孫靜料

【摘要】通過問卷調(diào)查法和訪談法，調(diào)查山東省臨沂市L區(qū)不同辦園體制幼兒園教職工配備的基本情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：公辦園的平均班級規(guī)模偏大，師幼比偏低；公辦性質(zhì)幼兒園經(jīng)營困難，教職工配備情況亟待完善；不同辦園體制幼兒園的炊事人員和醫(yī)務(wù)人員數(shù)量普遍欠缺，民辦園的安保人員數(shù)量不足。為完善幼兒園教職工配備，應(yīng)堅持政府主導(dǎo)、擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源；扶持引導(dǎo)民辦園發(fā)展；嚴(yán)格控制班額，完善用人機(jī)制；加強(qiáng)監(jiān)管，確保相關(guān)政策落實到位。

【關(guān)鍵詞】幼兒園；辦園體制；教職工配備

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4604（2013）07/08-0045-05

為了進(jìn)一步規(guī)范幼兒園用人行為，2013年1月，教育部出臺了《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），對幼兒園教職工與幼兒的比例、專任教師和保育員以及其他人員的配備標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。

當(dāng)前，我國幼兒園教職工配備的情況究竟如何？不同辦園體制幼兒園的教職工配備又分別存在哪些問題？研究者以山東省臨沂市L區(qū)為例，展開了相關(guān)調(diào)查。

一、研究對象及方法

本研究以臨沂市L區(qū)18所幼兒園為研究對象，自編《幼兒園教職工配備現(xiàn)狀的調(diào)查問卷》進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。為方便研究，本文在參考已有研究成果的基礎(chǔ)上。將幼兒園分為公辦園、公辦性質(zhì)園（街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦園、企事業(yè)單位辦園）和民辦園三類。18所幼兒園分屬情況詳見表1。

自編問卷分為園長問卷和教師問卷，園長問卷包括幼兒園的基本情況和教職工配備情況兩部分，教師問卷包括教師對教職工配備情況的滿意度、每班教職工配備的具體情況、教師每天的工作量等內(nèi)容。本研究共發(fā)放園長問卷和教9幣問卷190份，回收有效問卷179份。其中園長問卷18份，每所幼兒園各1份；教師問卷161份，其中公辦園61份，公辦性質(zhì)園52份，民辦園48份。

研究者還采用半結(jié)構(gòu)訪談法，分別對10位園長和9位幼兒園教師進(jìn)行了訪談。所有數(shù)據(jù)利用SPSS17.0進(jìn)行統(tǒng)計分析。

二、研究結(jié)果與分析

1.幼兒園教職工配備情況的滿意度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對幼兒園教職工配備情況表示“非常滿意”的民辦園教師占14.6%，公辦性質(zhì)園教師占7.7%，公辦園教師占9.8%；表示“比較滿意”的民辦園教師占37.5%，公辦性質(zhì)園教師占53.8%，公辦園教師占47.5%：表示“一般”的民辦園教師占41.7%，公辦性質(zhì)園教師占36.5%，公辦園教師占34.4%；表示“不太滿意”的民辦園教師占6.3%，公辦性質(zhì)園教師沒有，公辦園教師占6.6%；表示“非常不滿意”的民辦園教師沒有，公辦性質(zhì)園教師占1.9%，公辦園教師占1.6%?？傮w來看，不同辦園體制幼兒園教師對教職工的配備情況是較滿意的。

進(jìn)一步的卡方檢驗顯示，不同辦園體制幼兒園教師對教職工配備情況的滿意度沒有顯著差異。

2.教職工與幼兒比

按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，全日制（供餐）幼兒園教職工與幼兒比為1：5～1：7，保教人員與幼兒比為1：7～1：9。本調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民辦園的教職工與幼兒比達(dá)標(biāo)率為62.5%，顯著高于公辦性質(zhì)園的達(dá)標(biāo)率（40%）和公辦園的達(dá)標(biāo)率（20%）。進(jìn)一步統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，民辦園教職工與幼兒的平均比例為1：7，高于公辦園（1：8）和公辦性質(zhì)園（1：9）。就保教人員與幼兒比例而言，不同辦園體制幼兒園都不合標(biāo)準(zhǔn)，其中公辦園保教人員與幼兒比例為1：10～1：11。公辦性質(zhì)園的保教人員與幼兒比例為1：8～1：12。民辦園保教人員與幼兒比例為1：6～1：10。

3.班級規(guī)模

班級規(guī)模（班額）是對班級幼兒人數(shù)的規(guī)定。研究表明，班級規(guī)模是影響幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)之一。本調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同辦園體制幼兒園的班級規(guī)模存在顯著差異，公辦園平均班級規(guī)模略高于公辦性質(zhì)園，而公辦性質(zhì)園平均班級規(guī)模顯著高于民辦園。

