摘 要：作為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，重慶市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育規(guī)劃、增加教育財政投入、促進城鄉(xiāng)學校對口支援、提高農村教師待遇、完善教育資助體系等方面取得了一定的成績，但由于財政投入不足、管理體制不順等深層次問題，使重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的努力面臨諸多挑戰(zhàn)。為此，課題組在調研的基礎上，提出了做好教育規(guī)劃和布局調整、制定標準化的財政投入體制、完善教育評估和督導機制、改革現(xiàn)有教育管理體制、完善學生救助和管理體制等加快推進重慶城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的思路和對策。

關鍵詞：城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展；教育規(guī)劃；教育管理體制；教育資助體系；教育投入體制；教育資源配置；教育評估督導機制

中圖分類號：：G521；F062.6 文獻標志碼：A 文章編號：16748131（2013）05001906

2007年6月，國務院批準在重慶市和成都市設立“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，要求全面推進各個領域的體制改革，并在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破。教育在現(xiàn)代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的地位和作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展無疑是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。為此，重慶市各級政府特別重視城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展工作，并積極采取措施，加快了城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。本文對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的成功經驗作了梳理，對發(fā)展面臨的困境及成因進行了分析，提出了進一步促進重慶城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的政策建議。

一、重慶推進城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的措施及成效

2007年以來，重慶市各級政府著力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革，探索城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的新路子，把重慶加快建設成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)。實現(xiàn)這一目標，就必須用改革的辦法，破除影響城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙，力求在深化教育改革、推進教育體制機制創(chuàng)新上取得重大突破，在全國深化教育改革、實現(xiàn)教育的科學發(fā)展與和諧發(fā)展方面發(fā)揮示范、帶頭作用。經過幾年的努力，重慶市在城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展方面取得了巨大的成就，收到了較好的效果。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育規(guī)劃，合理調整教育布局

做好城鄉(xiāng)教育規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的基礎和前提。為此，重慶做了大量的工作。一是建立城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的改革試驗領導機構。2007年10月，重慶市教委及所轄各區(qū)、縣教委（局）為了切實抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革的組織領導和協(xié)調工作，分別成立城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展改革試驗領導小組，均由一把手擔任組長，副手為副組長，相關處室主要負責人為成員，負責全市或區(qū)縣城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展改革試驗的組織領導和協(xié)調工作。二是集思廣益，征求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的意見和建議。2008年11月，重慶市教委舉辦“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革試驗問計求策活動”，面向社會廣泛征集重慶建設全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革試驗區(qū)的總體方案、專項改革方案設計、重大政策措施建議等。三是找準試點，循序推進。市教委于2007年7月決定，選擇九龍坡區(qū)、梁平縣和墊江縣等區(qū)縣，進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革試驗的試點，探索城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑和方法。四是制定并公布《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗實施方案》，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，到2012年前，重慶市將新建1 170所新學校。其中，農村寄宿制小學760所、農村初中380所、普通高中30所。除此之外，重慶市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將建設一所規(guī)范化中心幼兒園，改擴建110所普通高中（金蓉 等，2008）。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學校布局。根據(jù)重慶市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大了對普通中小學、中等職業(yè)學校、高等院校布局結構調整的力度，促進了各級各類教育發(fā)展。

