應(yīng) 暉 羅素潔

（杭州市文化廣電新聞出版局，浙江 杭州 310012）

（余杭圖書(shū)館，浙江 余杭 311400）

〔作者信息〕應(yīng)暉，女，團(tuán)工委書(shū)記；羅素潔，女，館員，副館長(zhǎng)。

1 課題研究背景

余杭城鄉(xiāng)一體化圖書(shū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系自2006年開(kāi)始建設(shè)，目前，已建設(shè)成一張布局合理、部署周密的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）分館、村（社區(qū)）農(nóng)家書(shū)屋（圖書(shū)室）三級(jí)圖書(shū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)（街道）圖書(shū)分館在19個(gè)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)家書(shū)屋在179個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為豐富余杭區(qū)廣大市民群眾的文化生活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享發(fā)揮了積極的作用。

作為農(nóng)家書(shū)屋（圖書(shū)室）三級(jí)圖書(shū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理職能部門(mén)，文化部門(mén)承擔(dān)著重要的責(zé)任。為真正讓圖書(shū)館成為百姓的后書(shū)房，使讀書(shū)成為人民群眾精神生活的一部分，在農(nóng)家書(shū)屋建立健全一支志愿者服務(wù)隊(duì)伍顯得尤其重要。為此，杭州市文廣新局團(tuán)工委聯(lián)合余杭區(qū)圖書(shū)館，歷時(shí)5個(gè)月在余杭鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館開(kāi)展了調(diào)查研究，針對(duì)余杭區(qū)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)的實(shí)際情況，提出了建立健全農(nóng)家書(shū)屋志愿者服務(wù)體系的一些參考建議，以期不斷推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，彌補(bǔ)農(nóng)家書(shū)屋（圖書(shū)室）網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)過(guò)程中存在的不足，解決現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題。

調(diào)查小組制作了《余杭區(qū)城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系村（社區(qū)）宣傳文化員問(wèn)卷調(diào)查表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)表1）和《余杭區(qū)城鄉(xiāng)一體化圖書(shū)服務(wù)體系村（社區(qū)）農(nóng)家書(shū)屋（圖書(shū)室）志愿者服務(wù)工作問(wèn)卷調(diào)查表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)表2），在余杭區(qū)內(nèi)開(kāi)展了抽樣調(diào)查，發(fā)放表1為40份，回收有效問(wèn)卷36份，回收有效率為90%；發(fā)放表2為300份，回收有效問(wèn)卷282份，回收有效率為94%。表1的填寫(xiě)對(duì)象為各村（社區(qū)）的宣傳文化員，表2的填寫(xiě)對(duì)象為普通村民。同時(shí)調(diào)查小組以余杭區(qū)喬司街道、星橋街道、崇閑街道三個(gè)街道宣傳文化員及喬司街道三角村、星橋街道星橋社區(qū)、崇閑街道龍旋村村民為樣本，開(kāi)展了實(shí)地走訪調(diào)研。

2 余杭區(qū)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)中存在的問(wèn)題

調(diào)查小組成員走訪了鎮(zhèn)文體服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、村干部、宣傳文化員、大學(xué)生村官以及普通村民。發(fā)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋的建立是必要的，受歡迎的，是能發(fā)揮作用的。問(wèn)卷調(diào)查顯示，在村民中認(rèn)為農(nóng)家書(shū)屋正常開(kāi)放很有必要的為48.04%，一般的為35.75%，沒(méi)必要的為16.20%。但在建設(shè)中還存在管理人員缺乏、書(shū)籍陳舊、場(chǎng)地閑置、利用率不高等諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下：

