政務(wù)信息資源整合的途徑

魏武華

在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府和部門(mén)采取的是自下而上的建設(shè)、分散性建設(shè)、投資型建設(shè)。由此產(chǎn)生了許多自我封閉的、條塊分割的、信息隔絕的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，使得本來(lái)可以向公眾公開(kāi)的文件、信息、資源被掌握在各個(gè)部門(mén)手中，不能由其他部門(mén)和社會(huì)公眾及時(shí)共享，造成了“信息孤島”現(xiàn)象。孤島問(wèn)題給政府各個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)作和信息共享帶來(lái)了諸多困難，成為政府信息化建設(shè)的發(fā)展瓶頸。要提高電子政務(wù)的應(yīng)用效果就必須有效解決“信息孤島”問(wèn)題，利用和整合已有的信息資源，把該共享的信息共享出來(lái)。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2006年5月聯(lián)合印發(fā)的《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中，把政務(wù)信息資源的整合列為電子政務(wù)建設(shè)的首要戰(zhàn)略行動(dòng)。電子政務(wù)信息資源整合不僅是解決“信息孤島”問(wèn)題的對(duì)策，而且是加強(qiáng)政府信息資源建設(shè)，規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)符合國(guó)情的重要舉措，是政府必須面對(duì)的課題和任務(wù)。

本文結(jié)合我國(guó)一些省市政務(wù)信息資源整合的現(xiàn)狀和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政務(wù)信息資源整合的途徑進(jìn)行了分析和研究，提出建議。

一、我國(guó)政務(wù)信息資源整合的現(xiàn)狀

天津市電子政務(wù)信息資源共享體系建設(shè)中按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求建立了分布式業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，存放各部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作所必需的信息，跨部門(mén)協(xié)同所需的共享信息可以通過(guò)信息交換平臺(tái)和共享數(shù)據(jù)庫(kù)獲取，各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的信息通過(guò)申請(qǐng)進(jìn)行傳輸交換。

廣州市建成全市自然人、法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成跨部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的數(shù)據(jù)基準(zhǔn)；建成全市統(tǒng)一的信息共享交換平臺(tái)，解決了跨部門(mén)信息共享交換難的問(wèn)題；建立信息資源目錄體系，逐步摸清政府信息資源現(xiàn)狀；建立業(yè)務(wù)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)對(duì)來(lái)自不同部門(mén)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，提取管理信息，對(duì)違規(guī)單位及時(shí)發(fā)出預(yù)警，引導(dǎo)管理部門(mén)有針對(duì)性展開(kāi)監(jiān)察；出臺(tái)一系列政策法規(guī)，保障信息共享應(yīng)用工作可持續(xù)發(fā)展。

青島市政務(wù)信息資源共享實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一平臺(tái)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心。

上海市電子政務(wù)信息資源共享體系建設(shè)主要表現(xiàn)如下。第一，注重信息整合，建立市級(jí)信息交換平臺(tái)和共享數(shù)據(jù)庫(kù)。第二，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求建立了分布式業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，存放各部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作所必需的信息，跨部門(mén)協(xié)同所需的共享信息可以通過(guò)信息交換平臺(tái)和共享數(shù)據(jù)庫(kù)獲取，各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的信息通過(guò)申請(qǐng)進(jìn)行傳輸交換。第三，以人為本的服務(wù)模式。

重慶在機(jī)構(gòu)改革中，組建了信息產(chǎn)業(yè)局，為適應(yīng)發(fā)展的需要成立了重慶信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)全市信息化建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息資源，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息資源的共享。

福建省政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用方面建立了包含空間數(shù)據(jù)、關(guān)系數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)和多媒體數(shù)據(jù)的共享平臺(tái)，以滿足省級(jí)政府部門(mén)間協(xié)同辦公和信息共享與開(kāi)發(fā)利用的要求。制定了《福建省政務(wù)信息網(wǎng)信息共享管理辦法（試行）》，以規(guī)范信息資源的采集、生產(chǎn)、處理、保存、處置和利用等全過(guò)程。同時(shí)制定了一系列應(yīng)用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)信息資源的高效利用和信息化建設(shè)的規(guī)范化管理。

二、政務(wù)信息資源整合的途徑

我國(guó)一些省市電子政務(wù)信息資源整合與共享的建設(shè)實(shí)踐，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。筆者以為，政務(wù)信息資源整合必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的大框架下，按照一定的途徑，有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行。

（一）政務(wù)信息資源整合的管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

為解決政務(wù)信息資源為各個(gè)部門(mén)所有、各個(gè)部門(mén)壟斷的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源的共建與共享，首先，需成立電子政務(wù)信息資源建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)實(shí)施電子政務(wù)信息資源的統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃。從全局出發(fā)，協(xié)調(diào)各個(gè)政府部門(mén)之間的信息關(guān)系，明確各部門(mén)需交換和提供的共享數(shù)據(jù)，重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)政府部門(mén)協(xié)同工作的內(nèi)容和流程，形成集規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督于一體的信息資源管理體制。

