魯彩榮

摘要：中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會立足于全面提高黨的建設科學化水平，提出要堅持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。當前，就是要以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹科學人才觀，不斷提高人才工作的科學化水平。

關鍵詞：科學發(fā)展觀；人才；科學化水平

科學人才觀是科學發(fā)展觀在人才工作中的集中體現(xiàn)和具體運用，是推進人才工作科學化的行動指南。深入貫徹科學人才觀，是進一步加強黨管人才工作、推動實施人才強國戰(zhàn)略的必然要求，也是加強人才工作中一個長期、永恒的主題，必須長期堅持、不斷完善。

一、創(chuàng)新人才工作理念，不拘一格識別人才

樹立適應新形勢、新任務要求的科學人才觀，要堅持以“敢用天下人”的戰(zhàn)略眼光、實踐眼光、競爭眼光、開發(fā)眼光、創(chuàng)新眼光識別人才，要用“比人才更懂人才”的超前思維把握人才。當前，特別是要牢固樹立以下幾個理念。

1.以人為本的理念

科學發(fā)展觀的本質(zhì)是堅持以人為本。堅持以人為本，說到底就是堅持人在社會發(fā)展中的主體地位，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，不斷促進人的全面發(fā)展。就是要按照黨的十八大的要求，“加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強國。”從而最大限度地調(diào)動各類人才的積極性、主動性，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。

2.人人都能成才的理念

所謂人才，就是指具有一定的專業(yè)知識、專業(yè)技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會有所貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。因此，必須關心人才成長，鼓勵和支持人人都做貢獻，牢固樹立人人都能成才、行行都能出狀元的理念。換句話說，不應立一些框框條條限制人才，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份；堅持把注重品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量標準，堅持德才兼?zhèn)?，堅持五湖四海，做到廣開進賢之路，廣納天下英才。

3.人才資源是第一資源的理念

破除就經(jīng)濟抓經(jīng)濟、就改革抓改革的“重物不重人”的觀念，以及不把人才作為資本進行管理的舊觀念，確立在經(jīng)濟社會發(fā)展中人才資源是第一資源的理念，樹立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。從而，確實發(fā)揮人才的基礎性、戰(zhàn)略性作用，做到四個優(yōu)先，即“人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新”。進而按照黨的十八的的要求，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅動，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供人才保障。

4.服務科學發(fā)展的理念

在我國全面建成小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，人才越來越成為推動科學發(fā)展的關鍵因素。因此，必須把服務政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等中國特色社會主義總體布局的科學發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點和落腳點。就是要圍繞科學發(fā)展目標確定人才隊伍建設任務，特別是要根據(jù)科學發(fā)展需要制定人才政策措施，同時，用科學發(fā)展成果檢驗人才工作成效，以此為出發(fā)，建立適應經(jīng)濟社會科學發(fā)展、有利于科學發(fā)展的人才發(fā)展體制機制

二、搭建人才工作平臺，力所能及開發(fā)人才

培育和開發(fā)人才是加強人才工作的基礎環(huán)節(jié)。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律，以市場需求為導向，以市場化運作與政策調(diào)控相結合為手段，加快人才培養(yǎng)和開發(fā)。

1.優(yōu)先培養(yǎng)開發(fā)高層次創(chuàng)新科技人才

圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的目標，以科技領軍人才、創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新團隊為代表的高層次創(chuàng)新型科技人才作為開發(fā)重點，造就一批具有世界領先水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊，特別是注重培養(yǎng)一大批一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，建設適應國家各項事業(yè)發(fā)展的宏大創(chuàng)新型科技人才隊伍。加快人才創(chuàng)業(yè)平臺建設，依托重大科研項目、重大工程項目和重點科研基地建設，推進人才、基地、項目一體化建設，集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高水平創(chuàng)新團隊和一批有科研學術成果、有先進科技管理理念和技能的海外留學人員。制定個性化、多樣化培養(yǎng)方案，優(yōu)先推薦高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才參加國家重點人才培養(yǎng)工程和重大項目，為人才出國訪問、學術交流、項目合作、成果轉化等提供經(jīng)費支持；加大對中青年學術技術帶頭人和技術創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、使用和資助力度；制定創(chuàng)業(yè)風險補償辦法，為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才首次創(chuàng)業(yè)失敗提供一定額度的補償，激發(fā)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。