2.1 管理人員嚴(yán)重不足

2.1.1 農(nóng)家書(shū)屋管理員兼職現(xiàn)象普遍

目前，農(nóng)家書(shū)屋管理員工作大多由村干部或宣傳文化員兼職，村干部和宣傳文化員還兼顧其他很多工作，精力有限。所走訪的三個(gè)村（社區(qū)）同是文化宣傳員同時(shí)兼職圖書(shū)室管理員，一個(gè)村（社區(qū)）還是村干部兼宣傳文化員兼圖書(shū)室管理員，宣傳文化員還要兼文體活動(dòng)組織、臺(tái)賬制作、宣傳等工作。管理員身兼數(shù)職，讀者找不到管理員，導(dǎo)致讀者流失。隨著農(nóng)家書(shū)屋的發(fā)展，條件成熟后勢(shì)必需要加入到杭州地區(qū)公共圖書(shū)館“一證通”圖書(shū)管理系統(tǒng)之中，與分館、區(qū)、市圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行通借通還，這至少需要一名“常駐”陣地的管理員。

在表1中，選項(xiàng)“您所在的村（社區(qū)）農(nóng)家書(shū)屋（圖書(shū)室）有管理員嗎？”中，88.57%的宣傳文化員選擇農(nóng)家書(shū)屋有固定管理員和固定開(kāi)放時(shí)間。40%的宣傳文化員選擇“投入在農(nóng)家書(shū)屋上的精力占總體工作的百分比”以“20—40%”居多，在“不能投入在農(nóng)家書(shū)屋上太多精力的理由”一項(xiàng)中，有90.48%的宣傳文化員選擇“其他工作太忙”，同時(shí)“不知如何開(kāi)展圖書(shū)室服務(wù)”和“缺乏培訓(xùn)”也成為選擇之一。

2.1.2 人員編制難以解決

受編制以及村（社區(qū)）自身?xiàng)l件所限，因無(wú)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，配備一名專(zhuān)職管理員十分艱難。調(diào)查顯示，專(zhuān)職村級(jí)文化員占了65.71%，兼職占了34.29%。管理人員難以保證導(dǎo)致了開(kāi)放時(shí)間的不穩(wěn)定，造成了場(chǎng)地的閑置、為迎檢而建等問(wèn)題。

2.1.3 管理經(jīng)費(fèi)缺乏

購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)、人頭經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等缺乏造成農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)發(fā)展緩慢。問(wèn)卷調(diào)查中，51.43%的宣傳文化員認(rèn)為農(nóng)家書(shū)屋不能滿(mǎn)足需求，其中選擇“購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)缺乏、新書(shū)品種少”占100%，在“村民不走進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋的理由”選項(xiàng)中（多選），選擇“設(shè)施陳舊，環(huán)境差”占77.78%。

2.1.4 現(xiàn)有的體制制約

余杭區(qū)于2003年啟動(dòng)文化村和文化示范村的建設(shè)，步伐走在全省前列，村（社區(qū)）圖書(shū)室納入文化村和文化示范村的考核當(dāng)中，對(duì)圖書(shū)室中藏書(shū)及報(bào)刊數(shù)量、周開(kāi)放次數(shù)、年接待人次進(jìn)行明確要求。同時(shí)，我省《農(nóng)家書(shū)屋驗(yàn)收評(píng)估辦法》和《農(nóng)家書(shū)屋驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》中，對(duì)選址、出版物、基礎(chǔ)設(shè)施、管理人員和管理制度也有相應(yīng)要求。但即便如此，農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)缺乏長(zhǎng)效考核機(jī)制，發(fā)展后勁不足。

2.2 開(kāi)放時(shí)間矛盾

在“村民不走進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋理由中”有42.86%的宣傳文化員認(rèn)為“沒(méi)時(shí)間前往”（見(jiàn)圖1）。調(diào)研的三個(gè)地方的農(nóng)家書(shū)屋，開(kāi)放時(shí)間與村（社區(qū)）兩委班子上班時(shí)間大體一致，如三角村農(nóng)家書(shū)屋（圖書(shū)室）開(kāi)放時(shí)間為星期一至星期六，早上8：30—11：30，下午1：30—5：00。雖然周六開(kāi)放，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了實(shí)際需求。雖然村委班子深知如此情況，但因?yàn)楣芾砣藛T不足，缺乏專(zhuān)職管理員，改變現(xiàn)狀很難。

