王卉平

【摘 要】隨著我國研究生招生規(guī)模的快速擴大，研究生教育質(zhì)量問題成為社會關(guān)注的熱點。本文從歐洲高等教育質(zhì)量保證協(xié)會（ENQA）提出的研究生教育質(zhì)量保證條件出發(fā)，分析了我國研究生教育質(zhì)量面臨的問題，提出了相關(guān)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】研究生教育 質(zhì)量保證 科研管理

一、我國研究生教育的快速發(fā)展

伴隨著高等教育的快速發(fā)展，我國研究生教育的規(guī)模也急劇擴大。根據(jù)教育部最新的數(shù)據(jù)顯示，2013年，中國研究生（包括碩士生和博士生）的計劃招生規(guī)模達到了創(chuàng)紀(jì)錄的60.8萬人。其中碩士研究生招生規(guī)模為53.9萬，博士研究生招生規(guī)模為6.9萬。這一數(shù)字已超過20年前我國普通高等學(xué)校本?？粕目傉猩?guī)模。研究生教育規(guī)模的快速擴大與我國的國情密不可分，一方面是社會發(fā)展和技術(shù)進步對高層次人才的需求快速擴大，另一方面也與本科教育的擴張不無關(guān)系，在面對大量本科畢業(yè)生的就業(yè)問題時，讓更多的學(xué)生繼續(xù)接受研究生教育，在一定程度上也緩解了一部分就業(yè)壓力。

隨著教育規(guī)模的擴大，如何保證研究生教育質(zhì)量，就成為一個重要的問題。實際上，研究生教育質(zhì)量問題也是世界各國共同面臨的問題。從上世紀(jì)90年代以來，知識型社會概念的提出對高等教育產(chǎn)生了深遠的影響，研究生教育承擔(dān)著知識傳遞和產(chǎn)生的重要功能。以歐洲為例，歐盟要求其高等教育機構(gòu)必須與知識及信息社會的需求相適應(yīng)，同樣也要滿足全球化對人力資本的要求。

二、研究生教育質(zhì)量的內(nèi)涵

研究生教育與本科生教育有不同的內(nèi)容，對教育質(zhì)量的描述也有區(qū)別。就本科教育而言，曾經(jīng)有過“精英教育”和“大眾教育”的不同觀點。精英教育主要通過高深知識訓(xùn)練心智、探究學(xué)問，通常注重通識性的學(xué)科教學(xué)、重在培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，以培養(yǎng)各行各業(yè)卓越人才為目標(biāo)，并不把培養(yǎng)某一方面的“專才”作為教育的重點。大眾教育強調(diào)職業(yè)導(dǎo)向的應(yīng)用技能訓(xùn)練，重在培養(yǎng)有效解決問題的人才，為學(xué)生提供就業(yè)必需的職業(yè)準(zhǔn)備。

從本科教育的定義進行引申，研究生教育首先是精英教育，同時，研究生教育與本科精英教育的不同在于，研究生教育更強調(diào)知識的生產(chǎn)而不是傳遞。我國《高等教育法》規(guī)定了如下的研究生教育學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：碩士研究生教育應(yīng)當(dāng)使學(xué)生掌握本學(xué)科堅實的基礎(chǔ)理論、系統(tǒng)的專業(yè)知識，掌握相應(yīng)的技能、方法和相關(guān)知識，具有從事本專業(yè)實際工作和科學(xué)研究工作的能力。可以看出，“培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)研究能力”是研究生教育的突出特點。現(xiàn)代高等教育發(fā)源地英國對研究生教育進行了如下的描述：碩士教育要求學(xué)生對所學(xué)知識有創(chuàng)新性的應(yīng)用，同時能夠證明自己理解了如何通過科研來擴展已有知識的邊界。而博士教育則強調(diào)原創(chuàng)性的研究，這些研究是對已有知識邊界進行的突破和擴展。

三、研究生教育質(zhì)量面臨的挑戰(zhàn)

高等教育及其他學(xué)術(shù)機構(gòu)的研究性工作是一個國家智力資本的主要來源。在很大程度上，這些工作主要通過研究生教育體系來完成。要達到良好的研究生教育效果，歐洲高等教育質(zhì)量保證協(xié)會ENQA （European Association for Quality Assurance in Higher Education）提出了三個必要的保證條件：一是優(yōu)秀的研究人員，二是足夠的資金支持，三是良好的管理水平。以中國為例，從上述三個條件來看，都還存在很大的問題。

