吳思嫣 崔勛

摘要：文章結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)關(guān)系狀況，對(duì)國(guó)有企業(yè)員工參與的演進(jìn)路徑進(jìn)行分析。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)有企業(yè)員工參與體現(xiàn)出了濃郁的政治性色彩；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的員工參與在延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上又呈現(xiàn)出許多新的特征；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，員工參與的特征主要體現(xiàn)在員工參與演進(jìn)中的路徑依賴、管理者權(quán)威和員工參與的此消彼長(zhǎng)、參與形式與效果的形式主義與實(shí)用主義并存，員工參與的運(yùn)行狀態(tài)和運(yùn)行效果在更大程度上取決于國(guó)有企業(yè)管理者的價(jià)值觀和戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)：?jiǎn)T工參與：演進(jìn)與發(fā)展

在政府的強(qiáng)力推動(dòng)和企業(yè)的自主行為下，國(guó)有企業(yè)員工參與既保留了傳統(tǒng)的色彩，又出現(xiàn)了許多新的變化。正如諾斯所言，“路徑依賴意味著歷史是重要的，如果不回顧制度的漸進(jìn)演化，我們就不可能理解當(dāng)今的選擇”， 回顧中國(guó)國(guó)有企業(yè)員工參與在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，能夠更清晰地探究其演進(jìn)路徑、了解其運(yùn)行機(jī)制形成的根源和后續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，并剖析其“發(fā)展”與“不發(fā)展”。本文擬結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景與勞動(dòng)關(guān)系狀況，對(duì)國(guó)有企業(yè)員工參與從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與演進(jìn)作以分析和總結(jié)。

一、 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)有企業(yè)員工參與

1. 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)關(guān)系背景。從新中國(guó)成立到1978年是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府和主管部門對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行外部直接管轄，對(duì)企業(yè)實(shí)行“統(tǒng)收、統(tǒng)支和統(tǒng)配”，國(guó)家控制著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)和分配的所有環(huán)節(jié)。企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，管理人員沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，因此，基本上由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)曾一度被稱為“國(guó)營(yíng)企業(yè)”。

按照勞動(dòng)關(guān)系的一般理論，勞動(dòng)關(guān)系的雙方主體一方是雇主或管理方，另一方是雇傭勞動(dòng)者。但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系雙方主體地位都沒(méi)有真正形成，使勞動(dòng)關(guān)系以勞動(dòng)行政關(guān)系的方式體現(xiàn)出來(lái)。一方面，企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益和獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，也不享有獨(dú)立的用人主體地位。另一方面，勞動(dòng)者沒(méi)有獨(dú)立的勞動(dòng)力所有權(quán)，沒(méi)有擇業(yè)自主權(quán)，其職業(yè)的選擇要服從國(guó)家分配，與企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的確定按照國(guó)家事先設(shè)定的規(guī)則，沒(méi)有協(xié)商談判的余地。因此，這個(gè)時(shí)期的國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不是雇傭關(guān)系，而是自上而下的行政隸屬關(guān)系。

2. 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)有企業(yè)員工參與的狀況。政府對(duì)國(guó)有企業(yè)民主管理的主導(dǎo)作用在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有著極致的體現(xiàn)，使職工的民主參與管理呈現(xiàn)出政治動(dòng)員型的特征。按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的認(rèn)知，企業(yè)民主管理是社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)的重要組成部分，如果工人勞動(dòng)，而行政管理人員管理，形成兩大對(duì)立的階級(jí)，那就不是社會(huì)主義，只有在勞動(dòng)者開(kāi)始真正被吸收參加解決企業(yè)勞動(dòng)組織問(wèn)題、生產(chǎn)問(wèn)題和社會(huì)關(guān)系問(wèn)題，并且這些問(wèn)題變成勞動(dòng)集體全體成員的共同事務(wù)，而不僅是行政管理人員的事務(wù)時(shí)， 才是社會(huì)主義。這種意識(shí)形態(tài)和認(rèn)知給計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)有企業(yè)員工參與打上了濃郁的政治性烙印。具體體現(xiàn)在：

（1）員工參與具有強(qiáng)烈的政治運(yùn)動(dòng)性。國(guó)企職工的參與是在企業(yè)中體現(xiàn)“人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義理念”的形式，因此作為政治任務(wù)通過(guò)行政渠道自上而下要求企業(yè)完成。如1950年，中共中央和政務(wù)院提出進(jìn)行民主改革的運(yùn)動(dòng)，在國(guó)營(yíng)企業(yè)中，一般都建立起工廠、車間、班組三級(jí)生產(chǎn)管理體系，建立起工廠管理委員會(huì)和職工代表會(huì)議制度，推行企業(yè)管理民主化。這種帶有明顯政治性質(zhì)的民主運(yùn)動(dòng)，可以在很短時(shí)間內(nèi)使企業(yè)職工全部參與到企業(yè)管理活動(dòng)中來(lái)。