2.加大城鄉(xiāng)教育投入，促進農村教育發(fā)展

教育投入是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的物質保障。為此，重慶市加大了對教育的財政投入。在“十一五”期間，重慶市財政教育經費投入達到了932億元，加上捐贈、稅費減免等教育累計投入高達1 400億元。在“十二五”期間，重慶市財政在基礎教育上面投入將高達1673億元（姚偉，2011）?！笆晃濉逼陂g，重慶市教育財政投入達到GDP的4%，超過了西部平均水平，每年教育經費增量中的70%以上向農村傾斜。而且在西部率先建立城鄉(xiāng)一體的義務教育經費保障機制（劉志強，2012）。通過加大財政投入，重慶市為農村學校辦學條件的改善作出了以下幾個方面的成績：一是償清“兩基”教育債務。2007年全市投入19.6億元，償清1 000多所學校的11 051筆“兩基”欠債（重慶市教委，2008）。二是實施城鄉(xiāng)學校標準化建設。從2007年起至今，重慶市中小學標準化建設全面推進，加快城鄉(xiāng)薄弱學校改造，建成農村寄宿制學校2 107所，中小學塑膠運動場1 080片（重慶市政策法規(guī)處，2012），重慶市2012年義務教育階段辦學條件標準化率達到75%（黃炳輝，2012）。三是加強農村寄宿制學校建設。近年來，全市全面消除了400多萬平方米的農村中小學D類危房，累計投入83.8億元，建成農村寄宿制學校2 107所（重慶市政策法規(guī)處，2012）?！笆濉逼陂g，重慶市將完善農村寄宿制學校配套功能，重點加強寄宿制學校音樂、體育、美術、衛(wèi)生、綜合實踐、科技活動等“六大功能室”建設，改善農村寄宿制學?！俺浴⒆?、飲、浴、廁”等生活條件。

3.促進城鄉(xiāng)教育管理一體化，提高農村教育管理水平

教育理念、管理水平是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。尤其是怎樣將城市學校先進的教育理念、管理經驗融入農村學校，達到農村教育“軟”“硬”環(huán)境的雙達標，實現(xiàn)城鎮(zhèn)學校和農村學校優(yōu)質管理資源共享。2007年以來，重慶市建立起城鄉(xiāng)教育良性互動機制。如實施了城鎮(zhèn)帶農村、“強?！睅А叭跣！睉?zhàn)略，探索和推進了“百校牽手”“結對幫扶”“捆綁發(fā)展”等圈翼對接幫扶活動，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展?jié)u趨協(xié)調。在這一方面，九龍坡區(qū)摸索出一套比較成功的經驗。一是實施了“1+1”對口支援一體化管理模式，在16所中小學實行了“兩個法人單位、一個法人代表、獨立核算、獨立核編”的“管理體制一體化”模式。在42所中小學實行了“對口幫扶、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的“對口支援一體化”模式。二是實施了“5+1”目標任務管理，支援學校從教育理念、學校管理、辦學特色、教改師訓、教育質量等5個方面支援受援學校發(fā)展，并給予必要的物質及資金支援。三是強化了“1+2”組織保障，由1名校長負責兩校管理，支援學校選派1名干部到受援學校擔任副校長，受援學校安排1名校級干部到支援學校學習鍛煉。四是健全了“2+1”考核體系，先對支援、受援兩所學校辦學水平進行分校考核，再進行一體化考核。以上舉措，有力地促進了區(qū)縣內城鄉(xiāng)教育資源的平衡。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師待遇，提高農村師資水平

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，教師待遇和師資水平無疑是首要的問題。為此，重慶市著手解決兩個方面的問題：一是著力提高農村師資水平。組織以主城區(qū)為核心的“一小時經濟圈”內的100所優(yōu)質學校對口支援農村100所貧困學校，建立校際聯(lián)動機制，實現(xiàn)“點對點”“捆綁式”幫扶；每年選派300名優(yōu)秀中青年教師到農村邊遠地區(qū)中小學任教，選派30名中小學特級教師到貧困地區(qū)講學支教。每年選派1 000名師范院校學生到農村學校實習支教。從2012年起，在3年內重慶市將安排3 000名音、體、美教師，重點為三峽庫區(qū)和渝東南地區(qū)配齊體藝學科教師（黃炳輝，2012）。二是大力培訓農村教師。堅持教師繼續(xù)教育經常性經費不低于教職工工資總額的1.5%。開展19萬名農村中小學教師的全員通識培訓，開展農村小學教師以及農村學校音樂、體育、美術、綜合實踐、信息技術、心理健康等市級專項培訓，啟動農村名師梯隊建設工程，實施“國培計劃中西部農村骨干教師培訓項目” （黃炳輝，2012）。三是著力提高教師待遇。2008年起，全市安排專項資金9.3億元，對20萬農村中小學教師每人每月發(fā)放300元補貼。在農村代課教師中錄用公辦教師和招聘“特崗”教師共1萬多名，結束了代課教師的歷史（重慶市教委，2008）。而且重慶率先在全國兌現(xiàn)義務教育學校教師績效工資，在實施義務教育學校教師績效工資改革中，全市36個區(qū)縣根據(jù)學校條件艱苦程度，設立數(shù)量不等的農村學校教師特殊津貼，最高每月450元。兌現(xiàn)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房公積金等福利待遇，落實邊遠貧困地區(qū)、高寒地區(qū)教師上浮一級工資的政策，啟動實施非義務教育階段教師績效工資工作。

