產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技創(chuàng)新

摘 要：在信息化條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)已經(jīng)融為一體，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿，而科技創(chuàng)新成為不可或缺的要素。為了進(jìn)一步理順科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，必須通過經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革，完善中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整； 科技創(chuàng)新

中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然取得了令人矚目的成就，經(jīng)濟(jì)總量超越日本，成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，近十年來年均增10.7%，但理論界普遍認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性問題是影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重大問題，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，必須予以高度關(guān)注。同時(shí)，依靠科技創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系也是走新型工業(yè)化道路的必然要求。

一、關(guān)于科技創(chuàng)新

庫茲涅茨對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的分析研究表明，目前世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素主要是知識(shí)存量的增加、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和結(jié)構(gòu)方面的變化。他認(rèn)為，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，迅速增加了的技術(shù)知識(shí)和社會(huì)知識(shí)存量就成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高比率的增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)迅速變化的源泉。在科技創(chuàng)新的引領(lǐng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期在不斷縮短，可以說，各國(guó)之間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)更多體現(xiàn)在科技創(chuàng)新上。因此，科技創(chuàng)新越來越引起各國(guó)政府及經(jīng)濟(jì)界的高度關(guān)注。

20世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國(guó)家政府全面介入科技創(chuàng)新過程?？萍紕?chuàng)新的主體雖然仍是科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，但是，從綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的角度來看，科技創(chuàng)新已不再僅僅是科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)自身的事情，而是政府和科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)共同的事業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。首先，制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃。例如，美國(guó)政府不僅成立了國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府各部門和各機(jī)構(gòu)的科技政策與計(jì)劃預(yù)算，而且制定和發(fā)布《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》、《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》等，力圖提高持續(xù)創(chuàng)新能力；其次，制定法律法規(guī)體系。各國(guó)都制定法律法規(guī)為市場(chǎng)主體創(chuàng)新營(yíng)造良好的制度環(huán)境。美國(guó)政府制定和實(shí)施了一系列有關(guān)的法律，形成了科技創(chuàng)新相對(duì)獨(dú)立而又比較健全的法律法規(guī)支撐體系，如《小企業(yè)創(chuàng)新法》、《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》、《技術(shù)擴(kuò)散法》和《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》等。發(fā)達(dá)國(guó)家政府的戰(zhàn)略規(guī)劃及法律法規(guī)支撐體系推動(dòng)了科技創(chuàng)新的良性發(fā)展。

中國(guó)也一直重視創(chuàng)新體系的建設(shè)。例如，“十五”計(jì)劃《綱要》首次提出“建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系”、實(shí)施“跨越式發(fā)展”的戰(zhàn)略；“十一五”發(fā)展規(guī)劃明確提出以建設(shè)企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，堅(jiān)持“明確定位，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善機(jī)制，提升能力”的原則，進(jìn)一步深化科技體制改革，全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”，采取措施激勵(lì)企業(yè)成為創(chuàng)新主體。

雖然我們?cè)诳萍紕?chuàng)新體系的建設(shè)中取得了一定進(jìn)展，但與世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)大的差距。問題存在的根本原因在于中國(guó)的體制的缺陷。中國(guó)的目前的科技體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一樣，成型于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期并一直沿襲到現(xiàn)在。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，政府也力圖進(jìn)行科技體制的變革，但收效不大。中國(guó)的科研單位大都是由財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位，雖然做了所謂“企業(yè)化”轉(zhuǎn)型的嘗試，但主體依然是“國(guó)有”，原有體制的痼疾很難祛除；科研單位（包括高校）與生產(chǎn)單位隸屬于不同的行政系統(tǒng)，雖然搞了許多產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體系，但科技創(chuàng)新內(nèi)生于生產(chǎn)單位的機(jī)制始終不能建立，所以總是“貌合神離”。同時(shí)，比較健全的法律法規(guī)支撐體系也使得科技創(chuàng)新實(shí)體的權(quán)益很難得到有效的保護(hù)。因此，在科技體制變革沒有真正進(jìn)展的情況下，政府進(jìn)行的科技創(chuàng)新體系的努力很難取得顯著的效果，也直接影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

