周峰

隨著改革開(kāi)放的腳步不斷加快，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和城市化進(jìn)程明顯加速，一種“古而就有”的新的現(xiàn)象——流動(dòng)攤販復(fù)現(xiàn)，他們隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大環(huán)境不斷涌入我國(guó)各大城市，并且這種現(xiàn)象呈愈演愈烈的趨勢(shì)，給社會(huì)管理帶來(lái)了極大的安全隱患。

一、流動(dòng)攤販的危害性

1.流動(dòng)性快，對(duì)社會(huì)安全、食品安全存在隱患。

2.擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序，破壞市容環(huán)境，導(dǎo)致交通安全風(fēng)險(xiǎn)。（1）流動(dòng)攤販大多不去政府部門辦理相關(guān)證件，無(wú)須承擔(dān)他們經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)繳納的稅收，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序。（2）流動(dòng)設(shè)攤?cè)藛T普遍意識(shí)行為較弱，經(jīng)常將自己經(jīng)營(yíng)的食品垃圾隨地丟棄，原本干凈的地面一片狼藉，造成市容環(huán)境被破壞。并且，流動(dòng)攤販經(jīng)常將攤位放在人流集中的地方，這些地方往往是一些居民區(qū)附近，濃烈的油煙味及喧鬧的聲音嚴(yán)重影響居民的生活質(zhì)量。（3）流動(dòng)攤販占道擺攤，侵占了公路鐵路交通設(shè)施，尤其是在一些狹窄的道路占路經(jīng)營(yíng)，形成攤占人行道、人占車行道的惡性循環(huán)，造成人為的交通擁堵，使得原本交通就不通暢的道路壓力倍增，影響交通安全。

二、流動(dòng)攤販的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代性博弈分析

流動(dòng)食品攤販占道設(shè)攤雖然帶來(lái)很多弊端，但其存在與發(fā)展由政策制定、政策理解、政策執(zhí)行以及現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多方面原因造成，同時(shí)各方參與人在自己利益方面也存在經(jīng)濟(jì)博弈。

1.流動(dòng)攤販與政府之間的博弈

流動(dòng)設(shè)攤屬于低成本經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)人無(wú)須辦理證照，無(wú)須租用場(chǎng)地，只需一輛三輪車或是幾張桌子、幾片塑料布，在人行道上一放，便形成了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其經(jīng)營(yíng)成本比在固定攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者低，這些行為與經(jīng)濟(jì)學(xué)上的成本收益理論一致。

作為社會(huì)管理人的政府執(zhí)法部門，依照法律授權(quán)，對(duì)攤販進(jìn)行處罰，這就決定了他們也是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，有對(duì)經(jīng)濟(jì)利益最大化的追求意愿，有時(shí)候會(huì)不計(jì)成本地開(kāi)展各種執(zhí)法手段。同時(shí)由于執(zhí)法目標(biāo)不一致，人員素質(zhì)參差不齊，所付出的成本往往大于收益。由于兩者存在著觀念上的差異，于是走進(jìn)了一個(gè)政府前來(lái)執(zhí)法時(shí)攤販離開(kāi)、政府管理人員離開(kāi)攤販又重新設(shè)攤的怪圈。政府不得不擴(kuò)大執(zhí)法人員的數(shù)量、加大執(zhí)法力度，這無(wú)形中加大了公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)，從而影響到了整個(gè)社會(huì)的福利。

在流動(dòng)攤販管理中，最典型的參與者就是政府部門和流動(dòng)攤販。在現(xiàn)行的管理體制下，他們是管理與被管理者的博弈，政府部門希望通過(guò)執(zhí)法來(lái)管理流動(dòng)攤販的活動(dòng)，流動(dòng)攤販面對(duì)執(zhí)法人員雖心存恐懼，但為了生計(jì)只能硬著頭皮與政府部門“躲貓貓”，其結(jié)果就是政府無(wú)法通過(guò)執(zhí)法行動(dòng)真正解決流動(dòng)攤販的問(wèn)題。理論上可以通過(guò)簡(jiǎn)單的博弈模型得出同樣的結(jié)論，具體見(jiàn)下表1。

假設(shè)表1中流動(dòng)攤販的固定收入為B1元，政府執(zhí)法會(huì)給他帶來(lái)A1元的損失，A1=F（x），x用來(lái)衡量政府執(zhí)法政策的努力程度，其中00。對(duì)于大部分流動(dòng)攤販來(lái)說(shuō)，只要經(jīng)營(yíng)的期望收益大于機(jī)會(huì)成本，他們就會(huì)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

在這個(gè)博弈過(guò)程中，如果存在一個(gè)x滿足B1-A1>0，而且B2（x）-A2>A2（0），則均衡為執(zhí)法與經(jīng)營(yíng)；如果x總能滿足B1-A1>0，且B2（x）-A2