5.完善教育資助體系，保障弱勢群體教育權益

近年來，重慶市強化了教育資助工作，維護了弱勢群體的教育權。一是擴大和提高教育資助范圍和力度。從2008年起，重慶市建立家庭經濟困難學生資助體系，每年資助400多萬學生，并將進城農民工子女、農村留守義務教育學生納入教育保障范圍。二是解決農民工子女、農村留守兒童的義務教育問題。2007年11月，重慶市出臺了《重慶市人民政府關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》《關于進一步做好進城農民工子女、農村留守兒童接受義務教育工作的通知》等文件，建立起促進農民工子女、農村留守兒童接受平等教育的工作機制和經費保障機制、落實與市民同等待遇、明確各級政府和職能部門職責，基本形成了全社會關心、幫助、支持農民工子女和農村留守兒童接受教育的社會氛圍（譚曉寧 等，2008）。同時，進一步擴大進城農民工子女指定學校數(shù)，達到372所以上，保證了農民工子女接受義務教育的所需條件。三是改革普通高中招生制度。堅持普通高中聯(lián)合招生與高中招生指標分配到校相結合招生制度。市教委直屬中學面向“兩翼”各區(qū)縣分配高中計劃內招生指標。各區(qū)縣所屬重點高中計劃內招生指標按不低于70%的比例合理分配到轄區(qū)內初中學校。

二、重慶推進城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的困境及成因分析

重慶作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，雖然在城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展方面做出了很大努力，但還存在許多問題，面臨許多挑戰(zhàn)。這就促使我們必須進一步探討阻礙重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的原因。

1.現(xiàn)有教育投入體制難以加快城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的速度

一是重慶教育歷史欠賬過多，影響到其推進城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的進程。在調研中發(fā)現(xiàn)，重慶大部分農村教育歷史欠賬嚴重。在梁平調研期間，發(fā)現(xiàn)許多學校借款建設“信息化”工程，指望以將來的信息教育費來償還，但目前實行的免費義務教育政策規(guī)定不能收費，無法償還貸款，使得他們?yōu)閭?。二是區(qū)縣經濟發(fā)展不平衡，導致其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的能力存在較大差異。從重慶市2012年人均GDP來看，經濟發(fā)達的渝中區(qū)（119 879.50元）、九龍坡區(qū)（69 542.24元）和江北區(qū)（67 957.76元）等與經濟欠發(fā)達的巫溪縣（12 969.47）、云陽縣（13 898.58）、巫山縣（14 360.07）等差距極大。其中，渝中區(qū)和巫溪縣幾乎相差了10倍。調研中，我們發(fā)現(xiàn)，經濟發(fā)達地區(qū)如九龍坡區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育發(fā)展過程中得心應手。如在區(qū)中心的謝家灣小學自身實力雄厚，有足夠的能力支持其對口支援學校西彭三?。撼鲑Y100萬改善其教學樓，出資30萬進行食堂改造。同時，區(qū)教委又給予配套資金來支持。而這樣的措施在經濟落后的區(qū)縣財政和學校是難以負擔的。