首先是優(yōu)秀研究人員的外流。盡管我國每年有五六萬的學(xué)生加入到博士研究生隊伍，有五六十萬的學(xué)生加入到碩士研究生的隊伍。但從優(yōu)秀研究人員的情況來看，人員的外流情況不容樂觀。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國留學(xué)生在美國攻讀科學(xué)或工程類博士學(xué)位的學(xué)生占到在美外國留學(xué)生的近30%。但學(xué)成回國的比例卻相當(dāng)?shù)停瑩?jù)統(tǒng)計，我國在美留學(xué)生獲得博士學(xué)位后，5年內(nèi)回國的比例不足10%，而世界各國留美博士回國的平均比例是40%左右。到科技發(fā)達國家攻讀博士學(xué)位無疑對提高研究水平有重要幫助，但很少人愿意回國工作，對國家長遠的科技競爭力也是很大的損害。

其次是研究生教育的資金不足。從全球范圍看，政府是大學(xué)科研活動資助的主體。以美國和英國的資助模式為例，美國以完善的大學(xué)科研間接成本補償體系著稱，英國則是建立在以科研質(zhì)量評估為基礎(chǔ)的科研條件撥款和科研項目資助相結(jié)合的雙元資助體系。據(jù)科技部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年我國R&D經(jīng)費投入5800億元（約合849億美元），占當(dāng)年GDP的比例是1.7%，同期美國的科技投入為3982億美元，占其GDP的2.79%。中國的科技投入相當(dāng)于美國的21%。在全時科研人員的數(shù)量超過美國的情況下，中國科研人員的人均經(jīng)費只有美國的四分之一。此外，在科研經(jīng)費的開支中，中國的經(jīng)費主要用于科研直接成本的開支，對間接成本補償不足。而美國聯(lián)邦政府對大學(xué)科研的資助包含了所有成本：一是科研項目資助經(jīng)費將大學(xué)為實施科研項目所可能發(fā)生的各類間接成本都包括在內(nèi)；二是人員性經(jīng)費并沒有硬性的比例限制，而是根據(jù)科研項目的實施需要列支，包括教師工資、博士后工資、研究生學(xué)費和聘用人員等均可列支工資勞務(wù)費用。以人員經(jīng)費為例，美國科研經(jīng)費投入中勞務(wù)成本占45%，而中國的勞務(wù)成本卻只有23.5%，中國的科研經(jīng)費不僅無法補償間接成本，更不足以支付科研人員勞務(wù)成本。作為高智力競爭的科研工作，對人員經(jīng)費的限制使科研工作很難順利進行。長期以來，我國在讀博士和碩士研究生很難靠科研項目的人員經(jīng)費維持生活。

第三是科研活動的管理問題?？蒲谢顒拥墓芾戆ê暧^和微觀兩個層次。宏觀層面包括政府年度科研預(yù)算的確定、科研經(jīng)費的分配，微觀層面包括科研項目的管理、項目經(jīng)費的開支和項目效果的評價。宏觀管理層面，在科研預(yù)算總額有限的情況下，科研經(jīng)費的分配就顯得尤為重要。中國的科研經(jīng)費分配主要通過競爭性項目申請機制，雖然有完善的管理制度約束項目的評審過程，但在我國人情關(guān)系嚴(yán)重的文化背景下，科研經(jīng)費分配問題已成為社會關(guān)注的重要話題，施一公和饒毅教授曾撰文指出，雖然我國的研究經(jīng)費以每年超過20%的比例增加，但研究經(jīng)費分配的嚴(yán)重問題卻減緩了中國潛在的創(chuàng)新步伐；尤其表現(xiàn)在那些從幾億元到幾十億元人民幣經(jīng)費的大型科研項目上，學(xué)術(shù)優(yōu)劣與能否獲得項目支持的相關(guān)性相對而言較小。微觀層面，對科研項目產(chǎn)出的評價也存在很大爭論。類似于大躍進式的“唯論文”指標(biāo)評價法涵蓋了我國科研管理及人事管理的各個方面。每年產(chǎn)生的大量論文不僅是對社會人力和物力的極大浪費，也嚴(yán)重違背了求實創(chuàng)新的科學(xué)本質(zhì)。

