李旭強

摘 要：我國的民族地區(qū)大多處于我國的邊境，五個民族自治區(qū)中，除寧夏回族自治區(qū)外，其他四個自治區(qū)全部處在我國的邊境，與鄰國接壤。并且一部分自治州和自治縣也與領(lǐng)國接壤。由于這種得天獨厚的地理環(huán)境，為民族地區(qū)的對外開放提供了有利條件。因此，民族地區(qū)將成為我國對外開放新的前沿地帶，使民族地區(qū)的區(qū)位條件大加優(yōu)化[1]。同時，在邊境貿(mào)易中也存在著一些問題和困難，如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，貿(mào)易秩序混亂等現(xiàn)象。相信隨著邊貿(mào)政策和管理體制的不斷完善，民族地區(qū)的邊境貿(mào)易經(jīng)濟會有更好的未來。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；邊境貿(mào)易；問題及對策

中圖分類號：F3 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）21-0079-02

民族邊境貿(mào)易，是民族貿(mào)易的一個重要途徑，也是少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的重要形式之一。少數(shù)民族地區(qū)可借助獨特的地理環(huán)境和帶有民族特色的資源和產(chǎn)品，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟得到發(fā)展，以提高少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的生活水平。

一、民族地區(qū)開展邊境貿(mào)易的有利背景

民族地區(qū)的邊境貿(mào)易，屬于民族貿(mào)易的形式之一，即在一定范圍內(nèi)邊民或企業(yè)與鄰國邊境地區(qū)的邊民或企業(yè)之間的貨物貿(mào)易。邊境有兩種形式：一是邊民互市貿(mào)易。它是基于邊民個人之間買賣行為的一種貿(mào)易方式，兩國雙方邊境居民在規(guī)定的開放點或指定的集市上，以不超過規(guī)定的金額，買賣準許交換的商品。二是邊境小額貿(mào)易。指邊境地區(qū)的外貿(mào)公司，與鄰國邊境地區(qū)的貿(mào)易機構(gòu)或企業(yè)之間進行的小額貿(mào)易。

（一）區(qū)位地理優(yōu)勢

在我國的五個民族自治區(qū)中，除寧夏回族自治區(qū)外，新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)都與鄰國接壤，民族省份中也有云南與鄰國相接。另外，部分自治州，自治縣的情況也大致相同。從中國地圖看，與我國接壤的國家有：俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、朝鮮、越南、老撾、緬甸、印度、不丹、尼泊爾、巴基斯坦和阿富汗，分別與黑龍江，吉林、沈陽、內(nèi)蒙古、新疆、廣西、云南和西藏接壤。除東三省以外，其余全為民族省區(qū)。另外，甘肅省也有部分地區(qū)與蒙古國接壤，在一些提法中，甘肅省也被列入民族省區(qū)范圍內(nèi)，在此不做探討。截至目前，我國共開放一類口岸241個，邊貿(mào)企業(yè)達3 000多家[2]。

（二）歷史上的邊境互市

在我國古代歷史上，由于中原的漢族與周圍少數(shù)民族在生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)生活方式以及經(jīng)濟文化類型上的差異，使雙方的經(jīng)濟往來具有極大的互補性和吸引力，尤其是邊疆少數(shù)民族地方對內(nèi)地的較為先進的產(chǎn)品的需求，同時，由于邊疆少數(shù)民族畜牧業(yè)發(fā)達，中原漢族地區(qū)，尤其各個王朝處于對軍事裝備的需求，少數(shù)民族地區(qū)的馬匹對中原地區(qū)也是一種“緊俏貨”。后來經(jīng)過不斷的發(fā)展及絲綢之路的開通，內(nèi)地向外輸出鐵器，銅器、陶瓷、絲綢、布匹、鹽、茶及其他工藝品。邊疆和少數(shù)民族地方向內(nèi)地提供皮毛、駱駝、馬匹、香料等。其中大部分為生活必需品[3]。這種往來關(guān)系，不僅豐富了雙方民眾的物質(zhì)生活，發(fā)展了邊疆和民族地方的經(jīng)濟，對民族之間的關(guān)系，也有著積極的影響。其中比較典型的就有“茶馬互市”、“朝貢”和“邊民互市貿(mào)易”邊境互市形式。

我國歷朝歷代中，除蒙古族和滿足建立了統(tǒng)一的中央集權(quán)王朝——元朝和清朝外，其余的都由漢族建立。歷史上，除中原地區(qū)以外，其余都居住著少數(shù)民族，而這些地方都被認為是“蠻荒之地”，中原地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)與域外民族的貿(mào)易也標(biāo)志著我國的民族邊境貿(mào)易自古就有。