2.現(xiàn)有農村教師待遇及水平難以保證農村教育質量的提高

農村教師待遇太低，難以吸引和留住優(yōu)秀教師。一是農村學校幾乎沒有創(chuàng)收，農村教師只能靠工資度日。而城市學校往往聚集了大量的“名校”，使得這些學?？梢酝ㄟ^收“贊助費”等方式為其教師提供福利。這使得城鄉(xiāng)教師的實際收入差距相當大。同時，由于重慶多山地和丘陵，大多農村學校位置偏遠，教師出行還要支付價格不菲的往來車費，而且還有生活不便、戀愛受限、小孩接受優(yōu)質教育難等社會問題，造成大學生不愿意來，即使來了也有許多因為現(xiàn)實的困難而毀約卷鋪蓋走人。這就導致了多方面的問題：一是農村學校因教師不足不得不聘請代課教師。代課教師整體素質較差，難以保證教學質量。近幾年知識更新的加快，現(xiàn)代信息技術的推廣，代課教師年齡的老化，使其難以適應課程改革的需要。2007年，重慶市將10 000多名代課教師轉為公辦教師，但其教學質量仍難以保證，又占據(jù)農村教師指標，影響新教師的安排。二是農村學校學科教師不配套，尤其是音樂、體育、美術、英語、信息技術等學科教師嚴重短缺。

3.現(xiàn)有教育管理體制難以改變城鄉(xiāng)師資力量的差距

一是城鄉(xiāng)教師配置上重城輕鄉(xiāng)的政策沒有根本改變。城市學生集中，班級規(guī)模大，有的達到80多人；農村分散，班級規(guī)模較小，有的僅有10個人左右，形成了“鄉(xiāng)村學校吃不飽，城鎮(zhèn)學校撐得慌”的局面，而目前城鄉(xiāng)教師按師生比的配置政策無疑又加劇了農村學校師資短缺的嚴重性。二是教育資源往城市集中的態(tài)勢沒有根本改變。近年來，雖然大部分區(qū)縣出臺文件規(guī)定新增教育經費的70%投入農村，而農村學校本身基礎差，歷史債務負擔重，又點多面廣，加上每年的新增經費就不多，又沒有其他的收入渠道，實質上又拉大了城鄉(xiāng)教育的差距。調查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農村學校因學生少而導致經費少，連維持教學運轉都困難，更提不到發(fā)展了。而城市學校收入渠道多，有的重點學校僅擇校費就是一筆不菲的收入。三是行政人員偏多的現(xiàn)象沒有得到根本改變。目前，“官本位”思想在教育界仍然根深蒂固。從教師流動的走向可以看出，農村往城市流，教師向行政流。導致農村教師嚴重不足與教育界行政人員過多的現(xiàn)象并存。而且，某些重點學校的校長享受行政官員待遇。有了行政權力，當然就可以藉此爭得更多的資源，就更不利于城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展了。

4.現(xiàn)行教育統(tǒng)籌機制難以實現(xiàn)農村教育的實質性進展

“以縣為主”的教育管理體制，提高了區(qū)縣教育部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的能力，為區(qū)縣內部城鄉(xiāng)教師的交流與合作提供了制度保障。如近年來，重慶各區(qū)縣建立健全了區(qū)縣域內學校的“捆綁”發(fā)展機制，通過統(tǒng)一調配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考評，實現(xiàn)理念、資源、方法、成果、利益共享，有力地促進了區(qū)縣內部的城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展。但區(qū)縣間的教育仍難統(tǒng)籌發(fā)展。盡管在2007年以來，重慶市組織以主城區(qū)為核心的“一小時經濟圈”內的100所優(yōu)質學校對口支援農村100所貧困學校，建立校際聯(lián)動機制，實現(xiàn)“點對點”“捆綁式”幫扶，但仍存在諸多問題。一是各區(qū)縣經濟發(fā)展不平衡，區(qū)際教師待遇不平衡，制約著優(yōu)質師資力量向經濟落后區(qū)縣流動。二是實行“點對點”“區(qū)對縣”甚至捆綁幫扶的過程中，所需資金的分攤還未形成一套調控有力的財政幫扶機制。三是輸出優(yōu)秀師資力量的區(qū)縣及學校，為本區(qū)縣及本學校的利益著想，不愿把真正優(yōu)秀的教師送到教育薄弱區(qū)縣交流。四是支教的教師本身待遇比受援學校的教師要好得多，再加上因支教而得到的補助和津貼，增強了受援學校教師的不平衡感，某種程度上抵消了支教政策的效果。

