2012年省十次黨代會(huì)提出：到2016年全省農(nóng)民收入在2011年7510元的基礎(chǔ)上增加1倍，達(dá)到15000元以上。2013年我省確定了農(nóng)民收入增速為12%，力爭(zhēng)達(dá)到15%的目標(biāo)。本文擬從調(diào)研和歷年農(nóng)民收入構(gòu)成分析入手，分析實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要措施。

1.農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

省委、省政府始終高度重視農(nóng)民增收工作，全面貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，多措并舉，大力促進(jìn)農(nóng)民增收，2012年農(nóng)民人均純收入達(dá)到8598元，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了“十二連增”。

1.1我省農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨勢(shì)分析 農(nóng)民收入包括家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入四部分。2005～2011年我省農(nóng)民收入情況見(jiàn)表1、2。

1.2我省農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入比較分析 2008年我省農(nóng)民收入增幅首次超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增幅。而全國(guó)這一目標(biāo)在2010年才實(shí)現(xiàn)。2009年因自然災(zāi)害減產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民收入增速減緩，城鎮(zhèn)居民收入增幅超過(guò)了農(nóng)民收入增幅。 2010～2012年，農(nóng)民收入增幅又連續(xù)3年超過(guò)了城鎮(zhèn)居民收入增幅。2005年，我省城鄉(xiāng)居民收入比為2.66∶1，2012年下降為2.35∶1，但收入差從5427元擴(kuò)大到了11610元（詳見(jiàn)表3）。

1.3我省農(nóng)民收入與全國(guó)平均水平比較分析 我省農(nóng)民收入水平一直位于全國(guó)中上游，2011年排名第11位。2005～2012年平均增速超過(guò)全國(guó)平均增速1.3%，收入絕對(duì)值從比全國(guó)平均多收9元增加到681元。從收入結(jié)構(gòu)排名上看，2011年我省農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入僅次于浙江省，位居全國(guó)第二；工資性收入則排在全國(guó)倒數(shù)第五，數(shù)額只接近于全國(guó)平均水平的50%，比黑龍江省少27元，比遼寧省少1711元。全國(guó)農(nóng)民人均純收入中，工資性收入占42.47%，且有持續(xù)增加的態(tài)勢(shì)，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占46.18%，財(cái)產(chǎn)性收入占3.28%，轉(zhuǎn)移性收入占8.07%。我省與之相比工資性收入數(shù)值偏小，所占比例很低，差距較大（詳見(jiàn)表4）。

2.提高農(nóng)民收入的具體措施

2.1鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入仍是主渠道，仍有潛力可挖 家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，是農(nóng)民增收的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，這與我省是農(nóng)業(yè)大省的省情是分不開(kāi)的。因此，在短時(shí)期內(nèi)依靠家庭經(jīng)營(yíng)獲取更多收入的現(xiàn)狀還難以改變。在拓展增收渠道的同時(shí)，決不能忽視或放棄家庭經(jīng)營(yíng)這條主線。在增收思路上，要向內(nèi)深挖潛力，把農(nóng)業(yè)大省、糧食大省逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品深加工大省、農(nóng)產(chǎn)品品牌大省、特產(chǎn)業(yè)大省、畜牧業(yè)大省以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新大省。加大科研及成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化工作力度，大力推廣新品種、新技術(shù)，提高單產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，縮小“原字號(hào)”產(chǎn)品銷(xiāo)售比重，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。因地制宜地發(fā)展特產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、城郊果蔬設(shè)施農(nóng)業(yè)等，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。利用我省優(yōu)越的自然資源環(huán)境，努力打造在全國(guó)有影響力的農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)品牌，實(shí)施營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，提升我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、溢價(jià)能力和市場(chǎng)影響力。充分利用國(guó)家扶持政策，大力推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新興生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，節(jié)本增效。

2.2增加農(nóng)民工資性收入空間很大，應(yīng)是今后增收的重點(diǎn) 省農(nóng)委代起草、省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于提高農(nóng)民工資性收入政策指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（吉政辦明電〔2012〕11號(hào)）明確提出了農(nóng)民工資性收入年均增長(zhǎng)30%以上的目標(biāo)。這是實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)民收入倍增計(jì)劃的重要著力點(diǎn)。今后，要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)文件精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化政策措施，大力開(kāi)展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。組織開(kāi)展勞動(dòng)力信息交流、職業(yè)介紹、法律咨詢等服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源管理和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，為農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商搭橋鋪路。加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，擴(kuò)大海外農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收拓展更大空間。保護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益，創(chuàng)造全社會(huì)鼓勵(lì)支持農(nóng)民工的輿論氛圍，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)提供寬松環(huán)境。

2.3開(kāi)展農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金瓶頸問(wèn)題 農(nóng)業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必然要求不斷增加投入，高效農(nóng)業(yè)也必然建立在高投入的基礎(chǔ)之上。推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，建立引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制，從而增加“三農(nóng)”信貸投放。大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)戶以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，努力探索農(nóng)村信用貸款方式。積極推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、擔(dān)保公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織建設(shè)。全面開(kāi)展土地收益保證貸款試點(diǎn)，繼續(xù)完善糧食直補(bǔ)資金抵押貸款試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保抵押范圍，制定政策措施，鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)刭J款發(fā)放。積極拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增加保險(xiǎn)種類(lèi)，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，開(kāi)展銀?；?dòng)試點(diǎn)，緩沖農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)。

2.4多路生財(cái)，努力提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入水平 在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)現(xiàn)繁榮集體經(jīng)濟(jì)的有效形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開(kāi)發(fā)利用收益。鼓勵(lì)具備條件的地方穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民分享改革成果。加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育力度，提高農(nóng)民的知識(shí)水平和文化素質(zhì)，幫助農(nóng)民學(xué)會(huì)理財(cái)，善于理財(cái)，努力增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

2.5加大農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)力度，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 主要是新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)投入和“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目投入。通過(guò)省級(jí)項(xiàng)目資金投入，調(diào)動(dòng)、帶動(dòng)基層政府和廣大農(nóng)民投入的積極性，充分發(fā)揮省級(jí)資金的杠桿作用和撬動(dòng)作用，重點(diǎn)建設(shè)村屯田間道路、排水溝渠、橋涵、環(huán)境整治等項(xiàng)目，有條件的地方可探索涉農(nóng)項(xiàng)目資金捆綁使用的路徑和方式，提高資金使用效益。制定政策措施，使家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、農(nóng)民合作社同等享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策，提升新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展能力。