這種發(fā)展了幾千年的有著濃厚歷史底蘊的互市貿(mào)易，為現(xiàn)在的邊境民族貿(mào)易打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）國家的政策導(dǎo)向及沿邊口岸的開放

十一屆三中全會以后，我國實行了改革開放制度。改革開放，勢必要涉及我國的沿海沿邊地區(qū)，在這些地區(qū)設(shè)置邊境口岸，并在稅收和政策上提供優(yōu)惠，以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。首批開放的口岸和經(jīng)濟特區(qū)全部分布在東南沿海地區(qū)，隨著改革開放進程的不斷推進，東南沿海的經(jīng)濟飛速發(fā)展，我國東部與中部、西部的經(jīng)濟實力形成了巨大差異，且東南沿海取得的經(jīng)濟成就，也無法向民族地區(qū)帶來直接的經(jīng)濟效益[4]。為了防止這種差距的進一步擴大，國家開始逐漸在民族地區(qū)開放沿邊口岸。

（四）民族地區(qū)開放口岸的其他有利因素

在一些少數(shù)民族地方，與之相鄰的多為跨境民族，由于在語言，生活習(xí)慣及宗教信仰的相同，為雙邊貿(mào)易提供了便利。如與新疆接壤的哈薩克斯坦和塔吉克斯坦，吉爾吉斯斯坦等國的民族，與生活在我國新疆的哈薩克族，柯爾克孜族在語言，宗教信仰上有著相同之處。內(nèi)蒙古與外蒙古、生活在黑龍江的俄羅斯族和俄羅斯聯(lián)邦、延邊自治州的朝鮮族等，都有著類似的優(yōu)勢。

二、民族地區(qū)邊境貿(mào)易的形式及特點

我國民族地區(qū)伴隨著現(xiàn)代化進程的發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施和交通通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等領(lǐng)域取得了輝煌成就。民族地區(qū)的高等級公路和鐵路通車里程也大幅度提升，車站、機場和碼頭數(shù)量較新中國成立后初期而言，數(shù)量和規(guī)模上發(fā)生了質(zhì)的變化。這些基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，更有利于邊境貿(mào)易。

（一）民族地區(qū)邊境貿(mào)易的形式

由于邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，公路、鐵路、航空和水運組成了立體交叉的運輸體系，為兩地在貿(mào)易上的往來提供了便利，無論是礦產(chǎn)資源，還是民族特產(chǎn)，都源源不斷地往來于兩國之間，豐富了兩國邊境市場，也使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平有了明顯提升。

同時，基于我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，使我國一躍成為第二大經(jīng)濟體。我國經(jīng)濟實力的日益強大，使人民幣在部分國家和地區(qū)成為了流通貨幣，這種情況的出現(xiàn)，使貿(mào)易雙方的資金結(jié)算更加快捷安全。隨著邊境貿(mào)易的發(fā)展，邊境旅游業(yè)也成為了另一項促進經(jīng)濟增長的途徑。

（二）民族地區(qū)邊境貿(mào)易的特點

民族地區(qū)的邊境貿(mào)易，與邊境貿(mào)易相比，有著語言文化相同、心理認知共同、經(jīng)濟密切互補等關(guān)系，特色產(chǎn)業(yè)也是民族地區(qū)邊境貿(mào)易的又一特點。

1.語言和文化的相同，使貿(mào)易關(guān)系更加緊密

由于我國的少數(shù)民族邊境地區(qū)所生活的民族，與境外主體民族在語言、文化、心理認知方面有共同性，首先在語言文化交流上就沒有任何障礙，為雙方的貿(mào)易洽談提供了基礎(chǔ)。再者，由于雙方在心理認知上的相同，甚至是宗教信仰的相同，雙方的信賴度也高于一般的邊境貿(mào)易對象，這就使雙方在貿(mào)易洽談在資金、數(shù)量上有更大的增加空間，在質(zhì)量上有著保障。這就使貿(mào)易雙方的合作關(guān)系更加緊密，往來更加頻繁。

2.在經(jīng)濟上密切互補，繁榮兩地貿(mào)易市場

這種經(jīng)濟上的互補，對雙方在貿(mào)易產(chǎn)品和類型上，互通有無，各取所需，一方面，豐富了交易雙方市場，另一方面，在今后的貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作商有著更廣闊的前景。