5.現(xiàn)有學生管理體制難以達到城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的目的

一是重點中學對其他學校優(yōu)秀生源的剝奪問題嚴重。近年來，重慶市實行中招聯(lián)考制度，讓農村優(yōu)秀學生也有享受優(yōu)質教育的機會。同時，市中心有的重點學校實力雄厚，有的采用免學費、發(fā)生活費和助學金等不正當競爭手段對其他區(qū)縣學?！捌狻薄＿@對于農村學生來說無疑是一件好事情。但問題是農村的優(yōu)秀學生抽掉到城市重點學校，就會挫傷農村教師的積極性，抑制其創(chuàng)造性，使大多數(shù)留在農村學校的學生受到嚴重的影響。二是進城農民工子女的入學問題。從2007年開始，為保障進城務工人員隨遷子女平等就學，重慶市指定農民工子女定點就讀學校近600多所，接收農民工子女近30萬人（重慶晚報，2012）。但是，農民工子女入學還有很多的限制。如要求農民工在城里有一定的工作時間，并有單位出示的證明等方面的限制。這對于大量的沒有穩(wěn)定職業(yè)或進城時間短的農民工的子女入學來說，無疑是一道難以逾越的門檻。

三、加快推進重慶城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的思考及對策

百年大計，教育為本。重慶作為全國首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的綜合配套改革試驗區(qū)，應當緊緊圍繞教育管理體制和財政投入體制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，著力破除城鄉(xiāng)教育的二元化結構，促進全市教育的均衡、快速、持續(xù)發(fā)展。為此，提出以下建議：

1.做好教育規(guī)劃和布局調整，確保城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的持續(xù)性

作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)， 重慶需要對城鄉(xiāng)教育發(fā)展作進一步的統(tǒng)籌規(guī)劃，科學調整布局結構，使城鄉(xiāng)教育資源布局結構合理化。一是布局結構要富有前瞻性。重慶實施的“一圈兩翼”戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略，要將相當一部分農民轉向城市，同時，重慶“1小時經濟圈”在未來10年又要吸納幾百萬“兩翼”人口。教育規(guī)劃必須考慮到城鄉(xiāng)、區(qū)域人口流動的趨向。二是進一步加快農村教育信息化建設。在當前或今后相當長時期，城鄉(xiāng)教育差距不可能很快縮小的情況下，要加快信息化建設，以便農村中小學通過現(xiàn)代遠程教育與城市學生共享優(yōu)質教育資源。

2.制定標準化的財政投入體制，夯實城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的物質基礎

一要擴大教育投入。目前，重慶的教育水平與四川、陜西等西部其他省市相比，并不占優(yōu)勢。重慶要建成西部地區(qū)教育高地，沒有財力的支撐是不可能實現(xiàn)的。重慶在教育上的財政投入占其地區(qū)生產總值4%的基礎上，應進一步提高，可以率先超過5%，才能加快推進城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。二是應建立市級財政統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的財政支持體制?，F(xiàn)在重慶的經濟圈是教育圈的反映，一流的教育在主城，二流的教育在渝西，三流的教育在庫區(qū)。庫區(qū)大多數(shù)縣的經濟實力薄弱，基本上屬吃飯財政，很少有財力支持教育發(fā)展。要想在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，就必須形成城市支援農村、主城支援區(qū)縣的財政保障機制，而這個機制只有市級財政才能保證。

