周紅梅

發(fā)展縣域經(jīng)濟是縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑，而發(fā)展民營經(jīng)濟又是縣域經(jīng)濟發(fā)展的首選戰(zhàn)略，民營經(jīng)濟天然與市場經(jīng)濟相吻合。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須充分認識本地的現(xiàn)狀、優(yōu)勢和特點，按照區(qū)域的特色、條件，合理配置資源要素，“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”，民營經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟、中小企業(yè)經(jīng)濟和就業(yè)型經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是其發(fā)展的主題和方向。

一、在思想解放中發(fā)展民營經(jīng)濟，推動縣域經(jīng)濟

觀念是行動的先導，思想解放是一項基礎工程，是發(fā)展的靈魂。思想解放的速度和程度決定民營經(jīng)濟發(fā)展的速度和程度，思想解放的質(zhì)量決定民營經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

1.解放思想。翁牛特旗是一個農(nóng)牧業(yè)大旗，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，重點和難點在于增加農(nóng)民收入、富裕農(nóng)民，而解決這一問題的最現(xiàn)實而有效的途徑是發(fā)展民營經(jīng)濟。突出表現(xiàn)在思想解放程度上的差距。思路決定出路，作為干部，如果思想保守，就無法形成重視、關心、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策、體制、機制等環(huán)境條件和輿論氛圍；而民營企業(yè)經(jīng)營者、從業(yè)者如果思想守舊，就會弱化加快發(fā)展的行動，無法形成民間與政府之間的良性互動和相互促進。為此，基層干部必須擺脫守舊、落后、錯誤的觀念束縛，在思想解放方面取得突破，進一步放開手腳，放低門檻，放活機制，放利于民。只要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和國家的法律規(guī)定，能放的要放到底、放到邊、放到位，讓民營經(jīng)濟能干什么就干什么，能干多大就干多大，能發(fā)展多快就發(fā)展多快。要充分認識縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵是民營經(jīng)濟的發(fā)展，抓民營經(jīng)濟的發(fā)展就是抓縣域經(jīng)濟的發(fā)展。民營企業(yè)家要真正做到在思想上更放膽，在發(fā)展上更放手，在市場上更放開，從畏首畏尾、猶豫彷徨的迷茫中清醒過來。要超然決策，敢為人先，敢于創(chuàng)新，敢于在思想上突破和決策上創(chuàng)新，理直氣壯地發(fā)展民營經(jīng)濟，腳踏實地地投身民營經(jīng)濟。

2.轉(zhuǎn)變觀念。必須進一步認識到，民營經(jīng)濟在整個縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越重要。發(fā)展民營經(jīng)濟，是統(tǒng)籌地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。為此，一定要把民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體，徹底掙脫一切影響民營經(jīng)濟發(fā)展思路的觀念束縛，改變一切影響民營經(jīng)濟發(fā)展的做法和規(guī)定，徹底清除一切影響民營經(jīng)濟發(fā)展的障礙和政策制約，著力扶持一批科技型、外向型，吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)副產(chǎn)品加工型民營企業(yè)，提高民營經(jīng)濟的整體素質(zhì)，使民營經(jīng)濟在整個縣域經(jīng)濟中占據(jù)主導地位，成為經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。要借用外力發(fā)展，樹立大資源、大市場、大開放、大開發(fā)觀念，充分利用國內(nèi)外資源，優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境，建立靈活有效的民營經(jīng)濟發(fā)展機制。

二、以民營企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拉動縣域經(jīng)濟

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是使傳統(tǒng)增量型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效載體，是解決農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民創(chuàng)收問題的有效途徑，是推進縣域經(jīng)濟的強勁動力。翁牛特旗絕大部分地區(qū)是農(nóng)村，因此加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須大力發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