圖1

2.3 農(nóng)家書(shū)屋宣傳不到位，人氣不旺

在針對(duì)宣傳文化員的問(wèn)卷中，51.43%的宣傳文化員認(rèn)為本村（社區(qū)）農(nóng)家書(shū)屋不能滿(mǎn)足本地群眾需求，48.57%認(rèn)為能滿(mǎn)足。認(rèn)為“宣傳不足，村民知道的不多”的占72.22%（圖2）。在針對(duì)村民的調(diào)查問(wèn)卷中，村民對(duì)圖書(shū)室“非常了解”的為8.33%，“比較了解”為13.89%，“一般了解”為47.78%，“根本不知道”為30%。從未去過(guò)農(nóng)家書(shū)屋的村民為46.56%，只去過(guò)一次的為22.22%，去過(guò)幾次的為22.75%，經(jīng)常去的為8.47%。調(diào)查問(wèn)卷顯示：近一半村民對(duì)農(nóng)家書(shū)屋為一般了解，近三分之一為根本不知道，可見(jiàn)，農(nóng)家書(shū)屋的宣傳嚴(yán)重不足，農(nóng)家書(shū)屋人氣不旺（圖3）。

圖2

圖3

2.4 功能單一，缺乏吸引力

目前，農(nóng)家書(shū)屋的主要功能為借閱圖書(shū)，功能比較單一，而村民業(yè)余休閑的選擇更為豐富。如果農(nóng)家書(shū)屋能在電子閱覽、讀書(shū)沙龍、展覽等活動(dòng)中適時(shí)選擇開(kāi)展，必將增加吸引力，增添人氣。

2.5 學(xué)習(xí)氛圍不濃

較少的閱覽桌椅，陳舊的書(shū)籍的配備，以及欠溫馨的裝修風(fēng)格，飲水、照明等必要的細(xì)節(jié)的缺失，導(dǎo)致讀者人數(shù)稀少、學(xué)習(xí)氛圍不濃。調(diào)查問(wèn)卷顯示，購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)非常缺乏，新書(shū)品種少是普遍現(xiàn)象。

3 志愿服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)探索與研究

鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在保障基層廣大人民群眾基本文化權(quán)益方面發(fā)揮著不可替代的作用，隨著城鄉(xiāng)一體化圖書(shū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建立，國(guó)家對(duì)文化發(fā)展的重視和投入的增大，如何推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系的發(fā)展和完善，從而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)的均等化、普及化，建立一支能真正服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化圖書(shū)服務(wù)的隊(duì)伍，就顯得尤為重要。

從上述調(diào)查中我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)家書(shū)屋網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)要真正發(fā)揮作用還存在諸多問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外大中城市開(kāi)展志愿者服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，組建一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館志愿者服務(wù)隊(duì)伍就成了解決這一難題的有效途徑之一。

3.1 有助于充實(shí)圖書(shū)崗位，彌補(bǔ)人員不足

近年來(lái)，公共圖書(shū)館引入志愿者服務(wù)機(jī)制越來(lái)越多。引入志愿者，將有利于充分發(fā)揮圖書(shū)館的社會(huì)教育功能，一方面緩解館員人力資源不足的情況，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)集體智慧，提高圖書(shū)館服務(wù)的廣度，另一方面為社會(huì)熱心人士及青少年提供了奉獻(xiàn)愛(ài)心、社會(huì)實(shí)踐的重要場(chǎng)所。農(nóng)家書(shū)屋通過(guò)志愿者隊(duì)伍的組建，必將為圖書(shū)室?guī)?lái)新的活力。

3.2 宣傳農(nóng)家書(shū)屋，營(yíng)造良好的讀書(shū)氛圍

通過(guò)志愿者隊(duì)伍的組建，讓更多的人投入到農(nóng)家書(shū)屋的管理和發(fā)展中來(lái)，凝聚集體的智慧，帶動(dòng)和培育更多的人熱愛(ài)閱讀、傳播書(shū)香，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)和諧社會(huì)。