3.民族地區(qū)利用特色特有資源發(fā)展特色經(jīng)濟

我國少數(shù)民族地區(qū)有著獨特的資源優(yōu)勢。例如：煤、鐵、釩、鎳、金、錳、缽、鋁、銅和、石油、天然氣等，為對外貿(mào)易的發(fā)展提供了豐富的資源[5]。其次，除上述獨特資源外，少數(shù)民族地區(qū)有許多獨特的土特產(chǎn)品，且在國內(nèi)外市場上占有一定地位，如新疆的棉花、廣西和云南的甘蔗、內(nèi)蒙古和新疆的甜菜、云南和貴州的煙草、沿海熱帶和亞熱帶水果、西北的蘋果和葡萄、云南等地的花卉，以及藥材及民族藥材等，以及帶有民族風(fēng)情的服飾，工藝品等，都可為民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

三、民族地區(qū)邊境貿(mào)易中存在的不足與對策

（一）民族地區(qū)邊境貿(mào)易中存在的不足

少數(shù)民族邊境貿(mào)易中，仍存在著一些問題和不足，如邊境貿(mào)易中，有個別不法商人以次充優(yōu)，商品的數(shù)量和質(zhì)量上水分較大。邊貿(mào)秩序混亂，缺少管理機制和法律約束等。這些因素也導(dǎo)致了一定時期內(nèi)，邊境貿(mào)易下滑的情況。

其次，一些地方的城鎮(zhèn)和口岸建設(shè)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施落后，不能為從事雙邊貿(mào)易人員提供較好的服務(wù)，使得一些商人或公司不愿長時間留于此地。服務(wù)不到位，直接影響著貿(mào)易經(jīng)濟，從長遠角度看，也在一定程度上影響著該地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如旅游業(yè)，餐飲業(yè)，加工制造業(yè)和休閑娛樂行業(yè)和勞動力市場等。

再次，少數(shù)民族邊境地區(qū)的交通通訊仍然無法滿足當(dāng)前的邊境貿(mào)易，如一些貨物、產(chǎn)品無法快捷安全地，按時按點地發(fā)往指定地區(qū)，導(dǎo)致民族邊境地區(qū)貨物周轉(zhuǎn)緩慢，資金周轉(zhuǎn)期較長。通訊手段落后也是民族邊境貿(mào)易中存在的問題之一。

最后，國家對民族地區(qū)貿(mào)易自主權(quán)限依然不夠，許多訂單或協(xié)議當(dāng)?shù)卣疅o法自主決定，需向上級主管部門請示，在一定程度上，也影響著民族貿(mào)易的發(fā)展。

（二）相關(guān)建議及對策

1.不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換貿(mào)易方式

在民族邊境貿(mào)易中，從自身角度出發(fā)，不斷優(yōu)化本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由粗獷加工到精加工，產(chǎn)品由原始加工方式到深度加工方式轉(zhuǎn)變。以注重生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。引進先進的技術(shù)設(shè)備及人才，從事緊密產(chǎn)業(yè)。同時加強與其他諸如旅游、飲食、休閑娛樂等領(lǐng)域的協(xié)作，從單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向多樣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展。

2.改組現(xiàn)行邊貿(mào)管理體制，整治邊貿(mào)秩序

民族邊境貿(mào)易在根本上，要對現(xiàn)行的管理體制進行改革，如重組大型邊貿(mào)公司企業(yè)，統(tǒng)一管理，逐步形成良好的市場環(huán)境和穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷聯(lián)系，使邊貿(mào)市場有效管理，邊貿(mào)秩序井然有序。

結(jié)語

少數(shù)民族地區(qū)的邊境貿(mào)易發(fā)展，不僅要依靠現(xiàn)有的地理及民族關(guān)系等優(yōu)勢，進一步擴大貿(mào)易市場。同時，要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之與其他經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，全面帶動少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。另外，國家在少數(shù)民族邊境貿(mào)易的政策和管理上應(yīng)提供扶持和導(dǎo)向。

參考文獻：

[1]施政一.民族經(jīng)濟學(xué)教程[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，1997.

[2]姚少華.邊境貿(mào)易與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展[J].改革與戰(zhàn)略，1994，（3）.

[3]如阿薩拉圖.明代蒙古地區(qū)和中原間的貿(mào)易關(guān)系[J].民族團，1964，（2）.

[4]施政一.民族經(jīng)濟學(xué)教程[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，1997.

[5]許曉莉.西部少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展對外貿(mào)易的思考[J].貴州民族報，2004，（8）.