1.扶持龍頭。按照“公司+基地+農(nóng)戶”的運作模式，引導富裕農(nóng)戶和有實力的私營企業(yè)主創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)化龍頭民營企業(yè)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有效途徑。站在農(nóng)村千家萬戶的角度，堅持“龍頭+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化道路，依靠“龍頭”帶動，增強帶動能力，促進一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品的綜合開發(fā)，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這個方面，旗委、政府通過大力實施產(chǎn)業(yè)招商資源招商策略，引進了凌志馬鈴薯科技股份有限公司，由此實現(xiàn)了以民營企業(yè)為載體，以全粉加工及其制品為突破口，帶動了農(nóng)民致富，推動了地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。所以，要充分利用翁旗的農(nóng)村市場，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)造市場、培訓農(nóng)民、轉(zhuǎn)移勞動力、提供信息、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結構升級，致富農(nóng)戶，增加財力等方面的作用，引導他們做大做強，并通過建立多樣化的利益聯(lián)結機制，引導農(nóng)戶走上市場化，引導農(nóng)業(yè)走向工業(yè)化、縣域化，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的非農(nóng)業(yè)化和農(nóng)業(yè)的高效化。

2.培育特色。民營經(jīng)濟有活力、有實力、有特色，縣域經(jīng)濟才會有動力、有張力、有潛力。特色農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，可以實現(xiàn)翁旗農(nóng)業(yè)資源多層次、多途徑的開發(fā)和利用，滿足多樣化、優(yōu)質(zhì)化的市場需求，有利于開辟新的市場空間，促進農(nóng)業(yè)的優(yōu)化和升級。為此翁旗應利用豐富的農(nóng)業(yè)資源，大力培育地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)逐漸實現(xiàn)由專業(yè)戶發(fā)展到專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到專業(yè)旗；由小而全到小而專，再到專而聯(lián)。堅持把培育壯大特色主導產(chǎn)業(yè)建立在市場需求和本地資源的結合點上，摒棄一家一戶、各自為戰(zhàn)、一村多品、一鄉(xiāng)多業(yè)的小打小鬧，以龍頭民營企業(yè)為紐帶，選定特色產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)基地，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構造一定生產(chǎn)力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，形成獨具地方特色的縣域經(jīng)濟。

三、以城鎮(zhèn)化拓展民營企業(yè)發(fā)展空間，壯大縣域經(jīng)濟

民營經(jīng)濟是壯大縣域經(jīng)濟的關鍵，城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，必須把“三農(nóng)”問題與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化結合起來。只有這樣，才能真正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，才能壯大縣域經(jīng)濟，才能建設好新農(nóng)村、新牧區(qū)。

1.以城鎮(zhèn)化發(fā)展為新型帶動點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，但城鎮(zhèn)化應是一個伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、新經(jīng)濟水平現(xiàn)代化的必然更替過程。所以，要以農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設為帶動點，以民營經(jīng)濟為切入口，逐漸形成村村有產(chǎn)業(yè)，村村變城鎮(zhèn)的新格局。以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，由此推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。由民營企業(yè)在小城鎮(zhèn)合理集聚，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力資源的合理配置，努力幫助農(nóng)村勞動力在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，擴大就業(yè)面，多渠道解決農(nóng)村剩余勞動力的出路，增加農(nóng)民收入，壯大縣域經(jīng)濟。

2.以“三農(nóng)”問題為切入點，推動新農(nóng)村建設。對于翁牛特旗來說，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，加快民營企業(yè)發(fā)展步伐，并不意味著可以忽視和輕視農(nóng)業(yè)，而是必須從更高層面規(guī)劃農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。民營經(jīng)濟是“百姓經(jīng)濟”，“民本經(jīng)濟”。發(fā)展民營經(jīng)濟，源泉在民力，活力在民營。在農(nóng)村，多一個專業(yè)戶就少一個貧困戶。發(fā)展村莊型的民營企業(yè)，要既能促進區(qū)域工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)村民營企業(yè)植根于“三農(nóng)”，又面向“三農(nóng)”。所以，它既是以新型工業(yè)化思維和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦法有效解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，又是壯大縣域經(jīng)濟的有效出路。