劉智成

[摘要]園長、教師及家長對在園幼兒人身傷害事故的法律認(rèn)知與此類事故能否得到公正處理密切相關(guān)。本研究通過訪談江西省吉安市兩所幼兒園的園長、部分教師和家長，提出要加強(qiáng)對園長、教師及家長的法制教育，完善社會保險(xiǎn)制度，建立幼兒園傷害事故預(yù)防及應(yīng)急預(yù)案制度，以有效應(yīng)對在園幼兒人身傷害事故。

[關(guān)鍵詞]園長；教師；家長；在園幼兒；人身傷害事故

[中圖分類號]G617

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-4604（2013）05-0024-03

近年來，各類在園幼兒人身傷害事故頻發(fā)，已成為幼兒園安全管理的重大問題。此類事故能否得到公正處理，與園長、教師及家長所具有的法律認(rèn)知密切相關(guān)。本研究通過對部分園長、教師及家長的深度訪談，了解了他們對在園幼兒人身傷害事故的法律認(rèn)知水平，進(jìn)而提出了相關(guān)建議，供幼兒園管理者參考。

一、調(diào)查對象和方法

為了解園長、教師及家長對在園幼兒人身傷害事故的法律認(rèn)知，研究者選取了江西省吉安市兩所幼兒園（農(nóng)村園A和城市園B），深度訪談了這兩所幼兒園的2名園長、6名教師和4名家長。分別對A園和B園的園長、教師和家長進(jìn)行編號。

本研究圍繞以下幾個法律問題對受訪人員進(jìn)行一對一的訪談：（1）幼兒園在什么情況下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任的范圍有多大？（2）幼兒園與在園幼兒之間是一種怎樣的法律關(guān)系？（3）幼兒園承擔(dān)賠償責(zé)任的經(jīng)費(fèi)來源是什么？（4）當(dāng)在園幼兒發(fā)生人身傷害事故之后。應(yīng)該采取哪些有效措施？

二、調(diào)查結(jié)果與分析

1.幼兒園的責(zé)任承擔(dān)以及與在園幼兒之間的法律關(guān)系

關(guān)于在園幼兒人身傷害事故的歸責(zé)問題，有7人認(rèn)為幼兒園只有在有過錯的情況下才需要承擔(dān)責(zé)任，有4人認(rèn)為幼兒園無論是否有過錯都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，有1人認(rèn)為對這個問題要具體分析，并嚴(yán)格按照《學(xué)生傷害事故處理辦法》的規(guī)定來追究責(zé)任。

在幼兒園與幼兒之間的法律關(guān)系上，調(diào)查顯示，有4人認(rèn)為幼兒園是幼兒在園期間的教育管理者，其余8人認(rèn)為幼兒園是在園幼兒的監(jiān)護(hù)人或者臨時監(jiān)護(hù)人。

B園園長：我覺得在園幼兒發(fā)生人身傷害事故，如果幼兒園方面有過錯，包括教師和保育員在工作中沒有盡到應(yīng)盡的責(zé)任，幼兒園應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。如果幼兒園沒有過錯，就不應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。這個在國家頒布的《人身損害賠償解析》中有明確規(guī)定。

B園家長：孩子在幼兒園受了傷，幼兒園當(dāng)然要負(fù)責(zé)。我們把孩子交給幼兒園，就是希望幼兒園能幫我們照看好孩子，不讓孩子發(fā)生任何傷害。這是幼兒園的義務(wù)。

可見，受訪人員對在園幼兒人身傷害事故的歸責(zé)認(rèn)識并不準(zhǔn)確?！肚謾?quán)責(zé)任法》第38條明文規(guī)定，“無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任”。由此看出，在園幼兒發(fā)生人身傷害事故適用過錯推定責(zé)任，即如果在園幼兒發(fā)生人身傷害事故，首先推定幼兒園一方有過錯，如果幼兒園能證明自己沒有過錯，并盡到了相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，則可以免責(zé)。另外，在幼兒園與幼兒法律關(guān)系的問題上，受訪人員大多把幼兒園對幼兒的教育、管理和保護(hù)職責(zé)等同于監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)。我國《民法通則》對監(jiān)護(hù)人的范圍有明確規(guī)定，幼兒園不在其列。按照《教育法》的規(guī)定，幼兒園對在園幼兒承擔(dān)教育教學(xué)和管理職責(zé)，對幼兒的生命安全負(fù)有管理、監(jiān)督和保護(hù)職責(zé)。明確在園幼兒人身傷害事故的歸責(zé)，厘清幼兒園與在園幼兒之間的法律關(guān)系是十分重要的。