3.完善教育評估和督導機制，提高城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的政府支持力度

目前，重慶市對區(qū)縣政府的評價還是以經濟增長的速度為主要依據(jù)。而事實證明，教育發(fā)展與本地經濟的增長并不存在必然關系。梁平縣和墊江縣在20世紀90年代，雖然經濟并不發(fā)達，卻成為四川省基礎教育示范縣。而且，教育是長效投資，投入教育沒有投入實體經濟見效快。對于當屆政府來說，投資一個項目，需要幾年的工程，至少可以拉動當?shù)亟洕脑鲩L。而各級政府任期只有幾年，短短的幾年內教育很難有明顯起色，很難明顯促進當?shù)亟洕陌l(fā)展。這些都影響到對現(xiàn)任政府的績效評價，制約著政府對教育投入的積極性。而教育事關百年大計，關系到國家現(xiàn)代化建設和民族復興大業(yè)。因此，建立和完善對區(qū)縣政府的評估和督導機制，尤其要加重城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展方面在績效評估中的權重，才能調動其積極性、創(chuàng)造性。

4.改革現(xiàn)有教育管理體制，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源共享

“以縣為主”的教育管理模式不利于優(yōu)秀師資向農村流動，造成“一圈”與“兩翼”、城區(qū)與農村之間師資力量的嚴重失衡。筆者調研的結論是：統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)教育發(fā)展，不是貧困縣自身所能。只有將人、財、物的權限收歸市級行政部門，才能加大城鄉(xiāng)教育發(fā)展的統(tǒng)籌能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資力量，應做好以下幾點：一是統(tǒng)籌全市教師待遇。不管是經濟發(fā)達地區(qū)，還是經濟落后地區(qū)，教師的實際收入應在全市形成統(tǒng)一標準。同時，對于農村和偏遠地區(qū)的教師，給予必要的補助、津貼。二是建立有利于城鄉(xiāng)教師定期交流的考評機制。打破教師的區(qū)縣歸屬、單位歸屬制度，像日本一樣，實行教師的定期流動制度。當然，市級教育部門的統(tǒng)一管理，也必將有力推動重慶農村學校與城區(qū)學校、“一圈”學校和“兩翼”學?！敖Y對”“聯(lián)體”。三是統(tǒng)籌人事管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育人事資源的配置結構與布局，建立一個使城鄉(xiāng)之間、學校之間人員充分流動的、城市有效支援農村的教師管理體制。四是取消重點學校領導的行政級別，消除“官本位”對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育發(fā)展的不良影響。

5.完善學生救助和管理體制，確保城鄉(xiāng)教育全面持續(xù)發(fā)展

做好學生救助工作，一要完善貧困家庭學生資助政策體系，逐步提高和擴大義務教育困難家庭寄宿生生活費補助標準和范圍，全面免除寄宿學生的住宿費。二是保障流動人口子女接受義務教育的權利。應明確流入地政府的責任，堅持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學就讀為主，以政府購買民辦中小學培養(yǎng)為輔”的原則，將進城務工就業(yè)人員子女的義務教育工作納入教育發(fā)展規(guī)劃，保障進城務工農民子女接受義務教育的權利。三是建立健全義務教育和非義務教育兩個階段的資助體系。明確義務教育的公共產品性質，應加大政府對義務教育的投資力度，加大對義務教育貧困學生的扶持力度。但對高中、高職和大學等非義務教育階段貧困學生，一般不應給予免費教育，可以采取政府免息或低息貸款的方式進行支持，以集中財力加大對城鄉(xiāng)貧困學生的扶持力度。四是改革招生考試制度，促進生源均衡配置。在取締重點學校，促進城鄉(xiāng)教育資源基本均衡的基礎上，堅持小學教育階段適齡兒童在住所地免試、就近入學，小學升初中和初中升高中實行劃片招生、對口安排等方式進行招生。

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