（2）員工參與活動(dòng)具有突擊性。民主參與常常作為鼓舞職工大干快干，完成生產(chǎn)任務(wù)的重要手段。每當(dāng)季末年尾生產(chǎn)任務(wù)尚未完成或需要超額完成時(shí)，或者在政府發(fā)動(dòng)各種生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)時(shí)，民主參與管理便被作為提高員工積極性以及改進(jìn)生產(chǎn)的法寶來(lái)使用，鼓勵(lì)職工集思廣益獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策進(jìn)行增產(chǎn)節(jié)約、技術(shù)革新。

（3）員工參與活動(dòng)缺乏持續(xù)性。由于員工參與不是一種制度存在，而是以政治活動(dòng)為主要形式，因此，活動(dòng)持續(xù)的時(shí)間取決于活動(dòng)的目的是否達(dá)到，當(dāng)政治運(yùn)動(dòng)結(jié)束或某一階段的生產(chǎn)任務(wù)完成，民主參與也告一段落。但也有些活動(dòng)（如勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議和增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)等）漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性活動(dòng)。

（4）員工參與是自上而下由政府推動(dòng)的。為了“讓人民群眾參與基層管理”，中央政府和全國(guó)總工會(huì)在全國(guó)范圍發(fā)動(dòng)大規(guī)模的“民主管理”運(yùn)動(dòng)，中央政府以發(fā)布文件作為動(dòng)員的方式，通過(guò)工會(huì)系統(tǒng)自上而下地進(jìn)行推動(dòng)和全面動(dòng)員。比如勞動(dòng)競(jìng)賽或合理化建議活動(dòng)，都是由國(guó)家自上而下地進(jìn)行推動(dòng)，企業(yè)和職工“積極響應(yīng)”。

因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的員工參與更像是一項(xiàng)政治任務(wù)，在職工的“主人翁”意識(shí)和高度的政治敏感與響應(yīng)雙重推動(dòng)下，自上而下的管理運(yùn)動(dòng)總是能夠得到迅速普及。“鞍鋼憲法”就是這種政治動(dòng)員的典型體現(xiàn)，其主要內(nèi)容被概括為“兩參一改三結(jié)合”，即：干部參加勞動(dòng)、工人參加管理；改革不合理的規(guī)章制度；工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員三結(jié)合，可以說(shuō)是對(duì)民主管理或員工參與的一次重要探索，但是在“大躍進(jìn)”的時(shí)代背景下，它又是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政治僭越經(jīng)濟(jì)和國(guó)家控制社會(huì)的典型代表，在執(zhí)行和推廣的過(guò)程中淪為政治工具，不可避免地帶來(lái)了各種混亂和問(wèn)題。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期員工參與形式比較簡(jiǎn)單，主要有：合理化建議、創(chuàng)生產(chǎn)新紀(jì)錄的勞動(dòng)競(jìng)賽、職工代表大會(huì)和工廠管理委員會(huì)等。這一時(shí)期“民主管理”的基本特征是工人無(wú)任何個(gè)人權(quán)利、個(gè)人利益的被運(yùn)動(dòng)。當(dāng)政治、經(jīng)濟(jì)管理體制還沒(méi)有為民主管理的發(fā)展創(chuàng)造出良好的運(yùn)行和發(fā)展條件時(shí)，它很難擺脫政治形勢(shì)、政治斗爭(zhēng)的影響。