2.幼兒園對在園幼兒的管理范圍

調(diào)查中，有6位受訪人員認(rèn)為幼兒園對幼兒的管理僅限于在幼兒園正常的作息時間內(nèi)，有2人認(rèn)為還應(yīng)包括幼兒園組織的園外活動，有3人認(rèn)為管理范圍應(yīng)該從家長把孩子交給幼兒園起到幼兒園放學(xué)把孩子交到家長手里為止這段時間，有1人認(rèn)為還應(yīng)包括放假時間（含寒暑假）。

B園教師：幼兒園對幼兒的管理應(yīng)該只限于幼兒園的正常作息時間內(nèi)。在其他時間發(fā)生幼兒傷害事故，幼兒園是不需要負(fù)責(zé)的，因?yàn)檫@段時間不是幼兒園和教師的正常工作時間。

A園家長：孩子才4、5歲，需要成年人照看和管理，幼兒園對幼兒的看管應(yīng)該是從早上進(jìn)幼兒園起到下午出幼兒園時為止的整個時間段。在這段時間里，如果孩子受到傷害，幼兒園都有責(zé)任并且要負(fù)責(zé)賠償。

事實(shí)上，幼兒園作為保護(hù)和教育在園幼兒一種教育機(jī)構(gòu)，其主要職能是促進(jìn)幼兒情感、態(tài)度、能力、知識、技能等方面的全面發(fā)展。幼兒園對幼兒的管理范圍應(yīng)該與幼兒園的教育教學(xué)職能相聯(lián)系，其職責(zé)范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用“門至門”原則，即幼兒從進(jìn)幼兒園到出幼兒園這期間參加的所有的幼兒園教育、教學(xué)活動。…如果在這個時間范圍內(nèi)發(fā)生幼兒人身傷害事故，幼兒園一般都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

一個值得關(guān)注的問題是，如果由于幼兒自身原因，比如先天性的疾病（哮喘、癲癇、心臟?。┗蝮w質(zhì)弱等產(chǎn)生的傷害事故，幼兒園是否要承擔(dān)責(zé)任就要視具體情況而定了。一般來說，家長應(yīng)事先向幼兒園告知幼兒的身體狀況，而幼兒園在對幼兒進(jìn)行體檢時若發(fā)現(xiàn)幼兒有身體健康問題，應(yīng)及時告知家長，并隨時注意幼兒的身體狀況，給予適當(dāng)照顧。若幼兒園未盡到照顧義務(wù)而發(fā)生幼兒人身傷害事故，幼兒園需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。反之，幼兒園在不知情的情況下就無須承擔(dān)責(zé)任了。

3.在園幼兒人身傷害事故賠償資金的來源

幼兒園作為一種非營利性社會組織。通常沒有為幼兒可能發(fā)生的人身傷害事故準(zhǔn)備好賠償金。那么，幼兒園該如何擔(dān)負(fù)幼兒人身傷害事故中的賠償責(zé)任呢？調(diào)查中，有5人認(rèn)為可以通過保險(xiǎn)制度，有3人認(rèn)為應(yīng)該通過上級行政撥款，有1人認(rèn)為可以通過社會募捐，還有3人認(rèn)為應(yīng)該從幼兒園收取的保育費(fèi)中支付。

然而，當(dāng)被問及幼兒園是否已動員家長為在園幼兒購買保險(xiǎn)這個問題時，兩位園長均表示只有很少的幾位家長為幼兒購買了保險(xiǎn)。事實(shí)上，建立社會保險(xiǎn)制度，使損害賠償社會化，無疑是解決幼兒園賠償資金來源問題的一劑良方，西方國家的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。當(dāng)然，這還有待于整個社會保險(xiǎn)制度的完善。除此之外，幼兒園也可以通過多種渠道籌集投保資金，從而把辦園風(fēng)險(xiǎn)和賠償責(zé)任適當(dāng)分散，既保護(hù)了受害幼兒的應(yīng)有權(quán)益，也為幼兒園分擔(dān)了賠償責(zé)任。

