呂人力　于一　楊蕤　沈振

當(dāng)前，我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，這一方面反映在我們與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，產(chǎn)品缺乏、技術(shù)落后；一方面反映在我們的通用航空運(yùn)營(yíng)收入僅占航空運(yùn)輸總收入的1%左右。不過(guò)，差距明顯，也不完全是件壞事，它至少能提醒我們——中國(guó)的通用航空產(chǎn)業(yè)擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ@正是“嗅覺(jué)敏感”的資本最看重的。

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和國(guó)民收入水平的穩(wěn)步提高，我國(guó)航空需求日益呈現(xiàn)個(gè)性化消費(fèi)特征，這為通用航空構(gòu)建了廣闊的發(fā)展空間。通用航空作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，低空空域改革試點(diǎn)等政策的穩(wěn)步推進(jìn)改善了行業(yè)發(fā)展環(huán)境，我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的內(nèi)外部條件均已初步形成。

近年來(lái)，地方政府、金融資本、大型國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等不同投資主體，紛紛參與到中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)投資的各個(gè)環(huán)節(jié)。本文將按照通用航空產(chǎn)業(yè)鏈次序，沿著通航制造、運(yùn)營(yíng)、維修保障、機(jī)場(chǎng)、飛行服務(wù)站（FSS）等主要產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)梳理投資現(xiàn)狀、總結(jié)投資趨勢(shì)、分析突出問(wèn)題。

制造業(yè)投資現(xiàn)狀

目前，我國(guó)專(zhuān)門(mén)從事通用飛機(jī)主機(jī)制造的規(guī)?；瘡S商僅十余家。伴隨著資本涌入通用航空制造業(yè)，各地新建（含籌建）通用航空制造業(yè)的航空產(chǎn)業(yè)園（含國(guó)家級(jí)）及部分民企近40家。國(guó)內(nèi)通用飛機(jī)制造企業(yè)按投資主體性質(zhì)可分為幾類(lèi)：首先是中央大型企業(yè)，主要是中航工業(yè)旗下的通飛公司、裝備公司和直升機(jī)公司等；其次是地方國(guó)有企業(yè)，如重慶直升機(jī)產(chǎn)業(yè)投資有限公司等；最后是中小民營(yíng)企業(yè)，代表性的如西安鳳凰、山東濱澳、北京科源等。

中央大型企業(yè)

作為通航制造的國(guó)家隊(duì)，中航工業(yè)的戰(zhàn)略布局正在全國(guó)范圍內(nèi)逐步展開(kāi)，產(chǎn)品覆蓋大、中、小型通用飛機(jī)及直升機(jī)產(chǎn)品。中航工業(yè)旗下的子公司在發(fā)展模式上主要可分為四類(lèi)。

第一類(lèi)是自主研發(fā)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的傳統(tǒng)制造，如通飛公司下屬的石家莊飛機(jī)工業(yè)有限公司自主研發(fā)的機(jī)型如運(yùn)5B、“小鷹”500等，直升機(jī)公司下屬的哈爾濱飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司自主研發(fā)的運(yùn)12等，還有昌河飛機(jī)工業(yè)有限責(zé)任公司研發(fā)的AC313等。

第二類(lèi)是引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)機(jī)型進(jìn)行生產(chǎn)，如防務(wù)公司旗下沈陽(yáng)飛機(jī)工業(yè)有限責(zé)任公司引進(jìn)的賽斯納162R項(xiàng)目，通飛公司引進(jìn)的賽斯納“凱旋”208及獎(jiǎng)狀XLS業(yè)務(wù)；直升機(jī)公司旗下哈爾濱飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司與巴航工業(yè)組建的哈爾濱安博威公司生產(chǎn)的萊格賽650/600（近期已首飛）。

第三類(lèi)是與國(guó)外領(lǐng)先制造商進(jìn)行高端合資研發(fā)，如昌河飛機(jī)工業(yè)有限責(zé)任公司與阿古斯特維斯特蘭合作生產(chǎn)CA109項(xiàng)目，以及哈爾濱飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司與歐直公司合作生產(chǎn)AC352項(xiàng)目。

第四類(lèi)是收購(gòu)國(guó)外先進(jìn)機(jī)型或并購(gòu)國(guó)外知名制造商。收購(gòu)先進(jìn)機(jī)型方面，如通飛公司引進(jìn)的“天驕”、“領(lǐng)航”系列輕型公務(wù)機(jī)，而制造商并購(gòu)方面，如通飛公司并購(gòu)美國(guó)西銳公司、中航國(guó)際并購(gòu)美國(guó)大陸發(fā)動(dòng)機(jī)公司等。

地方國(guó)有企業(yè)

地方政府出于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求，并為了落實(shí)國(guó)務(wù)院、工信部等關(guān)于鼓勵(lì)通航制造的要求，以地方國(guó)有企業(yè)為載體，紛紛投資通用航空器制造業(yè)。目前的模式集中在收購(gòu)或引進(jìn)國(guó)外成熟機(jī)型或生產(chǎn)線(xiàn)，如：2011年，北汽集團(tuán)和北京航空航天大學(xué)合作建立了北京通用航空集團(tuán)有限公司，2013年計(jì)劃引進(jìn)一款渦槳固定翼產(chǎn)品，同時(shí)自主研發(fā)輕型固定翼飛機(jī)：2012年12月18日，跨國(guó)飛機(jī)巨頭皮拉圖斯中國(guó)總部暨生產(chǎn)、維修、總裝交付中心在重慶兩江新區(qū)航空產(chǎn)業(yè)城奠基、揭牌，并贏得了體育總局的首批訂單：2013年1月，重慶直升機(jī)產(chǎn)業(yè)投資有限公司完成對(duì)美國(guó)恩斯特龍直升機(jī)公司的收購(gòu)。