二、 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的國(guó)有企業(yè)員工參與

1. 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)關(guān)系背景。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)，概略地回顧國(guó)有企業(yè)的改革歷程，能夠大致勾勒出國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系變化和員工參與演進(jìn)的制度背景。國(guó)有企業(yè)改革是以強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、提高其經(jīng)營(yíng)效率和營(yíng)利能力為宗旨的。三十多年的國(guó)企改革可以劃分為三個(gè)階段 ：（1）放權(quán)讓利（1979～1984）階段，此階段與勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題密切相關(guān)的改革措施，一是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)件工資制度，二是擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，給予企業(yè)一定的招工和用工自主權(quán)，試圖打破已經(jīng)執(zhí)行了20多年的“大鍋飯”制度。（2）兩權(quán)分離階段（1985～1992），這一時(shí)期的主要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系制度集中在“破三鐵”（鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅），從根本上撼動(dòng)了傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系。（3）建立現(xiàn)代企業(yè)制度與實(shí)施戰(zhàn)略性改組階段（1993年之后），在這個(gè)時(shí)期，配合下崗分流、減員增效的勞動(dòng)用工改革，一批有關(guān)社會(huì)保障的政策和法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，啟動(dòng)了勞動(dòng)關(guān)系從企業(yè)保障向社會(huì)保障改變的進(jìn)程，以嚴(yán)格的規(guī)章制度為基礎(chǔ)的勞動(dòng)控制，開(kāi)始在國(guó)有企業(yè)中得以逐漸確立。

經(jīng)濟(jì)體制改革使勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了重大變化，管理方和員工形成勞動(dòng)關(guān)系的雙方主體，勞動(dòng)關(guān)系也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的勞動(dòng)行政關(guān)系演變?yōu)槭袌?chǎng)化的雇傭關(guān)系。隨著國(guó)有企業(yè)自主權(quán)的提升，管理者的勞動(dòng)控制權(quán)不斷增強(qiáng)，管理者和員工的地位分化越來(lái)越明顯。

2. 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期國(guó)有企業(yè)員工參與的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期國(guó)有企業(yè)的員工參與主要表現(xiàn)形式是職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、職工董事和監(jiān)事、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部、合理化建議、質(zhì)量小組等形式。職工代表大會(huì)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)員工參與的基本形式，其發(fā)展歷程是中國(guó)整個(gè)職工民主管理發(fā)展歷史的縮影。

職代會(huì)是國(guó)有企業(yè)各類員工參與活動(dòng)的主線，其他形式的參與如廠務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、職工董事等，都是在職工代表大會(huì)的基礎(chǔ)上開(kāi)展的。1981年，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)暫行條例》，被“文革”扭曲和職工代表大會(huì)得以全面恢復(fù)。1986年，三大條例出臺(tái)，職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，擁有審議建議權(quán)、審議通過(guò)權(quán)、審議決定權(quán)、評(píng)議監(jiān)督權(quán)和選舉推薦權(quán)等五項(xiàng)權(quán)力，但是由于強(qiáng)調(diào)管理者的權(quán)威，忽視了員工話語(yǔ)權(quán)，使職代會(huì)在實(shí)踐中處于被忽略的角色。1994年以后，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段，帶來(lái)了“新三會(huì)”（股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)）與“老三會(huì)”（黨委會(huì)、職代會(huì)和工會(huì)）之間的摩擦。在兩者的沖突和交鋒中，產(chǎn)權(quán)依據(jù)逐漸替代了勞權(quán)依據(jù)，經(jīng)營(yíng)權(quán)逐漸覆蓋了監(jiān)督權(quán)，“新三會(huì)”獲得了法律和政策的支持，逐步替代了“老三會(huì)”特別是職工代表大會(huì)和工會(huì)的權(quán)力，使得工會(huì)與職代會(huì)在企業(yè)中的作用愈發(fā)萎頓，漸漸淪為形式化的設(shè)置。當(dāng)前，在工會(huì)法和相關(guān)政策的推動(dòng)下，國(guó)家開(kāi)始積極推動(dòng)工會(huì)改革，但是職代會(huì)和工會(huì)要從企業(yè)附庸的地位轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化的勞動(dòng)者利益組織，仍任重道遠(yuǎn)。

三、 對(duì)國(guó)有企業(yè)員工參與演進(jìn)與發(fā)展的思考

1. 國(guó)企員工參與演進(jìn)中的路徑依賴。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革呈現(xiàn)出了鮮明的漸進(jìn)性的特點(diǎn)， 突出體現(xiàn)了改革的路徑依賴特征。國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)，而員工參與又是國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中的一個(gè)重要內(nèi)容，因而也都概莫能外，在路徑依賴的作用下，深深地打下了過(guò)去的烙印。