從某個(gè)角度去看，在流動(dòng)攤販與政府的博弈中，前者處于一種主動(dòng)地位。最后的均衡狀態(tài)是：攤販仍然頑強(qiáng)地經(jīng)營(yíng)，而政府在實(shí)質(zhì)上不再堅(jiān)決執(zhí)法。就如現(xiàn)實(shí)生活一樣，執(zhí)法人員出來(lái)執(zhí)法，流動(dòng)攤販撤離；執(zhí)法人員離開(kāi)，流動(dòng)攤販回來(lái)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。這實(shí)質(zhì)上是一種不穩(wěn)定的均衡狀態(tài)，決定性因素是政府禁止設(shè)攤的決心與動(dòng)力對(duì)流動(dòng)攤販和執(zhí)法人員均沒(méi)有穩(wěn)定可預(yù)期的計(jì)劃，這種所謂的平衡并不能長(zhǎng)久。在這種條件下流動(dòng)攤販問(wèn)題將無(wú)法真正得到解決。

2.公眾與政府之間的博弈

部分公眾對(duì)政府取締、勸導(dǎo)流動(dòng)攤販的工作不理解?，F(xiàn)實(shí)中一些市民貪圖自己購(gòu)物的方便，認(rèn)為在這些攤點(diǎn)上消費(fèi)很便利，喜歡順道購(gòu)買，而且非常同情經(jīng)營(yíng)者，在執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程中，小部分公眾替占道經(jīng)營(yíng)的攤販辯解，這在無(wú)形中也助長(zhǎng)了非法占道經(jīng)營(yíng)的泛濫。在一些地方，公眾對(duì)于流動(dòng)攤位有需求，才導(dǎo)致在需求下的流動(dòng)設(shè)攤供給。但是，由于流動(dòng)攤販的存在，部分固定攤點(diǎn)的商販?zhǔn)找媸艿接绊?，有些人從固定攤販轉(zhuǎn)變成流動(dòng)攤販，這既增加了流動(dòng)攤販的管理難度，也減少了政府的稅收，降低了財(cái)政收入。

3.政府與市場(chǎng)之間的博弈

由于近幾年城市發(fā)展迅速，以前的一些市場(chǎng)布局主要分布在市中心的繁華地段，但是隨著城市化進(jìn)程的不斷擴(kuò)大，一些原本的“下只角”的人口導(dǎo)入量急劇增加，導(dǎo)致市場(chǎng)布局與人口規(guī)模呈現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象，于是給這部分居民的日常購(gòu)物造成了極大的不方便，他們不得不在流動(dòng)攤販那里購(gòu)物。同時(shí)原本的經(jīng)營(yíng)模式也難以跟上城市發(fā)展的步伐。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，所有的消費(fèi)者都希望自己購(gòu)買物品的時(shí)間越少越好，但是在商店購(gòu)買物品需要排隊(duì)，所花的時(shí)間較多，而在流動(dòng)攤販那里購(gòu)物，幾乎是立等即取，并且流動(dòng)攤販給消費(fèi)者提供了一個(gè)完全開(kāi)放的、自主的空間，這正是流動(dòng)攤販便捷性的體現(xiàn)。市場(chǎng)靠消費(fèi)存在，非法占道經(jīng)營(yíng)由于有一定的消費(fèi)群，形成了相對(duì)固定的攤點(diǎn)群或規(guī)模不等的馬路市場(chǎng)，從而使流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)有了利益保障。這使政府取締、勸導(dǎo)工作難度進(jìn)一步加大，在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)尤為嚴(yán)重。

4.政府部門與政府部門之間的博弈

承擔(dān)對(duì)流動(dòng)攤販管理職責(zé)的主要有工商部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、城市管理執(zhí)法部門及所在街道鎮(zhèn)。然而由于管理部門職責(zé)不同，存在交叉管理、重復(fù)管理甚至導(dǎo)致有時(shí)候都不管理的尷尬局面。在食品安全方面，由食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)其食品的安全，然而對(duì)于流動(dòng)人員的健康證，攤販往往是想辦理但是不知道如何去辦理，又或者是辦理程序過(guò)于復(fù)雜。城市管理部門監(jiān)督其是否會(huì)對(duì)城市市容環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生影響，這是政府與攤販沖突最激烈的一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，合理有效的管理流動(dòng)攤販不僅僅是一個(gè)部門的事情，需要各職能部門聯(lián)合執(zhí)法，但是一些部門卻以自己部門利益為先，各掃門前雪，不想直接接受這個(gè)“燙手山芋”以免影響自己部門在廣大人民群眾中的良好形象，造成一種互相推諉的局面。

