當(dāng)延安城管在街頭上演空降式壓頂、跳躍式砸頭等觸目驚心的“功夫”之后，“臨時工”再次被推上風(fēng)口浪尖。

在中國，“臨時工”已成了一個奇異的現(xiàn)象。從“發(fā)飆女警”到“央視大火押運員”，從“武漢硚口臨時工城管打死大學(xué)生”到“中華脊梁獎臨時工偽造文件”…… 他們在法律上并不存在，在現(xiàn)實中卻處處顯身。他們是犯事兒的，也是扛事兒的；是干活的，也是頂包的；他們在執(zhí)法中充當(dāng)施暴者，也是雙軌制用工的受害者。

公權(quán)力部門“臨時工”的出現(xiàn)，源于其權(quán)力過于繁雜，而編制管理限制了執(zhí)法隊伍的擴張。“臨時工”（其實是編外人員）成了治理者“可放可收”的工具。這種看似方便的管理模式，卻容易讓單位掉入難以自證的兩難：如果真是臨時工，執(zhí)法部門聘用他們本身就違反《勞動合同法》。如果屬有合同的編外人員，那么他們的行為當(dāng)屬職務(wù)行為，作為單位，責(zé)任同樣無法推脫。

而由此引發(fā)的副作用遠不止于此，這種將公權(quán)力外包的做法表面上可解一時之急，卻容易誘發(fā)更大治理困境。在現(xiàn)代法制社會，行政機關(guān)的行政權(quán)力就是行政職責(zé)，既不能擅自放棄，也不能任意轉(zhuǎn)讓?！芭R時工”執(zhí)法，不但助長了相關(guān)單位的懶惰作風(fēng)和僥幸心理，更嚴重侵蝕公權(quán)力部門的公信力。而公信力才是公權(quán)力部門的核心資源。