中小民營(yíng)企業(yè)

國(guó)內(nèi)從事通用飛機(jī)制造的民營(yíng)企業(yè)相對(duì)較少，且大多生產(chǎn)技術(shù)含量低、單架貨值低的輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)產(chǎn)品，他們一般依托國(guó)外企業(yè)的成熟產(chǎn)品或依托國(guó)內(nèi)相關(guān)院校進(jìn)行研發(fā)，大部分不具備自主研發(fā)能力。如山東濱奧飛機(jī)制造有限公司引進(jìn)奧地利鉆石公司的DA40四座單發(fā)飛機(jī)，主要用于飛行培訓(xùn)：北京科源輕型飛機(jī)實(shí)業(yè)有限公司引進(jìn)南京航空航天大學(xué)的技術(shù)生產(chǎn)“藍(lán)鷹”AD-200輕型飛機(jī)；珠海雁洲輕型飛機(jī)制造有限公司與法國(guó)DYNAERO公司正合作生產(chǎn)新型全復(fù)合材料的四座、下單翼運(yùn)動(dòng)型家用飛機(jī)MCR-4S；西安鳳凰飛機(jī)制造有限公司主要從事CH2000型、CH701型飛機(jī)的生產(chǎn)，此兩型飛機(jī)均為單發(fā)雙座的輕型飛機(jī)：湖南山河科技股份有限公司引進(jìn)中南大學(xué)的技術(shù)生產(chǎn)兩座輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)Aurora；南京輕型飛機(jī)股份有限公司引進(jìn)南京航空航天大學(xué)的技術(shù)生產(chǎn)輕型飛機(jī)“空中轎車(chē)”AC500。除山東濱奧的DA40產(chǎn)品外，其余民營(yíng)企業(yè)的航空器產(chǎn)量都不大，其交付數(shù)量及在冊(cè)數(shù)量?jī)H為幾架。

綜上介紹，我們認(rèn)為我國(guó)通用航空制造業(yè)投資的特點(diǎn)和面臨的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，通用航空制造企業(yè)的綜合實(shí)力不強(qiáng)，商業(yè)模式無(wú)外乎國(guó)際合資、合作或者并購(gòu)國(guó)外廠商、引進(jìn)生產(chǎn)線(xiàn)等。尤其是，目前一批民營(yíng)企業(yè)和地方政府支持的一些國(guó)企跨行業(yè)進(jìn)入通用航空制造業(yè)，但僅引進(jìn)國(guó)外落后的通用飛機(jī)機(jī)型，進(jìn)行低技術(shù)含量的組裝業(yè)務(wù)，并不能形成機(jī)型研制和自主生產(chǎn)能力。

其次，制造業(yè)缺乏健全的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。目前，國(guó)內(nèi)尚未建立起具備足夠品牌影響力的核心制造企業(yè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的集中度不高，配套生產(chǎn)能力不足，沒(méi)有形成以核心企業(yè)研發(fā)與總裝、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)公司分工配套的健全的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。特別是國(guó)內(nèi)專(zhuān)門(mén)從事通用飛機(jī)制造技術(shù)和技術(shù)研究的單位和部門(mén)較少，研發(fā)能力較弱。

最后，機(jī)型譜系不全，現(xiàn)有國(guó)產(chǎn)通用飛機(jī)產(chǎn)品數(shù)量較少、型號(hào)單一，沒(méi)有形成譜系。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的通用飛機(jī)產(chǎn)品大多數(shù)集中在低附加值的活塞類(lèi)飛機(jī)，而滿(mǎn)足國(guó)際市場(chǎng)需求、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)先產(chǎn)品幾乎為零，且尚未具備自主生產(chǎn)噴氣類(lèi)公務(wù)機(jī)等價(jià)值鏈高端產(chǎn)品的能力。

運(yùn)營(yíng)業(yè)投資現(xiàn)狀

截至2012年底，國(guó)內(nèi)通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)已達(dá)149家，較上年增加26家，另有117家籌建中企業(yè)，此外還有百余家企業(yè)等待籌建。公務(wù)航空作為通用航空的高端服務(wù)領(lǐng)先發(fā)展，吸引了越來(lái)越多的資本進(jìn)入，目前國(guó)內(nèi)具有CCAR-135部運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的公務(wù)航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)已達(dá)15家。運(yùn)營(yíng)企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)呈現(xiàn)分散的布局，但局部地區(qū)內(nèi)卻相對(duì)集中，大部分135部運(yùn)營(yíng)企業(yè)位于華北、華東、東北、中南地區(qū)，這些地區(qū)的運(yùn)輸航空相對(duì)發(fā)達(dá)。2012年，經(jīng)批準(zhǔn)正在籌建的公務(wù)航空企業(yè)達(dá)到41家，其中華北地區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)和籌建中企業(yè)數(shù)量最多。

