何坤

摘 要 政府績效管理對中國正在進行的效能改革有重大意義，但是在實踐過程中依然存在理論基礎薄弱，實踐經驗匱乏，以及錯誤推行績效管理等問題?？梢酝ㄟ^構建體系框架、增加試點范圍、規(guī)范、優(yōu)化績效管理來解決問題。我們要抓住機遇，接受挑戰(zhàn)，推動績效管理的發(fā)展。

關鍵詞 政府管理 績效管理 機遇 挑戰(zhàn)

一、基本概念界定

政府績效管理與傳統(tǒng)政府管理相比較，政府績效管理是一種全新的價值導向，他不僅意味著政府管理范圍、方式、目的的改變，更是一種執(zhí)政理念的轉變。政府績效管理為政府管理加入了更多新的因素，通過對價值理念的沖擊從兒具體行政行為的轉變起到促進作用。

政府績效管理主要是轉變了政府管理的執(zhí)政目標和效果，從而帶來了一系列政府管理的轉變包括績效預算、審計、評估等，更加強調經濟、效率、效果、公平、質量等。據(jù)此，“政府績效管理可以定義為政府在積極履行公共責任的過程中，講求內部管理與外部效應、數(shù)量與質量、經濟因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機制相統(tǒng)一的基礎上，為獲得公共產出最大化的過程?！币簿褪且詫崿F(xiàn)公共服務最優(yōu)化為目標，實施全面系統(tǒng)管理。

二、政府績效管理現(xiàn)狀

政府績效管理對中國正在進行的效能改革有重大意義，有利于推動政治體制的深化改革和政府管理的創(chuàng)新與發(fā)展。我國也已開始探索績效管理的應用發(fā)展，將績效管理引入政府管理領域，推動政府管理的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展。雖然政府績效管理在我國已有一定程度的發(fā)展但還是存在一些問題。

1、政府績效管理理論體系建設還不完善。當前，績效管理在我國已形成包含績效目標、績效合同、績效程序等在內的學科體系。然而學科體系的框架已經構建完成，但是具體內容卻有待填充。在政府績效理論體系內，更多的是學理探究，是針對于體系框架以及理論概念的探究與闡明，缺乏具體操作方法研究。具體操作方法不是單純的介紹外國理論就可以解決的，而是在吸收理論知識的基礎上融入中國政治因素，使之符合中國現(xiàn)狀。以績效信息收集為例，真實績效信息的重要性不言自明，然而我們關注的重點應從信息的重要性轉為信息收集方式的科學性。“在信息的來源上，主要來源于政府公共部門、社會公眾以及實際效果的鑒定、評估者所進行的調查和聽證等?！?/p>

2、政府績效管理實踐經驗缺乏。隨著改革浪潮的推進，政府績效管理進入新的發(fā)展階段，但是由于體制不完事、理論不健全、政府公職人員的主觀因素等各種原因限制，實踐程度有待加深，績效管理的范圍應該進一步擴大，方式應該創(chuàng)新。以績效審計為例，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計處于空白狀態(tài)，已經嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。造成這種情況是由相關法規(guī)不完善，制度、規(guī)章不規(guī)范造成的，同時也與鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員自身的主管情況相聯(lián)系，但也不能忽視監(jiān)督、問責機制不健全這方面因素。

3、錯誤理解和推行績效管理。很多基層政府并沒有認真學習政府績效管理的相關知識。片面績效管理的內涵，僅僅是將政府管理的考核標準量化并沒有真正推行績效管理。很多政府只是以數(shù)字論“英雄”，并沒有轉變政府管理的理念和價值觀念。沒有理解政府績效管理所包含的機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，理論與實踐的積極互動，更沒有將管理理念轉化為服務取向、社會取向、市場取向的價值取向。

三、對策與建議

1、建立完整的學科體系。完整的學科體系不僅包括完整的學科框架也包括各種技術方法的探究。在技術方法構建方面，一方面要參考技術方法的科學性，另一方面也要注意技術方法的可操作性。可操作是基于中國的實際情況以及政府人員的素質的。要突出重點領域的方法技術，比如政府績效審計、政府績效評估等方面，作為操作性為主的領域，要形成科學的技術方法體系，以及問題解決程序。

2、擴展政府績效管理的寬度和深度。一方面要注意政府績效管理的范圍，在適合推行政府績效管理的領域推廣政府績效管理，將政府績效管理的理念和技術方法進行落實，保證政府績效管理在政府管理領域內的普遍性，有利于政府績效管理相關體制的建立。另一方面，加深政府績效管理的深度，政府績效管理不能僅停留在方法探究、理論構建等方面，更要注意政府績效管理理念在具體行為中的實踐，將政府績效管理所注重的價值理念應用于實踐。

3、轉變政府態(tài)度，正確理解績效管理。要想將政府績效管理真正引入政府管理中，特別是基層政府中，務必轉變政府對績效管理的態(tài)度，一方面明確政府績效管理并不是上級的要求而是時代發(fā)展的必然要求，推行政府績效管理不是作秀而是為了公共產出最大化。另一方面要組織關于政府績效管理的學習，為政府績效管理的推廣奠定堅實的理論基礎和科學系統(tǒng)技術方法。

四、機遇與挑戰(zhàn)

機遇：

1、政府體制改革以及政府職能轉變需要轉變政府管理理念，提高管理效率。加快政治體制改革，促進政府職能轉變需要在現(xiàn)有體制下探究一種創(chuàng)新方式，適應時代對政府管理的要求，民眾對政府管理的期盼，在這種背景下，政府績效管理的推進更加具有現(xiàn)實意義和可操作性。政府績效管理能夠有效地推動政府管理理念的轉變，技術方法的創(chuàng)新，提高政府管理的效率，促進公共利益最大化產出。

2、社會主義市場經濟體制的建立與發(fā)展，也對政府管理的經濟性、效率、效果提出了要求。為了提高政府管理的效率和競爭力，需要創(chuàng)新管理理念，探究科學合理的方法技術，從而符合社會主義市場經濟對政府績效管理的要求。

3、隨著社會的發(fā)展、公民政治素質的提高，對政府管理提出了更高的要求。隨著社會民主化進程的推進，公民的政治素養(yǎng)逐漸上升同時也對政府管理提出了更高的要求。政府績效管理所倡導的管理理念能夠很好的放映公民社會對政府管理的要求，有利于高效服務型政府的構建。

挑戰(zhàn)：

政府績效管理的推行還受到學科體系不完善、技術方法不成熟等理論限制，同時在實踐過程中由于情況的多樣性還沒有探索出具有普遍性的可推廣模式，再加上無法避免“被利益激發(fā)起來的危險”、政府學習能力等政府自身問題，政府績效管理的推行也需要克服很多困難。

參考文獻：

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[2][周凱.政府績效評估導論[M].北京，中國人民大學出版社，2006.

[3] [美]詹姆斯·S.菲什金.Deliberative Democracy.協(xié)商民主[M].上海三聯(lián)書店，2004.

（作者單位：鄭州大學公共管理學院）