陳彥

一、計生流動人口檔案工作信息化現(xiàn)狀及問題

1.信息化建設(shè)未實現(xiàn)全覆蓋，地域發(fā)展不均衡。

數(shù)據(jù)顯示，全國34個省市自治區(qū)僅有27個省建立了省級流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，覆蓋率為79.41%，仍有7個省未啟動流動人口服務(wù)管理信息化建設(shè)。近年來，計生流動人口檔案工作的信息化建設(shè)雖然取得了長足進(jìn)展，基本實現(xiàn)數(shù)字化、無紙化，改變了過去手寫、紙錄的低效率狀況，大大提高了檔案的保密性、完整性和檢索率，工作效率顯著提高，為流動人口計劃生育服務(wù)工作提供了極大便利，但仍然存在信息化建設(shè)覆蓋率不高、地域發(fā)展不均衡等問題。

2.信息化系統(tǒng)銜接不暢，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作水平不高。

《2010年全國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展公報》顯示，在建立了省級流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)的27個省中，只有15個省實現(xiàn)了與國家流動人口子系統(tǒng)的對接，對接率為44.11%，不到全國省市區(qū)數(shù)量的一半；而各省之間的流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)各自為政，基本無對接，無法實現(xiàn)信息互換和交流。計生流動人口檔案管理信息化建設(shè)的初衷就是利用計算機(jī)技術(shù)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)及計生信息的無障礙互換，這也是管理好流動人口計生檔案的關(guān)鍵之處，但由于目前各省流動人口服務(wù)管理信息化水平不均衡，導(dǎo)致信息化系統(tǒng)之間的銜接不順暢，仍未實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作水平有待提高。

3.計生流動人口檔案工作人員素質(zhì)不高，信息化應(yīng)用水平低下。

在一些單位，計生檔案工作人員往往是兼職，人員變動大，且多由老、弱、病的女同志承擔(dān)，文化素質(zhì)不高、檔案專業(yè)知識缺乏、計算機(jī)水平和實際操作能力差等現(xiàn)象較為普遍，有些工作人員甚至完全不會使用計算機(jī)，也不積極學(xué)習(xí)新知識，得過且過，在計生流動人口檔案工作信息化大潮面前手足無措，嚴(yán)重影響了計生流動人口檔案工作信息化應(yīng)用水平。

4.流動人口計生原始檔案收集難度大，信息更新不及時。

計算機(jī)的高效率是以檔案管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的，面對有些雜亂無章、沒有系統(tǒng)整理的檔案，計算機(jī)是無法進(jìn)行管理的。同時，由于流動人口的隨意性和隱瞞性大等特點，流動人口基層原始檔案不能及時收集、上報、整理，致使信息更新不及時，數(shù)據(jù)庫信息不準(zhǔn)確，影響了計生流動人口檔案的信息化應(yīng)用水平。

二、提高流動人口計生檔案工作信息化應(yīng)用水平的對策

1.國家主導(dǎo)，加大投入，實現(xiàn)均衡發(fā)展。

計劃生育作為一項基本國策，理應(yīng)實行“全國一盤棋”策略。國家應(yīng)在流動人口計生檔案管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷提高對檔案工作重要性的認(rèn)識，積極加大投入，并主動在政策、技術(shù)和資金等方面向相對落后地區(qū)傾斜，努力實現(xiàn)計生流動人口檔案工作信息化建設(shè)均衡發(fā)展。除此之外，國家還應(yīng)提前部署，統(tǒng)一規(guī)劃，制定計生流動人口檔案工作信息化建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，力求建好即能對接，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)無障礙對接和“全國一張網(wǎng)”，不斷提高國家與省、省與省之間的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作水平。

2.加強(qiáng)區(qū)域、部門合作，促進(jìn)信息互通。

針對流動人口計生原始檔案收集難度大導(dǎo)致的信息更新不及時、數(shù)據(jù)庫信息不準(zhǔn)確等問題，只有各地、各部門加強(qiáng)合作，尤其是通過流入地和流出地的齊抓共管，不僅積極收集、錄入流動人口計生原始檔案，還主動通過流動人口服務(wù)管理信息化系統(tǒng)進(jìn)行信息互通，利用互聯(lián)網(wǎng)的快速、便捷實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫信息實時更新，不斷提高流動人口檔案準(zhǔn)確率，為做好計生工作服務(wù)。

3.提高人員素質(zhì)，提升管理水平。

“21世紀(jì)最貴的是人才！”檔案管理人員的素質(zhì)不僅直接影響流動人口檔案管理水平的高低，更影響流動人口檔案管理信息化建設(shè)進(jìn)程的快慢，作為人口計生檔案管理人員必須是具有高素質(zhì)的復(fù)合型人才，既要有熟練的檔案管理業(yè)務(wù)能力，善于管理檔案，面對信息化大潮，還要具有較高的計算機(jī)水平和良好的信息處理能力。提高素質(zhì)別無二路，只有通過不斷學(xué)習(xí)更新知識。從宏觀層面來說，用人單位要調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，將不同專業(yè)、學(xué)歷、年齡、職稱的檔案工作人員進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合理的人才結(jié)構(gòu)。就微觀而言，單位要積極組織檔案管理人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案管理人員的整體水平；除此之外，檔案工作人員自身也應(yīng)樹立終生學(xué)習(xí)的理念，主動學(xué)習(xí)人口計生業(yè)務(wù)知識和計算機(jī)技術(shù)等相關(guān)知識，學(xué)以致用，不斷提高自身水平和素質(zhì)。

雖然計生流動人口檔案工作在信息化建設(shè)和應(yīng)用中仍然存在許多問題，但不可否認(rèn)的是，計算機(jī)在輔助流動人口計生檔案管理工作中應(yīng)用的前景仍然廣闊。

責(zé)任編輯潘孟良