的基本質(zhì)量。再次，政府應(yīng)制訂規(guī)范的辦園標準，并嚴格執(zhí)行。對已有和新建、改擴建的幼兒園進行檢查和監(jiān)督，對不符合辦園標準的幼兒園采取相應(yīng)的整改或撤并措施。

對民辦幼兒園的監(jiān)管，政府還應(yīng)建立過程性監(jiān)管機制，做到隨時動態(tài)地監(jiān)控民辦園的辦園行為。以便及時發(fā)現(xiàn)、解決問題。

3.優(yōu)化學(xué)前教育資源配置

政府應(yīng)當(dāng)通盤考慮農(nóng)村學(xué)前教育的投入問題。首先，充分認識到家長的教育理念會直接影響教育資源的使用效率，因此，政府不僅要加大對幼兒園的投入，還要加強對農(nóng)村家長的家庭教育指導(dǎo)。要派專業(yè)水平較高的教師深入農(nóng)村家庭，以改變農(nóng)村家長的教育觀念，盡可能提高教育投入的整體效率。

其次，除了新建和改擴建幼兒園，政府也可充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班），以提高原有學(xué)前班的教育質(zhì)量，或在此基礎(chǔ)上改建幼兒園，滿足農(nóng)村幼兒的入園需求。

再次。政府應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動社會力量發(fā)展學(xué)前教育。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村有部分婦女具有較高的文化水平，如果能夠?qū)@部分婦女進行培訓(xùn)，組織她們參與到學(xué)前教育中來，這對提高學(xué)前教育資源配置效率來講是一個新的方式。