在國(guó)內(nèi)，投資通用航空運(yùn)營(yíng)的主體主要來(lái)自大型航空制造企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、航空公司及民營(yíng)資本等。不同投資主體基于自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了前后向一體化、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新等發(fā)展策略。

大型航空制造企業(yè)投資通航運(yùn)營(yíng)的典型案例莫過(guò)于中航工業(yè)通飛公司。近年來(lái)，中航工業(yè)通飛公司為拓寬業(yè)務(wù)范圍，提出“全產(chǎn)業(yè)鏈”、“全價(jià)值鏈”發(fā)展模式，在不斷開(kāi)發(fā)通用飛機(jī)產(chǎn)品的同時(shí)，基于自身制造業(yè)的基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢(shì)，投資設(shè)立了珠海中航通用航空有限公司，開(kāi)展運(yùn)營(yíng)和維修業(yè)務(wù)，向產(chǎn)業(yè)鏈的下游拓展。此外，中航工業(yè)通飛公司還收購(gòu)了深圳鯤鵬航校，目的是為了其公務(wù)與通用航空業(yè)務(wù)的后續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)，此外，通飛公司還通過(guò)籌建航空俱樂(lè)部（愛(ài)飛客）等推廣客戶(hù)體驗(yàn)，促進(jìn)自有公務(wù)機(jī)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。在交易成本高昂的運(yùn)營(yíng)環(huán)境下，“逆專(zhuān)業(yè)化”的業(yè)務(wù)縱向一體化不失為一種理性選擇。

隨著近年我國(guó)通航運(yùn)營(yíng)業(yè)的快速發(fā)展，金融資本也開(kāi)始進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，如民生金融租賃。前不久，民生金融租賃收購(gòu)了中信通航的噴氣式公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，成立了民生國(guó)際通航公司，并增加了適合開(kāi)展包機(jī)業(yè)務(wù)的直升機(jī)產(chǎn)品。在金融服務(wù)方面，民生金融租賃有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，其可以提供各種公務(wù)機(jī)租賃方式，包括售后回租，能夠?yàn)橐炎再?gòu)公務(wù)機(jī)的客戶(hù)提供優(yōu)惠的資金解決方案和稅務(wù)籌劃，這是非銀行系運(yùn)營(yíng)商難以做到的。此外，民生金融租賃還積極參與了河北三河市公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)工作，由此將公司業(yè)務(wù)范圍從公務(wù)機(jī)引進(jìn)、營(yíng)銷(xiāo)、提供金融解決方案延伸至運(yùn)營(yíng)和保障等業(yè)務(wù)。在公務(wù)航空領(lǐng)域，民生金融租賃的魄力不止于此，作為公務(wù)機(jī)金融租賃的先行企業(yè)，其于2012年發(fā)起了由17家公務(wù)航空制造企業(yè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)參與的中國(guó)公務(wù)機(jī)上海聯(lián)盟。該聯(lián)盟為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的融合和推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

除民生金融租賃之外，工銀租賃、交銀租賃以及興業(yè)租賃等具有銀行業(yè)背景的金融租賃公司也逐漸開(kāi)展了公務(wù)機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)。

對(duì)于傳統(tǒng)航空運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，進(jìn)入通航運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域是理所當(dāng)然的事。例如海航旗下的首都直升機(jī)公司便以開(kāi)拓精神利用其人脈資源，在北京提供通用航空的個(gè)性化服務(wù)，如空中婚禮服務(wù)、奧運(yùn)場(chǎng)館空中觀光等。

此外，民營(yíng)企業(yè)環(huán)天航空正在嘗試會(huì)員制的運(yùn)營(yíng)模式，會(huì)員可繳納會(huì)費(fèi)入會(huì)，每次飛行只需支付直接成本。金匯通航則利用直升機(jī)在廈門(mén)等地的旅游景點(diǎn)提供短途觀光服務(wù)，可以在節(jié)假日期間獲得顯著的效益。實(shí)際上，國(guó)外一些著名景點(diǎn)，如美國(guó)紐約的自由女神、澳大利亞?wèn)|海岸的“十二門(mén)徒”等游客集中、空中游覽效果獨(dú)特的景點(diǎn)，往往都可以提供航空觀光服務(wù)，而且可以獲得良好的效益。

雖然各類(lèi)資本都在關(guān)注并大舉進(jìn)入通航運(yùn)營(yíng)，但我們也應(yīng)當(dāng)看到，目前我國(guó)通用航空企業(yè)的投資與經(jīng)營(yíng)確實(shí)存在一些制度的制約，例如通用飛機(jī)的產(chǎn)權(quán)共享等國(guó)外通用航空企業(yè)常見(jiàn)的經(jīng)營(yíng)方式，在我國(guó)由于安全責(zé)任主體不清晰等原因而難以推行。只有持續(xù)開(kāi)展制度改革和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，我國(guó)通航運(yùn)營(yíng)才能持續(xù)吸引大批扎根市場(chǎng)、能夠創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值的投資主體。

服務(wù)保障業(yè)投資現(xiàn)狀

除吸引資本直接投資于通用航空制造或運(yùn)營(yíng)業(yè)之外，通航的快速發(fā)展也吸引了部分資本瞄準(zhǔn)FBO、維修、機(jī)場(chǎng)、FSS等保障產(chǎn)業(yè)。

