江璐

摘 要：近年來，杭州堅持以理念創(chuàng)新為先導、體制創(chuàng)新為動力、科技創(chuàng)新為核心、服務創(chuàng)新為保障，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新型城市建設，取得了突出成效，在國際科技創(chuàng)新合作方面也取得了長足進展，但與北京、上海等一些兄弟省市相比，仍存在一定差距。自從其躋身成為國家級創(chuàng)新型試點城市，杭州市國際科技創(chuàng)新合作發(fā)展迎來了重要的歷史機遇，也對進一步深入開展杭州市國際科技創(chuàng)新合作提出了更高的要求。

關鍵詞：杭州市 科技創(chuàng)新 國際合作

一、導論

自改革開放以來，杭州市就積極地開展對外尤其是國際間的科技合作和交流，并取得了很好的效果。當前，杭州市在國際科技創(chuàng)新合作方面的項目涉及世界上絕大部分地區(qū)，領域包括農業(yè)、生物、航空、航天、機械制造、能源、計算機應用、新材料、冶金、能源動力、高能物理、環(huán)保、電子信息技術、海洋、天文、遙感、水利、石油、化工、地質、礦業(yè)、地震、醫(yī)藥、生態(tài)等。

杭州市已經(jīng)與許多國家和地區(qū)的政府構建了友好的合作關系，市政府竭力充分利用科技創(chuàng)新合作方式推進科技創(chuàng)新、科技進步和經(jīng)濟建設，合作方式主要有科技會展、高層訪問與交流、科技考察、人才引進科技交流會、園區(qū)引進等方式。通過高層次、高質量、全方位的技術交流和溝通促進合作雙方的相互了解，增進彼此之間的信任，形成較好的合作氛圍，從而為國際科技貿易合作的進一步開展奠定基礎。為了促進國際間的產(chǎn)學研合作，按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，杭州市采取了相應的措施推動以產(chǎn)業(yè)園區(qū)形式存在的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域（如大學科技園、軟件園、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、民營科技園區(qū)等）的開發(fā)和建設。另外，在推動國際科技創(chuàng)新合作的發(fā)展過程中非常重視對國際人才的培養(yǎng)和吸收工作。隨著與高層次的對外合作及交流的不斷深入，以企業(yè)為主導的國際科技創(chuàng)新合作工作在對外投資和科技貿易合作方面也得到了很好的發(fā)展。在進行科技合作時，較為重視通過技術貿易、技術轉移方式、資金的引進、高科技人才的引進和合作研發(fā)、合作開拓市場等方式進行科技創(chuàng)新合作。以團隊的方式引進、通過資金帶動、技術貿易和進行實地考察的方式推進杭州市國際科技創(chuàng)新合作的發(fā)展。

杭州市在以高等院校、科研院所為主導的國際科技創(chuàng)新合作方面也取得了很大成就，主要是充分運用科技全球化和信息化的推動作用，加快高校、科研院所與國外高等院校、研究機構和學術組織之間，以及企業(yè)之間在科技創(chuàng)新方面的溝通、交流和合作。而且，杭州市正逐漸轉變和更新國際科技合作形式，從以高等院校和科研機構之間的合作交流逐漸轉變和發(fā)展為專家互訪、人才引進、參加國際學術會議、共建研究機構等方式。

二、合作模式探究

國際科技合作模式的選擇直接關系到合作的效果乃至成敗，但選擇怎樣的國際科技合作模式并不是合作主體（政府、企業(yè)、大學或科研機構）哪一方一廂情愿的事情，它是多因素綜合作用的結果。模式的選擇不僅受技術、經(jīng)濟因素的影響，同時會受到非技術經(jīng)濟因素的影響，特別是科技合作雙方的政策變化。本文在科技合作模式選擇中主要考慮以下幾點：

（一）二次開發(fā)的合作模式

我國在國際科技合作中采用引進國際成熟的生產(chǎn)工藝技術及先進的生產(chǎn)技術或產(chǎn)品型的合作模式，可以降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。 二次開發(fā)型是指中國企業(yè)、科研機構結合自己的生產(chǎn)需要從外方引進相關生產(chǎn)工藝、技術并進行改進，產(chǎn)生實用性更強的新生產(chǎn)工藝、制造技術的合作模式。采用這種合作模式可以鞏固、發(fā)展企業(yè)的技術積淀，增強技術開發(fā)的深度，提高技術檔次。

（二）聯(lián)合研發(fā)的合作模式

專家是技術的載體，專家互訪是實現(xiàn)技術交流的最有效形式，專家引進是引進技術的最高級形式。由于聯(lián)合開發(fā)型是通過中外雙方在新技術、新材料、新工藝等方面的共同開發(fā)，使雙方的技術儲備同時得到提升的合作模式，所以，杭州市在國際科技合作單位中采用這種科技合作模式的企業(yè)較多。

（三）產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的合作模式

引進核心部件型國際科技合作模式是在合作過程中引進外方生產(chǎn)設備的核心部件，用于生產(chǎn)設備或產(chǎn)品改進，可在引進后對其經(jīng)過分析、提煉，形成自己的專有技術。產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化型國際科技合作模式是指通過國際科技合作，使企業(yè)的技術含量提高，產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的合作模式。如從事船舶推進器研究與制造的大型科研、生產(chǎn)聯(lián)合企業(yè)鎮(zhèn)江船舶螺旋槳廠，通過國際科技合作，引進先進工藝技術和關鍵設備，提高了螺旋槳的先進性，并使該廠成為中國規(guī)模最大、技術最先進的船用螺旋槳制造企業(yè)之一。