3.3 實(shí)現(xiàn)錯(cuò)時(shí)開(kāi)放，提升服務(wù)質(zhì)量

志愿者隊(duì)伍的組建將有效解決管理人員的不足，調(diào)查顯示，愿意參加農(nóng)家書(shū)屋志愿服務(wù)工作的村民為53.80%，并且服務(wù)時(shí)間集中在下午和晚上兩個(gè)時(shí)段。為此可通過(guò)錯(cuò)時(shí)開(kāi)放，選擇適合人們借閱的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)晚上、雙休日以及國(guó)定假日的有效開(kāi)放，改變農(nóng)家書(shū)屋的形式主義，祛除農(nóng)家書(shū)屋的“詬病”。

3.4 豐富活動(dòng)，提升人氣

調(diào)查問(wèn)卷顯示，在村民中認(rèn)為農(nóng)家書(shū)屋開(kāi)放很有必要的不足一半，說(shuō)明農(nóng)家書(shū)屋的作用發(fā)揮不明顯。志愿者可凝聚智慧，群策群力，開(kāi)展豐富的讀書(shū)活動(dòng)，提升農(nóng)家書(shū)屋的人氣，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)農(nóng)家書(shū)屋作用的認(rèn)識(shí)。

3.5 弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，提升社會(huì)美譽(yù)度

在農(nóng)家書(shū)屋通過(guò)志愿者服務(wù)的形式，可弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，倡導(dǎo)社會(huì)文明，擴(kuò)大社會(huì)影響，提升社會(huì)美譽(yù)度，為精神文明建設(shè)增添更多內(nèi)涵。給予志愿者更多的精神上的榮譽(yù)和肯定，加強(qiáng)志愿者無(wú)私奉獻(xiàn)、高尚品格的宣傳。

4 如何創(chuàng)建規(guī)范的志愿服務(wù)體系

4.1 建立志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

各村（社區(qū)）在原有志愿者隊(duì)伍如黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、老年志愿者服務(wù)隊(duì)、青年志愿者服務(wù)隊(duì)、巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)、民兵志愿者服務(wù)隊(duì)、低保對(duì)象志愿者服務(wù)隊(duì)、鄰里互助志愿者服務(wù)隊(duì)等的基礎(chǔ)上，選拔責(zé)任心強(qiáng)、熱愛(ài)公益文化事業(yè)的人員，加上新參與的村民志愿者，組建一支農(nóng)家書(shū)屋志愿者服務(wù)隊(duì)伍。

4.2 圖書(shū)館形成專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，構(gòu)建管理支點(diǎn)

調(diào)查問(wèn)卷顯示：宣傳文化員年齡年輕化，學(xué)歷較高。同時(shí)愿意參加農(nóng)家書(shū)屋志愿服務(wù)的村民占一半之多。這表明，農(nóng)家書(shū)屋完全可以建立一張由宣傳文化員專(zhuān)人負(fù)責(zé)牽頭管理、由村民組建志愿者管理隊(duì)伍、每個(gè)農(nóng)家書(shū)屋構(gòu)建管理支點(diǎn)的志愿者服務(wù)大網(wǎng)。

4.3 加強(qiáng)志愿者管理

4.3.1 建立志愿者檔案數(shù)據(jù)庫(kù)

逐步建立志愿者檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，將經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的志愿者錄入數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)。志愿者檔案數(shù)據(jù)庫(kù)記錄各類(lèi)志愿者的詳細(xì)個(gè)人信息，包括姓名、性別、年齡、家庭住址、身份證號(hào)碼、電話(huà)號(hào)碼、照片、以及學(xué)歷、專(zhuān)長(zhǎng)等，以項(xiàng)目化和模式化的方式，為志愿者管理帶來(lái)方便。