FBO

2012年，三亞公務(wù)機(jī)FBO成立，成為繼北京、上海、深圳、珠海之后第五個(gè)專(zhuān)門(mén)為公務(wù)機(jī)提供地面服務(wù)的保障企業(yè)。

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的FBO發(fā)展較慢，原因有兩個(gè)方面：一方面，F(xiàn)BO的資源依賴(lài)性強(qiáng)，包括機(jī)場(chǎng)的土地資源、特許經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)、三關(guān)聯(lián)檢等部門(mén)的配合等，機(jī)場(chǎng)方面對(duì)于FBO的壟斷性強(qiáng)，且三關(guān)聯(lián)檢部門(mén)編制有限，因此導(dǎo)致FBO的發(fā)展速度受限；另一方面，國(guó)內(nèi)公務(wù)航空活動(dòng)量有限，北京、上海等一線(xiàn)城市已建有FBO，且無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而二線(xiàn)城市的現(xiàn)有公務(wù)機(jī)年起降架次一般都在1000架次以下，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，F(xiàn)BO建成了也難以實(shí)現(xiàn)盈利。

在投資模式上，上海霍克太平洋公務(wù)航空地面服務(wù)有限公司的BOT（Build Operate Transfer）融資模式值得分享。上海機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限公司與澳大利亞霍克太平洋公務(wù)航空發(fā)展有限公司合資建設(shè)了上海機(jī)場(chǎng)FBO。合資公司總投資1.75億元，注冊(cè)資本1.2億元，其中機(jī)場(chǎng)集團(tuán)出資6120萬(wàn)元，占51%，霍克太平洋公司出資5880萬(wàn)元，占49%。

合資公司向上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)一次性支付的場(chǎng)地租賃費(fèi)用包括：

（1）一次性支付所有地面設(shè)施租賃費(fèi)用（以竣工決算為準(zhǔn)，可研報(bào)告估算建設(shè)費(fèi)用為5350萬(wàn)元）和50%的土地租賃費(fèi)用，該部分租金共計(jì)約1.06億元。

（2）另外50%的土地租賃費(fèi)用（按可研估計(jì)為5300萬(wàn)元）分20期逐年支付，累計(jì)約為1億元。

合資公司被授予在上海機(jī)場(chǎng)從事公務(wù)機(jī)候機(jī)樓及停機(jī)坪服務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，每年按業(yè)務(wù)收入的5%支付專(zhuān)營(yíng)權(quán)費(fèi)用。

對(duì)上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)而言，一次性租金收入與其出資、基地建設(shè)的總費(fèi)用基本持平。這樣做，一方面分散了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和投資者的風(fēng)險(xiǎn)，增加了項(xiàng)目的債務(wù)承受能力，另一方面利用合作對(duì)象的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)與管理能力，提高了項(xiàng)目的投資收益率，并減少了機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的自有資金投入。

近三年（2010-2012年），我國(guó)公務(wù)航空飛行量的增速達(dá)到了66.88%，飛行量的激增推動(dòng)了公務(wù)航空地面服務(wù)的發(fā)展，除了北京、上海、深圳、珠海、三亞外，部分二線(xiàn)城市，如昆明、成都等城市也開(kāi)始正式規(guī)劃FBO的建設(shè)。此外，深圳在原有金鹿FBO的基礎(chǔ)上開(kāi)始規(guī)劃拓展公務(wù)航空業(yè)務(wù)，杭州、大連、沈陽(yáng)、西安、烏魯木齊等城市也都在策劃公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)的發(fā)展，其中部分地區(qū)已表現(xiàn)出吸引外部投資共同建設(shè)FBO的意愿，可能成為未來(lái)FBO投資的熱點(diǎn)區(qū)域。

維修業(yè)

目前，國(guó)內(nèi)各通用航空維修企業(yè)正積極開(kāi)展與主流制造商的合作，國(guó)內(nèi)維修定檢企業(yè)的發(fā)展布局初現(xiàn)端倪。我國(guó)MRO有400余家，其中絕大部分服務(wù)于運(yùn)輸航空，專(zhuān)門(mén)服務(wù)通用航空的獨(dú)立MRO僅4家，且維修保障能力嚴(yán)重不足。目前，國(guó)內(nèi)面向公務(wù)機(jī)的MRO投資主體為國(guó)航工程技術(shù)公司公務(wù)機(jī)維修工程部、東航工程技術(shù)公司公務(wù)機(jī)維修工程部、山東太古飛機(jī)維修有限公司以及上?；艨颂窖蠊珓?wù)航空地面服務(wù)公司等。

上?；艨颂窖蠊珓?wù)航空地面服務(wù)公司是國(guó)內(nèi)第一個(gè)專(zhuān)業(yè)從事公務(wù)機(jī)維修工作的維修單位，2011年下半年獲得了CCAR-145部維修許可證，可承擔(dān)比奇、加拿大龐巴迪，法國(guó)達(dá)索獵鷹公司公務(wù)機(jī)的維修任務(wù)，可維修的機(jī)型包括豪客4000，“環(huán)球快車(chē)”，“獵鷹”7X等。目前該公司與比奇公司和達(dá)索公司緊密合作，正逐步獲得兩家制造商相應(yīng)公務(wù)機(jī)機(jī)型的維修許可。