按照《標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)班級規(guī)模的規(guī)定，小班（3～4歲）為20～25人，中班（4"5歲）為25～30人，大班（5～6歲）為30～35人。受調(diào)查的18所幼兒園中，只有民辦園平均班級規(guī)模符合要求，詳見表2。

4.師幼比

師幼比是指一名教師與他/她所負(fù)責(zé)照顧的幼兒人數(shù)之比。一般來說，師幼比中的“師”是指具有一定資質(zhì)的學(xué)前教育專業(yè)人員，即專任教師。師幼比被認(rèn)為是影響托幼機(jī)構(gòu)保教工作質(zhì)量的一個重要的結(jié)構(gòu)性因素。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同辦園體制幼兒園的師幼比差異顯著，民辦園各年齡班的師幼比最高。公辦性質(zhì)園其次，公辦園最低，詳見表3。目前，學(xué)界普遍認(rèn)為3～6歲幼兒班級適宜的師幼比是1：12。據(jù)此，被調(diào)查幼兒園的師幼比普遍超標(biāo)。

5.教職工構(gòu)成

對幼兒園教職工的構(gòu)成進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公辦園在各類教職工配備數(shù)量上普遍多于公辦性質(zhì)園和民辦園，詳見表4。

（1）園長和副園長數(shù)量

按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，6個班以下的幼兒園應(yīng)設(shè)1名園長，6～9個班的幼兒園不超過2名。10個班及以上的幼兒園可設(shè)3名。由表4可知，有10個班及以上規(guī)模的公辦園和公辦性質(zhì)園都只配備了1名園長和1名副園長。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同辦園規(guī)模的幼兒園普遍配備了1名園長和1名副園長，并且副園長通常兼任保教主任或后勤管理人員等職務(wù)。

（2）每班保教人員平均數(shù)量

由表4可知。公辦園每班保教人員平均數(shù)明顯高于民辦園和公辦性質(zhì)園。按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師。可見，不同辦園體制幼兒園在保教人員數(shù)量配備上基本達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)要求。然而，進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多幼兒園沒有設(shè)置保育員崗位，僅有少數(shù)幼兒園為托班和小班配備了保育員。

為了深入了解教職工每天的工作情況，研究者進(jìn)一步調(diào)查了教師每天的工作時間、工作量以及對保教人員配備情況的滿意度等，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：有161名教師每天的平均工作時間為9個小時，43%的教師工作時間超過10個小時。在談及每天的工作量時，14.9%的教師表示“工作量很大”，26.7%的教師表示“工作量有點大”，57.8%的教師表示“工作量適中”，僅有0.6%的教師表示“工作很輕松”。在談及“所在班級教師數(shù)能否滿足幼兒的生活、游戲和學(xué)習(xí)需要”時，3.1%的教師表示“非常不能滿足”。12.4%的教師表示“不太能滿足”，67.1%的教師表示“基本可以滿足”，17.4%的教師表示“完全可以滿足”。

（3）炊事人員數(shù)量

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，每日提供三餐一點的幼兒園每40～45名幼兒配1名炊事人員。然而，該區(qū)公辦園平均每82名幼兒才配了1名炊事人員，民辦園平均每93名幼兒才配了1名炊事人員，公辦性質(zhì)園更是平均每94名幼兒才配了1名炊事人員。可見，不同辦園體制幼兒園都存在炊事人員數(shù)量嚴(yán)重不足的問題。

（4）醫(yī)務(wù)人員數(shù)量

幼兒園衛(wèi)生保健工作是幼兒園工作的重要組成部分，是做好幼兒園保教工作的基礎(chǔ)和保障。[8]

按照《山東省城市幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，全日制幼兒園一般配1名醫(yī)務(wù)人員，幼兒超過200名的酌情增加。由表4可知，不同辦園體制幼兒園的醫(yī)務(wù)人員數(shù)量普遍不足。18所幼兒園中，僅有11所幼兒園各配備了1名專職醫(yī)務(wù)人員，其余7所幼兒園沒有配備專職醫(yī)務(wù)人員。

（5）安保人員數(shù)量

統(tǒng)計表明，18所幼兒園中，8所幼兒園各配備了2名安保人員，5所幼兒園各配備了1名安保人員。令人堪憂的是，還有5所幼兒園沒有配備安保人員，這5所當(dāng)中有3所是民辦園。

（6）財會人員數(shù)量

按照《山東省城市幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，3個班以上的幼兒園設(shè)專職會計1名。表4顯示，不同辦園體制的幼兒園均設(shè)置了至少1名財會人員，符合相關(guān)的政策要求。

三、主要問題

通過上述調(diào)查與分析，研究者發(fā)現(xiàn)L區(qū)幼兒園教職工配備主要存在以下三大問題。

1.公辦園的平均班級規(guī)模偏大.師幼比偏低

為何會出現(xiàn)這一問題，部分園長給出了如下解釋。

公辦園園長A：“現(xiàn)在的人園難其實主要是指入公辦園難。家長之所以搶著把小孩送到公辦園里，主要是沖著收費低。據(jù)我了解，公辦園每月的收費一般不超過700元，而月均1200～1300元只是民辦園中等檔次的收費標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

