黃新建

國家財(cái)政部門一些人士及有關(guān)專家指出：我國已基本具有義務(wù)教育延長到12年的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，既然我國目前有一定的經(jīng)濟(jì)保障，那么下一步在義務(wù)教育如何延伸的問題上，理應(yīng)優(yōu)先考慮把農(nóng)村學(xué)前一年的教育納入到義務(wù)教育階段的問題。筆者之所以提出這樣一個(gè)觀點(diǎn)，基于以下幾個(gè)方面的考慮。

一、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校存在學(xué)前一年的教育現(xiàn)象是地域經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境和人口分布因素決定的

農(nóng)村地區(qū)由于交通不便，資源貧乏，地形閉塞，自然村屯較分散，一個(gè)村屯人口有300人左右，80年代還是屯屯有教學(xué)點(diǎn)，每個(gè)教學(xué)點(diǎn)有一至兩個(gè)教師，基本上是復(fù)式班教學(xué)，3至6歲的幼兒每天都隨哥哥姐姐在教學(xué)點(diǎn)陪讀游玩，無形中也接受了一點(diǎn)學(xué)前教育。90年代后期開始進(jìn)行整合教育資源實(shí)施撤點(diǎn)并校，一個(gè)行政村設(shè)有一至兩所小學(xué)，學(xué)校離家門口遠(yuǎn)了。由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)還比較落后，行政村級沒有幼兒園，哥哥姐姐出遠(yuǎn)門讀書了，3至5歲的幼兒只能呆在家里，無形中的哪一點(diǎn)學(xué)前教育也沒有了。目前，農(nóng)村群眾生活水平提高了，也逐步認(rèn)識到3至6歲幼兒學(xué)前教育的重要性，有的人看到了商機(jī)，開始在村屯辦起了民辦幼兒園，接收4至5歲幼兒入園，這些幼兒園以贏利為目的，用民房作教室，沒有活動(dòng)場所，辦園設(shè)施很簡陋。在社會聘用教師，沒有編制、沒有經(jīng)過崗前專業(yè)培訓(xùn)，教師的待遇很低，這些幼兒園大多只屬于保育性質(zhì)，幼兒在園中沒有學(xué)到什么東西，幼兒教育得不到真正的落實(shí)，有的家長的愿望是有人管了小孩，可以放心在外干活凈錢養(yǎng)家糊口。有的家長則認(rèn)為到這些幼兒園學(xué)不到什么，浪費(fèi)錢，干脆就把孩子放在自己身邊，放棄學(xué)前幼兒教育。且這些學(xué)校辦學(xué)規(guī)模小，相當(dāng)于幼兒托管的性質(zhì)，有和幼兒在這些幼兒園中兩年邊連自已的名字都不會寫；為解決幼兒教育和義務(wù)教育銜接問題，大部分的農(nóng)村小學(xué)都在學(xué)校開設(shè)了學(xué)前一年的教育，接收5至6歲幼兒，以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)赜變簩W(xué)前教育的空白。小學(xué)開辦學(xué)前班，其實(shí)是一種不規(guī)范的辦學(xué)行為，占用了義務(wù)教育資源。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，到2020年，普及學(xué)前一年教育，毛入園率達(dá)到95%?；酒占皩W(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。但當(dāng)前在不具備舉辦幼兒園條件的大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村學(xué)校學(xué)前一年教育現(xiàn)狀不可能取締，在一定時(shí)間內(nèi)還要維持。如果依法取締將嚴(yán)重脫離實(shí)際，要求過高。因此率先把農(nóng)村學(xué)前一年的教育納入到義務(wù)教育階段，可以保證偏遠(yuǎn)地區(qū)和居住分散地區(qū)的幼兒、留守幼兒等都享有接受學(xué)前一年的幼兒教育的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼兒教育與義務(wù)教育的銜接。