在中國(guó)的國(guó)有企業(yè)中，最典型的員工間接參與是職工代表大會(huì)，其他間接參與制度都是職工代表大會(huì)制度的延伸，而直接參與則以合理化建議為典型，這些參與方式都是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)而來(lái)的。其運(yùn)作方式和運(yùn)作效果，與過(guò)去的傳統(tǒng)一脈相承。在制度的推動(dòng)下，企業(yè)的程式化應(yīng)對(duì)使實(shí)踐的力度小于制度的規(guī)定，這在某種程度上可以歸因于路徑依賴的慣性。這是由于，一項(xiàng)制度的實(shí)際執(zhí)行效果，不僅在于政策外力的推動(dòng)，還是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、組織結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)、管理者和員工的價(jià)值觀念等多種因素共同作用的結(jié)果。過(guò)去的行為、文化信仰、社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織都影響著價(jià)值觀念和社會(huì)實(shí)施機(jī)制的發(fā)展，從而壓制了背離舊有行為模式的靈活性。職代會(huì)和工會(huì)制度不同程度地再現(xiàn)了原有的制度，這種參與者結(jié)構(gòu)變化與參與制度變遷的“不同步”現(xiàn)象，反映了典型的“路徑依賴”特征。

2. 管理者的控制權(quán)與員工參與的此消彼長(zhǎng)。員工參與是對(duì)管理權(quán)的分享，因此員工的參與程度與管理者權(quán)威的控制程度是此消彼長(zhǎng)的。隨著員工參與程度的加深，管理者權(quán)威的控制程度在減小，反之，管理者權(quán)威的控制程度越強(qiáng)，員工參與的程度也越弱。中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)是不斷強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，即追求企業(yè)的營(yíng)利目標(biāo)。伴隨這一目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)限的日益加大，國(guó)有企業(yè)管理層的對(duì)員工的控制權(quán)也越來(lái)越大，員工與管理者的地位分歧亦越來(lái)越明顯。管理者控制權(quán)的加大，在某種程度上對(duì)國(guó)有企業(yè)的員工參與產(chǎn)生了驅(qū)逐或擠壓效應(yīng)，這一點(diǎn)在職工代表大會(huì)的運(yùn)行與發(fā)展中得到了充分的體現(xiàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的營(yíng)利性目標(biāo)很弱，政治性功能很強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)的職工代表大會(huì)一度擁有非常大的職權(quán)，有權(quán)決定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和廠長(zhǎng)經(jīng)理的任免。進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，職工代表大會(huì)的組織形式幾乎不變，但是其職權(quán)、地位和作用都發(fā)生了一定變化，這些變化體現(xiàn)了強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)功能的改革目標(biāo)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利目標(biāo)下，政府和社會(huì)不再?gòu)漠a(chǎn)權(quán)以及管理體制上夸大強(qiáng)調(diào)員工的“主人翁”地位，主人翁也已經(jīng)成為一種精神或意識(shí)，停留在員工的責(zé)任心和積極主動(dòng)性的精神內(nèi)涵上，而不再成為企業(yè)內(nèi)居于主導(dǎo)地位的管理方針或原則。因此，在政治目標(biāo)讓位于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的情況下，管理者權(quán)威對(duì)員工的控制權(quán)不斷擠壓?jiǎn)T工的民主參與，形成目前職代會(huì)和工會(huì)難以真正發(fā)揮代表作用的現(xiàn)狀。當(dāng)然，也有企業(yè)的職工代表大會(huì)能在集體協(xié)商和員工福利上起到較為積極的作用，這與管理方和員工的力量博弈有關(guān)，在力量對(duì)比下，管理方做出讓步，員工參與的程度就會(huì)有所增加，兩者是一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。

3. 政府推動(dòng)與企業(yè)自發(fā)的互補(bǔ)。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革是以制度變革為主導(dǎo)的。國(guó)有企業(yè)的員工參與，不論是間接參與形式還是直接參與形式，都是在國(guó)家政策制度的推動(dòng)下，迅速在國(guó)有企業(yè)內(nèi)得到了普及。由于國(guó)有企業(yè)自身并不是制度選擇的主體，而是新制度的具體執(zhí)行者和操作者， 因此，在被動(dòng)的制度推動(dòng)下，由于少了國(guó)有企業(yè)的自發(fā)行為，而往往會(huì)在實(shí)踐中出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)制度按照政府政策建立健全，形式完備，但實(shí)際的運(yùn)作效果卻并不一定會(huì)恰如政策表述的一樣，會(huì)出現(xiàn)表面制度和實(shí)際效果兩種不同的表現(xiàn)。在受政府政策外部制度驅(qū)動(dòng)之余，我們不能忽視的是國(guó)有企業(yè)內(nèi)也存在自發(fā)的員工參與形式。在現(xiàn)代企業(yè)制度和先進(jìn)管理理論與實(shí)踐的影響下，國(guó)有企業(yè)內(nèi)開(kāi)始出現(xiàn)了一些自發(fā)的員工參與形式，如車間或班組的自我管理小組、自主團(tuán)隊(duì)、員工意見(jiàn)調(diào)查、意見(jiàn)箱或BBS等員工意見(jiàn)表達(dá)系統(tǒng)。