4.3.2 形成工作管理體制機(jī)制

（1）加強(qiáng)志愿者組織管理。農(nóng)家書(shū)屋志愿者的管理需要前瞻性的規(guī)劃、系統(tǒng)性的招募、統(tǒng)一性的培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)化的管理、完善的監(jiān)督約束和人性化的保障，需從精神文化、組織機(jī)制、行為規(guī)范、社會(huì)支持等方面，統(tǒng)籌志愿者的各項(xiàng)工作，完善志愿者服務(wù)體系。同時(shí)明確職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，責(zé)任到人，落實(shí)到位，務(wù)求實(shí)效，確保圖書(shū)館志愿者服務(wù)的運(yùn)作規(guī)范，避免農(nóng)家書(shū)屋志愿者服務(wù)流于形式及短期行為。

（2）出臺(tái)《余杭區(qū)農(nóng)家書(shū)屋志愿者管理隊(duì)伍招募辦法》和《培訓(xùn)制度》。調(diào)查問(wèn)卷顯示：大學(xué)生和退休職工為農(nóng)家書(shū)屋志愿者的合適人選。聘任本村（社區(qū)）人員，有責(zé)任心和愛(ài)心、熱愛(ài)圖書(shū)館事業(yè)、年齡在18周歲—65周歲之間的人員為志愿者，退休村干部、退休教師以及大學(xué)生（寒暑假）優(yōu)先。深化宣傳文化員、農(nóng)家書(shū)屋管理員及志愿者的培訓(xùn)，拓展農(nóng)家書(shū)屋服務(wù)內(nèi)涵。

（3）大力加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋的宣傳。政府、有關(guān)部門(mén)及村（社區(qū)）必須做好宣傳工作，提高農(nóng)家書(shū)屋的知名度、影響力，讓農(nóng)家書(shū)屋深入人心。

4.3.3 爭(zhēng)取政策和經(jīng)費(fèi)支持

農(nóng)家書(shū)屋志愿者工作需爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)及各級(jí)政府的政策和經(jīng)費(fèi)支持，拓寬志愿者服務(wù)工作渠道，推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋工作穩(wěn)步發(fā)展。確保每年有購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)買(mǎi)新書(shū)，買(mǎi)好書(shū)，讓村民從書(shū)中得到實(shí)惠。

如何建立長(zhǎng)效機(jī)制，留住志愿者也是各級(jí)部門(mén)正在思考的問(wèn)題。從調(diào)研看，村（社區(qū)）干部對(duì)采取志愿者彌補(bǔ)管理人員不足情況持積極支持態(tài)度，而愿意參與志愿活動(dòng)的村民的意愿更為真實(shí)，符合現(xiàn)實(shí)生活的需要，既需要一定的補(bǔ)貼又有著精神上的追求。問(wèn)卷調(diào)查顯示，在激勵(lì)措施上，適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)金、補(bǔ)貼以及免費(fèi)觀看區(qū)重大文體活動(dòng)成為留住村民志愿者的籌碼（圖4）。因此，有條件的地區(qū)可給予志愿者一定的補(bǔ)貼，提高志愿者的積極性。也可推動(dòng)采用余杭區(qū)財(cái)政、鎮(zhèn)（街道）政府、村（社區(qū)）三級(jí)補(bǔ)貼形式，減少基層的負(fù)擔(dān)。

圖4

4.3.4 引導(dǎo)得當(dāng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)家書(shū)屋志愿者服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)家書(shū)屋志愿者服務(wù)體系建設(shè)還要依靠社會(huì)，拓寬融資渠道，探索農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)資金的多元化募集之路，減少村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，發(fā)揮社會(huì)力量參與文化事業(yè)的熱情。

本次調(diào)研選取了余杭區(qū)東南部街道農(nóng)家書(shū)屋，存在一定的局限性，問(wèn)卷設(shè)計(jì)也受水平所限。相信，在政府及相關(guān)部門(mén)的努力下，我市農(nóng)家書(shū)屋這個(gè)公益性文化服務(wù)設(shè)施會(huì)走上科學(xué)合理的可持續(xù)發(fā)展道路，會(huì)融入村民的生活，不斷滿(mǎn)足農(nóng)民朋友的文化需求，保障廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。