四、提升研究生教育質(zhì)量的對策

研究生教育不僅是培養(yǎng)科研人員的一項活動，更是科技創(chuàng)新的主要途徑。新的科技成果和新的科研人員都是研究生教育活動的結(jié)果。基于上述分析，特提出如下改進研究生教育質(zhì)量的建議。

一是強化研究生教育作為“精英教育”的理念。對學(xué)術(shù)型研究生來說，研究生教育旨在培養(yǎng)科研人員，而不是面向就業(yè)的應(yīng)用型人才，所以大眾教育理念不適合研究生教育。控制研究生教育的規(guī)模，提高研究生在讀期間的待遇，是確保優(yōu)秀人才接受研究生教育，把研究生教育辦成“精英教育”的重要前提。對于專業(yè)學(xué)位型研究生，應(yīng)嚴(yán)格遵循專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)的規(guī)律，面向在職人員，旨在培養(yǎng)應(yīng)用型人才，改變當(dāng)前專業(yè)學(xué)位型研究生和學(xué)術(shù)型研究生界限不清的現(xiàn)狀。

二是增加研究生教育的投入。如前面所提到的，我國和發(fā)達國家科研投入還存在很大差距，這自然與我國所處的經(jīng)濟發(fā)展階段密不可分，在現(xiàn)階段也無法達到發(fā)達國家科研投入的水平。但在有限的投入中，通過提高研究生培養(yǎng)經(jīng)費投入，可以顯著改善研究生的生活狀況，使更多有科研潛力和科研興趣的學(xué)生走上科研道路，也在一定程度上減少優(yōu)秀科研人員的外流問題。諾貝爾獎獲得者、著名的經(jīng)濟學(xué)家西奧多·W·舒爾茨提出的人力資本理論認(rèn)為，人力資本是當(dāng)今時代促進國民經(jīng)濟增長的主要原因，人口質(zhì)量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景。在影響經(jīng)濟發(fā)展諸多因素中，人的因素是最關(guān)鍵的，經(jīng)濟發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量的提高，而不是自然資源的豐瘠或資本的多寡。根據(jù)舒爾茨對美國教育投資與經(jīng)濟增長的關(guān)系所作的定量研究，教育投資增長的收益占國民收入增長的比重為33%。與其他類型的投資相比，人力資本投資回報率更高。

三是改進研究生教育的管理制度。針對當(dāng)前研究生教育從入學(xué)、培養(yǎng)到畢業(yè)環(huán)節(jié)的缺陷，大力推進研究生教育制度的改革。從入學(xué)來看，長期以來，我國研究生招生入學(xué)考試制度已經(jīng)嚴(yán)重偏離了選拔科研人員的初衷，在初始科目的設(shè)置上，英語、政治和數(shù)學(xué)等科目的設(shè)置與科研潛力幾乎沒有關(guān)系，造成了選拔考試的應(yīng)試導(dǎo)向，大量浪費了學(xué)生的時間和精力。研究生入學(xué)選拔應(yīng)側(cè)重于學(xué)生的科研興趣和科研潛力，應(yīng)轉(zhuǎn)變“研究生教育是更高一級學(xué)歷教育”的觀點，而把研究生教育“作為一項從事科研工作的職業(yè)選擇”，只讓那些有興趣從事科研工作和具備科研潛力的學(xué)生進入研究生教育階段，而不是讓各種學(xué)生都接受研究生教育后再選擇是否從事科研工作。否則無論是對國家和社會的科研投入、還是對學(xué)生個人的時間精力都造成極大的浪費。從培養(yǎng)過程來看，要側(cè)重學(xué)生研究能力的培養(yǎng)，而不是在短短的幾年內(nèi)就要求學(xué)生取得科研成果?？蒲泄ぷ鞑煌谝话愕闹貜?fù)勞動，科學(xué)探索往往是九次失敗才有一次成功，失敗是成功的必經(jīng)之路，要求學(xué)生在幾年內(nèi)必須取得成功違背了基本的科研規(guī)律。因此，對學(xué)生的評價應(yīng)側(cè)重于學(xué)生學(xué)到了什么和做了什么，而不是做的結(jié)果如何。只有學(xué)生掌握了基本的科研規(guī)律和扎實的研究能力，就應(yīng)當(dāng)是一個合格的研究人員。

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