這就形成了國(guó)有企業(yè)員工參與政府推動(dòng)為主、企業(yè)自發(fā)為輔的格局。隨著國(guó)家對(duì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的干預(yù)逐步減少和國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化和管理自主化程度的日益提高，國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的行政化特色將越來(lái)越少，更多地融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)色彩，企業(yè)自發(fā)的員工參與形式將越來(lái)越多，員工參與形式趨于多樣化，政府的主導(dǎo)作用將會(huì)有所減弱。

4. 形式主義與實(shí)用主義的并存。在各種所有制類型中，國(guó)有企業(yè)的員工參與制度是最為完善的，但由于國(guó)有企業(yè)員工參與大多是在政府政策推動(dòng)下而廣為普及的，這就帶來(lái)了很多企業(yè)為了應(yīng)付政策而產(chǎn)生的形式主義行為。在職工代表大會(huì)、職工董事、廠務(wù)公開(kāi)、合理化建議、質(zhì)量小組等形式中，都存在流于形式、難以有效發(fā)揮作用的現(xiàn)象。

與應(yīng)對(duì)外部制度的形式主義行為相對(duì)應(yīng)的是，在強(qiáng)化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能的改革導(dǎo)向下，國(guó)有企業(yè)的管理層受員工授權(quán)、全面質(zhì)量管理等國(guó)外先進(jìn)管理理念的影響，開(kāi)始逐漸自發(fā)地注重給員工提供參與管理的機(jī)會(huì)。企業(yè)為了贏利，就要調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性，不斷提高決策的科學(xué)性和產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，同時(shí)，還要有穩(wěn)固而和諧的勞動(dòng)關(guān)系為保障，因此，企業(yè)自發(fā)地給員工提供參與的渠道，如自主管理團(tuán)隊(duì)、意見(jiàn)箱、合理化建議、質(zhì)量小組等。

因此從總體上來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)的員工參與形式主義與實(shí)用主義并存，在政府制度的推動(dòng)下，企業(yè)會(huì)產(chǎn)生應(yīng)對(duì)行為，使很多參與形式流于表面，不能發(fā)揮出應(yīng)有的效果；但也有企業(yè)基于提高績(jī)效的目的，主動(dòng)推行相關(guān)員工參與實(shí)踐。這就使得員工參與在不同的國(guó)有企業(yè)之間隨管理者的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、企業(yè)文化的不同而盛衰有別。

正如諾思所言，“行動(dòng)者的觀念在制度變遷過(guò)程中起著關(guān)鍵的作用”。國(guó)有企業(yè)的員工參與從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，最初都是由政府政策予以建立和推廣，但實(shí)際的運(yùn)行效果卻取決于行動(dòng)主體的意識(shí)形態(tài)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，員工參與的運(yùn)行狀態(tài)和運(yùn)行效果在受到傳統(tǒng)路徑依賴作用的影響之余，將更大程度上取決于國(guó)有企業(yè)管理者的價(jià)值觀和戰(zhàn)略選擇。

隨著市場(chǎng)化改革的深入和國(guó)企自主性的增強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的地位和權(quán)力逐漸得以強(qiáng)化，相形之下，員工的地位和權(quán)力逐漸減弱。這種地位和權(quán)力的變化帶來(lái)了國(guó)企勞動(dòng)關(guān)系的變革。在變革的漩渦中，員工參與也在發(fā)生相應(yīng)的變化：政府政策仍然處于主導(dǎo)，但正逐漸弱化，道德手段則發(fā)生了內(nèi)涵的變化，員工的“主人翁”地位僅僅是道德上的精神內(nèi)容，而不再是國(guó)有企業(yè)管理的主導(dǎo)理念；以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為目的的員工參與不斷強(qiáng)化，員工參與活動(dòng)越來(lái)越注重實(shí)效和人性化。國(guó)有企業(yè)的員工參與“發(fā)展”與“不發(fā)展”并存，傳統(tǒng)的參與制度得到了很多保留和沿襲，但是參與的形式與效果正在悄然發(fā)生改變。

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作者簡(jiǎn)介：崔勛，南開(kāi)大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師；吳思嫣，南開(kāi)大學(xué)人力資源管理專業(yè)博士，復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院博士后，上海行政學(xué)院人力資源測(cè)評(píng)中心教師。

收稿日期：2013-03-08。