2.優(yōu)先開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域急需緊缺人才

一是建設一批質(zhì)量優(yōu)良的教師隊伍。大力推進基礎教育人才開發(fā)，著力健全教師管理制度、加強教師隊伍建設，建立名師工作室，培養(yǎng)一批有一定影響力的名教師和名校長，全面提升專業(yè)化素質(zhì)。要著力調(diào)整優(yōu)化高等學校學科專業(yè)設置，加大急需緊缺人才的教育力度。第二是醫(yī)療衛(wèi)生人才。要不斷適應人民群眾不斷提高生活質(zhì)量和健康水平的需要，以醫(yī)療衛(wèi)生高層次人才和基層社區(qū)衛(wèi)生實用人才兩支隊伍為重點，大力加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。同時，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生水平、改善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務技能。第三是生態(tài)建設人才，按照生態(tài)文明建設和“美麗中國”的要求，加大生態(tài)建設、資源綜合利用、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排、污染防治等領域的人才隊伍建設。第四是文化宣傳人才，緊緊圍繞把我國建設成為富強、民主、文明、和諧社會主義強國的奮斗目標，以適應互聯(lián)網(wǎng)、新興媒體傳播時代的需要。此外，要統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，主要是黨政人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術人才隊伍、高技能人才隊伍、農(nóng)村實用人才隊伍和社會工作人才隊伍。

3.構建終身教育培訓體系，加強和改進管理

按照學習型組織建設的基本要求，圍繞建設學習型社會這一目標，構建各類人才終身教育培訓體系，把教育培訓作為人才工作的重要環(huán)節(jié)。切實增強各類人才的職業(yè)競爭意識和風險意識，激發(fā)終身學習、自我提升的自覺性。教育培訓主要以能力建設為核心，以多樣化、多渠道、多層次的方式，重點培養(yǎng)高層次人才，同時重視農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)和勞動力資源開發(fā)，努力提高廣大農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，促進農(nóng)村實用人才快速增加。

三、拓展人才工作領域，五湖四海選拔人才

以全球視野招攬國際人才，儲備各類國際化、專業(yè)化高端人才，搭建優(yōu)秀人才輸入綠色通道，盤活人才資源，全球引智，培養(yǎng)具有國際商業(yè)意識、跨文化認同的國際人才。

1.健全以分類管理為導向的選人用人機制

健全和完善以職位分類為基礎的公務員選拔任用制度。堅持“凡進必考”的錄用辦法。依據(jù)《公務員法》深化選拔任用制度改革，不斷推進選拔任用的民主化、規(guī)范化、制度化。建立健全機關專業(yè)技術崗位聘用制。健全和完善以合同制為核心的企業(yè)用人制度。積極探索建立符合企業(yè)實際、有別于黨政機關的選人用人機制，以能力與崗位匹配為選用原則，以規(guī)范合約化為管理手段，實行企業(yè)人才配置的全面市場化、職業(yè)化。完善國有資產(chǎn)出資人代表派出制和選舉制。健全和完善以聘用制為核心的事業(yè)單位用人制度。以強化崗位職責為準則，深化事業(yè)單位人事制度改革。推行崗位管理制和聘用制，規(guī)范按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理的程序，由身份管理向崗位管理、固定用人向合同用人轉變。推行項目聘用、任務聘用等靈活的柔性用人辦法。

2.健全以“為我所用”為導向的人才引進機制

引進高層次人才和實用人才相結合。立足于國家發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞金融、證券業(yè)及外向型經(jīng)濟的發(fā)展，重點引進世界科技前沿、高新技術和各類高層次營銷策劃和金融資本營運的人才、智力；引進掌握先進生產(chǎn)技術和工藝的高級技能人才、高水平的文體專業(yè)人才、高層次的高校教學和管理人才。以支柱產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)發(fā)展為導向，大力引進各類掌握多學科知識、技術的實用人才。引進人才和引進智力相結合。以項目合作、創(chuàng)辦或租賃企業(yè)、提供科技咨詢服務、兼職、短期聘用、長期聘用等方式為平臺，對持有科技成果、發(fā)明專利或掌握高新技術及緊缺專業(yè)知識的各類高層次人才，加大引進和扶持、資助力度。

四、豐富人才工作載體，各盡其能使用人才

“金無足赤，人無完人”。要堅持“揚長避短、揚長補短”各盡其能使用人才。

1.揚長避短，用其所長

堅持以用為本，把充分發(fā)揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務，用好用活人才。特別要注意避免人才培養(yǎng)和引用中貪大求全以及用人時的求全責備。充分發(fā)揮各類人才的優(yōu)點和長處，要注重抑邪扶正、慧眼識才，使全社會各類人才的創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)。

2.容其所短，適當抑制

要恰如其分，用當其時?？茖W捕捉人才的最佳起用時機，主要是人才精力最旺盛的時期以及能夠激勵人才成長和進步的時期，最大程度的發(fā)揮人才的創(chuàng)造性，大膽地及時地把人才提拔到重要崗位上去。同時，要注重堅持“適才適所，用當其位”的原則，把各類人才安排到最能發(fā)揮才能、最適合的崗位上去，實現(xiàn)人與事的最佳配合。