2012年6月15日，東方公務(wù)航空服務(wù)有限公司取得了CCAR-145部維修單位資質(zhì)，原東航工程技術(shù)公司下屬的公務(wù)機(jī)維修工程部整建制劃歸東方公務(wù)航空。公司主要承擔(dān)龐巴迪公司“挑戰(zhàn)者”系列型號(hào)的公務(wù)機(jī)維修。

山東太古目前已獲得局方批復(fù)，具備了龐巴迪“環(huán)球快車(chē)”年檢、龐巴迪“挑戰(zhàn)者”605和“挑戰(zhàn)者”850系列的維修許可，以及灣流G450的航線(xiàn)維修能力。2011年3月，廈門(mén)太古成為空客公務(wù)機(jī)亞太地區(qū)首家客艙內(nèi)飾供應(yīng)商，為空客公務(wù)機(jī)系列進(jìn)行內(nèi)飾裝配。

2012年1月，國(guó)航工程技術(shù)公司（Ameco）投資成立公務(wù)機(jī)服務(wù)分部，主要從事公務(wù)機(jī)的改裝、翻新和維修業(yè)務(wù)，并朝著全能力發(fā)展和全產(chǎn)品發(fā)展的方向開(kāi)發(fā)公務(wù)機(jī)的維修能力，并成為空客、波音認(rèn)證的公務(wù)機(jī)服務(wù)及改裝中心。目前Ameco已與波音公務(wù)機(jī)改裝中心達(dá)成了合作意向，并簽署了合作備忘錄，雙方將在公務(wù)機(jī)客艙內(nèi)飾改裝領(lǐng)域進(jìn)行合作。

2012年2月，灣流宇航與北京首都公務(wù)航空有限公司（金鹿）和大新華航空技術(shù)有限公司成立合資公司，以灣流公務(wù)機(jī)的維修業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，提供公務(wù)機(jī)維修服務(wù)。3月，隸屬于民航飛行校驗(yàn)中心的北京鼎實(shí)通用航空技術(shù)服務(wù)中心獲得賽斯納公司的授權(quán)，開(kāi)展“獎(jiǎng)狀”系列公務(wù)機(jī)的維修服務(wù)。2012年底，龐巴迪和巴航工業(yè)授權(quán)天津宜捷海特通用航空服務(wù)有限公司提供公務(wù)機(jī)的航線(xiàn)維修和定檢等服務(wù)。

國(guó)內(nèi)維修企業(yè)基于與制造商的合作關(guān)系建立的國(guó)內(nèi)維修網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)布局可提供主流公務(wù)機(jī)品牌的維修服務(wù)，但維修服務(wù)能力仍有較大的提升空間。

通用機(jī)場(chǎng)

1952年我國(guó)通用航空發(fā)展初期，通用機(jī)場(chǎng)及起降點(diǎn)僅有40個(gè)，主要是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)作業(yè)機(jī)場(chǎng)或起降點(diǎn)。截至2002年底，我通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量為47個(gè)。2003年，全國(guó)新增10個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，總數(shù)達(dá)到57個(gè)。2010年底，我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量為70個(gè)，起降點(diǎn)為216個(gè)。2012年11月的最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量保持在70個(gè)，起降點(diǎn)數(shù)量則增加至329個(gè)。機(jī)場(chǎng)少、而起降點(diǎn)多的可能原因是，以起降點(diǎn)的名義建設(shè)“通用機(jī)場(chǎng)”可以減少審批環(huán)節(jié)，加快建設(shè)進(jìn)度。

由通用機(jī)場(chǎng)增長(zhǎng)情況可知，從2003年開(kāi)始，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)速度開(kāi)始明顯加快，近十年年均增幅為24%，是1952—2003年年均增幅的13倍。隨著我國(guó)低空開(kāi)放的推進(jìn)和通用航空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，全國(guó)各省市、自治區(qū)均對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)做了詳細(xì)的規(guī)劃。黑龍江，內(nèi)蒙古、新疆、吉林、遼寧、四川、山西、河南、河北、云南、青海、西藏等省市自治區(qū)在2015年前將分別新建10～60個(gè)通用機(jī)場(chǎng)及起降點(diǎn)。其中，湖南規(guī)劃在2030年前建設(shè)30個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，浙江規(guī)劃到2030年在全省范圍內(nèi)布局建設(shè)超過(guò)80個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。由此，全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)及起降點(diǎn)數(shù)量的年均增幅將進(jìn)一步提高至19%。

除此以外，一些地方政府開(kāi)始與企業(yè)合作投資通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，如沈陽(yáng)法庫(kù)建設(shè)的通用航空起降點(diǎn)，2012年8月在舉辦AOPA法庫(kù)飛行表演前獲得了民航東北管理局頒發(fā)的通用航空機(jī)場(chǎng)使用許可證。