5.流動(dòng)攤販和居民之間的博弈

流動(dòng)食品攤販與周圍居民之間既存在對(duì)立面又具有合作、需求關(guān)系。通過(guò)與流動(dòng)攤販的交流，他們普遍反應(yīng)他們?cè)诖说匾延幸恍┠晗?，?duì)周圍的環(huán)境及居民比較熟悉，具有一定的人脈關(guān)系，他們都樂(lè)意在此做生意。與此同時(shí)，在與居民的交談中，居民也反應(yīng)他們需要這些流動(dòng)攤販，不僅是價(jià)格比較便宜，同時(shí)購(gòu)物也比較方便，尤其是一些經(jīng)營(yíng)早點(diǎn)的攤販，居民的需求量很旺盛?！稏|方時(shí)空》的報(bào)道顯示：有97%的人在路邊攤買過(guò)東西，經(jīng)常買的達(dá)到44%。由此可見(jiàn)，在今后很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，居民對(duì)流動(dòng)攤販還是會(huì)存在依賴性。然而他們又對(duì)流動(dòng)攤販影響市容環(huán)境及他們的生活比較反感。每到“上海夏令熱線”投訴時(shí)候，對(duì)于周圍流動(dòng)攤販影響生活的投訴占全部投訴的50%以上，這表明居民對(duì)于他們是既愛(ài)又恨。

6.流動(dòng)攤販與固定攤點(diǎn)攤販的博弈

筆者對(duì)固定攤點(diǎn)攤販的調(diào)查表明，幾乎所有擁有固定攤位的攤販曾經(jīng)都有過(guò)流動(dòng)設(shè)攤的行為。在詢問(wèn)其為什么從流動(dòng)設(shè)攤轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ㄔO(shè)攤時(shí)，他們表示：政府對(duì)流動(dòng)設(shè)攤管理嚴(yán)格，固定設(shè)攤比流動(dòng)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)環(huán)境更好。

然而他們也都反映從流動(dòng)攤販變?yōu)楣潭〝傌湥诮?jīng)營(yíng)總量不變的情況下，他們的收益要比以前降低20%，這主要有以下兩方面的原因。

一是固定攤位費(fèi)比較昂貴。通過(guò)調(diào)研，長(zhǎng)征地區(qū)一間不到30平米的房屋，租金都在2600元以上，如果攤販不對(duì)其食品進(jìn)行漲價(jià)的話，那么他們的利潤(rùn)要比流動(dòng)攤販低很多。

二是由于有攤位費(fèi)的存在，部分?jǐn)傌湆?duì)其食品進(jìn)行漲價(jià)，一般提價(jià)20%，雖然單價(jià)上漲了，但是居民的消費(fèi)數(shù)量降低，導(dǎo)致其利潤(rùn)還是比以前略有降低。

流動(dòng)攤販具有流動(dòng)性的特點(diǎn)，有時(shí)候在固定攤位附近也會(huì)出現(xiàn)流動(dòng)攤販的身影，由于流動(dòng)攤販的成本低廉，他們所出售的產(chǎn)品價(jià)格也相應(yīng)較低，因而增大了對(duì)消費(fèi)者的吸引力，減少了固定攤販的銷售數(shù)量，降低了固定攤販的收益。最不利的結(jié)果是誘惑固定攤販再次成為流動(dòng)攤販，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政稅收降低，國(guó)家為了管理好流動(dòng)攤販增加政支出的惡性循環(huán)。

三、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代性基礎(chǔ)上的有效對(duì)策

“市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會(huì)要穩(wěn)定”這是新形勢(shì)下社會(huì)公眾的共識(shí)。流動(dòng)攤販作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者之一，政府可以通過(guò)對(duì)其有效的管理，將其成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，“攤販經(jīng)濟(jì)”不僅可以成為城市新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)、緩解目前就業(yè)難的壓力、有利于社會(huì)穩(wěn)定，還能提升城市文化內(nèi)涵，滿足廣大社會(huì)公眾的日常需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

1.建立健全對(duì)流動(dòng)攤販的管理制度，加強(qiáng)有序管理。

2.采取財(cái)政補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)攤販從“流動(dòng)”轉(zhuǎn)為“固定”。

3.疏堵結(jié)合，提高城市規(guī)劃與管理水平。

4.積極動(dòng)員第三方組織，加強(qiáng)社區(qū)自我管理能力。

綜上所述，如果采取上述系列措施，政府各部門和流動(dòng)攤販之間可以達(dá)到“均衡”的合作關(guān)系。在效率曲線上，存在“帕雷托改進(jìn)”的可能，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的完善，達(dá)到“道帕累托最優(yōu)”的狀態(tài)。也就是說(shuō)，政府部門管理效用的增加不會(huì)損害流動(dòng)攤販的利益，反而會(huì)增加相互之間的利益。2005年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者謝林指出，所謂的對(duì)立只是一種邏輯上的可能性，在效率曲線上必然存在一點(diǎn)，使得博弈當(dāng)事人的利益是一致的。

從城市管理過(guò)程中政府與流動(dòng)攤販的關(guān)系我們可以看到，當(dāng)政府放松管制（管理成本最?。傌?zhǔn)胤ń?jīng)營(yíng)時(shí)，雙方互動(dòng)性的博弈實(shí)現(xiàn)了各自利益的最大化，從而達(dá)到政府與流動(dòng)攤販的雙贏局面，社會(huì)和諧繁榮。

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（作者單位：上海理工大學(xué)管理學(xué)院）