設(shè)置CIO（chief information officer，首席信息官）制度。CIO由既懂行政事務(wù)又懂技術(shù)還要有服務(wù)意識(shí)的復(fù)合型人才擔(dān)任，作為信息資源管理的最高主管成為最高決策層的一員，其職責(zé)在于從政務(wù)大局與戰(zhàn)略出發(fā)，全盤(pán)統(tǒng)籌信息資源的整合與提升。

（二）數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)建設(shè)

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立政務(wù)信息資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)中心，將數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)接入政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，其結(jié)構(gòu)示意如圖1所示。

政務(wù)數(shù)據(jù)與信息的交換采用一種集中式的交換模式。在這種交換模式下，利用XML從各個(gè)異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)中提取出公開(kāi)信息和跨部門(mén)共享的信息匯集到政府的數(shù)據(jù)中心。各政府部門(mén)之間并不直接交換信息，而是同一個(gè)統(tǒng)一的政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心進(jìn)行信息的交換，由這一中心進(jìn)行統(tǒng)一管理和向各部門(mén)分發(fā)信息。

1.信息資源目錄體系、交換體系建設(shè)

在政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)中，政務(wù)信息資源共享目錄是交換共享工作的重要依據(jù)。通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一的信息資源目錄體系，來(lái)對(duì)信息資源進(jìn)行大面積整合，從而建成面向客戶的“綜合服務(wù)型”政府。共享目錄收錄各部門(mén)各種業(yè)務(wù)的政務(wù)信息資源，對(duì)共享信息的具體名稱、數(shù)據(jù)格式、提供方式、提供單位、更新方式、更新時(shí)限等要素進(jìn)行了科學(xué)標(biāo)識(shí)。共享目錄可以根據(jù)信息資源主題、所屬部門(mén)、類(lèi)型等不同，劃分專(zhuān)題視圖進(jìn)行查閱。任何部門(mén)使用政務(wù)信息資源共享目錄中的任何內(nèi)容，部必須通過(guò)交換共享平臺(tái)向資源提供部門(mén)發(fā)出使用申請(qǐng)。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批流程實(shí)現(xiàn)資源交換。

2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

對(duì)人口、法人、空間地理、公文法規(guī)、行政執(zhí)法、審批證照、社會(huì)誠(chéng)信、基本公共服務(wù)等各類(lèi)基礎(chǔ)性政務(wù)信息資源，均應(yīng)當(dāng)建設(shè)中央共享數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)（數(shù)據(jù)中心）向各部門(mén)提供服務(wù)。涉及兩個(gè)以上部門(mén)間的信息資源共享，原則上都應(yīng)當(dāng)通過(guò)建設(shè)中央共享數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3.政策法規(guī)建設(shè)

建立健全重要政務(wù)信息的采集、加工、管理、交換、共享、利用等相關(guān)制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)部門(mén)間信息交換和共享服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

總之，通過(guò)制定一系列有關(guān)電子政務(wù)信息資源共建共享的方案、制度、規(guī)定、條例等，為電子政務(wù)信息資源共建共享提供一個(gè)良好的法律政策環(huán)境和有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

4.數(shù)據(jù)中心信息安全體系建設(shè)

電子政務(wù)中的信息涉及到國(guó)家秘密、國(guó)家安全，它需要絕對(duì)的安全，同時(shí)又需要一定程度的開(kāi)放。安全與開(kāi)放是矛盾的，這在電子政務(wù)的建設(shè)中顯得尤為重要。我們?cè)陔娮诱?wù)的建設(shè)中需要在二者之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全域的劃分來(lái)保障數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)的安全。在網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)中，考慮中心數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)該所處的位置、WEB服務(wù)器應(yīng)該擺放的位置，以及如何利用防火墻等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備等。

通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控與審核來(lái)屏蔽和阻斷非法的操作，防范內(nèi)部人員對(duì)信息資源進(jìn)行惡意的操作。

通過(guò)一定級(jí)別第三方認(rèn)證建立電子政務(wù)比較完善的安全保障體系。

三、結(jié)束語(yǔ)

政務(wù)信息資源的整合是一個(gè)對(duì)政府業(yè)務(wù)和信息資源進(jìn)行梳理、分類(lèi)組織、標(biāo)準(zhǔn)化，以滿足政府業(yè)務(wù)協(xié)同對(duì)政務(wù)信息資源共享需求的過(guò)程，也是一個(gè)建立政務(wù)信息資源共享和管理機(jī)制與規(guī)則的過(guò)程。政務(wù)信息資源整合應(yīng)體現(xiàn)政務(wù)信息資源與政府業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性，以滿足政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同對(duì)信息資源共享的需要。通過(guò)一定的途徑對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行整合，可以有效地解決“信息孤島”問(wèn)題，提高電子政務(wù)協(xié)同辦公和信息共享的效率。

（作者單位：陜西省行政學(xué)院計(jì)算機(jī)系）