公辦園園長B：“我覺得大家之所以想把孩子送到公辦園，其中一個重要的原因就是教師素質(zhì)高，畢竟公辦園里的教師一般都是正規(guī)的幼師畢業(yè)的，綜合素質(zhì)比較高。但是，由此帶來的問題是，班級規(guī)模容易超標(biāo)?！?/p>

2.公辦性質(zhì)幼兒園經(jīng)營困難.教職工配備情況亟待完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公辦性質(zhì)園的教職工與幼兒比的達(dá)標(biāo)率僅為40%，平均保教人員與幼兒比達(dá)1：15，其各年齡班的平均班級規(guī)模也超過了《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。部分公辦性質(zhì)園園長在接受訪談時表示：公辦性質(zhì)幼兒園的發(fā)展遇到了困境。

公辦性質(zhì)園園長A：“作為公辦性質(zhì)的幼兒園，尤其是我們這種企業(yè)辦園，境況大不如從前。近幾年企業(yè)效益不好，撥給幼兒園的費用較少，沒錢的話就沒法購置好的玩教具，也沒法招聘更多的教師。諸多原因加起來，導(dǎo)致現(xiàn)在招生的幼兒數(shù)量大幅下降，考慮到節(jié)省成本，不得不擴(kuò)大班級規(guī)模。我們也知道小班額最有利于教育教學(xué)，可是心有余而力不足?！?/p>

公辦性質(zhì)園園長B：“公辦性質(zhì)的幼兒園身份相當(dāng)尷尬，名義上具有公辦性質(zhì)，需要按照公辦園標(biāo)準(zhǔn)辦園，實際上大多是國有民辦，完全自收自支，根本得不到國家的財政支持。為了招到孩子，我們只好盡量壓低保教費，結(jié)果幼兒園的日常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持?！?/p>

四、相關(guān)對策與建議

幼兒園教職工的配備標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過長期而又系統(tǒng)的實踐探索，但仍需要進(jìn)行多視角的理論思考與實踐研究。研究者就完善幼兒園教職工配備提出幾點相關(guān)對策與建議。

1.堅持政府主導(dǎo)，擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源，扶持引導(dǎo)民辦園發(fā)展

根據(jù)《臨沂市L區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃》，建議通過新建幼兒園、利用富余公共資源改擴(kuò)建幼兒園、接收城市小區(qū)配套幼兒園、資助利用國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)舉辦的具有公辦性質(zhì)的幼兒園等措施，努力擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。要加大對公辦性質(zhì)幼兒園的扶持力度，給予其一定的生均經(jīng)費補(bǔ)助，以保障其日常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，考慮到L區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員子女較多的情況，政府可以通過購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師和園長、優(yōu)先土地出讓、按規(guī)定減免建設(shè)項目各種規(guī)費等方式，大力引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理的普惠性服務(wù)，真正為幼兒提供“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育。

2.嚴(yán)格控制班額.完善用人機(jī)制

從確保幼兒接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育這一原則出發(fā)，幼兒園要嚴(yán)格控制班額，以保障教師能夠順利開展符合幼兒身心發(fā)展規(guī)律的、以游戲為基本活動的教育活動。同時，要積極探索保育員、炊事人員、醫(yī)務(wù)人員等崗位的培養(yǎng)途徑，建立和完善資格認(rèn)定和職稱評定制度，完善幼兒園教職工配備，努力提高辦園效益。具體而言，可從以下五個方面作出進(jìn)一步的努力：一是增加保教人員數(shù)量，真正達(dá)到兩教一?；蛘呷粚Ｈ谓處煹呐鋫錁?biāo)準(zhǔn)。二是根據(jù)每40～45名幼兒配1名炊事人員的標(biāo)準(zhǔn)，增加炊事人員數(shù)量，以滿足幼兒基本的生活需要。三是增加醫(yī)務(wù)人員的配備，保證每所幼兒園至少有一位醫(yī)務(wù)人員。四是增加民辦園安保人員的數(shù)量，保證每所幼兒園至少配備一位安保人員。五是既要堅持“補(bǔ)足配齊”的原則，也可實行一崗多責(zé)，充分挖掘內(nèi)部資源，努力提高用人效益。

3.加強(qiáng)監(jiān)管，確保相關(guān)政策落實到位

有關(guān)幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，各地都有相關(guān)政策。雖然如此，不少幼兒園還是存在教職工配備方面的問題。這就需要當(dāng)?shù)卣Y(jié)合本地實際情況加強(qiáng)監(jiān)管，以提高資源配置的合理性、平衡性。要有計劃、有步驟地督促幼兒園切實地貫徹執(zhí)行有關(guān)教職工配備標(biāo)準(zhǔn)的政策。對于不按政策配備教職工的幼兒園，要及時向他們提出切實可行的整改方案。