（四）培育輸出型合作模式

輸出核心技術或產(chǎn)品型是指企業(yè)通過國際科技合作，向企業(yè)外輸出相關的核心技術或產(chǎn)品，使相關企業(yè)的技術或產(chǎn)品檔次得到提升的合作模式。由于采用技術輻射型合作模式的企業(yè)，其自身的技術基礎較強，企業(yè)的規(guī)模、銷售、創(chuàng)稅能力等總體水平較高，經(jīng)濟效益較好。同時，由于其產(chǎn)品可成為其他企業(yè)的半成品，可以帶動一批下游生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質量提升。因此，這一合作模式在合作效益、合作潛力、合作創(chuàng)新力等方面都有優(yōu)勢，其合作投入力度也較大，合作效果好。

三、政策建議

（一）組織協(xié)調政策

1.加強頂層戰(zhàn)略設計和宏觀管理，建立跨部門的國際科技合作工作部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調對外科技合作；2.建立相應的行業(yè)或地區(qū)的國際科技合作統(tǒng)籌協(xié)調機制。通過整合資源，協(xié)調一致開展國際科技合作；3.建立跨部門、跨地區(qū)的國際科技合作信息資源共享平臺和業(yè)務溝通機制。

（二）計劃管理政策

1.加強與中央部委、中國科協(xié)、中科院、中國工程院等國家級科研機構及行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調，積極參與落實各類雙邊、多邊政府間科技合作協(xié)議和重點國際合作項目。2.加強國際科技合作計劃與省內其他科技計劃的銜接和配合，促進有關經(jīng)費整合。3.設立國際科技合作專項計劃、國際科技人才引進專項、國際科技援助專項、國際科技合作基地專項。4.完善目錄管理。建立技術引進、高技術出口、對外科技援助、技術輸出、人才引進等國際科技合作項目的目錄管理制度，實行差別管理。

（三）人才引進政策

1.實施海外留學人員來杭創(chuàng)業(yè)服務計劃。“國際人才交流大會”以及各類留學創(chuàng)業(yè)園，拓寬引才引智渠道。2.實施創(chuàng)新和科研團隊引進計劃。對產(chǎn)業(yè)急需的科研團隊給予專項工作經(jīng)費。3.實施現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)人才集聚計劃。在杭州地區(qū)打造國際高端生產(chǎn)性服務業(yè)中心，吸引國外高層次人才來杭創(chuàng)業(yè)。4.實施先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)精英引進計劃。拿出一批重大科技項目面向海外公開招標，依托項目引進先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的高層次人才。5.完善引才引智機制。探索設立海外引才引智工作站。建立海外來杭工作的高層次人才信息庫，定期向海外發(fā)布需求信息。創(chuàng)建人才交流平臺，充分利用科技人才。鼓勵國外高層次人才來杭從事兼職、咨詢、講學、科研活動，開展技術合作、技術入股、投資辦企業(yè)或從事其他專業(yè)工作。6.創(chuàng)新海外高層次人才分配機制，探索智力資本激勵辦法。7.加強對海外高層次人才的服務保障。簡化出入境手續(xù)，努力解決家屬就業(yè)和子女讀書問題，多渠道解決住房問題，建立特殊人才特殊保障服務，加強知識產(chǎn)權服務與保護，提供暢通的投融資渠道。

（四）平臺建設政策

1.大力扶持一批高水平的國際科技合作中介機構。選擇一批有較強綜合實力和豐富業(yè)務經(jīng)驗的信息咨詢、技術轉移、風險投資、人才經(jīng)紀、法律、會計、金融、管理咨詢、外事服務等中介機構進行國際科技合作知識培訓、業(yè)務指導和業(yè)務代理，并授予相應的業(yè)務資格，逐步形成全方位、多層次、高水平的國際科技合作中介服務體系。2.籌建杭州國際科技合作信息平臺。提供國際科技合作的項目、會議、人才交流、資金、政策等方面的權威信息、交易平臺和數(shù)據(jù)庫支持，將信息平臺建設列入杭州國際科技合作的優(yōu)先項目。

四、結論

目前，國際科技創(chuàng)新合作的研究大多集中在國家層面的意義分析、推進障礙、實現(xiàn)模式等方面，系統(tǒng)性的研究，結合地域特色的針對性研究較少，尤其是有關杭州市國際科技創(chuàng)新合作方面的研究成果極為鮮見，因此，本項目研究具有較強的現(xiàn)實迫切性。

本研究將以當前杭州建設國家級創(chuàng)新型試點城市為背景，以扎實的調研、訪談研究方法，結合系統(tǒng)全面的理論分析，就杭州市推進國際科技創(chuàng)新合作的模式、路徑、存在的主要問題等進行綜合梳理，并在此基礎上提出相應的對策建議；研究具有很強的理論與現(xiàn)實意義，項目的經(jīng)濟與社會效益明顯。

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（責任編輯：楊再梅）