二、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)前一年的教育納入義務(wù)教育才具有公平性。

從2006年春季學(xué)期開始至今，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革已經(jīng)進(jìn)入第八年，其覆蓋范圍已經(jīng)從西部擴(kuò)大到中部和東部的全部農(nóng)村地區(qū)。新機(jī)制不僅有效減輕了農(nóng)民家庭子女接受義務(wù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且打破了多年來制約普及農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)瓶頸，嚴(yán)禁再學(xué)校向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用，從而杜絕“一面免費(fèi)、一面收費(fèi)”的現(xiàn)象發(fā)生。

從2007年秋季學(xué)期起，廣西等農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全免教科書費(fèi)用；

從2011年秋季學(xué)期起，中央財(cái)政按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)午餐膳食補(bǔ)助。試點(diǎn)范圍包括680個(gè)縣（市）、約2600萬在校生。國家試點(diǎn)每年需資金160多億元，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。

以上的這些都是德政工程和民心工程，惠及農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)生，但同在一個(gè)學(xué)校一個(gè)屋檐下的學(xué)前班學(xué)生還要交學(xué)雜費(fèi)，課本費(fèi)，無法享受營養(yǎng)午餐；每天弟弟、妹妹等到哥哥、姐姐吃完飯后才一起回家，或者哥哥、姐姐把營養(yǎng)午餐分給弟弟、妹妹，這不公平。學(xué)前班還要收取學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)，這和嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用相違背。

溫總理指出：“體現(xiàn)社會公平的最主要的是教育公平，要辦人民的平民教育”。我們要消除或要降低學(xué)前教育的不公平、不均衡性、兩極分化性，就要把農(nóng)村學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育階段。只有把農(nóng)村學(xué)前一年的教育納入到義務(wù)教育階段，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育中出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象才能得到緩解，才能徹底解決當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育的困境，切實(shí)為民辦好事、辦實(shí)事。

三、農(nóng)村學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育，可以縮小農(nóng)村學(xué)前教育與城市及發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育的差距

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出：“建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距”，“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度、著力保證留守兒童入園”等。但當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，與既定目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展極不均衡。主要表現(xiàn)為：

一是起點(diǎn)不均衡，城鎮(zhèn)學(xué)前教育從3歲起步甚至更早，山區(qū)農(nóng)村山大人稀沒有幼兒園，只能依賴當(dāng)?shù)匦W(xué)附設(shè)的學(xué)前班，農(nóng)村學(xué)前教育只能從5歲或6歲起步；二是過程不均衡，城鄉(xiāng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)條件相差甚遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)幼兒園的保教水平天壤之別，沒有均衡可談；三是結(jié)果不均衡，城鎮(zhèn)幼兒至少接受3年的學(xué)前教育，在進(jìn)入小學(xué)時(shí)已經(jīng)有了較高的智力發(fā)展水平，農(nóng)村孩子的家長在對孩子的培養(yǎng)上，能力和時(shí)間都是有限的，農(nóng)村的幼兒只能接受1年的學(xué)前教育，在進(jìn)入小學(xué)時(shí)，與同齡的城里幼兒比較，智力發(fā)展水平和行為習(xí)慣養(yǎng)成都相差很大。由此延伸到小學(xué)、中學(xué)甚至到大學(xué)，所以有人說：“人與人之間的不公，其實(shí)從你一出生就存在了”。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)前班名不正言不順，大部分農(nóng)村小學(xué)舉辦學(xué)前班實(shí)屬無奈，沒有財(cái)政一分錢的撥款，但又不得不辦：一是小學(xué)生源的需要，二是當(dāng)?shù)乩习傩盏脑竿?。絕大部分行政村沒有幼兒園，只能依賴小學(xué)辦附屬學(xué)前一年的學(xué)前班。農(nóng)村小學(xué)舉辦學(xué)前班在經(jīng)費(fèi)上是嚴(yán)重虧本的，凡是開辦了學(xué)前班的小學(xué)，不得不擠占小學(xué)的師資來代課，搞得小學(xué)教師精疲力竭，費(fèi)力不討好。