目前在我國(guó)的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈中，公務(wù)航空發(fā)展最為迅速。由于公務(wù)飛行量的快速增長(zhǎng)，增加了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)特別是繁忙機(jī)場(chǎng)的航班時(shí)刻壓力，因此增加公務(wù)機(jī)可使用機(jī)場(chǎng)的需求日益顯現(xiàn)，公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)建設(shè)也將成為重要的投資機(jī)會(huì)。2011年，北京通用航空集團(tuán)有限公司正式成立時(shí)，就將建設(shè)并運(yùn)營(yíng)專(zhuān)用的通用機(jī)場(chǎng)作為該公司的一項(xiàng)重要工作。2012年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，也提出將研究建設(shè)公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)。成都的雙流公務(wù)機(jī)基地建設(shè)已于2012年10月啟動(dòng)，一期工程預(yù)計(jì)2013年底投用。由民生金融租賃參與投資的三河公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)也已開(kāi)展前期建設(shè)準(zhǔn)備工作。

飛行服務(wù)站

2012年，在國(guó)家空管委辦公室的主導(dǎo)下，我國(guó)低空空域管理改革進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域，改革試點(diǎn)已擴(kuò)大至“兩大區(qū)七小區(qū)”，即沈陽(yáng)、廣州管制區(qū)，唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶管制分區(qū)。

2012年是我國(guó)通航飛行服務(wù)站（FSS）發(fā)展元年。截止2012年底，我國(guó)的通用航空FSS的首批試點(diǎn)已有四家，分別是沈陽(yáng)法庫(kù)、深圳南頭、珠海三灶、海南東方，部分地區(qū)的通用航空FSS已經(jīng)完成基本建設(shè)，等待數(shù)據(jù)接入與飛行驗(yàn)證。民航局已根據(jù)國(guó)家空管委辦公室的要求，提擬了FSS的信息流程等技術(shù)解決方案。這四個(gè)FSS試點(diǎn)的推動(dòng)方都是地方政府和航空產(chǎn)業(yè)園。其中，法庫(kù)通航FSS由沈陽(yáng)法庫(kù)通用航空產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)運(yùn)行管理，為法庫(kù)財(cái)湖通用機(jī)場(chǎng)駐場(chǎng)通航用戶(hù)提供飛行服務(wù)；深圳南頭通航FSS由深圳華鷹金石航空服務(wù)有限公司運(yùn)行管理，目前主要為中信海直提供飛行服務(wù)；海南東方通航FSS由中信海直湛江公司運(yùn)行管理，目前主要為公司自有航空器飛行提供服務(wù)；珠海三灶FSS由珠海市政府下屬的航空產(chǎn)業(yè)園直接投資興建。

在投資模式上，我國(guó)通航FSS建設(shè)目前存在兩種模式：一是國(guó)家投資建設(shè)，即由國(guó)家軍民航管理部門(mén)出資建設(shè)，驗(yàn)收后交由地方政府或企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，沈陽(yáng)法庫(kù)、深圳南頭和海南東方均采用此種模式：二是地方投資建設(shè)，即地方政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)赝ê疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資建設(shè)通航FSS，并指定下屬?lài)?guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，珠海三灶即采用此種模式。目前，F(xiàn)SS的投資規(guī)模通常在200萬(wàn)～300萬(wàn)元左右，根據(jù)國(guó)家空管委的規(guī)劃，“十二五”期間全國(guó)計(jì)劃修建100個(gè)FSS，如果有需要還會(huì)增加。

但對(duì)FSS在何種管理體制下運(yùn)行的爭(zhēng)論，使FSS推廣獲得軍民雙方實(shí)質(zhì)支持的前景變得含糊。另外，在低空航圖等航行情報(bào)資料、低空氣象預(yù)報(bào)、低空監(jiān)視等基礎(chǔ)信息缺乏的現(xiàn)實(shí)條件下，現(xiàn)有的FSS技術(shù)解決方案還停留在理論框架，難以實(shí)質(zhì)性地提高通用航空飛行的便利性和安全性。在FSS的軍民管理體制和技術(shù)方案等的深層次問(wèn)題得到解決前，F(xiàn)SS試點(diǎn)和推廣的進(jìn)程不會(huì)一帆風(fēng)順。

通用航空產(chǎn)業(yè)園

目前，各地政府掀起了發(fā)展通用航空的熱潮，航空產(chǎn)業(yè)園投資爭(zhēng)相上馬。除了已批準(zhǔn)的西安、珠海兩個(gè)國(guó)家級(jí)通用航空產(chǎn)業(yè)園，沈陽(yáng)、哈爾濱、安順、成都、天津、濱州、南昌、石家莊都在計(jì)劃發(fā)展以制造業(yè)為基礎(chǔ)的通用航空產(chǎn)業(yè)基地，多個(gè)城市的通用飛機(jī)制造項(xiàng)目也在等候?qū)徟?/p>

其中，西安、沈陽(yáng)、哈爾濱、安順、成都是依托中國(guó)航空工業(yè)的骨干生產(chǎn)企業(yè)建立的；天津的產(chǎn)業(yè)基地源于空客A320組裝線(xiàn)項(xiàng)目，隨后吸引了中航直升機(jī)公司等落戶(hù)：珠海是基于政府規(guī)劃并成功吸引中航工業(yè)通飛公司落戶(hù)。這些航空產(chǎn)業(yè)基地基本都屬于制造驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集聚模式。