4.在園幼兒發(fā)生人身傷害事故后幼兒園的應(yīng)對措施

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有受訪人員在這個問題上的認(rèn)知基本一致：首要的任務(wù)是及時救助受傷幼兒，在救助幼兒的同時應(yīng)盡快通知家長。兩位園長認(rèn)為，幼兒園除了要盡到救助和通知的義務(wù)外，還應(yīng)及時向教育行政部門報(bào)告，請有關(guān)部門對事故進(jìn)行調(diào)查和處理。

很多國家以及我國港澳臺地區(qū)在應(yīng)對中小學(xué)學(xué)生發(fā)生傷害事故時的通常做法是在學(xué)校有條件、有能力的情況下實(shí)施緊急救護(hù)，或及時送受傷學(xué)生去就近醫(yī)院救治，同時通知學(xué)生的家長或監(jiān)護(hù)人。這是有效化解學(xué)校與家長之間的矛盾、取得家長諒解的最有力措施。幼兒園發(fā)生在園幼兒人身傷害事故時也可以借鑒這種做法，以達(dá)到合理、有效處理事故的目的。

三、討論和建議

本次調(diào)查中的園長、教師及家長對在園幼兒發(fā)生人身傷害事故的法律認(rèn)知方面還存在很多問題。究其原因，一是與園長、教師及家長缺乏相關(guān)的法律知識有關(guān)，二是與涉及學(xué)前教育的法律、法規(guī)目前不甚健全有關(guān)。此外，由于當(dāng)前社會保險(xiǎn)制度尚不完善，事實(shí)上很多幼兒園并沒有為在園幼兒代購保險(xiǎn)，導(dǎo)致傷害事故發(fā)生后，各方在賠償問題上常常出現(xiàn)較大糾紛。為了有效防范和處理在園幼兒人身傷害事故，研究者提出以下幾點(diǎn)建議供參考。

1.加強(qiáng)園長、教師及家長的法制教育

園長、教師及家長的法律意識和法制觀念直接影響在園幼兒人身傷害事故的公正處理，也直接關(guān)系到幼兒園、教師及家庭各方合法利益的維護(hù)。因此，一方面，園長和教師要深刻領(lǐng)會《教育法》和《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律，明確幼兒園與在園幼兒之間的教育、管理、保護(hù)等法律關(guān)系以及事故發(fā)生后幼兒園的歸責(zé)問題；另一方面，家長也要學(xué)會正確運(yùn)用法律武器保護(hù)幼兒及自身的合法權(quán)益。幼兒園可通過家長會、家長學(xué)校等方式對幼兒家長進(jìn)行指導(dǎo)，使家長在幼兒出現(xiàn)人身傷害事故時能夠更加理性面對，從而減少與教師、幼兒園之間因?yàn)橛變簜κ鹿十a(chǎn)生的不必要的誤會乃至糾紛。

2.完善社會保險(xiǎn)制度

對幼兒園來說，發(fā)生人身傷害事故后的巨額賠償是一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)。對此，建議幼兒園通過投保的方式實(shí)現(xiàn)在園幼兒人身傷害事故的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。投保方式主要有三種：一是購買園方責(zé)任險(xiǎn)。它主要針對幼兒園在開展各種教育教學(xué)活動時由于意外而造成第三人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的保險(xiǎn)。這類保險(xiǎn)一般可由當(dāng)?shù)卣陀變簣@按照一定比例共同出資投保。二是為教師購買教師職業(yè)險(xiǎn)。這類保險(xiǎn)在國外比較普遍，如美國的相關(guān)法律就要求為教師購買侵權(quán)責(zé)任險(xiǎn)，以幫助那些在幼兒傷害事故中負(fù)有賠償責(zé)任的教師。日本則是成立學(xué)校健康會，為在學(xué)生傷害事故中需要承擔(dān)賠償責(zé)任的教師提供幫助。㈨三是鼓勵有條件的家庭為幼兒購買意外傷害保險(xiǎn)。這是人身保險(xiǎn)的一種，可以成為園方責(zé)任險(xiǎn)的有益補(bǔ)充。

3.建立幼兒園傷害事故預(yù)防及應(yīng)急預(yù)案制度

為了盡可能避免在園幼兒發(fā)生人身傷害事故，保護(hù)在園幼兒的生命安全，幼兒園應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立幼兒園傷害事故預(yù)防及應(yīng)急預(yù)案制度，以便在事故發(fā)生后能夠快速作出反應(yīng)，高效、有序地組織搶救工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。事故一旦發(fā)生，幼兒園最重要的職責(zé)是盡快救助受傷幼兒和通知他們的家長，這應(yīng)該成為所有幼教工作者的共識。

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