二、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

很長(zhǎng)時(shí)間以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中著力解決的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)兩個(gè)方面，實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中包含著“升級(jí)”的因素；而升級(jí)過程中也包含著優(yōu)化的要求，二者都離不開科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要是通過現(xiàn)有生產(chǎn)領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造出適合現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求的新產(chǎn)品，改變過去以生產(chǎn)規(guī)模的快速膨脹來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期行為。科技革命對(duì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提出新的挑戰(zhàn)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)、部門或企業(yè)，如果不在技術(shù)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，就無法形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。因此要依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不斷向產(chǎn)品技術(shù)高度化、產(chǎn)品附加值高度化、產(chǎn)業(yè)加工高度化以及產(chǎn)業(yè)集約高度化的方向發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步從勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)向技術(shù)密集型優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的必然舉措，也是增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，協(xié)調(diào)好科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系具有戰(zhàn)略意義，為此，根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)著力解決好以下問題：

其一，在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，科技與經(jīng)濟(jì)“脫節(jié)”的問題一直存在。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)每年有3萬多項(xiàng)重大科技成果，但能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的不到10%。在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，鄧小平提出的“科技是第一生產(chǎn)力”的著名論斷并沒有得到落實(shí)，甚至沒有真正理解其內(nèi)涵?，F(xiàn)在許多政府機(jī)構(gòu)一直在高喊“實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”，似乎引入了具有一定市場(chǎng)前景的新技術(shù)項(xiàng)目，就實(shí)現(xiàn)了跨越和發(fā)展。實(shí)際上，新技術(shù)項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬；該項(xiàng)技術(shù)的研究過程、資料的掌握；相關(guān)技術(shù)的研制情況的掌握；延續(xù)、拓展、開發(fā)該技術(shù)領(lǐng)域的科技隊(duì)伍的組建；后續(xù)研究資金、研究設(shè)備、技術(shù)環(huán)境的準(zhǔn)備都是必須解決的問題，否則，這個(gè)項(xiàng)目只是短期項(xiàng)目，根本談不上“跨越”及“發(fā)展”?！翱萍际堑谝簧a(chǎn)力”絕不是一句口號(hào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的自主創(chuàng)新不足，技術(shù)轉(zhuǎn)移多于技術(shù)創(chuàng)新，二次開發(fā)多于原始創(chuàng)新；自主創(chuàng)新質(zhì)量不高，產(chǎn)品創(chuàng)新多于工藝創(chuàng)新；研發(fā)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不夠，聯(lián)合創(chuàng)新多于企業(yè)自主創(chuàng)新等等問題，其原因就在于認(rèn)識(shí)上的不足，并沒有把科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系擺正?？萍紕?chuàng)新如同經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，具有沿襲性和相關(guān)性，所謂“科技扶貧”完全是毫無現(xiàn)實(shí)意義的空想，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣性思維。因此，反思一下在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中提出的目標(biāo)和推出的戰(zhàn)略性“構(gòu)想”和“舉措”，由于對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技創(chuàng)新認(rèn)識(shí)上存在的問題，其中不乏“勞民傷財(cái)”的成分，完全忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性，會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。所以，一定要以科學(xué)發(fā)展觀來校正認(rèn)識(shí)方面存在的問題，處理好產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整與科技創(chuàng)新的關(guān)系。

其二，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及科技創(chuàng)新領(lǐng)域，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都存在著所謂“路徑依賴”問題。“路徑依賴”可以說是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痼疾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體只能是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而不是政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)。目前，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來看，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，都涉及到生產(chǎn)要素的配置。因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)中的資金、土地、礦產(chǎn)資源、勞動(dòng)力、商品等生產(chǎn)要素大多掌握在政府手中，所以，規(guī)劃的制定、實(shí)施、調(diào)整、管理基本上是行政行為，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的作用弱化，重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能相對(duì)過剩、投資效益低下、“諸侯經(jīng)濟(jì)”、分配失衡等問題屢屢發(fā)生，影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從科技創(chuàng)新的角度來看，從選題立項(xiàng)、研發(fā)過程到“成果”的管理、處置都主要依賴政府的狀況依舊。建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新模式還是很遙遠(yuǎn)的事情。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新脫節(jié)的問題不可能得到真正的解決。中國(guó)經(jīng)歷了三十幾年改革開放，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)已經(jīng)確立，但實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的困難程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的預(yù)期，進(jìn)一步改革所觸動(dòng)的深層次的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題需要拿出時(shí)間和極大的勇氣、毅力去面對(duì)。企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體是增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的前提是正確的，但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，企業(yè)具有完全的經(jīng)濟(jì)實(shí)體地位是“前提”的前提。因此，必須通過經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革，完善中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，盡快擺脫路徑依賴問題。

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作者簡(jiǎn)介

吳新博，女，福建永春人，華僑大學(xué)工商管理學(xué)院，教授。