但是，目前國(guó)內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)園存在發(fā)展無(wú)序，落地企業(yè)產(chǎn)品單一化（輕型活塞飛機(jī)居多），缺乏先進(jìn)的、高效的、新一代的通用飛機(jī)項(xiàng)目或產(chǎn)品，存在重復(fù)上馬、盲目鋪攤的現(xiàn)象，在人才貯備、型號(hào)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累、長(zhǎng)線(xiàn)產(chǎn)業(yè)資金支持方面存在欠缺。

截止2012年底，各地報(bào)道的通用航空產(chǎn)業(yè)園已超過(guò)百家。隨著對(duì)通用航空認(rèn)識(shí)的深入，部分通用航空產(chǎn)業(yè)園將最初的以通用航空制造為主導(dǎo)的建設(shè)模式改進(jìn)為以通用航空運(yùn)營(yíng)為引領(lǐng)的發(fā)展模式，為地方政府推動(dòng)通用航空發(fā)展打開(kāi)了新的思路。

通用航空產(chǎn)業(yè)園推動(dòng)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用主要在于完善運(yùn)營(yíng)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施方面，具體體現(xiàn)在通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和空域協(xié)調(diào)的作用。西安通用航空產(chǎn)業(yè)園通過(guò)地方政府的協(xié)調(diào)，建立了覆蓋園區(qū)高度2000米以下、半徑8千米的飛行空域，并開(kāi)辟了三條低空航線(xiàn)。河南安陽(yáng)市通過(guò)協(xié)調(diào)，為轄區(qū)內(nèi)的體育運(yùn)動(dòng)飛行提供了覆蓋4000多平方千米，高度3000米以下的飛行空域。珠海航空產(chǎn)業(yè)園則通過(guò)與空管委協(xié)調(diào)開(kāi)辟了數(shù)個(gè)報(bào)告空域和數(shù)條低空航線(xiàn)，保證通用航空能夠順利進(jìn)出珠海地區(qū)。

地方政府具有通用航空發(fā)展所需的最大資源，也是航空經(jīng)濟(jì)與通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的受益者，如何利用好地方政府資源大力發(fā)展通用航空將是個(gè)長(zhǎng)期的課題。在航空產(chǎn)業(yè)園投資建設(shè)過(guò)程中，必須規(guī)劃建設(shè)1～2個(gè)配套通用機(jī)場(chǎng)或起降點(diǎn)，才能吸引通用航空運(yùn)營(yíng)、制造、維修等方面的企業(yè)入駐，以便通用航空器的飛行和保障。因此，各地的航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)也正在加快我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程。

投資和政策建議

結(jié)合以上分析，我們對(duì)于當(dāng)前投資通航產(chǎn)業(yè)提出一些建議。

立足本國(guó)市場(chǎng)

我國(guó)的通用航空發(fā)展應(yīng)以本國(guó)市場(chǎng)為主要市場(chǎng)。一方面國(guó)際通用航空市場(chǎng)波動(dòng)較大，近年來(lái)主要通用航空大國(guó)的市場(chǎng)由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)萎縮，國(guó)際主要通用飛機(jī)制造商如賽斯納、西銳等都縮減了產(chǎn)量并大幅裁員。這說(shuō)明我國(guó)通用航空制造業(yè)難以采用光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)兩頭在外、以出口為主要市場(chǎng)的發(fā)展模式，應(yīng)首先立足本國(guó)市場(chǎng)，避免完全依靠出口的行業(yè)通常難以以避免的市場(chǎng)波動(dòng)。以我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)為例，2004年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)還默默無(wú)聞，到2012年已經(jīng)占據(jù)歐盟80%、全球65%的市場(chǎng)，2012年美國(guó)和歐盟相繼對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，使急劇擴(kuò)展、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨洗牌。2007年美國(guó)通用航空制造業(yè)營(yíng)業(yè)額200億美元，但通用航空直接或間接創(chuàng)造了1500億美元的產(chǎn)值，提供了126.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，通用航空從業(yè)者薪酬總額達(dá)到532億美元。事實(shí)說(shuō)明，強(qiáng)健的運(yùn)營(yíng)業(yè)才是本國(guó)通用航空制造業(yè)發(fā)展的基石。

另一方面，通用航空制造業(yè)是否會(huì)像其它制造業(yè)那樣，產(chǎn)生發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家大規(guī)模轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)呢？我們認(rèn)為，低端制造業(yè)相對(duì)于高端制造業(yè)更容易形成制造業(yè)外包和向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，這是因?yàn)橹圃鞓I(yè)的勞動(dòng)力成本在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間差異巨大，作為可貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，低端制造環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移可以產(chǎn)生顯著的成本效益，形成發(fā)展中國(guó)家原料與市場(chǎng)兩頭在外，制造組裝在內(nèi)的國(guó)際合作模式。但作為相對(duì)高端的航空制造業(yè)，在各發(fā)達(dá)國(guó)家極力保留與重振高端制造業(yè)的背景下，我國(guó)通用航空制造業(yè)兩頭在外的外包代工模式?jīng)]有大的發(fā)展前景。中國(guó)通用航空制造業(yè)的發(fā)展路徑可能更加接近汽車(chē)產(chǎn)業(yè)而不是電子行業(yè)，也就是更加依賴(lài)自身市場(chǎng)發(fā)展的良性循環(huán)，以中國(guó)廣闊的市場(chǎng)前景吸引國(guó)外先進(jìn)的制造技術(shù)與投資，提高產(chǎn)品吸引力、降低市場(chǎng)價(jià)格從而開(kāi)拓更大的市場(chǎng)，吸引更多的優(yōu)質(zhì)技術(shù)與資本投入。