3.加強服務，夯實人才工作基礎

探索建立充滿生機、彰顯活力的人才工作體制，最大限度激發(fā)人才的創(chuàng)造、創(chuàng)新能力。建立各級黨委領導人才工作機構與企事業(yè)重點用人單位之間的信息交流制度、督促指導制度，堅持黨管人才的根本原則，特別是要建立健全管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務的管人才的體制機制。加快推進各級人才管理高效便捷服務進園區(qū)、進企業(yè)、進社區(qū)、進基層的“四進”活動。實施“人才工作管理優(yōu)秀人才培訓培養(yǎng)計劃”，定期對各級人才工作領導和主要成員進行人才管理的職能培訓和交流，搭建溝通交流平臺。針對各行業(yè)、各領域開展人才工作管理業(yè)務研討和考察活動，提升人才工作管理者素質(zhì)，著力打造一支高層次人才工作管理隊伍。探索建立與國際接軌的人才管理體系。鼓勵和規(guī)范社會力量承擔和開發(fā)人才中介服務，形成公共服務、市場服務、社會服務有效銜接，相互補充的人才發(fā)展服務體系。

五、健全人才工作制度，科學規(guī)范評價人才

以人為中心，以用為根本，遵循人才成長規(guī)律，重視人才社會價值實現(xiàn)與自身價值實現(xiàn)的統(tǒng)一，堅持用好、用活人才，建立以能力主導和績效考核為核心的多元化考核制度與評價機制，提高人才資源開發(fā)的效能水平，創(chuàng)造人才施展才華的優(yōu)良條件，促進各類人才共同發(fā)展。

1.健全各類人才評價機制

健全和完善以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閮r值取向，科學化、社會化的人才評價機制。一是健全“群眾公認、注重實績”為原則的黨政人才評價機制。以實施《公務員法》為依據(jù)，建立健全黨政領導干部考核評價機制，建立健全公務員職位分類制度。二是堅持以“市場和出資人認可”為原則，完善以任期目標為依據(jù)、工作業(yè)績?yōu)楹诵牡膰衅髽I(yè)領導人員考核評價辦法。健全社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)考評制度，通過規(guī)范評價中介機構，完善適合不同類型企業(yè)經(jīng)營管理人才的考核測評技術，以及財務指標與非財務指標相結合的能績評價體系。三是“社會和業(yè)內(nèi)認可”為原則的專業(yè)技術人才評價機制。特別是要加快推進職稱制度改革，規(guī)范專業(yè)技術人才職業(yè)準入和水平評價辦法，進一步落實用人單位在專業(yè)技術職務聘任中的自主權。四是“體現(xiàn)品德和職業(yè)知識、技能、業(yè)績”為原則的技能人才評價機制。健全技能人才的考評制度，以能力、業(yè)績?yōu)橹饕獦藴试u定其技能等級資格。五是“適用實效和村民認可”為原則的農(nóng)村實用人才評價機制。評價農(nóng)村實用人才，要以其掌握的技術適用為前提、取得的實效為標準、村民認可為條件。六是“以人為本和改善民生”為原則的社會工作人才評價機制。評價社會工作者人才，要堅持以人為本，立足改善民生，適應構建社會主義和諧社會為條件。

2.創(chuàng)新多元化激勵保障機制

以激發(fā)人才活力為目標，完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)各級各類人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制；探索建立體現(xiàn)分級分類管理與崗位績效掛鉤、形式多樣、自主靈活的分配激勵機制，為實現(xiàn)“中國夢”提供人才發(fā)展動力。各級黨委政府要依據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的實際需求，加大投入，實施重大人才工程，如創(chuàng)新人才推進計劃、青年英才開發(fā)計劃、企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、高素質(zhì)人才培養(yǎng)工程、文化名家工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程、海外高層次人才引進計劃、專業(yè)技術人才知識更新工程、高技能人才振興計劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃、邊遠貧困地區(qū)邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃、高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃等等。

3.完善企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度

建立人才的補充保險激勵制度，在公開公平、民主監(jiān)督的前提下，大力支持用人單位為各類人才建立補充養(yǎng)老和醫(yī)療保險。尊重不同人才類型的貢獻差異性，完善人才的多元化獎勵機制。對各行各業(yè)中脫穎而出的優(yōu)秀人才集中進行表彰和獎勵，加快健全各類人才表彰獎勵體系，以應對全國各地人才輩出、群英薈萃的人才整體開發(fā)需求。

此外，還要注重優(yōu)化人才工作環(huán)境，千方百計留住人才。特別是要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政務環(huán)境以及生活環(huán)境和社會環(huán)境，為提高人才工作科學化水平提供服務。

本文系云南省貫徹落實黨的十八大精神哲學社會科學規(guī)劃項目——云南全面提高黨的建設科學化水平研究（項目編號：YB2012102）的研究成果。

（作者：中共云南省委黨校黨建教研部講師）