海外并購(gòu)注意風(fēng)險(xiǎn)

目前，各路資本通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作積極進(jìn)入通航航空制造領(lǐng)域已成為主流趨勢(shì)，其中有很多成功的案例，但也不乏一些失敗的案例。

在成功的案例中，收購(gòu)的一般都是低端通用飛機(jī)企業(yè)，比如中航工業(yè)通飛收購(gòu)西銳飛機(jī)公司。而高性能的噴氣公務(wù)機(jī)屬于高端制造業(yè)，對(duì)技術(shù)和人員都有較高要求，且與國(guó)防、軍工行業(yè)聯(lián)系緊密，因此，各國(guó)政府普遍重視，往往會(huì)通過(guò)各種方式力求將公務(wù)機(jī)研發(fā)與制造留在國(guó)內(nèi)，如果企業(yè)的自身實(shí)力不足，收購(gòu)噴氣公務(wù)機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大。

比如北京卓越航空試圖收購(gòu)美國(guó)豪客比奇公司，但收購(gòu)案最終于2012年10月18日宣告失敗。由于北京卓越航空自身制造基礎(chǔ)有限，公司經(jīng)營(yíng)前景不明朗，且收購(gòu)處在美國(guó)總統(tǒng)大選前期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)復(fù)蘇遲緩，政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境都對(duì)該收購(gòu)案產(chǎn)生了不利的影響。

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然存在不確定性，比如美國(guó)主張通過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺脫危機(jī)，鼓勵(lì)制造業(yè)回流，促進(jìn)就業(yè)率的提升，在這樣的大背景下，通用航空的海外并購(gòu)不確定性增大。另外，我國(guó)的公務(wù)航空制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，若完全依靠海外并購(gòu)提升制造業(yè)能力，將大大增加行業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)改革與創(chuàng)新

目前，私人航空在我國(guó)還沒(méi)有真正起步，而私人航空才是通用航空未來(lái)蓬勃發(fā)展的根本動(dòng)力。在通用航空的諸多業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)中，傳統(tǒng)的工農(nóng)林作業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)容量有限，替代產(chǎn)品較多，一旦成本不存在比較優(yōu)勢(shì)，很快可以被其他產(chǎn)品替代。公務(wù)航空盡管市場(chǎng)化程度較高，但在我國(guó)公務(wù)機(jī)主要起降的繁忙機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻和空域航線(xiàn)資源限制下，公務(wù)航空活動(dòng)總量快速發(fā)展的空間有限。因此，只有在低空空域飛行的私人飛行需求得到釋放之后，通用航空的發(fā)展才能真正變得廣闊無(wú)垠。以國(guó)際通用航空發(fā)展的標(biāo)桿國(guó)家為例，公務(wù)及私人飛行占到通用航空總飛行量的一半，而作業(yè)飛行僅占通用航空飛行總量的10%～20%，教學(xué)訓(xùn)練則占20%左右，其他飛行占10%。美國(guó)59%的通用飛機(jī)為私人擁有，私人飛行小時(shí)占通用航空總飛行量的32%。

然而以私人、民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)為主體的私人航空是制度敏感度最高的國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之一，推動(dòng)我國(guó)通用航空發(fā)展的原動(dòng)力只能是改革與創(chuàng)新。因?yàn)楣駛€(gè)體很難具備充足的時(shí)間和精力去應(yīng)付制度要求，一旦制度成本（制度要求的最終體現(xiàn)）超出公民個(gè)人的承受能力就將完全禁錮這一領(lǐng)域的社會(huì)需求。

據(jù)了解，我國(guó)噴氣公務(wù)機(jī)潛在擁有者的資產(chǎn)規(guī)模要求在30億左右，即資產(chǎn)規(guī)模低于此門(mén)檻的富豪便很難承擔(dān)公務(wù)機(jī)消費(fèi)。即使是實(shí)行公務(wù)機(jī)產(chǎn)權(quán)共享，資產(chǎn)要求也在10億以上，私人公務(wù)機(jī)在我國(guó)公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的年度托管費(fèi)已經(jīng)接近千萬(wàn)，這一門(mén)檻幾乎完全阻隔了私人航空走向社會(huì)化和規(guī)?；?。因此，只有不斷地深化改革，叩開(kāi)我國(guó)私人航空的大門(mén)，通用航空才能吸引更大的資本進(jìn)入，從而步入“擴(kuò)大規(guī)?！档统杀尽岣叻?wù)可得性——規(guī)模擴(kuò)大”的良性循環(huán)。

當(dāng)前制度完善的主題應(yīng)當(dāng)是在通用航空領(lǐng)域建立成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，大幅減少空域與計(jì)劃審批，簡(jiǎn)化通用航空運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、購(gòu)機(jī)、適航、飛標(biāo)等管理環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)降低制度租金與市場(chǎng)交易成本，形成以低成本培育市場(chǎng)，以規(guī)模效益持續(xù)降低成本的良性循環(huán)，真正使通用飛機(jī)飛得了、用得起。